銀政辦發(fā)〔2017〕105號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市整治公路貨車(chē)違法超限超載及非法改裝行為專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市整治公路貨車(chē)違法超限超載及非法改裝行為專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2017〕105號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《銀川市整治公路貨車(chē)違法超限超載及非法改裝行為專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　

　　

　　銀川市人民政府辦公廳

　　2017年6月5日

　　

　　銀川市整治公路貨車(chē)違法超限超載及非法改裝行為專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

　　

　　為深入貫徹落實(shí)自治區交通運輸廳、公安廳《關(guān)于印發(fā)<整治公路貨車(chē)違法超限超載行為專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（寧交發(fā)〔2016〕45號）及自治區交通運輸廳、經(jīng)信委、公安廳、工商局、質(zhì)監局《關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作實(shí)施方案>的通知》（寧交發(fā)〔2016〕47號）相關(guān)要求，進(jìn)一步加大對違法超限超載運輸及貨車(chē)非法改裝行為的打擊力度，維護道路運輸市場(chǎng)秩序，消除安全隱患，強化路警聯(lián)動(dòng)工作機制，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，進(jìn)一步健全完善我市交通運輸和公安部門(mén)治超執法聯(lián)動(dòng)機制，有效遏制嚴重超載超限違法行為。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，加強對貨車(chē)生產(chǎn)、改裝、銷(xiāo)售和道路貨物運輸的全過(guò)程監管，通過(guò)深入持續的綜合治理，杜絕貨車(chē)非法改裝現象。嚴厲打擊公路貨車(chē)強行沖卡等突出違法行為，有效預防貨車(chē)道路交通事故，依法保護公路路產(chǎn)路權，促進(jìn)治超長(cháng)效機制健全鞏固、治理能力和水平明顯提高、貨運市場(chǎng)環(huán)境更加有序、道路安全形勢持續好轉，為群眾出行創(chuàng )造安全暢通的交通環(huán)境。

　　二、工作內容

　?。ㄒ唬┘訌娷?chē)輛生產(chǎn)和改裝監管。

　　1.組織開(kāi)展貨車(chē)改裝、銷(xiāo)售企業(yè)及產(chǎn)品集中清理，對擅自銷(xiāo)售未經(jīng)國家機動(dòng)車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)許可生產(chǎn)的機動(dòng)車(chē)型的，生產(chǎn)、銷(xiāo)售拼裝的機動(dòng)車(chē)或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售擅自改裝的機動(dòng)車(chē)的行為，依法嚴厲處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（各縣<市>區工信、市場(chǎng)監管部門(mén)按照職責分工負責）

　　2.健全完善車(chē)輛生產(chǎn)監管制度。按照國家相關(guān)法律法規，加強車(chē)輛生產(chǎn)監督行業(yè)管理，發(fā)現非法生產(chǎn)、改裝貨運車(chē)輛的現象，逐級上報并提出處理意見(jiàn)。建立貨車(chē)產(chǎn)品一致性評價(jià)與信息反饋機制，加強代售貨車(chē)檢測。建立健全車(chē)輛違規生產(chǎn)責任追究制度，加強強制性產(chǎn)品認證的監督管理，嚴厲打擊未經(jīng)認證的產(chǎn)品或者不符合認證要求的產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為，依法依規從嚴處理。（各縣<市>區工信、市場(chǎng)監管部門(mén)按照職責分工負責）

　　3.加強汽車(chē)維修市場(chǎng)監管。依法查處非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、違法拼裝改裝和承修報廢車(chē)、機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)從事貨車(chē)非法改裝等違法行為。加強營(yíng)運車(chē)輛準入管理和綜合性能檢測，嚴把車(chē)輛技術(shù)關(guān)，對不符合相關(guān)標準規定的車(chē)輛，不得允許進(jìn)入道路運輸市場(chǎng)。（各縣<市>區道路運輸管理部門(mén)負責）

　　4.加強貨車(chē)登記和檢驗。嚴格執行《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》（GB7258）等標準規定，嚴把注冊登記關(guān)，對不符合國家安全技術(shù)標準、與《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致的車(chē)輛，不得予以注冊登記。機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構嚴格執行《機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗項目和方法》（GB21861）等標準，對檢驗不合格的車(chē)輛，不得出具檢驗合格報告。對于檢驗機構不按照機動(dòng)車(chē)國家安全技術(shù)標準進(jìn)行檢驗，未經(jīng)檢驗即出具檢驗報告等出具虛假檢驗結果的，由公安交管部門(mén)依法予以處罰。市場(chǎng)監管部門(mén)在其職責范圍內應加強對檢驗機構的監督管理工作，并對發(fā)現的問(wèn)題依法進(jìn)行處理。（各縣<市>區公安交管、市場(chǎng)監管部門(mén)按照職責分工負責）

　　5.加強營(yíng)運車(chē)輛準入管理和綜合性能檢測。嚴格執行《道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理規定》，嚴把營(yíng)運車(chē)輛技術(shù)關(guān)，對不符合相關(guān)標準規定的車(chē)輛，不得允許進(jìn)入道路運輸市場(chǎng)。加強在用貨車(chē)營(yíng)運資質(zhì)清理，規范普通貨物、大件貨物和危險貨物營(yíng)運資質(zhì)分類(lèi)許可。禁止大件運輸專(zhuān)用車(chē)輛從事普通貨物運輸。建立貨車(chē)使用環(huán)節信息采集、分析與處理機制，為改進(jìn)車(chē)輛設計、提高產(chǎn)品質(zhì)量及缺陷召回提供信息依據。（各縣<市>區道路運輸管理部門(mén)負責）

　　6.加強道路查糾。加強對貨車(chē)的檢查，發(fā)現非法改裝的，責令恢復原狀并依法處罰，能夠當場(chǎng)恢復的，當場(chǎng)監督整改到位；不能當場(chǎng)整改的，依法處罰后，限期整改。同時(shí)通報道路運輸管理機構，責令貨運企業(yè)改正并依法處罰，作為運輸企業(yè)誠信考核的依據。對拼裝或者已經(jīng)達到報廢標準的貨車(chē)上路行駛的，由公安交通管理部門(mén)依法收繳，強制報廢。（各縣<市>區公安交管、道路運輸管理部門(mén)按照職責分工負責）

　?。ǘ┘訌娯浳镅b載源頭和路面執法監督。

　　1.加強重點(diǎn)貨運源頭監管。加強礦山、水泥廠(chǎng)、物流園區等貨物集散地排查，確定重點(diǎn)貨運源頭單位，報地方政府批準后向社會(huì )公布。引導貨運源頭單位安裝使用稱(chēng)重設備，采取執法人員進(jìn)駐、巡查、視頻監控等方式，加強重點(diǎn)貨運源頭單位貨物裝載工作的監管，從源頭杜絕超限超載車(chē)輛上路行駛。清理取締公路沿線(xiàn)的非法煤場(chǎng)、砂石料場(chǎng)及其他貨物分裝站場(chǎng)，杜絕貨車(chē)中途加載。（各縣<市>區道路運輸管理部門(mén)負責)

　　2.完善道路監控網(wǎng)絡(luò )。結合公路網(wǎng)發(fā)展變化等情況，及時(shí)調整優(yōu)化國省干線(xiàn)公路超限檢測站點(diǎn)布局，指導完善農村公路限寬限高保護措施。探索在未設置超限檢測站點(diǎn)且繞行貨車(chē)較多的節點(diǎn)位置，安裝技術(shù)檢測設備，分析超限超載多發(fā)高發(fā)的點(diǎn)段，開(kāi)展針對性查糾，加強非現場(chǎng)監管。實(shí)行高速公路入口檢測管理，禁止超限超載車(chē)輛進(jìn)入高速公路行駛。市場(chǎng)監管部門(mén)應當加強公路計量設備檢定監管。（各縣<市>區公安交管、交通運輸、市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工負責）

　　3.加強道路聯(lián)合執法，嚴厲打擊暴力抗法行為。各縣（市）區交通運輸部門(mén)會(huì )同公安交管部門(mén)健全完善道路聯(lián)合執法協(xié)作機制，以超限檢測站點(diǎn)為依托，開(kāi)展聯(lián)合執法，并推動(dòng)聯(lián)合執法常態(tài)化。其中，公安交管部門(mén)負責指揮引導車(chē)輛到超限檢測站接受檢測，公路管理機構負責稱(chēng)重。對經(jīng)檢測確認超限超載的車(chē)輛，由公路管理機構監督消除違法行為。公安交管部門(mén)依據公路管理機構開(kāi)具的稱(chēng)重和卸載單，依法進(jìn)行處罰、計分后放行。對堵塞交通、強行沖卡、暴力抗法、破壞相關(guān)設施設備等違法行為，由公安機關(guān)依法及時(shí)處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（各縣<市>區公安、交通運輸部門(mén)按職責分工負責）

　　4.全面落實(shí)農村公路治超工作。堅持“以堵為主，群防群治”的總體要求，采取“堵住入口，把住源頭，打擊繞行，取締駁載”等多管齊下的措施，在縣道、鄉道和村道主要出入口和節點(diǎn)位置，科學(xué)合理設置限寬限高標識和設施，防止超限超載車(chē)輛駛入。（各縣<市>區交通運輸部門(mén)負責）

　　5.嚴格實(shí)施“一超四罰”。建立健全車(chē)輛注冊登記、市場(chǎng)準入和路面執法等相關(guān)信息的共享機制。公安交管部門(mén)和公路管理機構在執法中發(fā)現超限超載車(chē)輛，除依法責令卸載并處罰外，應將有關(guān)信息抄送道路運輸管理機構，由道路運輸管理機構按照《公路安全保護條例》的規定，對1年內違法超限運輸超過(guò)3次的貨運車(chē)輛和貨運車(chē)輛駕駛人、1年內違法超限運輸的貨運車(chē)輛超過(guò)本單位貨運車(chē)輛總數10%的運輸企業(yè)實(shí)施處罰，并按照《道路運輸條例》的規定，對貨運場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者實(shí)施處罰；對因超限超載發(fā)生事故，致人傷亡或者造成公路橋梁垮塌等公私財產(chǎn)遭受重大損失，構成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。（各縣<市>區公安、交通運輸部門(mén)按職責分工負責）

　?。ㄈ┙∪晟频缆愤\輸市場(chǎng)發(fā)展機制。

　　1.強化貨運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。貨運企業(yè)應當按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《道路運輸條例》等法律法規的要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全內部安全管理制度，做到守法經(jīng)營(yíng)、合法運輸、加強貨車(chē)安全管理，定期進(jìn)行車(chē)輛維護、保養和檢測，及時(shí)消除安全隱患，杜絕非法改裝、安全技術(shù)條件達不到要求的貨車(chē)投入運營(yíng)。嚴格從業(yè)人員聘用審核把關(guān)和日常管理考核，定期組織從業(yè)人員教育培訓，增強安全意識，提高應急處置能力。加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入和隱患排查整治力度，有效提升運輸企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力。各縣（市）區道路運輸管理部門(mén)應當加強監督檢查，督促貨運企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。（各縣<市>區道路運輸管理部門(mén)負責）

　　2.鼓勵貨運企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。加快推廣甩掛運輸、無(wú)車(chē)承運人、物流企業(yè)聯(lián)盟等運輸組織方式，促進(jìn)貨運企業(yè)規?；?jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強道路運輸成本價(jià)格信息檢測和發(fā)布，引導運輸價(jià)格合理形成、運力合理配置和利用，維護道路運輸市場(chǎng)正常競爭秩序。（各縣<市>區道路運輸管理部門(mén)負責）

　　3.鼓勵先進(jìn)貨運車(chē)型發(fā)展。積極推廣使用安全高效、技術(shù)先進(jìn)、綠色環(huán)保的貨車(chē)。鼓勵廂式化、輕量化貨運車(chē)型發(fā)展。加強標準化車(chē)型推廣使用的政策引導，重點(diǎn)加大車(chē)輛運輸車(chē)、液體危險貨物運輸罐車(chē)等標準化車(chē)型的推進(jìn)力度。加大對老舊重型貨車(chē)報廢更新的支持力度，鼓勵老舊重型貨車(chē)提前退出運輸市場(chǎng)。按照《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕30號）的要求，嚴格落實(shí)重型載貨汽車(chē)和半掛牽引車(chē)安裝防抱死制動(dòng)裝置和具有行駛記錄功能的衛星定位裝置等要求和制度，探索對三軸及三軸以上貨車(chē)和貨運列車(chē)安裝限載裝置，2019年底前全面實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管。（各縣<市>區工信、公安、交通運輸部門(mén)按職責分工負責）

　　4.加強道路運輸行業(yè)誠信體系建設。加快推進(jìn)運輸企業(yè)、從業(yè)人員、營(yíng)運車(chē)輛的數據庫建設，加強數據交換與共享。大力推進(jìn)道路運輸企業(yè)信用體系建設，對超限超載行為建立信用記錄，將運輸企業(yè)相關(guān)信息，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公示，納入國家統一的信用信息交換平臺和“信用中國”網(wǎng)站，實(shí)現有機對接和信息共享，對嚴重違法超限超載運輸當事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。（各縣<市>區道路運輸管理部門(mén)負責）

　　三、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵?shí)各項工作職責。按照自治區交通運輸廳相關(guān)文件要求，嚴格落實(shí)部門(mén)治超工作責任，按照職責分工，制定更具體的實(shí)施方案，切實(shí)將貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作落到實(shí)處。

　?。ǘ┙⒔∪?lián)合執法機制。各縣（市）區交通運輸、公安部門(mén)結合專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施情況，進(jìn)一步深化兩部門(mén)路警連勤聯(lián)動(dòng)機制，建立聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究分析治理工作形勢，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，健全完善貨車(chē)超限超載治理長(cháng)效機制，推動(dòng)聯(lián)合執法的制度化、規范化、常態(tài)化，不斷加強和創(chuàng )新公路執法管理，著(zhù)力提升公路交通管理與服務(wù)水平。

　?。ㄈ┘訌娸浾撔麄?，營(yíng)造良好氛圍。各相關(guān)單位要充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)及微博、微信等多種媒體和形式進(jìn)行集中宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。要深入貨運企業(yè)開(kāi)展面對面宣傳教育，引導貨運企業(yè)法定代表人、安全管理人員、貨車(chē)駕駛人，切實(shí)增強安全意識、法制意識、紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，自覺(jué)做到依法裝載、安全運輸。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)工作經(jīng)費，加強執法保障。各縣（市）區交通運輸、公安部門(mén)要會(huì )同地方財政部門(mén)依據有關(guān)法律法規和實(shí)際工作需求，研究提出專(zhuān)項治理和日常管理經(jīng)費預算，報地方人民政府批準后，納入地方財政年度預算，確保超限超載治理工作有序運轉。嚴禁將罰沒(méi)收入同部門(mén)經(jīng)費掛鉤。

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