銀政辦發(fā)〔2017〕189號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市加快推進(jìn)個(gè)人誠信體系建設實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市加快推進(jìn)個(gè)人誠信體系建設實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2017〕189號

各縣（市）區人民政府，市直各部門(mén)、各直屬機構：

　　《銀川市關(guān)于加快推進(jìn)個(gè)人誠信體系建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　 銀川市人民政府辦公廳

　　 2017年10月24日

　　

　　銀川市關(guān)于加快推進(jìn)個(gè)人誠信體系建設實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕98號)和《寧夏人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)個(gè)人誠信體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》(寧政辦發(fā)〔2017〕115號)精神，加快推進(jìn)銀川市個(gè)人誠信體系建設，弘揚誠信傳統美德，營(yíng)造良好信用環(huán)境，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　按照國家、自治區的決策部署，以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，以“綠色、高端、和諧、宜居”發(fā)展理念和“誠信銀川”建設為要求，大力弘揚誠信文化，加快個(gè)人信用記錄建設，完善個(gè)人信息安全、隱私保護與信用修復機制，健全守信激勵和失信懲戒機制，褒揚誠信，懲戒失信，讓誠信成為全社會(huì )共同的價(jià)值追求和行為準則，積極營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì )氛圍。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。

　　到2017年年底，建立完善重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群信用信息記錄，依托銀川市公共信用信息平臺，初步實(shí)現個(gè)人信用記錄在社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域的全覆蓋。到2020年年底，形成健全的個(gè)人信息規章制度和標準規范體系、完善的個(gè)人信用信息歸集共享和應用機制、成熟的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒發(fā)起應答機制、規范的個(gè)人信用信息產(chǎn)品應用服務(wù)市場(chǎng)，顯著(zhù)提高公民守信意識和社會(huì )信用水平，社會(huì )秩序和風(fēng)氣明顯好轉。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人信用建設。

　　1.建立健全企事業(yè)單位法人代表和主要責任人的信用記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫療衛生、勞動(dòng)保障、工程建設、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權、科研項目、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域為重點(diǎn)，建立失信企事業(yè)單位法定代表人和主要責任人的信用記錄和信用檔案，及時(shí)準確推送至銀川市公共信用信息平臺。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：團市委，市中級人民法院、市人民檢察院，市科技局、公安局、人社局、環(huán)保局、住建局、交通局、農牧局、商務(wù)局、衛計委、市場(chǎng)監管局、安監局、金融局、國稅局、地稅局）

　　2.加強重點(diǎn)人群信用建設。建立律師、教師、醫師、執業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會(huì )計及社會(huì )中介審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導游等職業(yè)人群信用檔案。各行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等行業(yè)組織要建立健全會(huì )員信用檔案，完善工作流程，確保失信信息完整記錄。相關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )要規范信用信息的采集、審核、錄入和更新程序，指定專(zhuān)人負責銀川市公共信用信息平臺信息歸集報送和動(dòng)態(tài)更新。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市公安局、教育局、司法局、財政局、住建局、衛計委、體育旅游局、市場(chǎng)監管局、金融局、國稅局、地稅局）

　　3.建立公務(wù)員個(gè)人信用檔案。將公務(wù)員守法、納稅、借貸等社會(huì )信用情況及公務(wù)員在履職過(guò)程中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理等政務(wù)失信信息記入信用檔案，并作為考核、獎懲和選拔任用的重要依據。各級行政機關(guān)應當將公務(wù)員在履職過(guò)程中的失信信息和褒獎信息記錄及時(shí)錄入公務(wù)員履職信用信息管理系統。建立銀川市公共信用信息共享平臺與公務(wù)員履職信用信息管理系統的互聯(lián)互通。（牽頭單位：市人社局，配合單位：市發(fā)改委、各縣<市>區人民政府）

　?。ǘ┙€(gè)人信用信息共享機制。

　　以銀川市公共信用信息目錄、分類(lèi)標準和共享交換規范為標準，依托銀川市公共信用信息平臺建立個(gè)人信用信息數據庫，與寧夏信用信息共享平臺進(jìn)行共享與交換，建立跨部門(mén)、跨行業(yè)個(gè)人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機制。銀川市個(gè)人信用信息數據庫依法依規向社會(huì )提供個(gè)人公共信用信息授權查詢(xún)服務(wù)。探索依據個(gè)人公共信用信息構建分類(lèi)管理和誠信積分管理機制。（責任單位：市發(fā)改委、各縣<市>區人民政府）

　?。ㄈ┩晟苽€(gè)人守信激勵和失信懲戒機制。

　　1.建立完善個(gè)人守信激勵機制。各部門(mén)要研究制定本部門(mén)本行業(yè)個(gè)人誠信典型認定或評價(jià)標準，建立行政相對人“紅名單”制度，每年要選樹(shù)一批講信用、重信譽(yù)的典型個(gè)人。（責任單位：團市委、商務(wù)局、環(huán)保局、市場(chǎng)監管局、安監局、國稅局、地稅局）對信用狀況良好的行政相對人、勞動(dòng)模范、道德模范、優(yōu)秀志愿者、鳳城工匠、最美銀川人，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )推薦的誠信會(huì )員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體優(yōu)良信用信息記入個(gè)人信用檔案。（責任單位：市委宣傳部、總工會(huì )、團市委）對具有優(yōu)良綜合信用記錄的個(gè)人和連續三年無(wú)不良信用的行政相對人，各部門(mén)要創(chuàng )新守信激勵措施，在教育、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持和便利服務(wù)。（責任單位：市教育局、人社局）在辦理行政許可過(guò)程中，依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。（責任單位：市行政審批服務(wù)局）

　　2.建立完善個(gè)人失信懲戒機制。各部門(mén)要制定完善本部門(mén)本行業(yè)嚴重失信個(gè)人認定或評價(jià)標準，建立行政相對人“黑名單”制度，將嚴重失信個(gè)人列入銀川市失信聯(lián)合懲戒名單，依法依規采取聯(lián)合懲戒措施。個(gè)人嚴重失信行為主要包括：大氣污染、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全等領(lǐng)域嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的失信行為；涉及賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、非法集資、合同欺詐、傳銷(xiāo)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權、虛假廣告、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò )空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì )秩序等嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序的失信行為；司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或裁定后，當事人有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的失信行為；拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò )欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等嚴重失信個(gè)人列入重點(diǎn)監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位）

　　3.建立健全個(gè)人失信行為披露與舉報制度。建立個(gè)人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托“信用銀川”網(wǎng)站，依法向社會(huì )公開(kāi)披露個(gè)人嚴重失信信息，充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。鼓勵社會(huì )公眾通過(guò)“信用銀川”網(wǎng)站失信投訴欄目進(jìn)行失信投訴，鼓勵市場(chǎng)主體對嚴重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位）

　?。ㄋ模┩晟苽€(gè)人信息安全、隱私保護與信用修復機制。

　　健全個(gè)人信息安全保障制度，明確個(gè)人信息查詢(xún)使用權限和程序，完善個(gè)人信息查詢(xún)使用登記和審查制度，防止信息泄露。建立個(gè)人公共信用信息糾錯、修復機制，制定異議處理、行政復議等管理制度及操作細則，明確各類(lèi)公共信用信息展示期限，暢通信用修復渠道，豐富信用修復方式，探索通過(guò)事后主動(dòng)履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過(guò)按時(shí)履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復信用。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市社會(huì )信用體系建設成員單位）

　?。ㄎ澹┘訌妭€(gè)人誠信教育和誠信宣傳。

　　1.廣泛開(kāi)展誠信宣傳。大力普及信用知識，開(kāi)展社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，將誠信教育融入公民道德建設和精神文明創(chuàng )建全過(guò)程。推動(dòng)創(chuàng )作中華傳統誠信文化與時(shí)代價(jià)值觀(guān)相融合的誠信文藝作品、公益廣告，豐富誠信宣傳載體，增加誠信宣傳頻次，提升誠信宣傳水平。（責任單位：市文明辦）各部門(mén)要結合春節、國際消費者權益日、勞動(dòng)節、兒童節、網(wǎng)絡(luò )誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛(ài)日、誠信興商宣傳月、國慶節、國家憲法日暨全國法制宣傳日、世界知識產(chǎn)權日等重要時(shí)間節點(diǎn)和法定節假日，集中宣傳信用政策法規、信用知識和典型案例。（牽頭單位：市文明辦、發(fā)改委，責任單位：市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位）

　　2.全面加強校園誠信教育。將誠信教育作為中小學(xué)和高校學(xué)生思想品德教育的重要內容。推動(dòng)學(xué)校加強信用管理，建立健全18歲以上成年學(xué)生誠信檔案，推動(dòng)將學(xué)生個(gè)人誠信作為升學(xué)、畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節的重要考量因素。針對考試舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為開(kāi)展教育，并依法依規將相關(guān)信息記入個(gè)人信用檔案。（責任單位:市教育局）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各部門(mén)、各縣（市）區人民政府要高度重視個(gè)人誠信體系建設，按照銀川市統一部署，加強組織領(lǐng)導，強化工作力量，建立工作考核推進(jìn)機制，認真抓好貫徹落實(shí)，加快實(shí)施個(gè)人誠信體系建設工作。

　?。ǘ娀熑温鋵?shí)。各部門(mén)、各縣（市）區人民政府要加快制定本部門(mén)、本地區具體實(shí)施方案，細化分工，明確時(shí)間節點(diǎn)，落實(shí)主體責任。銀川市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責對工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查，對工作落實(shí)不到位的部門(mén)進(jìn)行通報，確保各項工作平穩有序推進(jìn)。各縣（市）區社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組負責督促本地區工作落實(shí)。

　?。ㄈ┙⒔∪ㄒ幹贫?。逐步建立和完善個(gè)人誠信體系建設法規制度，加強對個(gè)人信用信息安全和個(gè)人隱私保護，有力維護個(gè)人信息的主體權利與合法權益，完善個(gè)人公共信用信息記錄、歸集、處理和應用等各種環(huán)節的規范制度。

　?。ㄋ模娀畔⒓夹g(shù)支撐。各部門(mén)充分利用信息技術(shù)，完善個(gè)人信用信息的記錄和管理，推動(dòng)各類(lèi)個(gè)人信用信息管理系統與銀川市公共信用信息平臺對接，方便整合信息資源，實(shí)現信息共享。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)