銀政辦發(fā)〔2017〕150號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市集中開(kāi)展易制爆危險化學(xué)品和寄遞物流專(zhuān)項整治行動(dòng)方案〉的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市集中開(kāi)展易制爆危險化學(xué)品和寄遞物流專(zhuān)項整治行動(dòng)方案〉的通知





銀政辦發(fā)〔2017〕150號

　　各縣（市）區人民政府，市政府各有關(guān)部門(mén)、各直屬機構：

　　《銀川市集中開(kāi)展易制爆危險化學(xué)品和寄遞物流專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府研究同意，現予印發(fā)，請認真抓好貫徹落實(shí)。

　　　　銀川市人民政府辦公廳

　　2017年8月8日

　　

　　銀川市集中開(kāi)展易制爆危險化學(xué)品和寄遞物流專(zhuān)項整治行動(dòng)方案

　　

　　為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)、中央領(lǐng)導同志重要指示精神，按照中央9部門(mén)集中開(kāi)展易制爆危險化學(xué)品和寄遞物流專(zhuān)項整治行動(dòng)工作部署要求，全力確保黨的十九大及中阿博覽會(huì )安全順利舉辦。銀川市政府決定自即日起至2017年12月底，在全市范圍內集中開(kāi)展易制爆危險化學(xué)品和寄遞物流專(zhuān)項整治行動(dòng)。為確保專(zhuān)項行動(dòng)順利開(kāi)展，特制訂本方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實(shí)中央9部門(mén)開(kāi)展易制爆危險化學(xué)品和寄遞物流專(zhuān)項整治行動(dòng)工作要求，堅持問(wèn)題導向，因地制宜，綜合治理，強化維護穩定工作措施的落實(shí)，深入推進(jìn)社會(huì )治安立體防控體系建設，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪，為加快“綠色、高端、和諧、宜居”美麗美好銀川建設營(yíng)造良好的社會(huì )治安環(huán)境，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　二、工作目標

　　加強易制爆危險化學(xué)品的清查整治，堅決遏制發(fā)生重大涉爆涉危案（事）件,集中力量，嚴厲打擊涉危涉爆違法犯罪行為。全力推動(dòng)寄遞物流“三個(gè)100%”制度落實(shí)，以推行寄遞物流行業(yè)實(shí)名制為重點(diǎn)，建立健全聯(lián)合執法打擊和綜合治理機制，嚴厲打擊寄遞物流行業(yè)違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)提升寄遞物流行業(yè)安全防范水平。通過(guò)一系列工作措施，全力確保黨的十九大及中阿博覽會(huì )舉辦期間易制爆危險化學(xué)品“不流失、不炸響”，寄遞物流行業(yè)管理安全有序，最大限度杜絕各類(lèi)違法犯罪行為。

　　三、組織領(lǐng)導

　　為推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)順利開(kāi)展，成立易制爆危險化學(xué)品和寄遞物流專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組。

　　組長(cháng)：李永寧市委常委、市政法委書(shū)記、市公安局局長(cháng)

　　副組長(cháng)：韓江龍市政府副市長(cháng)

　　成員：市綜治辦、國安局、公安局、商務(wù)局、安監局、市場(chǎng)監管局、郵政管理局、道路運輸管理局主要領(lǐng)導。

　　領(lǐng)導小組下設辦公室，市公安局王青山副局長(cháng)任辦公室主任。辦公室具體負責專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導、督導檢查和信息上報工作。

　　四、職責分工

　　市綜治辦：以綜治考評為抓手，將開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)情況納入綜治考評體系，協(xié)調統籌各部門(mén)細化各項工作措施，不斷推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)扎實(shí)深入開(kāi)展。

　　市公安局：配合市安監局、商務(wù)局、郵政管理局、交通運輸局對我市易制爆危險化學(xué)品、寄遞物流業(yè)進(jìn)行安全檢查和監管，并對相關(guān)違法犯罪活動(dòng)線(xiàn)索進(jìn)行查處、打擊。

　　市國安局：負責加大對全市易制爆危險化學(xué)品、寄遞物流行業(yè)的檢查力度，配合各職能部門(mén)做好監管工作。

　　市商務(wù)局：負責我市物流行業(yè)安全管理，監督、指導物流企業(yè)落實(shí)商貿物流法規和工作標準。要加強商務(wù)領(lǐng)域信用建設，促進(jìn)物流標準化、社會(huì )化、信息化水平的提高。

　　市安監局：負責對易制爆危險化學(xué)品、儲存、使用存在隱患問(wèn)題的涉危單位，安排專(zhuān)人監督指導整改，直到驗收合格。要全面、徹底清理危爆物品非法生產(chǎn)、儲存“黑窩點(diǎn)”，涉及違法犯罪的，堅決依法查處。

　　市市場(chǎng)監督管理局：負責對全市易制爆危險化學(xué)品、寄遞物流企業(yè)開(kāi)展全面清理，檢查營(yíng)業(yè)執照及相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可手續是否齊全，對未取得營(yíng)業(yè)執照和相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可手續的，當場(chǎng)或者限期關(guān)閉，積極受理和調處相關(guān)快遞貨物損壞、不執行合同條款等投訴舉報，全力維護消費者的合法權益，確保寄遞物流行業(yè)健康發(fā)展。

　　市道路運輸管理局：負責依法從嚴查處違法違規運輸易制爆危險化學(xué)品行為，有效堵塞管理漏洞、消除安全隱患，要嚴格對危險貨物運輸企業(yè)、車(chē)輛和駕駛員的安全監管，強化易制爆危險化學(xué)品、寄遞物流企業(yè)主體責任和部門(mén)監管責任。對物流企業(yè)進(jìn)行摸底調查，對易制爆危險化學(xué)品和貨運車(chē)輛等安全隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，做到全覆蓋，切實(shí)把風(fēng)險領(lǐng)域、矛盾問(wèn)題做到早發(fā)現、早化解。

　　市郵政管理局：負責我市寄遞行業(yè)安全管理工作，監督、指導我市郵政、快遞企業(yè)嚴格落實(shí)收寄驗視、實(shí)名寄遞、過(guò)X光機安檢制度，加強對危險物品的查驗把關(guān)，加強對郵件、快件的安全管理，切實(shí)堵塞安全漏洞。要從嚴掌握執法標準，采取突擊檢查、聯(lián)合檢查、實(shí)寄測試等方式，始終保持高壓態(tài)勢，推動(dòng)各項安全防范措施真正落到實(shí)處。

　　五、工作措施

　?。ㄒ唬┐罅訌娢１锲非宀檎?。

　　1.摸清底數，消除監管盲區。安監、公安、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)要在8月底前對本地生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用易制爆危險化學(xué)品的單位進(jìn)行一次全面徹底的摸排，制定任務(wù)清單和責任清單，將轄區內所有易制爆單位全部納入監管，消除監管盲區，徹底解決底數不清、風(fēng)險不明、信息不準的問(wèn)題。調取危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、安全使用許可證、環(huán)境管理登記證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等證件，掌握本地易制爆單位的情況，并推送至縣級相關(guān)部門(mén)逐一上門(mén)核查。

　　2.嚴格流向監控，全面掌握流向信息。督促易制爆單位嚴格落實(shí)四項流向管理制度（即：流向登記制度、憑證購買(mǎi)制度、丟失被盜報告制度、轉讓報告制度），實(shí)現易制爆危險化學(xué)品全要素、全過(guò)程、全環(huán)節封閉式管理，做到來(lái)源可查、去向可追、流向可控、責任可究。

　　3.嚴格治安防范措施，嚴防丟失被盜。督促易制爆單位落實(shí)內部治安保衛制度，落實(shí)人力防范措施、落實(shí)實(shí)體防范措施、落實(shí)技術(shù)防范措施、綜合運用人力、實(shí)體、技術(shù)等防范手段及相應管理措施，嚴防易制爆危險化學(xué)品丟失、被盜。要督促易制爆單位在重點(diǎn)部位安裝視頻監控系統和入侵報警系統，并與公安機關(guān)相關(guān)信息系統聯(lián)網(wǎng)或者預留接口。

　　4.嚴格執法，嚴肅查處違法犯罪活動(dòng)。在前期摸排工作的基礎上，嚴肅查處一批涉及易制爆危險化學(xué)品的違法犯罪案件，在偵辦暴恐和爆炸、非法制販爆炸物、非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源等犯罪案件時(shí)，對涉案爆炸物及原材料一律追根溯源，查清涉案非法易制爆危險化學(xué)品制販源頭和銷(xiāo)售、寄遞渠道，嚴格依法追究相關(guān)人員的法律責任，并通報相關(guān)部門(mén)依法處理。

　?。ǘ┐罅訌娂倪f物流安全規范管理。

　　1.全面開(kāi)展排查摸底，規范行業(yè)安全管理。組織開(kāi)展對寄遞物流企業(yè)、貨運站（場(chǎng)）、物流園區拉網(wǎng)式的排查，制定任務(wù)清單和責任清單，全面掌握寄遞、物流企業(yè)和貨運站（場(chǎng)）、物流園區底數和基本情況，建立管理檔案。各單位要確定一名專(zhuān)人負責，嚴格落實(shí)寄遞物流企業(yè)、物流信息、中介企業(yè)報備制度和從業(yè)人員背景審查制度。

　　2.強力落實(shí)“三個(gè)100%”制度。加強對寄遞物流企業(yè)落實(shí)寄遞物流活動(dòng)先實(shí)名制登記、先驗視再封箱的監督管理。對不嚴格實(shí)行實(shí)名制和驗視制度的寄遞物流企業(yè)和具體從業(yè)人員實(shí)行“黑名單”制度，并在新聞媒體或行業(yè)網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會(huì )刊物上進(jìn)行通報。

　　3.加強日常安全監管。通過(guò)加強日常檢查，督促寄遞物流企業(yè)落實(shí)各項安全制度，對拒不執行“三個(gè)100%”制度的，要立即報告相關(guān)主管部門(mén)，果斷采取相關(guān)措施，依法追究企業(yè)負責人、直接責任人和其他從業(yè)人員法律責任；對負有監管職責的工作人員要依法追究玩忽職守、失職瀆職責任，確保安全穩定。要督促寄遞物流企業(yè)建立健全應急處置預案，發(fā)現寄運槍支彈藥、易制爆危險化學(xué)品、危爆物品、違禁物品等可能危害公共安全的可疑情況，要第一時(shí)間報告主管部門(mén)和公安部門(mén)查辦處理，并在專(zhuān)業(yè)人員指導下妥善處置，防止發(fā)生意外事故。

　　4.嚴格依法倒查追責。要對辦案掌握的非法寄運的違禁物品、涉案物品等線(xiàn)索，建立落實(shí)物品溯源、責任倒查、違法行為追究制度。在偵查辦案工作中，要追溯物品源頭，嚴肅追究寄件人違法寄遞行為的法律責任，逐環(huán)節倒查涉及企業(yè)和員工是否履職盡責。對有責任的依法追責，并通報行業(yè)主管部門(mén)建議依法給予行政處罰，處罰情況要向社會(huì )公布，倒逼企業(yè)嚴格履行安全管理責任。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，精心組織。集中開(kāi)展易制爆危險化學(xué)品、寄遞物流業(yè)安全管理專(zhuān)項整治行動(dòng)，是推進(jìn)“平安銀川”建設的實(shí)際步驟，是應對當前嚴峻治安及反恐形勢的有效舉措。各單位“一把手”要高度重視，深刻認識開(kāi)展此次專(zhuān)項行動(dòng)的重要意義，切實(shí)把思想認識和具體行動(dòng)統一到市政府的決策部署上來(lái)，結合本地實(shí)際，制定方案、明確任務(wù)、狠抓落實(shí)，確保專(zhuān)項整治工作取得實(shí)效。

　?。ǘ┮婪ㄐ姓?，文明執法。整治過(guò)程中，要始終堅持“依法行政、文明執法”的工作理念，牢固樹(shù)立法制意識、證據意識、程序意識，準確掌握法律政策界限，依法公正文明執法，絕不能因執法不嚴、程序不當而引發(fā)行政訴訟和負面炒作。

　?。ㄈ娀瘏f(xié)調，綜合整治。各單位要協(xié)同作戰，聯(lián)合執法，引導無(wú)證照企業(yè)主動(dòng)申辦相關(guān)證照，取締拒不辦理證照的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)企業(yè)；對易制爆危險化學(xué)品、寄遞物流業(yè)在嚴查違法犯罪行為的基礎上，將有關(guān)線(xiàn)索轉遞業(yè)務(wù)主管部門(mén)吊銷(xiāo)其相關(guān)證照。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)責任，強化管理。各單位要嚴明工作紀律，細化任務(wù)分解，落實(shí)工作責任，明確具體職責，做到任務(wù)到人，責任到人。專(zhuān)項整治行動(dòng)期間，整治小組辦公室將組織專(zhuān)門(mén)力量，采取明察暗訪(fǎng)的方式，對各單位行動(dòng)開(kāi)展情況開(kāi)展督導檢查，適時(shí)下發(fā)整治行動(dòng)通報。

　?。ㄎ澹惩ㄐ畔?，做好總結。各成員單位要按照部署要求，迅速制定本單位易爆危險化學(xué)品、寄遞物流業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案及任務(wù)清單、責任清單于8月16日前報領(lǐng)導小組辦公室。同時(shí)，要指定專(zhuān)人加強情報信息收集報送工作，重大情況隨時(shí)報送，每月底要報送月工作小結，年底報送工作總結。

　　聯(lián)系人及電話(huà)：宗榮潔，6915503；賀釗，6915513。

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