您當前的位置：銀政辦發(fā)〔2017〕184號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市公益性大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設實(shí)施方案的通知》
銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市公益性大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕184號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
《銀川市公益性大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。
銀川市人民政府辦公廳
2017年10月19日
(此件公開(kāi)發(fā)布）
銀川市公益性大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設實(shí)施方案
根據財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )建設工作的通知》（財辦建〔2014〕36號）、商務(wù)部等12部委《關(guān)于加強公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設的指導意見(jiàn)》（財辦建〔2016〕146號）等文件精神，并結合銀川實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、基本思路和原則
?。ㄒ唬┗舅悸?。
認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕39號）精神，以便民惠民為宗旨，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以減環(huán)節降費用提效率為抓手，以現有大型農產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)為主體，以股權投資為主要方式，對全市5家大型農產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)（銀川市北環(huán)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、寧夏海吉星國際農產(chǎn)品物流有限公司、寧夏潤恒農產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司、寧夏新世紀冷鏈物流有限公司、寧夏四季鮮果品蔬菜批發(fā)市場(chǎng)有限公司），通過(guò)強化公益性基礎設施建設，增強市場(chǎng)可持續經(jīng)營(yíng)能力，形成批發(fā)-配送-零售為一體的全鏈條公益性農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮好公益性流通設施引導和調節市場(chǎng)的作用，增強政府宏觀(guān)調控能力。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.加強政府調控。通過(guò)財政資金入股，對大型農產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)試點(diǎn)進(jìn)行改造提升，實(shí)現國有控股或持有“金股”，加強政府對農產(chǎn)品價(jià)格和供應的調控力度。
2.投資與運營(yíng)分離。政府實(shí)施公益性大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設投資，國有股權收益主要用于市場(chǎng)監測、信息統計發(fā)布、質(zhì)量安全追溯等功能運營(yíng)；項目運營(yíng)按市場(chǎng)規則運作，充分體現市場(chǎng)主體作用，保障社會(huì )資本獲取合理利潤。
3.硬件與機制共建。在加強公益性基礎設施建設、增強市場(chǎng)基礎設施支撐能力的基礎上，著(zhù)重加強公益性功能發(fā)揮的機制建設，建立完善公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)基礎設施投資保障、運營(yíng)管理和政府監管等方面的長(cháng)效機制。
二、支持方式、方向和內容
?。ㄒ唬┲С址绞?。
通過(guò)市級投資平臺對公益性試點(diǎn)市場(chǎng)以股權投資或PPP的方式給予中央財政資金支持，按照《寧夏回族自治區公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設試點(diǎn)實(shí)施方案》（寧政辦發(fā)〔2015〕45號）要求,銀川市本級配套7500萬(wàn)元，目前已安排2861萬(wàn)元。
?。ǘ┲С址较?。
中央資金用于公益性試點(diǎn)市場(chǎng)公益性設施改造，市級配套資金用于公益性零售終端建設。
?。ㄈ┲С謨热?。
鑒于目前全市5家大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)基礎設施、信息化程度較低，為了切實(shí)體現公益性批發(fā)市場(chǎng)的作用，中央資金用于支持5家農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設項目，銀川市本級財政配套資金主要用于公益性零售終端網(wǎng)絡(luò )建設。
1.中央資金用于支持公益性大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)主要用于電子結算、市場(chǎng)加工配送、交易展示、（公共）信息平臺、電子商務(wù)、檢驗檢測、廢棄物處理、消防安保、質(zhì)量追溯等市場(chǎng)公共服務(wù)基礎設施的改造提升。
2.中央資金用于建設農產(chǎn)品主銷(xiāo)區批發(fā)和配送體系，支持在產(chǎn)地和銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)建設服務(wù)于主產(chǎn)區，具有品牌展示等功能的加工配送中心、冷藏設施、信息中心和銷(xiāo)售專(zhuān)區等服務(wù)設施。
3.銀川市本級配套資金用于支持公益性零售終端體系建設，不斷優(yōu)化和提升社區蔬菜直銷(xiāo)店、生鮮直通車(chē)、“無(wú)人售賣(mài)”等服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和規模，完善產(chǎn)銷(xiāo)銜接體系，著(zhù)力解決蔬菜等鮮活農產(chǎn)品流通“最后一公里”問(wèn)題，進(jìn)一步滿(mǎn)足“菜籃子”消費需求，方便群眾生活。
三、目標和任務(wù)
?。ㄒ唬┲饕繕?。
到2018年底，全面建成以銀川市為核心區，覆蓋毗鄰地區，保障居民消費需求、平抑物價(jià)，打通特色優(yōu)勢農產(chǎn)品南下北上、西出東進(jìn)，流轉順暢、安全高效的全方位多層次通道，促進(jìn)特色優(yōu)勢農產(chǎn)品結構調整和農民增收，提高我市公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的基礎設施支撐能力、供應能力、市場(chǎng)運行能力，使通過(guò)公益性網(wǎng)絡(luò )體系銷(xiāo)售的鮮活農產(chǎn)品占全市鮮活農產(chǎn)品交易總量的20%左右。
?。ǘ┲攸c(diǎn)任務(wù)。
1.打造全市統一的電子結算系統。對全市5家大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立統一的信息平臺和電子結算系統，組建銀川市農產(chǎn)品信息交易結算中心（公司），加強對全市農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的監管服務(wù)，提升批發(fā)市場(chǎng)的信息化和管理水平，結合追溯系統，把好農副產(chǎn)品入口關(guān)。
2.提升促進(jìn)食品安全的能力。設置檢驗檢測中心，開(kāi)展鮮活農產(chǎn)品檢驗檢測全覆蓋，全面落實(shí)農產(chǎn)品交易索證索票制度，最終建立來(lái)源可追溯、去向可查證、責任可追究的肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系，把公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)打造成居民消費的放心工程。
3.提升廢棄物處理能力。新建或改造全市5家大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的廢棄物處理設施、設備，提升農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)處理廢棄物的能力和市場(chǎng)整體衛生環(huán)境。
4.完善配套設施功能。針對不同農產(chǎn)品市場(chǎng)的定位和功能，根據公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)需求，有針對性地完善市場(chǎng)功能，新建或改造市場(chǎng)內交易展示、分揀配送中心、冷鏈倉儲、地產(chǎn)蔬菜交易區等公益性配套功能區。
5.打造批發(fā)配送零售為一體的全鏈條公益性網(wǎng)絡(luò )體系。貫徹落實(shí)好《自治區人民政府關(guān)于加強鮮活農產(chǎn)品流通體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政發(fā)〔2012〕68號）確定的目標任務(wù)，完善標準化菜市場(chǎng)、“菜籃子”連鎖超市、社區直銷(xiāo)店、流動(dòng)直通車(chē)等零售終端。引導和支持農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、骨干流通企業(yè)等在永久性基地建設具有預冷保鮮、分揀加工、包裝配送等功能的鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，引導和支持社會(huì )資本在蔬菜集中連片主產(chǎn)區新建一批鮮活農產(chǎn)品冷鏈設施，為全鏈條公益性網(wǎng)絡(luò )體系建設創(chuàng )造有利條件。
四、實(shí)施進(jìn)度
?。ㄒ唬┮巹澆季蛛A段（2017年10月）。
制定并印發(fā)實(shí)施方案，開(kāi)展摸底調查，確定規劃點(diǎn)位，辦理前期相關(guān)手續。
?。ǘ┩七M(jìn)建設階段（2017年10月至2018年10月底）。
嚴格按照方案，全力推進(jìn)信息交易結算中心、市場(chǎng)加工配送、交易展示、冷鏈倉儲、（公共）信息平臺、電子商務(wù)、檢驗檢測、廢棄物處理、消防安保、質(zhì)量追溯等市場(chǎng)公共服務(wù)基礎設施，開(kāi)展公益性零售終端建設。
?。ㄈ炇湛偨Y階段（2018年10月底前）。
對公益性試點(diǎn)市場(chǎng)和公益性零售終端等公益性設施進(jìn)行竣工驗收，同時(shí)做好公益性零售終端運營(yíng)監管，切實(shí)發(fā)揮好便民、利民、惠民的作用。
五、資金及股權投資管理
?。ㄒ唬┵Y金來(lái)源。
2016年中央財政公益性大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)專(zhuān)項資金，采用政府股權投資或PPP方式，由市商務(wù)局、財政局共同委托銀川市國有投資平臺公司對符合條件的項目進(jìn)行投資支持。
?。ǘ┩顿Y標準。
政府投資所占比例不超過(guò)公司股權的40%。
?。ㄈ┵Y金撥付程序。
市財政局按照本實(shí)施方案將中央財政專(zhuān)項資金一次性撥付至銀川市國有投資平臺公司，由投資公司與項目單位簽訂股權投入協(xié)議后根據協(xié)議撥付資金。
?。ㄋ模┕蓹嗤顿Y管理。
市國有投資平臺公司為股權投入資金的投資平臺，具體與被投資企業(yè)或委托公司就投資運營(yíng)、投資方式、收益回購等內容簽訂投資（委托）協(xié)議，銀川市國有投資平臺公司行使股東權利。
六、保障措施
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步強化領(lǐng)導體制和管理機制。
成立由市政府分管副市長(cháng)為組長(cháng)，市發(fā)改、財政、國土、住建、交通、農牧、商務(wù)、市場(chǎng)監管、國資、規劃等部門(mén)參加的銀川市公益性大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在市商務(wù)局，實(shí)時(shí)研究建設中存在的重大問(wèn)題，創(chuàng )新管理機制，推進(jìn)公益性大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設。
?。ǘ┰鰪娬畬r產(chǎn)品市場(chǎng)的調控能力。
按照《中華人民共和國公司法》等法律法規的規定，通過(guò)簽訂具有法律效力的合同、投資協(xié)議，修改完善公司章程等途徑，切實(shí)落實(shí)和履行好公益性試點(diǎn)市場(chǎng)在保障市場(chǎng)供應、穩定市場(chǎng)運行、促進(jìn)食品安全和綠色環(huán)保等方面的公益性責任，進(jìn)一步增強政府調控能力。
?。ㄈ┲贫ㄖС止嫘源笮娃r產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)試點(diǎn)建設發(fā)展相關(guān)政策。
研究出臺公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)稅收減免政策、農產(chǎn)品物流配送、城市綠色通道等相關(guān)政策。
?。ㄋ模┮幏豆嫘源笮娃r產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)運行管理。
進(jìn)一步健全和完善公益性大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)基礎設施建設、市場(chǎng)管理、質(zhì)量安全、物流配送等標準，進(jìn)一步規范批發(fā)和零售環(huán)節的運行管理，按照物價(jià)、市場(chǎng)監管、城管等部門(mén)的相關(guān)管理規定，嚴格監管市場(chǎng)業(yè)主單位、經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步提高農產(chǎn)品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平。
?。ㄎ澹┘哟笮麄?，營(yíng)造良好的工作氛圍。
充分發(fā)揮報紙、電臺、電視臺等媒體的輿論導向作用，大力宣傳銀川市公益性大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設的重要意義，營(yíng)造良好的工作氛圍。運用信息、簡(jiǎn)報、經(jīng)驗交流等多種形式，及時(shí)總結和推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，推動(dòng)我市公益性大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設工作不斷向縱深發(fā)展。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉