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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市日間照料中心管理運營(yíng)改革試點(diǎn)方案的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕93號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
《銀川市日間照料中心管理運營(yíng)改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
銀川市人民政府辦公廳
2018年5月30日
銀川市日間照料中心管理運營(yíng)
改革試點(diǎn)方案
為加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮公辦養老服務(wù)設施的優(yōu)勢，為社區老年人提供就近就便的養老服務(wù)，在總結全市日間照料中心（老年活動(dòng)中心）建設運營(yíng)情況基礎上，決定開(kāi)展日間照料中心管理運營(yíng)改革試點(diǎn)。為保證改革試點(diǎn)工作取得預期效果，特制定本方案。
一、指導思想和目標任務(wù)
（一）指導思想。全面落實(shí)《中華人民共和國老年人權益保障法》和自治區關(guān)于加快養老服務(wù)體系建設的重要部署，科學(xué)綜合應對人口老齡化，按照“政府無(wú)償提供設施、運營(yíng)機構無(wú)償＋低償運營(yíng)”的思路，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多層次、多樣化養老服務(wù)需求。
（二）目標任務(wù)。轉變服務(wù)功能，由單一的日間照料和老年活動(dòng)功能向日間照料、老年活動(dòng)、托老養老、助餐服務(wù)、健康指導等綜合為老服務(wù)功能轉變。轉變運營(yíng)經(jīng)費承擔方式，由單一的政府補貼向政府補貼＋低償服務(wù)轉變，解決運營(yíng)經(jīng)費不足的問(wèn)題。自2018年起，先行選擇具備條件的日間照料中心逐步進(jìn)行改革。2021年起，根據改革試點(diǎn)情況，全面推行日間照料機構運營(yíng)改革。
二、試點(diǎn)內容
（一）功能定位。日間照料中心應當具備以下綜合為老服務(wù)功能：
1.日間照料服務(wù)。重點(diǎn)為社區空巢或有需求的老年人提供日間托養、照護服務(wù)。
2.文體活動(dòng)服務(wù)。依托日間照料中心場(chǎng)地設施，為社區老年人提供活動(dòng)場(chǎng)所，搭建活動(dòng)平臺，開(kāi)展老年人喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化活動(dòng)。
3.托養護理服務(wù)。為有需求的社區老年人開(kāi)展短期托養和為失能半失能老年人提供護理服務(wù)，根據已有設施條件，設置一定數量的托養護理床位，為老年人提供就近就便的專(zhuān)業(yè)托養護理服務(wù)。
4.助餐送餐服務(wù)。依托日間照料中心的場(chǎng)地設施，為托養的老年人和社區居家老年人提供便捷就餐服務(wù)（老飯桌）和送餐服務(wù)。
5.健康指導服務(wù)。開(kāi)展老年人健康指導服務(wù)，具備條件的可設立醫療衛生服務(wù)站，配備相應醫務(wù)人員，為老年人提供醫療衛生服務(wù)。不具備條件的，依托周邊社區衛生服務(wù)機構開(kāi)展健康服務(wù)，可將社區衛生服務(wù)機構家庭病床的設置與管理相結合，將日間照料中心內從事護理等服務(wù)的人員納入社區衛生家庭保健員和養老護理員培訓范圍。
6.其它居家養老服務(wù)。依托日間照料中心資源為居家的獨居、空巢老年人提供代購、家政、護理、陪聊等服務(wù)。
（二）管理運營(yíng)機構選擇。
日間照料中心的管理運營(yíng)機構應具備托養和護理老年人的管理運營(yíng)服務(wù)經(jīng)驗，在養老服務(wù)領(lǐng)域有較好的聲譽(yù)，無(wú)違法、違規經(jīng)營(yíng)劣跡，有一定的資金投入能力和成熟的服務(wù)團隊，有合法的法人資格。由市民政局委托專(zhuān)業(yè)招標機構，向社會(huì )公開(kāi)招標，擇優(yōu)選擇。
對已確定開(kāi)展試點(diǎn)的日間照料中心，全部按照招標方案，重新確定運營(yíng)機構。
運營(yíng)機構作為唯一合法經(jīng)營(yíng)主體，享有項目全部設施的合理使用和經(jīng)營(yíng)權，并承擔經(jīng)營(yíng)責任、費用和風(fēng)險。
（三）運營(yíng)管理。
1.日間照料中心作為社區養老服務(wù)設施，應參照相關(guān)社區養老服務(wù)設施的管理制度執行。
2.日間照料中心必須首先滿(mǎn)足社區老年人的日間照料需求，在此基礎上開(kāi)展老年人的托養和其它服務(wù)。日間照料提供的休息、室內衛生、飲水、護理等服務(wù)應免費提供，不得收取任何費用。
3.日間照料中心應設置棋牌室、乒乓球室、閱覽室等老年人活動(dòng)場(chǎng)所，免費向社區老年人開(kāi)放，不得收取任何費用。
4.日間照料中心開(kāi)展的托養服務(wù)、助餐送餐服務(wù)及其它居家養老服務(wù)，應按低于市場(chǎng)價(jià)的標準收取費用，收費項目及收費標準報市民政局同意后，報市物價(jià)部門(mén)審批（備案）。
5.經(jīng)招標確定的日間照料中心運營(yíng)機構，應與日間照料中心的建設單位或管理主體單位（市民政局或轄區民政局）簽訂管理運營(yíng)協(xié)議，協(xié)議期限為1－3年。期滿(mǎn)后，根據第三方評估機構的年度評估結果，由日間照料中心的建設單位或管理主體單位確定續簽或終止協(xié)議。
6.市民政局、市老齡辦負責制定養老服務(wù)綜合評估標準，委托養老服務(wù)社會(huì )組織，每年對日間照料中心管理運營(yíng)情況進(jìn)行綜合評估考核，評估考核不合格的責令進(jìn)行限期整改，連續兩年評估考核不合格的終止管理運營(yíng)協(xié)議，重新招標管理運營(yíng)機構。
（四）資產(chǎn)管理。
1.運營(yíng)機構只享有日間照料中心全部設施的使用權，所有權歸政府所有，全部場(chǎng)地不得從事養老服務(wù)以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。運營(yíng)機構在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中按需購置的設備等資產(chǎn)歸運營(yíng)機構所有，合作期滿(mǎn)后，運營(yíng)機構自行處置。
2.日間照料中心保持土地、建筑、場(chǎng)地設施等國有資產(chǎn)性質(zhì)不變，運營(yíng)機構不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款。運營(yíng)機構應加強資產(chǎn)規范管理，加強設施設備維護，并建立國有資產(chǎn)登記臺賬。
3.運營(yíng)機構不得隨意對日間照料中心的設施設備進(jìn)行改造、裝修，如確需改造、裝修，應將改造、裝修方案報產(chǎn)權單位同意，方可進(jìn)行改造。
4.為保證國有資產(chǎn)安全管理，運營(yíng)機構需向日間照料中心產(chǎn)權單位交納保證金，每個(gè)日間照料中心保證金不低于10萬(wàn)元。保證金主要用于因運營(yíng)機構自身原因造成運營(yíng)中斷，新的運營(yíng)機構未介入期間日間照料中心的維護和托養老人的安置。協(xié)議期滿(mǎn)不再續簽時(shí)，產(chǎn)權單位將保證金退還交納人（單位）。
（五）管理運營(yíng)經(jīng)費保障。
1.日間照料中心社會(huì )化運營(yíng)收入。日間照料中心開(kāi)展的托養服務(wù)、助餐服務(wù)及其它居家養老服務(wù)，按照有償低償服務(wù)的原則開(kāi)展，經(jīng)營(yíng)收入主要用于人員工資、老年人托養生活保障、設施設備維護等。
2.政府以獎代補。日間照料中心改革后，不再享受原政府補貼資金。日間照料中心每年參加養老服務(wù)社會(huì )組織的評估考核，考核合格的，每年給予4－6萬(wàn)元的獎勵補貼，主要用于日間照料中心水、電、暖、氣等費用支出補貼。
三、實(shí)施步驟
（一）2018年先行選擇一批試點(diǎn)單位，通過(guò)公開(kāi)招標，選擇具有管理運營(yíng)經(jīng)驗的社會(huì )組織，承接日間照料中心管理運營(yíng)。年底組織對管理運營(yíng)機構進(jìn)行評估考核，并根據評估考核結果，給予獎勵補貼。
（二）2019年根據管理運營(yíng)情況，及時(shí)調整日間照料中心功能、服務(wù)內容、收費標準等，完善管理運營(yíng)協(xié)議、資產(chǎn)管理臺賬等事項。
（三）2020年總結改革經(jīng)驗，明確改革方向，確定日間照料中心功能定位，為全市推廣日間照料中心改革做好準備工作。
四、工作要求
（一）高度重視，抓好落實(shí)。
日間照料中心是銀川市全面深化改革工作任務(wù)之一，各級政府和相關(guān)部門(mén)要高度重視，認真做好安排部署，相關(guān)職能部門(mén)要按照方案內容，抓好工作落實(shí)。
（二）加強領(lǐng)導，明確任務(wù)。
為確保日間照料中心管理運營(yíng)改革試點(diǎn)工作平穩有序推進(jìn)、取得預期效果，成立銀川市日間照料中心管理運營(yíng)改革工作領(lǐng)導小組，組成人員如下：
組 長(cháng)：孫學(xué)慶 市委常委、副市長(cháng)
副組長(cháng)：侯文蒞 市政府副秘書(shū)長(cháng)
楊軍利 市民政局局局長(cháng)
成 員：市民政局、市財政局、市審計局及各縣（市）區人民政府分管負責同志。
領(lǐng)導小組職責：安排部署改革試點(diǎn)工作，督促各縣（市）區政府和市直相關(guān)部門(mén)，落實(shí)改革試點(diǎn)方案，綜合協(xié)調改革工作中的各類(lèi)問(wèn)題。
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局，楊軍利兼任辦公室主任。
辦公室工作職責：組織實(shí)施日間照料中心改革試點(diǎn)方案，向領(lǐng)導小組匯報改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，制定改革試點(diǎn)工作推進(jìn)計劃，總結改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗和存在問(wèn)題，協(xié)調處理改革試點(diǎn)工作的具體問(wèn)題。
（三）壓實(shí)責任，明確任務(wù)。
各縣（市）區政府要主動(dòng)配合市直相關(guān)部門(mén)做好日間照料中心改革試點(diǎn)工作的推行，對本轄區的日間照料中心管理運營(yíng)情況進(jìn)行認真梳理，提出管理運營(yíng)改革意見(jiàn)；市民政局要按照改革試點(diǎn)方案抓好工作落實(shí)，組織實(shí)施公開(kāi)招標、考核評估、協(xié)議簽訂等工作；市財政局要按照改革試點(diǎn)方案確定的獎勵補貼標準，做好資金撥付工作，并對資金使用情況進(jìn)行監督。
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