銀政辦發(fā)〔2017〕124號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新政府配置資源方式的實(shí)施意見(jiàn)》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新政府配置資源方式的實(shí)施意見(jiàn)





銀政辦發(fā)〔2017〕124號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《自治區人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新政府配置資源方式的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)〔2017〕87號）精神，進(jìn)一步健全公共資源產(chǎn)權制度，創(chuàng )新政府對公共資源的配置方式，更多引入市場(chǎng)機制和市場(chǎng)化手段，提高資源配置的效率和效益。結合我市實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、創(chuàng )新政府配置資源方式的總體思路

　　當前，隨著(zhù)市場(chǎng)化改革地不斷深化，市場(chǎng)在資源配置中的作用日益增強，政府配置資源的范圍和方式也在不斷調整，但同時(shí)政府配置資源還存在著(zhù)過(guò)多過(guò)寬過(guò)細、配置效率和效益較低、公共服務(wù)供給不足等突出問(wèn)題。各縣（市）區、各部門(mén)要深刻認識創(chuàng )新政府配置資源方式改革、更多引入市場(chǎng)機制和采用市場(chǎng)化手段提高資源配置效率和效益的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央、自治區和市委、市政府的重大決策部署上來(lái)。

　　--要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。針對當前部分領(lǐng)域政府直接配置資源導致市場(chǎng)規則缺失、市場(chǎng)價(jià)格扭曲、市場(chǎng)公平競爭受制約的問(wèn)題，大幅度減少政府對資源的直接配置，放寬相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準入，促進(jìn)要素合理流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，最大程度推動(dòng)資源配置依靠市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　--要更好發(fā)揮政府的引導和監管作用。針對資源配置與監管職能混淆、管理多頭分散的問(wèn)題，要進(jìn)一步合理準確界定政府職能，把政府不該管、管不了、管不好的交給市場(chǎng)，推動(dòng)政府加快實(shí)現職能轉變，切實(shí)把工作重心轉到加強市場(chǎng)監管、保障公平競爭、優(yōu)化公共服務(wù)上來(lái)。

　　--要著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革。針對存在大量無(wú)效和低效供給、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給明顯不足的問(wèn)題，要在減少行政化直接配置的同時(shí)，引入更多市場(chǎng)主體擴大有效供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要。

　　--要更多引入競爭機制和市場(chǎng)化手段。對于適宜由市場(chǎng)來(lái)配置的公共資源，要讓市場(chǎng)機制有效發(fā)揮作用，通過(guò)市場(chǎng)競爭優(yōu)勝劣汰實(shí)現資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。對于不完全適宜由市場(chǎng)配置的公共資源，一方面引入競爭規則優(yōu)化資源配置，另一方面發(fā)揮好政府配置資源的引導作用，實(shí)現市場(chǎng)與政府作用的有機結合。對于仍然需要通過(guò)行政方式配置的公共資源，要在遵循客觀(guān)規律的基礎上，注重運用市場(chǎng)化方式和手段，實(shí)現更有效率的公平性和均等化。

　　二、創(chuàng )新政府配置資源方式的總體目標

　　自然資源方面要以建立產(chǎn)權制度為基礎，實(shí)現資源有償獲得和使用；經(jīng)濟資源方面（主要指金融類(lèi)和非金融類(lèi)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)）要突出國有資本的內在要求，明確委托代理關(guān)系的制度安排，建立健全國有資本形態(tài)轉換機制；社會(huì )事業(yè)資源方面（主要指非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)）要引入市場(chǎng)化手段和方法，實(shí)現更有效率的公平性和均等化，促進(jìn)公共資源配置更高效、更公平、更可持續。

　　到2020年，公共資源產(chǎn)權制度進(jìn)一步健全，形成合理的資源收益分配機制，資源所有者權益得到進(jìn)一步保障；行政性配置范圍進(jìn)一步厘清，結構進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)配置資源的決定性作用明顯增強；以目錄管理、統一平臺、規范交易、全程監管為主要內容的新型資源配置體系基本建立，資源配置過(guò)程公開(kāi)公平公正，公共資源配置的效益和效率顯著(zhù)提高。

　　三、創(chuàng )新自然資源配置方式

　　對法律明確規定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，建立明晰的產(chǎn)權制度，健全管理體制，完善資源有償使用制度。

　?。ㄒ唬┙⒔∪匀毁Y源產(chǎn)權制度。堅持資源公有、物權法定，明確全部國土空間各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統一進(jìn)行確權登記。區分全民所有和集體所有，明確國家對全民所有的自然資源的所有者權益。（市國土資源局、水務(wù)局、農牧局、林業(yè)局分別負責）

　?。ǘ┙⒔∪袼凶匀毁Y源的有償使用制度。更多引入競爭機制進(jìn)行配置，完善土地、水和礦產(chǎn)資源有償使用制度，探索推進(jìn)國有森林、國有草原有償使用。（市國土資源局、水務(wù)局、農牧局、林業(yè)局分別負責）

　?。ㄈ┩晟谱匀毁Y源價(jià)格機制。在充分考慮資源所有者權益和生態(tài)環(huán)境損害成本基礎上，完善自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機制。發(fā)揮資源產(chǎn)出指標、使用強度指標及安全標準等的標桿作用，促進(jìn)資源公平出讓、高效利用。（市發(fā)展改革委、國土資源局、水務(wù)局、農牧局、林業(yè)局分別負責）

　?。ㄋ模┯每臻g規劃引導約束自然資源配置。以主體功能區規劃為基礎，整合各類(lèi)空間性規劃，編制統一的空間規劃，合理布局城鎮空間、農業(yè)空間和生態(tài)空間，劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)，科學(xué)配置和嚴格管控各類(lèi)自然資源。（銀規改辦牽頭，市發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)境保護局、住建局、農牧局、林業(yè)局配合）

　?。ㄎ澹┙∪珖量臻g用途管制制度。將開(kāi)發(fā)強度指標分解到各縣級行政區，控制建設用地總量。將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，確定林地、草原、湖泊、濕地、荒漠等的保護邊界，嚴禁任意改變用途。（市國土資源局、水務(wù)局、農牧局、林業(yè)局分別負責）

　　四、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)配置方式

　　對金融類(lèi)和非金融類(lèi)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，要建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，創(chuàng )新國有資本與社會(huì )資本合作模式，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)、有序進(jìn)退和優(yōu)化配置，提高國有資本配置效率和效益。

　?。┩晟茋匈Y本授權經(jīng)營(yíng)體制。建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體系，開(kāi)展政府直接授權國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責的試點(diǎn)，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。在總結改組組建的國有資本投資、運營(yíng)公司成功經(jīng)驗的基礎上，激勵國有資本投資、運營(yíng)公司通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合等，優(yōu)化國有資本布局結構；通過(guò)股權運作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現保值增值。（市國資委牽頭）

　?。ㄆ撸┙∪珖匈Y本形態(tài)轉換機制。堅持以管資本為主，以提高國有資本流動(dòng)性為目標，積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)證券化。建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，支持企業(yè)依法合規通過(guò)證券交易、產(chǎn)權交易等市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置國有資產(chǎn)，實(shí)現國有資本形態(tài)轉換，更好用于經(jīng)濟發(fā)展和保障基本民生的需要。（市國資委、財政局牽頭）

　?。ò耍┮幏督?jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)處置和收益分配。國有企業(yè)重大資產(chǎn)轉讓?xiě)凑諊匈Y產(chǎn)處置相關(guān)辦法在產(chǎn)權交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行交易。重大經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)出租、出借要引入市場(chǎng)機制，做到公開(kāi)、公正、透明。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度，國有資本收益必須按規定及時(shí)足額上繳國庫并納入政府預算。（市國資委、財政局、公共資源交易中心牽頭）

　?。ň牛娀瘒匈Y本基礎管理。守住防止國有資產(chǎn)流失的底線(xiàn)。強化國有產(chǎn)權流轉環(huán)節監管，創(chuàng )新監管方式和手段，協(xié)同推進(jìn)監管工作，按照收放有度要求，實(shí)現維護出資人權益和尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權的有效結合。（市國資委牽頭）

　　五、創(chuàng )新非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)配置方式

　　對用于實(shí)施公共管理和提供公共服務(wù)目的的非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，堅持公平配置原則，積極引入競爭機制提高配置效率，提高基本公共服務(wù)的可及性、公平性。

　?。ㄊ﹦?chuàng )新公共服務(wù)管理體制。區分基本與非基本公共服務(wù)，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。創(chuàng )新與事業(yè)單位運行相適應的制度體系，健全事業(yè)單位法人治理結構。（市編辦牽頭）

　?。ㄊ唬┙⒒竟卜?wù)清單模式。圍繞均等化、標準化、法治化，加快健全銀川市基本公共服務(wù)制度，制定基本公共服務(wù)清單，動(dòng)態(tài)調整服務(wù)項目和標準，促進(jìn)城鄉區域間服務(wù)項目和標準有機銜接，推動(dòng)基本公共服務(wù)公平共享。（市公共資源交易中心、發(fā)展改革委牽頭）

　?。ㄊ﹦?chuàng )新公共服務(wù)供給方式。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營(yíng)及政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，擴大和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進(jìn)公益類(lèi)事業(yè)單位改革，強化公益屬性，創(chuàng )新體制機制，提高供給質(zhì)量和效益。制定發(fā)布政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，引入競爭機制，提高財政資金使用效率。（市財政局牽頭，編辦配合）

　?。ㄊ┩七M(jìn)非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)整合與共享。通過(guò)清產(chǎn)核資和界定產(chǎn)權，打破部門(mén)行政化分割，構建共享平臺，實(shí)現公共科技、教育、醫療、文化等資源開(kāi)放共享。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jì)效、資產(chǎn)配置、單位預算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，避免資產(chǎn)重復配置、閑置浪費。對行政事業(yè)單位長(cháng)期閑置或低效運轉資產(chǎn)，建立完善調劑機制，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)。（市財政局、機關(guān)事務(wù)管理局牽頭）

　?。ㄊ模┘訌姾鸵幏缎姓聵I(yè)單位資產(chǎn)管理。建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規章制度，制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系，針對通用、專(zhuān)用資產(chǎn)實(shí)施不同的配置標準。按照科學(xué)規范、從嚴控制、保障工作需要的原則合理配置資產(chǎn)。建立健全資產(chǎn)管理和監督體系，理順工作機制，加強資產(chǎn)使用、處置和收益等重點(diǎn)環(huán)節監管，確保國有資產(chǎn)規范高效使用、公開(kāi)透明處置，確保資產(chǎn)處置收入和出租、出借收入應收盡收。（市財政局牽頭）

　　六、創(chuàng )新資源配置管理方式

　　著(zhù)眼于各類(lèi)資源的整合管理和高效利用，依托銀川市公共資源交易信息服務(wù)平臺和行政監督平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)，加強清查核算和綜合管理，強化服務(wù)功能，創(chuàng )新監管機制和監管方式，構建依法監管與信用激勵約束、政府監管與社會(huì )監督相結合的新型監管格局。

　?。ㄊ澹┙⒐操Y源目錄清單。全面開(kāi)展公共資源清查，系統梳理現有政府配置公共資源的數量和范圍、各項資源產(chǎn)權歸屬、市場(chǎng)化配置情況以及監管主體、監管制度等。對公共資源進(jìn)行適當分類(lèi)并按類(lèi)逐項登記，明確資源底數。建立資源申報、登記、調整、公開(kāi)和報告制度，資源清單根據資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整、及時(shí)更新。對政府配置資源中應該或可以通過(guò)市場(chǎng)化方式配置的資源，按照應進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)的原則，嚴格將其納入統一的公共資源交易平臺進(jìn)行規范公平交易。（市公共資源交易各相關(guān)監管部門(mén)負責）

　?。ㄊ┘涌焱七M(jìn)公共資源交易全過(guò)程電子化。加快完善全市統一的“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”模式，推動(dòng)公共資源交易全過(guò)程電子化，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高交易效率和透明度、節約資源和交易成本、解決公共資源配置領(lǐng)域突出問(wèn)題方面的優(yōu)勢，實(shí)現公共資源交易平臺從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺為主轉變，為市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾服務(wù)，為行政監督部門(mén)依法履職提供便利。做好銀川市公共資源交易平臺與投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、信用信息平臺的對接和數據共享。（市公共資源交易中心、發(fā)展改革委牽頭，市行政審批服務(wù)局配合）

　?。ㄊ撸┙⒔∪畔⒎?wù)機制。推動(dòng)各級公共資源交易平臺加大信息公開(kāi)力度，依法公開(kāi)交易公告、資格審查結果、成交、履約及變更等信息。按照國家統一的數據規范和標準，加快建立全市招標代理機構和招標企業(yè)及從業(yè)人員基礎數據庫和驗證互認機制，并做好與全國、自治區信息平臺共享互認。加強公共資源交易數據統計分析、綜合利用和風(fēng)險監測預警，為市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾和行政監管部門(mén)提供信息服務(wù)。（市公共資源交易中心，公共資源交易各相關(guān)監管部門(mén)負責）

　?。ㄊ耍┘訌姾屯晟菩庞帽O管。依托公共資源交易服務(wù)平臺，加快完善全市公共資源交易信用數據庫，建立市場(chǎng)主體信用評價(jià)制度和信用信息互通共享機制，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監管中的作用，將市場(chǎng)主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息作為實(shí)施監管的重要依據，建立失信黑名單制度，強化信用約束。（市公共資源交易中心、發(fā)展改革委牽頭，公共資源交易各相關(guān)監管部門(mén)負責）

　?。ㄊ牛┘訌姾屯晟迫^(guò)程監管。創(chuàng )新監管方式，建立網(wǎng)絡(luò )抽查和“雙隨機一公開(kāi)”聯(lián)合抽查制度。各監管部門(mén)按照要求公布監管事項目錄，逐項明確監管主體、信息傳送等內容。建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制，加大違法行為的處罰力度，重點(diǎn)聚焦招標代理機構、投標企業(yè)出借和掛靠資質(zhì)以及評標專(zhuān)家違規打分問(wèn)題，并規范監管部門(mén)自由裁量權。及時(shí)向社會(huì )公布抽查及處理結果，做好信用評價(jià)和信用聯(lián)動(dòng)獎懲。（市公共資源交易中心牽頭、公共資源交易各相關(guān)監管部門(mén)負責）

　?。ǘ┘訌姾屯晟茀f(xié)同監管。在理順各部門(mén)監管職責、落實(shí)執法責任的基礎上，以加強市場(chǎng)監管為重點(diǎn)，建立健全行業(yè)主管部門(mén)監管、國有資產(chǎn)監管與行政審批、司法、監察、審計監督等銜接機制，建立跨部門(mén)、跨區域執法協(xié)作機制，推動(dòng)實(shí)現各部門(mén)和地區之間監管資源共享、聯(lián)動(dòng)預防監控、聯(lián)動(dòng)檢查處理，形成各司其職、各負其責、橫向協(xié)調、縱向聯(lián)通的協(xié)同監管新格局。（市財政局牽頭，市編辦配合）

　　七、強化組織實(shí)施

　?。ǘ唬┨岣咚枷胝J識，落實(shí)任務(wù)分工。創(chuàng )新政府配置資源方式改革是我國完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一項重大舉措。各縣（市）區、各部門(mén)要充分認識創(chuàng )新政府配置資源方式改革的重要性和緊迫性，按照市委、市政府部署要求著(zhù)力抓好工作落實(shí)。牽頭部門(mén)要細化工作任務(wù)，建立工作機制，加強輿論引導、調查研究、政策指導和工作協(xié)調，及時(shí)掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問(wèn)題，研究對策，強化措施，推動(dòng)政府配置資源邁向市場(chǎng)化、法治化軌道。要建立科學(xué)的績(jì)效考核制度，對公共資源配置情況定期開(kāi)展績(jì)效評估和綜合性考核。參與配合部門(mén)要加強政策研究和工作配合，落實(shí)責任分工。各地要研究制定落實(shí)創(chuàng )新政府配置資源方式改革的工作方案，明確責任，抓好落實(shí)。

　?。ǘ┘訌妳f(xié)同推進(jìn)，鼓勵創(chuàng )新突破。各部門(mén)要積極跟進(jìn)國家法律法規和相關(guān)政策的制定和修改情況，適時(shí)修改完善銀川市相關(guān)規定和政策措施，加快完善市場(chǎng)準入和退出、交易規則、公平競爭、特許經(jīng)營(yíng)等方面的配套制度，協(xié)同推進(jìn)行政審批、財稅、金融、投資、價(jià)格、國有企事業(yè)單位等各方面改革。配合國家、自治區有關(guān)部門(mén)科學(xué)建立公共服務(wù)和公共設施配置定額指標、資源開(kāi)發(fā)強度指標、使用效率指標、效益評價(jià)指標，合理確定并公布指標標準。進(jìn)一步完善促進(jìn)資源節約集約利用、資源管理責任以及政府考核、激勵、監督等方面制度。進(jìn)一步完善資源配置信息公開(kāi)和公眾參與制度，暢通渠道，充分發(fā)揮社會(huì )公眾和第三方專(zhuān)業(yè)機構在創(chuàng )新政府配置資源方式工作中的積極作用。鼓勵各縣（市）區、各部門(mén)結合工作實(shí)際，積極開(kāi)展改革探索，認真總結實(shí)踐中的經(jīng)驗做法，及時(shí)加以推廣。

　　

　　

　　

　　

　　銀川市人民政府辦公廳

　　2017年6月23日

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