銀政辦發(fā)〔2017〕57號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實(shí)施意見(jiàn)》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實(shí)施意見(jiàn)





銀政辦發(fā)〔2017〕57號

各縣（市）區人民政府、市政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《自治區人民政府辦公廳關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)〔2015〕146號）精神，加強對市場(chǎng)主體的服務(wù)和監管，推動(dòng)信用記錄和信用報告在行政管理領(lǐng)域的應用，建立跨部門(mén)信用聯(lián)動(dòng)獎懲機制，結合我市實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認識使用信用記錄和信用報告的重要意義

（一）深化思想認識。推行行政管理事項中使用信用記錄和信用報告是發(fā)揮政府在社會(huì )信用體系建設示范帶頭作用的重要舉措；是提升社會(huì )誠信意識、增強政府行政管理和社會(huì )治理能力的重要手段；是培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)和建立健全失信聯(lián)合懲戒機制的迫切要求。

二、明確信用記錄和信用報告的使用范圍

（二）明確使用范圍。各級行政機關(guān)及具有管理公共事務(wù)職能的組織在政府采購、招標投標、行政審批、市場(chǎng)準入、資質(zhì)審核等行政管理工作中，應依法要求相關(guān)市場(chǎng)主體提供由第三方信用服務(wù)機構出具的信用記錄或信用報告，作為相應社會(huì )管理和經(jīng)濟活動(dòng)的必要條件或重要參考依據。

（三）重點(diǎn)應用領(lǐng)域。

1.政府集中采購招投標。政府集中采購招投標過(guò)程中要嚴格審查投標人的信用記錄，對于信用記錄良好、信用等級較高的企業(yè)在評審環(huán)節優(yōu)先扶持，對于信用記錄不佳的企業(yè)，不列入供應商名單。

2.建筑工程招投標。將企業(yè)信用記錄和信用報告作為建筑工程招投標資格預審、評標、定價(jià)的重要參考依據。

3.國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易。對國有資產(chǎn)轉讓過(guò)程中受讓人的信用報告或信用記錄進(jìn)行審查，未能提供信用報告或信用記錄，及信用不佳的企業(yè)，不得列入受讓人候選名單。

4.財政專(zhuān)項資金補助。對申報人的信用記錄或信用報告進(jìn)行審查，信用良好的主體，優(yōu)先給于資金扶持；信用不佳的主體，不列入資金扶持范圍。

5.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。在落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展、節能減排、招商引資、科技創(chuàng )新等稅收優(yōu)惠政策時(shí)，要審查企業(yè)信用狀況，優(yōu)先支持信用良好的企業(yè)發(fā)展。

6.企業(yè)評優(yōu)、評級和周期性審驗。在企業(yè)榮譽(yù)稱(chēng)號、納稅、信譽(yù)、商標等內容的等級評定和周期性審驗時(shí)，將企業(yè)的信用記錄或信用報告作為重要的參考依據。

7.社會(huì )法人、個(gè)人的資質(zhì)審核或認定。將社會(huì )法人和個(gè)人的信用記錄或信用報告作為資質(zhì)審核、認定業(yè)務(wù)時(shí)衡量法人和自然人管理能力和信譽(yù)水平的重要參考依據。

8.事業(yè)單位綜合監管。建立事業(yè)單位信用等級評定機制，將事業(yè)單位的信用記錄或信用報告作為事業(yè)單位綜合監管的重要依據。

9.政府公共資源分配。在保障性住房分配等工作中，將當事人的個(gè)人信用記錄作為必要的審查依據。

10.公務(wù)員、事業(yè)單位人員招錄、聘用和管理。用人機關(guān)在公務(wù)員和事業(yè)單位人員聘用、考核、任用等管理工作中，將其信用狀況作為重要參考依據。

11.其他行政管理事項。對于食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫療衛生、工程建設、教育科研、電子商務(wù)、融資擔保、市場(chǎng)中介等關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定的重點(diǎn)領(lǐng)域，應加快推進(jìn)相關(guān)主體的信用記錄和信用報告在行政管理事項中的使用。

三、完善社會(huì )信用主體信用記錄

（四）建設統一的公共信用信息服務(wù)平臺。按照統一標準、頂層設計、立足基礎、集約高效的原則，建設銀川市公共信用信息共享平臺，整合各行業(yè)、各領(lǐng)域、各部門(mén)掌握的法人和自然人信用信息，滿(mǎn)足跨部門(mén)信息共享、協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒需求，面向社會(huì )提供信息查詢(xún)、企業(yè)信息自主申報、異議處理服務(wù)。

（五）加快整合完善各類(lèi)主體信用記錄。各級政府部門(mén)要以《銀川市公共信用信息指導目錄（2017年）》為標準，加快完善企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位、社會(huì )組織等社會(huì )信用主體信用記錄，推動(dòng)各類(lèi)主體信用記錄在銀川市公共信用信息共享平臺歸集和共享。

（六）信用記錄和信用報告的獲取途徑。1.銀川市公共信用信息共享平臺提供的信用記錄及信用報告；2.中國人民銀行征信中心出具的信用報告；3.依法設立的社會(huì )征信機構提供的信用信息記錄、信用評估報告、信用評級報告等。

四、促進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展

（七）加快各類(lèi)征信機構的培育力度。發(fā)展各類(lèi)信用服務(wù)機構，逐步建立公共信用服務(wù)機構和社會(huì )征信機構互為補充、信用信息基礎服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的社會(huì )信用服務(wù)組織體系。鼓勵各級政府部門(mén)、相關(guān)單位以購買(mǎi)服務(wù)的方式引入第三方信用評價(jià)機制，充分發(fā)揮征信機構在信用體系建設中的作用，進(jìn)一步培育和促進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。

（八）支持征信機構依法采集各類(lèi)主體信用信息。大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)，支持征信機構根據市場(chǎng)信用需求，依法采集自然人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會(huì )組織的信用信息，提供專(zhuān)業(yè)化的信用服務(wù)。鼓勵征信機構依法利用政府部門(mén)的信用信息，提供符合社會(huì )各種需求的信用記錄和信用報告，加大信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新力度。

（九）加強征信機構的監管。對在銀川市開(kāi)展業(yè)務(wù)的征信機構實(shí)施備案管理、分類(lèi)監管，促進(jìn)征信機構規范發(fā)展。加快建立健全征信機構及其從業(yè)人員信用記錄，突出強調征信機構的自身信用建設，確保征信機構出具的市場(chǎng)主體信用記錄和信用報告真實(shí)、可信。

（十）鼓勵社會(huì )組織應用信用記錄和信用報告。鼓勵和支持各行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織和企業(yè)在經(jīng)濟活動(dòng)中使用信用記錄和信用報告，推動(dòng)行業(yè)自律和企業(yè)內部規范管理。鼓勵企業(yè)參照行政機關(guān)的做法，在企業(yè)自主組織的項目合作開(kāi)發(fā)、商業(yè)投資、商務(wù)采購、大宗交易、經(jīng)濟決策、人員招聘等企業(yè)活動(dòng)中，將相對人的信用記錄或信用報告作為重要參考，防范經(jīng)濟活動(dòng)中的經(jīng)濟風(fēng)險。

五、健全社會(huì )守信激勵與失信懲戒機制

（十一）健全獎懲聯(lián)動(dòng)機制。各縣（市）區、各相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同配合，充分利用銀川市公共信用信息共享平臺，推動(dòng)形成信用記錄和信用報告跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)應用機制。要通過(guò)信用記錄和信用報告在行政管理事項中的聯(lián)合應用，建立健全全社會(huì )守信激勵與失信懲戒聯(lián)動(dòng)機制。

（十二）加大激勵和懲戒力度。各縣（市）區、各相關(guān)部門(mén)應將市場(chǎng)主體所提供的信用記錄或信用報告作為實(shí)施行政管理的重要參考。對守信者探索實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、綠色通道、優(yōu)化檢查頻次，重點(diǎn)支持等激勵政策；對失信者，結合失信類(lèi)別和程度，嚴格落實(shí)失信懲戒制度。

六、強化信用記錄和信用報告使用的保障措施

（十三）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）區人民政府、各相關(guān)部門(mén)及具有管理公共事務(wù)職能的組織要充分認識在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告工作的重要性，將實(shí)施此項工作作為社會(huì )信用體系建設的重要內容和完善激勵懲戒機制的重要手段，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，強化落實(shí)主體責任。

（十四）完善制度規范。各縣（市）區人民政府、各部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，建立健全在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的工作制度。

（十五）加強督查考核。銀川市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室負責對各單位在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告工作落實(shí)情況進(jìn)行日常監督和考核，各縣（市）區負責本地區各單位在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告工作落實(shí)情況的日常監督。

銀川市人民政府辦公廳

2017年4月6日

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)