銀政辦發(fā)〔2017〕215號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市“十三五”實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)加快推進(jìn)節水型社會(huì )建設實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市“十三五”實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)加快推進(jìn)節水型社會(huì )建設實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2017〕215號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《銀川市“十三五”實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)加快推進(jìn)節水型社會(huì )建設實(shí)施方案》已經(jīng)銀川市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　附件：

　　1.2020年各縣（市）區用水總量及強度控制目標

　　2.2020年重要水功能區水質(zhì)控制目標

銀川市人民政府辦公廳

2017年11月22日

　　

銀川市“十三五”實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)加快推進(jìn)節水型社會(huì )建設實(shí)施方案

　　為認真貫徹落實(shí)《自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十三五”實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)加快推進(jìn)節水型社會(huì )建設實(shí)施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕47號）文件精神和推進(jìn)河長(cháng)制工作相關(guān)要求，加快推進(jìn)我市節水型社會(huì )建設，特制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，遵循“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，落實(shí)最嚴格水資源管理制度，控制水資源消耗總量，強化水資源承載能力剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式和用水方式轉變?？刂扑Y源消耗強度，全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設，把節約用水貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設全過(guò)程，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為建設美麗銀川，全面建成小康社會(huì )提供供水安全保障。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.堅持雙控與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式相結合。以水定需，量水而行，因水制宜，以水資源利用效益和效率的全面提升推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和轉型升級，促進(jìn)水資源承載能力與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。

　　2.堅持政府主導與市場(chǎng)調節相結合。強化政府目標責任考核，促進(jìn)雙控行動(dòng)全面實(shí)施。完善市場(chǎng)機制，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的調節作用。

　　3.堅持制度創(chuàng )新和公眾參與相結合。制定完善配套政策，創(chuàng )新激勵約束機制，形成促進(jìn)高效用水的制度體系。加強水情宣傳教育，推動(dòng)形成全社會(huì )愛(ài)水護水節水的良好風(fēng)尚。

　　4.堅持統籌兼顧與分類(lèi)推進(jìn)相結合。統籌考慮區域水資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、用水結構和水平，科學(xué)合理逐級分解雙控目標任務(wù)，分類(lèi)推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，因地制宜開(kāi)展節水型社會(huì )建設。

　?。ㄈ┲饕繕?。到2020年，水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實(shí)，雙控目標全面完成，初步實(shí)現城鎮發(fā)展規模、人口規模、產(chǎn)業(yè)結構和布局等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要素與水資源協(xié)調發(fā)展。用水總量得到有效控制，水資源利用效率和效益顯著(zhù)提高，基本建成制度健全、設施完備、用水高效、生態(tài)良好、發(fā)展科學(xué)的節水型社會(huì )。全市用水總量控制在19.35億立方米以?xún)?；萬(wàn)元地區生產(chǎn)總用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2015年降低26%和15%；農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上。

　　二、目標責任

　?。ㄒ唬﹪栏裰笜斯芾?。按照自治區分配的到2020年銀川市用水總量及強度控制目標，進(jìn)一步明確各縣（市）區到2020年用水總量和強度控制指標（見(jiàn)附件1），劃定“十三五”水資源消耗總量和強度管控紅線(xiàn)，嚴格總量指標和強度指標管理。各縣（市）區要制定區域發(fā)展規劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局必須量水而行，切實(shí)把雙控指標落實(shí)到生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水各領(lǐng)域。

　?。ǘ娀繕丝己?。全面實(shí)施最嚴格水資源管理制度考核，逐級建立用水總量和強度控制目標責任制，完善考核評價(jià)體系，突出雙控要求，考核結果納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核評價(jià)體系。建立用水總量和強度雙控責任追究制，嚴格責任追究，對落實(shí)不力縣區，采取約談、通報等措施予以督促；對因盲目決策和瀆職、失誤造成水資源浪費、水環(huán)境破壞等不良后果的相關(guān)責任人、依法依紀追究責任。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬娀Y源承載能力剛性約束。

　　1.統籌配置和有序利用水資源。嚴格落實(shí)用水總量控制，統籌協(xié)調生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，將非常規水源納入區域水資源統一配置。嚴控高耗水項目建設，禁止新增利用黃河水等優(yōu)質(zhì)水源興建人造水景觀(guān)，禁止新建高耗水低效益項目，減少水資源消耗。推進(jìn)以縣域為單元開(kāi)展水資源承載能力評價(jià)工作，建立預警體系，發(fā)布預警信息，強化水資源承載能力對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的剛性約束。2018年底前，各縣（市）區完成本行政域水資源承載能力評價(jià)，建立水資源承載能力預警機制。嚴格落實(shí)取水許可制度，重點(diǎn)推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)布局和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區規劃水資源論證，強化建設項目水資源論證，從嚴核定許可水量，對取用水總量已達到或超過(guò)控制指標的地區，暫停審批其建設項目新增取水許可。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進(jìn)水平，節水設施應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投運。完善再生水利用鼓勵政策及管網(wǎng)等配套設施，推進(jìn)再生水利用。到2017年底，全市累計建成3座再生水利用設施；2018年起，單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方的新建公共建筑和政府投資的住宅建筑均應安裝建筑再生水設施；到2020年，全市再生水利用率達到35%以上。

　　責任單位：市水務(wù)局、住建局、行政審批服務(wù)局、各縣（市）區政府

　　2.全面實(shí)行計劃用水管理。嚴格落實(shí)國家和自治區計劃用水管理辦法，強化用水計劃管理。2017年起，按照取水許可分級管理權限，對納入取水許可管理的取用水單位全面推行計劃用水管理，每年依據雙控指標和自治區發(fā)布的行業(yè)用水定額標準，嚴格核定年度取用水計劃。定期發(fā)布重點(diǎn)監控用水單位名錄，大中型灌區農業(yè)取用水計劃管理率達到80%。到2020年，實(shí)現大中型灌區農業(yè)取用水計劃管理率達到100%，非農業(yè)取用水計劃管理率達到100%。嚴格排污許可制度。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)廢水排放排查，全面實(shí)行取用水企業(yè)廢水排放總量控制，建立超總量排放“黃牌”警示和“紅牌”處罰制度，倒逼取用水企業(yè)提高用水效率、減少水資源總量消耗。加強入河湖排污口監督管理，嚴格入河湖排污口設置審批。對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。

　　責任單位：市水務(wù)局、住建局、環(huán)保局、行政審批服務(wù)局、各縣（市）區政府

　　3.嚴格地下水資源管理。實(shí)行地下水取用水總量和水位“雙控制”。建立地下水監測網(wǎng)絡(luò )，加強地下水動(dòng)態(tài)監測，依法規范機井建設管理，禁止取用地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，禁止超采區內工農業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水，嚴控地下水漏斗區新增取用承壓水。2018年底前，公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內自備井一律予以關(guān)閉。2017年完成地下水超采區綜合治理任務(wù)，到2020年基本實(shí)現地下水采補平衡。

　　責任單位：市水務(wù)局、行政審批服務(wù)局

　　4.提升水資源計量監控能力。加快水資源監控能力建設，以大中型灌區和工業(yè)園區取用水監控為重點(diǎn)，推進(jìn)取用水監控平臺建設。積極推廣智能水表，對重點(diǎn)取用水企業(yè)建立水量在線(xiàn)采集、實(shí)時(shí)監測系統。推進(jìn)公共建筑能耗監測系統建設，實(shí)現全市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監測有效覆蓋。到2020年取水量在10萬(wàn)立方米以上的工業(yè)取水戶(hù)、100萬(wàn)立方米以上的公共供水取水戶(hù)及大中型灌區渠首計量率達到100%，并依托智慧銀川實(shí)現互聯(lián)互通和資源共享。

　　責任單位：市水務(wù)局、住建局、各縣（市）區政府

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)各行業(yè)節約用水。從意識、行為、措施等方面入手，大力推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、城鎮生活節水，重點(diǎn)實(shí)施四大節水行動(dòng)。

　　1.實(shí)施農業(yè)節水領(lǐng)跑行動(dòng)。加快大中型灌區續建配套與節水改造、國土整治、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等節水項目建設。嚴控新增灌溉土地，調整種植結構，壓減高耗水作物種植面積，建立節水型農業(yè)種植模式，水稻種植面積控制在52萬(wàn)畝以?xún)?。積極推廣滴灌、噴灌等先進(jìn)高效節水灌溉和水肥藥一體化技術(shù)，年均發(fā)展高效節水灌溉6萬(wàn)畝，適宜節水區域經(jīng)果林全部實(shí)行節水灌溉。到2020年，全市高效節水灌溉面積達到74萬(wàn)畝左右。

　　責任單位：市水務(wù)局、財政局、農牧局、國土資源局、各縣（市）區政府

　　2.實(shí)施工業(yè)節水增效行動(dòng)。設定工業(yè)項目水耗準入門(mén)檻，嚴控高耗水工業(yè)項目建設，重點(diǎn)實(shí)施煤化工、冶金、火電、化工、紡織、造紙、食品等高耗水工業(yè)行業(yè)節水技術(shù)改造。按照《寧夏回族自治區節水型企業(yè)評價(jià)標準》和《寧夏回族自治區節水型工業(yè)園區評價(jià)標準》，將重點(diǎn)企業(yè)節水納入節能減排考核體系，各縣（市）區完成重點(diǎn)用水監控名錄。2018年，銀川國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要率先開(kāi)展節水型工業(yè)園區建設。到2020年，全市開(kāi)展節水型工業(yè)園區建設的比例要達到30%以上，大型企業(yè)建成節水型企業(yè)的比例達到50%以上，工業(yè)用水重復利用率達到90%以上。

　　責任單位：市工信局、銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、各縣（市）區政府和各工業(yè)園區管委會(huì )

　　3.實(shí)施城市節水普及行動(dòng)。落實(shí)“以水定產(chǎn)、以水定城”，根據資源稟賦和環(huán)境承載能力，編制銀川市空間規劃，管控城市規模。鞏固節水型城市建設，積極推進(jìn)海綿城市建設，加快供水管網(wǎng)更新改造，建立完善地下管網(wǎng)數字化監測管理系統，推廣普及生活節水器具，嚴格落實(shí)建筑設計節水標準和要求。全面開(kāi)展城市、縣區、公共機構節水達標建設。到2018年，全市節水型縣（區）比例達到70%，到2020年，全市節水型縣區的比例達到100%，公共供水管網(wǎng)漏失率控制在10%以?xún)取?/p>

　　責任單位：市住建局、水務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局、各縣（市）區政府

　　4.實(shí)施全民節水文明行動(dòng)。新聞媒體單位把節水納入公益性宣傳范圍，每年利用“世界水日”“中國水周”“全國城市節水宣傳周”“全國節能宣傳周”等大型活動(dòng)，集中開(kāi)展深度采訪(fǎng)、典型報道，廣泛開(kāi)展市情、水情宣傳。到2017年底，水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導干部、公務(wù)員和學(xué)生教育培訓的重要內容。扎實(shí)開(kāi)展中小學(xué)“六個(gè)一”節水主題宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)和幼兒園“節水主題周”宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)。節水教育社會(huì )實(shí)踐基地和科技場(chǎng)館要加強節水展示平臺建設，通過(guò)集中展示、互動(dòng)體驗等方式，傳播節約用水知識，倡導節約用水理念，到2020年，建立1處節水教育社會(huì )實(shí)踐基地。

　　責任單位：市委宣傳部、水務(wù)局、教育局、各縣（市）區政府、節水型社會(huì )建設領(lǐng)導小組各成員單位

　?。ㄈ┥罨Y源管理改革。

　　1.穩步推進(jìn)水價(jià)改革。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕2號）、《自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕94號），積極穩妥地推進(jìn)我市農業(yè)水價(jià)綜合改革工作。2021年全市灌區骨干灌排工程供水價(jià)格達到運行維護成本水平。各縣（市）區可根據實(shí)際情況，同步調整灌區骨干工程以下末級渠系水價(jià)。到2025年前，建立農業(yè)用水精準補貼和節水獎勵機制，在不增加農民負擔情況下，使農業(yè)用水總體水平達到運營(yíng)維護水平。嚴格水資源費征收，按照國家要求推進(jìn)水資源稅費改革。

　　責任單位：市物價(jià)局、水務(wù)局、財政局、農牧局、各縣（市）區政府

　　2.建立完善水權交易市場(chǎng)。鼓勵用水戶(hù)對節約的水權進(jìn)行交易，通過(guò)市場(chǎng)機制促進(jìn)水資源使用權在用水戶(hù)間、行業(yè)間、區域間流轉，實(shí)現水資源優(yōu)化配置和節約保護。

　　責任單位：各縣（市）區政府、市水務(wù)局、財政局

　　3.健全完善節水激勵機制。建立健全節約用水獎懲機制，實(shí)行節獎超罰、多節多獎、分級獎勵，鼓勵各行各業(yè)節約用水。盡快出臺《銀川市節水獎懲暫行辦法》，對節水型企業(yè)、節水型機關(guān)（單位）、節水型社區等節水型載體，堅持建成一批、獎勵一批，通過(guò)“以獎代補”方式給予獎勵。

　　責任單位：市水務(wù)局、市財政局、住建局、工信局、機關(guān)事務(wù)管理局、各縣（市）區政府

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各縣（市）區人民政府是落實(shí)本地區水資源消耗總量和強度雙控目標的責任主體，對本地區節水型社會(huì )建設工作負總責。要明確任務(wù)分工，創(chuàng )新工作機制，建立和完善目標考核機制和責任追究機制，采取有力措施，確保雙控目標和節水型社會(huì )建設任務(wù)完成。市級有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強指導、支持和監督管理。市水務(wù)局負責全市水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)、節水型社會(huì )建設的統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)；市農牧局負責組織農業(yè)種植結構調整，發(fā)展節水農業(yè)；市工信局、環(huán)保局、水務(wù)局負責組織實(shí)施工業(yè)節水增效行動(dòng)；市環(huán)保局、水務(wù)局負責企業(yè)廢水排放總量控制和水功能區限制納污總量控制；市住建局負責城市再生水利用設施建設及城市供水管網(wǎng)節水改造，節水型城市建設；其他相關(guān)部門(mén)按照各自職能，配合開(kāi)展雙控和節水的相關(guān)工作。市政府督查室定期對各縣（市）區和各部門(mén)推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行督查。

　?。ǘ┘哟笳咧С?。各縣（市）區人民政府要建立水資源節約保護管理資金穩定增長(cháng)機制，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，加大對取用水量監控設施建設、推廣使用節水技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)利用再生水等非常規水源等項目支持。對工業(yè)企業(yè)獲得“市節水型企業(yè)”稱(chēng)號的，給予一定的資金補助。要積極探索合同節水管理等新模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì )資本合作等模式，完善投資回報和退出機制，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入節水等領(lǐng)域。

　?。ㄈ娀萍贾?。銀川市及各縣（市）區科技部門(mén)要依托國家重點(diǎn)研發(fā)計劃水資源高效開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項和自治區重點(diǎn)研發(fā)計劃，組織自治區內外高等院校、科研院所和企業(yè)集中力量開(kāi)展水資源合理配置與高效利用、節約用水及廢水處理回用等重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，形成一批具有重要推廣價(jià)值的實(shí)用成果、技術(shù)標準和管理模式，積極推進(jìn)典型區域和行業(yè)產(chǎn)業(yè)高效節水技術(shù)集成與工程示范，支撐雙控目標落實(shí)和節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模┖粚?shí)管理基礎。加強基層水資源管理能力建設，健全管理隊伍，加大培訓力度，提高水資源管理與社會(huì )服務(wù)能力。積極推進(jìn)水資源管理法制化進(jìn)程，完善取水許可、計劃用水、節約用水管理等方面的規章制度，加強水行政執法隊伍建設，推動(dòng)多部門(mén)綜合執法，每年開(kāi)展一次節能減排、水污染防治、節約用水聯(lián)合執法檢查，依法加大對違規取水、浪費用水行為的處罰力度。對限期整改仍然嚴重浪費水資源、污染水環(huán)境的，取消享受各類(lèi)財政扶持資金的資格，列入限制發(fā)展黑名單。

　?。ㄎ澹娀妳⑴c。廣泛深入開(kāi)展基本水情宣傳教育，強化社會(huì )輿論監督，進(jìn)一步增強全社會(huì )水憂(yōu)患意識和水資源節約保護意識，形成節約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機制，各縣（市）區人民政府要依法公開(kāi)水資源信息，及時(shí)發(fā)布水資源管理政策，進(jìn)一步提高決策透明度，健全聽(tīng)證會(huì )等公眾參與制度，對涉及群眾用水利益的發(fā)展規劃和建設項目，采取多種方式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

　　附件1

2020年各縣（市）區用水總量及強度控制目標

縣區	取水總量 （億m3）	萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值用水量比2015年下降（%）	萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年下降（%）	農田灌溉水有效利用系數
興慶區	2.60	27	15	0.530
金鳳區	1.20	27	14	0.530
西夏區	1.20	27	16	0.525
永寧縣	5.31	25	15	0.525
賀蘭縣	5.55	25	14	0.525
靈武市	3.49	25	14	0.525
全市	19.35	26	15	0.525

　　附件2

2020年重要水功能區水質(zhì)控制目標

編號	水功能區名稱(chēng)	水功能區分級	水系	河流湖庫	范圍		長(cháng)度/面積（km/km2）	水質(zhì)考核斷面	水質(zhì)目標	2015年現狀	2020年控制指標
					起始斷面	終止斷面
一	黃河永寧過(guò)渡區	二級	蘭州至河口鎮	黃河	葉盛公路橋	銀川公路輔橋	39	銀川公路輔橋	Ⅲ	Ⅱ	達標
二	黃河陶樂(lè )農業(yè)用水區	二級	蘭州至河口鎮	黃河	銀川公路輔橋	五堆子	76.1	陶樂(lè )公路橋	Ⅲ	Ⅲ	達標

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