銀政辦發(fā)〔2017〕101號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于2017年1-5月固定資產(chǎn)完成情況及上半年城鎮和農村居民人均可支配收入增長(cháng)情況的通報》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于2017年1-5月固定資產(chǎn)完成情況及上半年城鎮和農村居民人均可支配收入增長(cháng)情況的通報





銀政辦發(fā)〔2017〕101號

各縣（市）區人民政府、市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　5月22日，市政府召開(kāi)全市經(jīng)濟運行推進(jìn)會(huì )，分析了當前我市項目建設和“兩個(gè)收入”增長(cháng)中遇到的困難和問(wèn)題,對沖刺二季度經(jīng)濟進(jìn)行安排，提出了要求。為完成“雙過(guò)半”工作目標，現將全市1-5月固定資產(chǎn)投資、上半年城鎮和農村居民人均可支配收入增長(cháng)情況通報如下：

　　一、固定資產(chǎn)投資方面

　?。ㄒ唬?-5月份固定資產(chǎn)預期完成情況。

　　截至5月21日，1-5月全市不含寧東投資預期完成324.23億元，同比增長(cháng)7.1%，尚有8.85億元缺口，距離10%的增長(cháng)目標有較大差距。

　?。ǘ┐嬖诘膯?wèn)題。

　　一是開(kāi)工率不足。全市1192個(gè)基本建設項目開(kāi)工800個(gè)，開(kāi)工率67%，還有392個(gè)未開(kāi)工項目，個(gè)別部門(mén)對項目底數不清，措施不明，項目推進(jìn)速度慢。二是項目計劃隨意性大。1-5月項目計劃由年初的1122個(gè)調整為1192個(gè)，個(gè)數增加70個(gè)，但投資額距離10%增長(cháng)目標任務(wù)尚有一定的缺口。變動(dòng)項目不以正式文件上報市委、政府相關(guān)部門(mén)，市、縣兩級統計口徑不一致，對全市固定資產(chǎn)投資和項目統計、跟蹤服務(wù)工作帶來(lái)不利影響。三是前期工作滯后。目前未開(kāi)工的392個(gè)項目中，60%左右都仍停留在辦理規劃、土地、審批等前期手續階段，項目單位盯辦意識不強，審批服務(wù)部門(mén)主動(dòng)服務(wù)程度不夠等問(wèn)題還不同程度存在。四是工作措施不得力。部分項目單位工作有惰性或方法不得當，主要集中在資金缺乏、施工拆遷被擋工、前期手續不知如何辦理等問(wèn)題上，存在不愿干或不會(huì )干的現象。

　?。ㄈ┫乱徊焦ぷ饕?。

　　1.提高認識促增長(cháng)，做實(shí)發(fā)展基礎。發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，對于銀川固定資產(chǎn)投資就是保穩定、穩增長(cháng)、夯實(shí)發(fā)展基礎的“頂梁柱”和“壓艙石”。1-4月，由于去年同期基數較小，固定資產(chǎn)投資保持較快增長(cháng)態(tài)勢，但隨著(zhù)后期投資總量不斷擴大，保持固定資產(chǎn)投資較快增長(cháng)速度的壓力將逐漸顯現?！?+3”責任主體及市直有關(guān)部門(mén)一定要從思想上高度重視，與市委、政府決策部署保持高度一致，以“項目推進(jìn)年”為契機，緊緊抓住項目建設這個(gè)龍頭和“牛鼻子”，抓緊最佳施工期，實(shí)干為先、攻堅克難，不能將工作停留在紙上，停留在謀劃上，要擼起袖子、撲下身子，全力推進(jìn)項目建設，確保實(shí)現年度目標任務(wù)。

　　2.抓緊開(kāi)工保進(jìn)度，確保有效投資。全市目前還有392個(gè)未開(kāi)工項目，其中：市本級96個(gè)未開(kāi)工（濱河新區30個(gè)，綜合保稅區5個(gè)，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區8個(gè)），各縣（市）區296個(gè)未開(kāi)工（興慶區44個(gè)，金鳳區30個(gè)，西夏區26個(gè)，靈武市27個(gè)，永寧縣50個(gè)，賀蘭縣111個(gè)）。針對未開(kāi)工項目，“6+3”責任主體及市直有關(guān)部門(mén)要高度重視、深入一線(xiàn)，梳理每個(gè)未開(kāi)工項目的問(wèn)題清單，逐一落實(shí)責任人，倒排工期，周周緊盯、月月落實(shí)，盯前期、盯進(jìn)度、盯形象、盯投資、盯入庫，環(huán)環(huán)緊扣，全力確保續建項目5月底全部復工，新建項目7月底全部開(kāi)工，不能開(kāi)工的項目及時(shí)動(dòng)態(tài)調整，形成“復工一批、開(kāi)工一批、儲備一批、達效一批、招商一批”的良性循環(huán)機制。

　　3.抓早謀劃保穩定，夯實(shí)項目基礎。從目前項目計劃來(lái)看，西夏區調出計劃38個(gè)項目，賀蘭縣調出計劃5個(gè)項目，濱河新區涉及民生房地產(chǎn)公司的11個(gè)項目不實(shí)施，對全市項目總盤(pán)子沖擊較大?！?+3”責任主體要對標年度固定資產(chǎn)投資目標，做實(shí)項目投資計劃。一是要善于從續建和已完工項目中挖掘后續配套和產(chǎn)業(yè)延長(cháng)項目，深入挖潛找增量；二是要核實(shí)新建項目投資規模和建設內容，拓展尋找同類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈配套和延伸項目，做大項目數量和投資總量。三是要強化項目動(dòng)態(tài)管理，動(dòng)態(tài)管理要與年初既定固定資產(chǎn)投資目標相銜接，在穩定總量不變的前提下，合理調整，不能輕言下滑或放棄。

　　4.抓實(shí)前期保開(kāi)工，強化跟蹤落實(shí)。自建設之春集中開(kāi)工儀式以來(lái)已有兩個(gè)月時(shí)間，未開(kāi)工的大部分項目仍處于前期準備階段，如銀川市緊急救援中心、銀川市婦幼保健院產(chǎn)科能力提升工程、南京金龍新能源汽車(chē)制造基地項目、沈陽(yáng)弘曲年產(chǎn)50萬(wàn)錠滌綸縫紉線(xiàn)項目、泰益欣公司鹽酸克林霉素項目、生態(tài)紡織園新建8條道路及給排水等項目。項目單位盯辦意識不強、審批服務(wù)部門(mén)跟辦程度不夠、部門(mén)間溝通不力、匯報不及時(shí)都影響了全市整體投資和項目進(jìn)度?！?+3”責任單位和市直有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)分管、誰(shuí)負責、誰(shuí)協(xié)調”的原則，一是各項目單位要按照項目推進(jìn)路線(xiàn)圖，梳理項目問(wèn)題清單，及時(shí)溝通、匯報和請示，并安排專(zhuān)人協(xié)調跟進(jìn)，不開(kāi)工不放棄；二是各審批服務(wù)部門(mén)要提前跟進(jìn)，落實(shí)到具體經(jīng)辦人，逐一排解，盯住辦理，按天跟進(jìn)，不完結不丟手；三是要按照“項目推進(jìn)年”的工作要求，繼續實(shí)施好項目審批、資金撥付、重點(diǎn)項目開(kāi)工、在建項目統計入庫“四項清零”行動(dòng)，確保各項工程無(wú)障礙推進(jìn)。

　　5.抓好招商促落地，夯實(shí)發(fā)展后勁。受經(jīng)濟下滑趨勢影響，招商引資轉化度不高，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、帶動(dòng)性強的大企業(yè)、大項目不多，尤其部分洽談企業(yè)投資信心不足，對接項目難落地；部分簽約項目未按期投資，如：寧夏昊晶新材料產(chǎn)業(yè)園項目、魯商產(chǎn)業(yè)園項目、賀蘭山東麓葡萄基地建設等項目，導致項目投資進(jìn)展緩慢。各縣（市）區要緊抓7月份全國工商聯(lián)第十一屆十次常委會(huì )暨民營(yíng)企業(yè)助推寧夏創(chuàng )新發(fā)展大會(huì )在銀川召開(kāi)契機，認真梳理本轄區招商引資項目，圍繞中心工作、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)造商引資、以商招商、靶向招商、協(xié)同招商等方式，及早與意向企業(yè)和有資金實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行對接，力爭在會(huì )議期間形成實(shí)質(zhì)性成果，有一批重大項目簽約落地，并爭取年內開(kāi)工建設。

　　6.抓牢入庫?？偭?，確?！邦w粒歸倉”。目前全市1192個(gè)項目開(kāi)工800個(gè)，尚有46個(gè)項目未能入庫，如：永寧縣已開(kāi)復工的130個(gè)項目中有37個(gè)項目未能入庫。主要原因是前期手續不全或落實(shí)投資額度不大，“6+3”責任主體要加強對項目的清理和申報入庫工作，建立本轄區內的項目統計入庫協(xié)調聯(lián)系制度，及時(shí)掌握新增項目的開(kāi)工情況，督促建設單位做好項目申報工作，確保新開(kāi)工項目及時(shí)納入統計；針對開(kāi)工未入庫項目，相關(guān)審批管理部門(mén)要加大督促、指導和服務(wù)，“6+3”責任主體要逐一跟蹤落實(shí)、加強協(xié)調，幫助項目建設單位解決入庫難題，確保各類(lèi)開(kāi)工復工項目應統盡統，真實(shí)準確反映全市投資總量。

　　7.抓嚴督查保實(shí)效，助推目標完成。當前大部分縣（市）區和部門(mén)抓項目的意識較強，措施多樣、進(jìn)度較快。但仍有部分項目單位工作有惰性或方法不得當，主要集中在資金缺乏、施工拆遷被擋工等問(wèn)題上，對上述情況，市、縣督查部門(mén)要分類(lèi)督察督辦，對不愿干的調整項目嚴肅追責，對不會(huì )干的要加大指導盯進(jìn)度。同時(shí)，“6+3”責任主體要分片區、分領(lǐng)域不間斷對年內既定項目開(kāi)工推進(jìn)情況進(jìn)行專(zhuān)項督查，落實(shí)好重點(diǎn)項目市級領(lǐng)導幫扶聯(lián)系制、固定資產(chǎn)投資、重點(diǎn)項目進(jìn)度公示制度，繼續完善“三位一體”的督查機制，定期對項目?jì)?、審批、建設過(guò)程進(jìn)行監督檢查，確保年初項目計劃全面開(kāi)工建設，使“紙上”的項目全部落在地上，強化項目調度督辦，定點(diǎn)、定人、定標準，做到時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼，以月保季、以季保年，營(yíng)造全過(guò)程、全方位抓投資的氛圍。

　　二、城鎮居民和農村居民人均可支配收入方面

　?。ㄒ唬┏擎偩用窈娃r村居民人均可支配收入預計增長(cháng)情況。

　　預計，上半年銀川市城鎮居民人均可支配收入15025元，同比增長(cháng)7.0%左右；農村居民人均可支配收入預期為6187元，同比增長(cháng)7.5%左右。據目前掌握情況，各縣（市）區兩個(gè)收入增長(cháng)距離全年8%和8.5%的目標差距較大，增收形勢不容樂(lè )觀(guān)。

　?。ǘ┐嬖诘膯?wèn)題。

　　一是電子記賬普及程度不高，部分記賬戶(hù)對記賬工作認識不高、不按時(shí)記賬，存在記“疙瘩帳”等情況；二是就業(yè)培訓針對性不強，對市場(chǎng)需求定位不夠精準，就業(yè)培訓對工資性收入增長(cháng)的帶動(dòng)效果不明顯；三是農業(yè)招商引資力度不大，轄區龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，促進(jìn)農民增收的渠道不夠寬。

　?。ㄈ┫乱徊焦ぷ饕?。

　　1.高度重視住戶(hù)調查樣本輪換工作。各縣（市）區要高度重視此次樣本輪換工作，主動(dòng)對接寧夏調查總隊和銀川調查隊，緊密配合，將工作做實(shí)做細，認真開(kāi)展好2017年住戶(hù)調查樣本輪換工作，科學(xué)設置樣本采集區域，確保采集數據能真實(shí)、準確地反映全市兩個(gè)收入增長(cháng)實(shí)際情況。

　　2.抓好對記賬戶(hù)培訓指導工作。個(gè)別記賬戶(hù)開(kāi)展工作時(shí)間較長(cháng)，開(kāi)展工作存在為難情緒，少記、漏記的情況時(shí)有發(fā)生。各縣（市）區要加強對記賬戶(hù)的關(guān)心指導，定期講解權利義務(wù)，明確法律要求，持續提升工作配合度；要加大電子記賬平臺利用率，動(dòng)態(tài)管理監測記賬情況，有針對性地解決記賬過(guò)程中出現的特例問(wèn)題和薄弱環(huán)節，有效保障記賬數據真實(shí)準確。

　　3.加大“雙創(chuàng )”工作扶持力度。目前，城鎮居民收入增速對工資性收入的依賴(lài)程度偏高，新的增資政策還未出臺；農村居民因農副產(chǎn)品價(jià)格下跌，農業(yè)生產(chǎn)效益下降等原因增收不容樂(lè )觀(guān)。要培育未來(lái)收入增長(cháng)的新源泉，必須打破現有增收的“天花板”，各縣（市）區要鼓勵城鄉居民自主創(chuàng )業(yè)、就業(yè)，降低準入門(mén)檻，從政策、資金、技術(shù)上給予扶持；提高政府創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款的使用效率和受益面，創(chuàng )造更多從事個(gè)體或私營(yíng)就業(yè)機會(huì )，提高經(jīng)營(yíng)者的收入，帶動(dòng)更多的居民就業(yè)，多元化拓寬居民增收渠道。

　　4.加快現代農業(yè)發(fā)展，提高農民經(jīng)營(yíng)性收入。今年隨著(zhù)農業(yè)供給側改革推進(jìn)，各地均縮減了糧食種植面積改種蔬菜，蔬菜產(chǎn)量的增長(cháng)極可能引起銷(xiāo)售困難。各縣（市）區要高度重視，積極關(guān)注農產(chǎn)品市場(chǎng)的運行，尤其是蔬菜價(jià)格，合理調整種植結構，提前聯(lián)系蔬菜訂單，找準銷(xiāo)路，預防三季度出現蔬菜滯銷(xiāo)情況。同時(shí)，要以提高單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)做為主攻方向，發(fā)展一鄉一業(yè)、一村一品，加強優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品品牌化、規?；唵紊a(chǎn)，全面提高綜合生產(chǎn)能力。

　　5.以提升就業(yè)技能為抓手，提高農民工資性收入?，F階段工資性收入對農民增收的貢獻度越來(lái)越大，轉移就業(yè)已成為農民增收的重要途徑。各縣（市）區要緊扣精準務(wù)工、精準培訓、精準創(chuàng )業(yè)的工作要求，開(kāi)展針對性的勞動(dòng)力轉移培訓和返鄉農民工培訓，搭建勞務(wù)輸出平臺，通過(guò)政府投資建設類(lèi)項目就近吸納農村勞動(dòng)力等方式，鼓勵和支持農民進(jìn)行轉移就業(yè)；要加大職業(yè)農民培訓，支持農民通過(guò)訂單農業(yè)、股份合作、電子商務(wù)、技術(shù)服務(wù)等多種創(chuàng )新利益聯(lián)結方式增收致富。

　　6.狠抓政策落實(shí)，提高農民轉移性收入。各縣（市）區要學(xué)習賀蘭縣的好經(jīng)驗、好做法，積極爭取國家、自治區農業(yè)建設類(lèi)項目，通過(guò)提高農業(yè)技術(shù)水平，擴大生產(chǎn)規模，增加農民收入。自治區、銀川市2017年財政支農惠農政策已陸續出臺，各縣（市）區要嚴格抓落實(shí)，使農民通過(guò)各項產(chǎn)業(yè)扶持政策獲益。要緊盯支農惠農政策資金落實(shí)兌現，及時(shí)將涉及農村居民的各項政策性補助發(fā)放到位。

　　7.加大農業(yè)招商引資，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。龍頭企業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目是構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要載體、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農民增收致富的關(guān)鍵。各縣（市）區要重視和加大農業(yè)招商引資，通過(guò)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項目，帶動(dòng)農民增收致富。鼓勵現有龍頭企業(yè)通過(guò)合作、重組、改造、聯(lián)合等方式與區外實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)“嫁接”，補齊短板，加快發(fā)展。要大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)和農村第三產(chǎn)業(yè)，引導農民流向流通加工、服務(wù)等領(lǐng)域，為農民開(kāi)辟新的就業(yè)和增收門(mén)路。

　　8.大力實(shí)施精準扶貧，改善低收入群體生活水平。我市提出2017年底要確保全部建檔立卡戶(hù)脫貧銷(xiāo)號，各縣（市）區要切實(shí)提高認識，加快推進(jìn)“四個(gè)一批”脫貧措施，積極爭取國家、自治區級扶貧資金支持，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、光伏扶貧、互聯(lián)網(wǎng)+等扶貧工程，不斷完善最低生活保障及社會(huì )救助體系建設，推進(jìn)脫貧攻堅與農村低保制度有效銜接，堅決做到應保盡保、全力兜住社會(huì )底線(xiàn)。

　　

　　

　　

　　

　　銀川市人民政府辦公廳

　　2017年5月27日

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