銀政辦發(fā)〔2018〕109號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強經(jīng)濟困難家庭社會(huì )救助工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強經(jīng)濟困難家庭社會(huì )救助工作實(shí)施意見(jiàn)的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕109號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《關(guān)于加強經(jīng)濟困難家庭社會(huì )救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第29次常務(wù)會(huì )議研究同意，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。

銀川市人民政府辦公廳

2018年6月27日

關(guān)于加強經(jīng)濟困難家庭社會(huì )救助

工作的實(shí)施意見(jiàn)

為認真貫徹落實(shí)脫貧富民戰略銀川三年行動(dòng)計劃，加大精準救助幫扶力度，幫助城鄉低保、低收入等經(jīng)濟困難家庭解決實(shí)際困難和問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì )救助向梯度化、多層次延伸，進(jìn)一步健全社會(huì )救助體系，根據國家、自治區社會(huì )救助有關(guān)政策，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神、自治區十二次黨代會(huì )和銀川市委十四屆四次全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想、以增進(jìn)人民福祉、實(shí)現人民幸福為根本追求，在發(fā)展中保障和改善民生。緊緊圍繞市委“兩個(gè)率先”目標和“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，把加強經(jīng)濟困難家庭社會(huì )救助作為實(shí)施脫貧富民戰略、全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)，在精準施策上出實(shí)招、在精準推進(jìn)上下實(shí)功、在精準落地上見(jiàn)實(shí)效，在推進(jìn)脫貧富民戰略工程中走在前、作表率。

（二）工作目標。

堅持?；?、可持續、重公正、求實(shí)效基本原則，堅持守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論的民生工作思路，堅持盡力而為、量力而行，在精準識別的基礎上，將符合條件的經(jīng)濟困難家庭及時(shí)納入各項社會(huì )救助范圍，采取基本生活保障、醫療、住房、教育、就業(yè)、社會(huì )力量參與等全方位、綜合性救助幫扶措施，幫助解決其生活實(shí)際困難，促進(jìn)社會(huì )和諧，維護社會(huì )公平，編密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)，助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，確保我市城鄉經(jīng)濟困難群體與全市人民同步邁入全面小康社會(huì )。

（三）工作重點(diǎn)。

以低保家庭和低收入家庭為主要救助幫扶對象，根據《銀川市最低生活保障審核審批辦法》和《銀川市低收入家庭認定辦法》，統一標準和程序，審核認定城鄉低保和低收入家庭。把低保與低收入家庭一并納入我市社會(huì )救助體系，針對低保家庭，在落實(shí)現有各項救助政策的同時(shí)，建立救助標準動(dòng)態(tài)調整機制，推動(dòng)救助精準化、人性化、可持續發(fā)展。針對低收入家庭，主要是盡力爭取項目、多渠道籌措資金，梳理制定區別于低保家庭的救助幫扶政策，將醫療、住房、教育、就業(yè)等專(zhuān)項救助惠民政策向低收入困難群體延伸，擴大救助幫扶覆蓋面。同時(shí)，注重發(fā)揮困難群體主體作用，引導其轉變思想觀(guān)念，提升自主脫貧致富的“造血”能力和擺脫貧困、共同富裕的信心。

二、主要措施

（一）加強基本生活救助，強化托底保障。

1.將符合低保條件的經(jīng)濟困難家庭及時(shí)納入低保范圍，根據《關(guān)于建立銀川市城鄉居民最低生活保障標準自然調整機制意見(jiàn)》（銀政辦發(fā)〔2015〕66號）有關(guān)規定，及時(shí)調整提高低保標準，城鄉低保標準不低于上年度城鄉居民人均生活消費支出的30%，確保救助保障水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。

2.對低保家庭按照現行政策給予冬季取暖補貼、高等教育階段助學(xué)、臨時(shí)物價(jià)補貼、失能老年人補貼、殘疾人生活補貼、居家養老服務(wù)補貼、惠民殯葬補助、節日慰問(wèn)以及生活用水、用電、燃氣、有線(xiàn)電視、垃圾處理等有關(guān)基本生活支出的優(yōu)惠，并隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展適時(shí)調整。低收入家庭按照低保家庭救助水平50%的標準建立健全冬季采暖補貼、高等教育階段助學(xué)、失能老年人生活和護理補貼、殘疾人生活補貼、居家養老服務(wù)補貼等救助制度。

3.對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或者救助之后基本生活仍有暫時(shí)性嚴重困難的銀川戶(hù)籍或者持有銀川市居住證的家庭或者個(gè)人給予應急性、過(guò)渡性救助。低保家庭，按人均不高于上一年度當地農村居民人均可支配收入的40%給予救助；低收入家庭，按人均不高于上一年度當地農村居民人均可支配收入的35%給予救助。

（二）加強醫療救助，減輕困難群體醫療支出負擔。對低保對象參加城鄉居民基本醫療保險，由各縣（市、區）財政對個(gè)人繳費部分，按照個(gè)人應繳最低檔次標準給予補助，確保應保盡保。低保對象當年度在醫保定點(diǎn)醫院門(mén)診維持治療門(mén)診大病或住院產(chǎn)生的醫療費用，在年累計最高補助限額內,對剩余個(gè)人自負醫療費用分檔給予不同比例的補助。將低收入家庭中的重度殘疾人、老年人和未成年人納入醫療救助范圍，按照不低于低保對象70%的標準給予相應的救助。

（三）提供住房保障，改善居住環(huán)境。將符合條件的低收入家庭納入住房保障政策，通過(guò)實(shí)物配租或租賃補貼解決其住房困難。

（四）加大教育扶助，促進(jìn)教育公平。落實(shí)自治區學(xué)前教育資助政策，將資助范圍擴大到全市縣級以上教育行政部門(mén)審批設立、實(shí)施學(xué)前教育的公辦和普惠性民辦幼兒園學(xué)前二年在園（當年8月31日前出生且年滿(mǎn)四周歲以上）城鄉低保家庭中的兒童、孤兒、殘疾兒童或其他原因造成家庭經(jīng)濟特別困難的兒童補助保教費。按照《自治區教育廳財政廳扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于做好學(xué)前教育建檔立卡家庭經(jīng)濟困難兒童和殘疾兒童“一免一補”資助工作的通知》要求，對全市所有經(jīng)縣級以上教育行政部門(mén)審批設立的幼兒園在園建檔立卡家庭貧困戶(hù)適齡兒童（含農村非建檔立卡貧困戶(hù)經(jīng)濟困難殘疾兒童）免除保教費，補助伙食費。嚴格按照《自治區人民政府批轉自治區財政廳教育廳關(guān)于擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度意見(jiàn)的通知》要求，按照國務(wù)院批準的助學(xué)金標準及時(shí)發(fā)放到學(xué)生手中。進(jìn)一步擴大農村戶(hù)籍學(xué)生免學(xué)費覆蓋面，并對銀川市殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女高中就讀免除學(xué)費住宿費，對市屬普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金。開(kāi)展“助學(xué)育才直通車(chē)”服務(wù)項目，繼續辦好“工會(huì )班”，對符合條件的在校就讀困難職工子女，納入“工會(huì )班”助學(xué)范圍?？既敫叩仍盒７瞎?huì )“金秋助學(xué)”標準的予以資助，直至大學(xué)畢業(yè)。

（五）加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持，增強經(jīng)濟困難家庭造血能力。加大職業(yè)培訓力度和就業(yè)援助，將低保和低收入家庭救助對象納入就業(yè)培訓補貼范圍，依據本人意愿和就業(yè)市場(chǎng)需求，實(shí)施職業(yè)技能菜單式培訓，每人每年可免費享受一次培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼，每年至少提供一次免費職業(yè)介紹；政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排低保、低收入家庭就業(yè)困難人員，確保低保、低收入零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。

（六）引導社會(huì )力量參與，共同做好救助幫扶工作。

1.加大公共文化服務(wù)，每年免費提供一定數量演出票，邀請低保和低收入家庭成員觀(guān)看全市群眾性文藝演出和電影，每年選擇一批有培訓需求的低保和低收入家庭子女進(jìn)行文化藝術(shù)普及培訓。

2.繼續實(shí)施好貧困家庭“兩癌”婦女救助、“母親健康快車(chē)”、“關(guān)愛(ài)單親母親”、“春蕾計劃”、“消除嬰幼兒貧血行動(dòng)”、“兒童快樂(lè )家園”和“正心基金助學(xué)”等品牌項目，將低保和低收入家庭納入救助幫扶范圍。實(shí)施 “巾幗維權行動(dòng)”，加大對經(jīng)濟困難婦女、留守婦女等群體的權益維護和典型案件的督查督辦力度，建立集矛盾排查、心理疏導、糾紛調解、法律援助、困難幫扶于一體的基層綜合維權服務(wù)模式。

3.對需要法律援助的低保和低收入家庭，經(jīng)申請符合條件的，法律援助機構積極提供免費法律援助服務(wù)。

4.對政府救助之后仍不能擺脫困境的低保、低收入家庭以及現有政府救助資源和救助政策無(wú)法覆蓋的困難人員，市、縣（市、區）民政部門(mén)和鄉鎮政府（街道辦事處）應根據救助對象的困難程度、救助需求，通過(guò)設立慈善救助專(zhuān)項基金和建立慈善救助資源數據庫等形式，引導和協(xié)調本轄區內慈善力量開(kāi)展款物捐助、心理疏導、法律援助、結對幫扶或居民互助等志愿服務(wù)。本級慈善力量無(wú)法解決的慈善救助需求，按照鄉鎮（街道）、縣（市、區）、市逐級申報并實(shí)施慈善救助，形成政府救助與慈善救助的有效對接。

5.動(dòng)員黨政機關(guān)干部、企事業(yè)單位人員、愛(ài)心人士、社區成員和志愿者對低保、低收入家庭開(kāi)展以“愛(ài)心工程”“上門(mén)送溫暖”“實(shí)現微心愿”等為載體的“一幫一”“一幫多”“多幫一”等結對幫扶活動(dòng)。廣泛動(dòng)員群團組織和社會(huì )組織，利用社區服務(wù)中心、道德講堂、志愿者服務(wù)站等陣地和場(chǎng)所，針對低保、低收入家庭多層次開(kāi)展心理輔導，健康知識普及、結對互助、精神慰藉等活動(dòng)，幫助家庭成員，尤其是青少年快樂(lè )生活、健康成長(cháng)。

三、工作保障

（一）統一領(lǐng)導，協(xié)調推進(jìn)社會(huì )救助工作。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要將經(jīng)濟困難群眾社會(huì )救助工作納入脫貧富民戰略之中。在銀川市推進(jìn)脫貧富民戰略工作領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，依照脫貧富民戰略銀川三年行動(dòng)計劃和本實(shí)施意見(jiàn)要求，結合本地實(shí)際和本部門(mén)職責分工，梳理整合現行救助政策，針對低保和低收入家庭等經(jīng)濟困難群體制定具體可操作的專(zhuān)項救助政策。既體現救助幫扶對象認定標準的統一，精準識別低保和低收入家庭，又注重區別對待，根據低保、低收入家庭情況的不同，實(shí)施梯度救助，精準施策、持續用力，共同推進(jìn)目標任務(wù)的落實(shí)。

（二）加強社會(huì )救助基層經(jīng)辦隊伍建設，確保事有人管、責有人負。各縣（市、區）應綜合考慮轄區內社會(huì )救助服務(wù)事項、服務(wù)半徑、對象數量等因素，合理確定縣、鄉兩級開(kāi)展社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)所需工作人員，科學(xué)整合縣（市、區）、鄉鎮（街道）管理機構及人力資源，充實(shí)加強基層社會(huì )救助力量。村（居）民委員會(huì )要協(xié)助做好救助對象困難排查、發(fā)現報告，救助申請家庭經(jīng)濟狀況核查、公示監督，救助對象動(dòng)態(tài)管理、信息報送，救助政策咨詢(xún)、宣傳引導等工作。要把社會(huì )救助的有關(guān)工作納入村級民政協(xié)理員工作職責，縣級民政部門(mén)要按照“費隨事轉”原則給予支持。

工作人員不足的，市、縣級民政部門(mén)或鄉鎮政府（街道辦事處）可從既有的社會(huì )救助工作經(jīng)費或社會(huì )救助專(zhuān)項資金等預算中統籌安排，通過(guò)政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)的形式，引導有資質(zhì)的社會(huì )力量承擔社會(huì )救助對象排查、家計調查、業(yè)務(wù)培訓、政策宣傳、績(jì)效評價(jià)等事務(wù)性工作和照料護理、社會(huì )融入、能力提升、心理疏導等服務(wù)性工作。市和縣級財政部門(mén)要結合實(shí)際需要，將購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)經(jīng)費列入財政預算。
（三）加強資金支持，為落實(shí)社會(huì )救助各項政策提供保障。各級財政要將實(shí)施經(jīng)濟困難家庭社會(huì )救助所需資金列入預算，足額給予保障，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐步增加。對低保家庭開(kāi)展專(zhuān)項救助所需資金，按照現行市與縣（市）區資金配套政策執行。對低收入家庭專(zhuān)項救助所需資金，參照低保救助分擔比例，由市與各縣（市）區分擔。各有關(guān)部門(mén)要嚴格資金管理，確保救助資金使用安全規范、科學(xué)有效。

（四）推動(dòng)跨部門(mén)救助事項的業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現效應疊加。各縣（市、區）要依托現有鄉鎮（街道）民生服務(wù)中心，普遍設立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”窗口或綜合服務(wù)窗口，加掛“社會(huì )救助服務(wù)窗口”牌子，統一受理、轉辦（介）社會(huì )救助申請事項，讓“群眾來(lái)回跑”變?yōu)椤安块T(mén)協(xié)同辦”。要建立健全首問(wèn)負責、一次性告知、限時(shí)辦理等制度，并不斷優(yōu)化工作流程，方便困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。要進(jìn)一步加強社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設，提高基層甄別核實(shí)救助申請對象家庭經(jīng)濟狀況的能力。民政、人社、住建、教育、衛生計生、工會(huì )、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)要充分利用現有資源，加快推進(jìn)社會(huì )救助信息化建設，實(shí)現社會(huì )救助信息互聯(lián)互通、資源共用共享。

（五）強化宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍。各縣（市、區）和各有關(guān)部門(mén)（單位）要充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體宣傳陣地作用，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、政策宣講會(huì )等形式，廣泛宣傳脫貧富民、社會(huì )救助政策措施，做好政策解讀,讓各項惠民政策家喻戶(hù)曉、深入人心。要加強正面輿論引導，積極穩妥回應社會(huì )關(guān)切，及時(shí)總結推廣工作中的新經(jīng)驗、新模式、新成果，用身邊的典型引導人、教育人，充分調動(dòng)社會(huì )力量參與的積極性，增強社會(huì )各界的認同與支持。

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