您當前的位置：銀政辦發(fā)〔2017〕41號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市進(jìn)一步鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦醫療機構的實(shí)施意見(jiàn)的通知》
銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市進(jìn)一步鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦醫療機構的實(shí)施意見(jiàn)的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕41號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
《銀川市進(jìn)一步鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦醫療機構的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。
銀川市人民政府辦公廳
2017年3月14日
銀川市進(jìn)一步鼓勵和引導社會(huì )資本
舉辦醫療機構的實(shí)施意見(jiàn)
2014年我市被批準為第二批城市公立醫院綜合改革國家聯(lián)系試點(diǎn)城市，按照試點(diǎn)工作要求，為進(jìn)一步鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦醫療機構(以下含互聯(lián)網(wǎng)醫院），加快形成多元辦醫格局，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于城市公立醫院綜合改革試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕38號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)社會(huì )辦醫加快發(fā)展若干政策措施的通知》（國辦發(fā)〔2015〕45號）和《關(guān)于促進(jìn)社會(huì )辦醫加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)〔2016〕180號）文件精神，結合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅持以“四個(gè)全面”戰略布局為引領(lǐng)，圍繞建設絲綢之路經(jīng)濟帶主要節點(diǎn)城市的戰略定位，以保障人民健康為中心，以?xún)?yōu)化醫療資源配置、提高醫療服務(wù)質(zhì)量效率為主線(xiàn)，以鼓勵、引導、規范社會(huì )資本舉辦醫療機構為手段，促進(jìn)社會(huì )辦醫療機構做精做強，與公立醫療機構形成錯位經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勢互補、有序競爭、共同發(fā)展，加快推進(jìn)我市社會(huì )辦醫療機構成規模、上水平發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化、個(gè)性化的醫療服務(wù)需求。
（二）發(fā)展目標。堅持以公立醫療機構為主體、社會(huì )辦醫療機構為補充，通過(guò)完善和落實(shí)支持政策，鼓勵和引導社會(huì )辦醫療機構走專(zhuān)業(yè)化、高端化、差異化路子，向“專(zhuān)、精、優(yōu)”方向發(fā)展，到2020年力爭建成和發(fā)展3-5家有一定規模、一定社會(huì )影響、一定品牌特色的社會(huì )辦醫療機構，加快建立與本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的多元化辦醫格局，實(shí)現社會(huì )辦醫療機構床位數和服務(wù)量占全市總量的比例、辦醫質(zhì)量和辦醫水平明顯提高。
二、拓寬社會(huì )辦醫療機構發(fā)展空間
（一）加強規劃引導。市級和各縣（市）區審批部門(mén)要根據《銀川市區域衛生規劃》和《銀川市醫療衛生機構設置規劃》，按照到2020年和2030年，每千常住人口不低于1.0張和1.5張為社會(huì )辦醫療機構預留規劃空間，將非公立醫院舉辦的城市社區衛生服務(wù)機構控制在20%以?xún)?，同步預留診療科目設置和大型醫用設備配置空間，合理控制公立醫院數量和規模，促進(jìn)社會(huì )辦醫成規模、上水平發(fā)展。要鼓勵和引導社會(huì )資本按照規劃布局在醫療資源配置相對薄弱的區域、有床位增量額度的區域及城市新區舉辦醫療機構。需要調整和新增醫療衛生資源時(shí)，優(yōu)先考慮社會(huì )資本進(jìn)入。（市衛生計生委、規劃局、發(fā)改委，各縣<市>區人民政府負責）
（二）公開(kāi)規劃設置情況。市級和各縣（市）區要將規劃布局圖向社會(huì )公布，根據權限利用官方網(wǎng)站或新聞媒體定期公開(kāi)區域內醫療機構數量、布局以及床位、大型設備等資源配置情況。重點(diǎn)支持社會(huì )資本辦醫布局在城鄉結合部、城市新區等醫療資源相對薄弱的區域。（市行政審批局、各縣<市>區人民政府負責）
（三）鼓勵社會(huì )資本舉辦各類(lèi)醫療機構。按照非禁即入的原則，允許社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等模式舉辦各類(lèi)醫療機構，尤其是非營(yíng)利性醫療機構。優(yōu)先支持社會(huì )資本發(fā)展醫療康復、健康養老、醫養結合、老年護理、臨終關(guān)懷等急需的健康服務(wù)機構和特需醫療服務(wù)機構，開(kāi)展中醫藥服務(wù)。重點(diǎn)鼓勵其發(fā)展婦科、兒科等專(zhuān)科醫院和中（回）醫等特色鮮明的民族醫院。依托國際醫療城、卡瓦心臟中心、口腔醫院等，積極發(fā)展高端國際醫療服務(wù)，引導社會(huì )辦醫療機構走差異化發(fā)展道路。（市衛生計生委、發(fā)改委、民政局，各縣<市>區人民政府負責）
（四）支持境外資本舉辦或參與舉辦醫療機構。鼓勵和支持境外醫療機構、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織與我市的醫療機構、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以合資或合作形式設立醫療機構。爭取國家在銀川開(kāi)展境外資本試點(diǎn)。鼓勵和支持擁有先進(jìn)醫療技術(shù)和管理經(jīng)驗的境外醫療機構與我市公立醫院進(jìn)行交流合作。鼓勵和支持香港、澳門(mén)特別行政區及臺灣地區資本在我市設立獨資醫院。（市衛生計生委、發(fā)改委、國資委，各縣<市>區人民政府負責）
（五）鼓勵有資質(zhì)人員依法開(kāi)辦個(gè)體診所。鼓勵有資質(zhì)人員依法開(kāi)辦中醫診所，按照適度靈活原則，及時(shí)批準符合條件的退休醫師（含中醫）特別是名老中醫、“鳳城名醫”開(kāi)辦個(gè)體中醫診所。允許取得鄉村醫生執業(yè)證書(shū)的中醫藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在村級開(kāi)辦只提供經(jīng)核準的傳統中醫診療服務(wù)的傳統中醫診所。已取得大陸醫師資格并定居大陸的香港、臺灣、澳門(mén)醫師，可在我市開(kāi)設個(gè)體診所，或以個(gè)人名義投資設立醫療機構。（各縣<市>區衛生計生局負責）
三、規范社會(huì )辦醫療機構審批管理
（六）加強社會(huì )辦醫分類(lèi)管理。社會(huì )辦醫療機構可自主選擇按照營(yíng)利性或非營(yíng)利性進(jìn)行分類(lèi)登記，并按規定接受分類(lèi)管理。社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構等要嚴格按照醫療機構管理條例依法經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理、規范執業(yè)。（市行政審批局，各縣<市>區衛生計生局負責）
（七）規范社會(huì )辦醫分級審核。根據《寧夏回族自治區醫療機構審批管理暫行辦法》的規定，醫療機構的設置實(shí)行分級審批。20至99張床位的各類(lèi)醫療機構（含婦兒醫院、腫瘤醫院、皮膚病醫院、醫療美容醫院、精神病醫院、戒毒醫院、傳染病醫院）由銀川市行政審批局審批，互聯(lián)網(wǎng)醫院由銀川市行政審批局實(shí)行備案管理；20張以下床位的醫療機構（含衛生院、門(mén)診部、診所以及衛生所）由各縣（市）區衛生計生行政部門(mén)負責審批。市、縣兩級審批部門(mén)要按照規劃布局圖和醫療機構審批管理相關(guān)規定嚴格審核，確保社會(huì )辦醫療機構布局合理、執業(yè)范圍與其具備的服務(wù)能力相適應。（市行政審批局，各縣<市>區衛生計生局負責）
（八）簡(jiǎn)化并規范社會(huì )資本舉辦醫療機構審批程序。市、縣兩級相關(guān)部門(mén)要對社會(huì )資本舉辦醫療機構進(jìn)行依法登記、分類(lèi)管理，及時(shí)公開(kāi)社會(huì )資本舉辦醫療機構的審批程序、工作流程和審批時(shí)限，為社會(huì )資本申辦醫療機構提供方便、快捷的一站式服務(wù)，特別是要簡(jiǎn)化對康復醫院、老年病醫院、兒童醫院、護理院等緊缺型醫療機構的立項、開(kāi)辦、執業(yè)資格、醫保定點(diǎn)等審批手續。（市行政審批局、發(fā)改委、衛生計生委、人社局，各縣<市>區人民政府負責）
四、落實(shí)社會(huì )辦醫療機構的優(yōu)惠政策
重點(diǎn)對社會(huì )資本舉辦的急需的健康服務(wù)機構、特需醫療服務(wù)機構，高端醫療，婦科、兒科、中（回）醫等醫療機構，落實(shí)好財政、土地、價(jià)格、稅收、醫保等支持政策。
（九）加強財政資金扶持。將非公立醫療機構等社會(huì )力量舉辦的基層醫療機構提供的基本公共衛生服務(wù)納入政府補助范圍，醫務(wù)人員納入住院醫師和全科醫師培養范圍，與公立基層醫療機構享受同等財政補助政策。非公立醫療機構獲得國家級、自治區級和市級重點(diǎn)學(xué)科建設項目的，與公立醫療機構享受同等經(jīng)費補助政策。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，支持符合條件的社會(huì )辦醫療機構承接公共衛生服務(wù)、基本醫療服務(wù)以及衛生支農、支邊、對口支援等任務(wù)；承擔的“三無(wú)”病人醫療救治費用，經(jīng)有關(guān)部門(mén)核實(shí)后，按與公立醫療機構相同的標準由各級財政給予補助。濱河新區國際醫療中心、銀川綜保區世界體檢中心，參照《關(guān)于整合財政性資金放大資金效益支持重點(diǎn)項目建設的意見(jiàn)》（銀黨辦〔2013〕22號），享受相關(guān)支持政策。（市財政局、物價(jià)局、地稅局、人社局，濱河新區、綜保區管委會(huì )，各縣<市>區人民政府負責）
（十）落實(shí)土地和價(jià)格政策。在符合城鎮土地利用總體規劃和城鄉規劃條件下，市、縣兩級人民政府要將社會(huì )辦醫所需用地納入土地利用年度計劃。非營(yíng)利性醫療機構（包括醫養結合機構）以成本價(jià)享受土地使用政策，同時(shí)，不得擅自改變土地用途。對營(yíng)利性醫養結合機構，應以租賃、出讓等有償方式保障用地。（市國土局，濱河新區、綜保區管委會(huì )，各縣<市>區人民政府負責）
社會(huì )資本舉辦的營(yíng)利性醫療機構開(kāi)展的醫療服務(wù)實(shí)行自主定價(jià)，普通耗材（非植入人體）、藥品執行政府規定的相關(guān)價(jià)格政策。社會(huì )資本舉辦的非營(yíng)利性醫療機構提供的醫療服務(wù)和藥品要執行政府規定的相關(guān)價(jià)格政策。（市物價(jià)局，各縣<市>區人民政府負責）
（十一）落實(shí)稅收政策。對符合條件的社會(huì )辦醫療機構提供的醫療服務(wù)，免征增值稅；對符合規定的社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅；對符合規定的社會(huì )辦營(yíng)利性醫療機構自用的房產(chǎn)、土地，自其取得執業(yè)登記之日起，3年內免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅；對符合非營(yíng)利組織條件免稅資格條件的社會(huì )辦醫療機構免征企業(yè)所得稅。鼓勵對社會(huì )資本舉辦的非營(yíng)利性醫療機構進(jìn)行捐助，符合稅收法律法規規定的可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（市、各縣<市>區地稅局負責）
（十二）落實(shí)醫保政策。人力資源和社會(huì )保障、民政等部門(mén)對符合協(xié)議管理條件的非公立醫療機構，按照相關(guān)規定納入基本醫療保險、工傷保險、生育保險、醫療救助等協(xié)議醫療機構管理范圍，簽訂醫療服務(wù)協(xié)議，規范醫療服務(wù)行為，享受協(xié)議醫療機構社會(huì )保險政策。對取得醫療執業(yè)許可、符合醫療保險定點(diǎn)條件的醫養結合型養老服務(wù)機構，納入銀川市城鎮職工和城鄉居民醫療保險定點(diǎn)范圍，實(shí)行協(xié)議管理，發(fā)生的基本醫療保險范圍內費用，納入基本醫療保險支付范圍。（市人社局、民政局負責）
（十三）鼓勵對社會(huì )資本舉辦的非營(yíng)利性醫療機構進(jìn)行捐贈。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體以及個(gè)人對社會(huì )資本舉辦的非營(yíng)利性醫療機構進(jìn)行捐贈，并按國家有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵各類(lèi)慈善團體、宗教團體、慈善基金會(huì )出資舉辦非營(yíng)利性醫療機構，或與社會(huì )資本舉辦的非營(yíng)利性醫療機構建立長(cháng)期對口捐贈關(guān)系。（市財政局、國資委、物價(jià)局、地稅局、人社局、衛生計生委，各縣<市>區人民政府負責）
五、鼓勵支持社會(huì )辦醫療機構配置大型設備
（十四）為社會(huì )辦醫療機構預留設備配備規劃空間。對社會(huì )辦醫療機構提出的設備配置申請，重點(diǎn)考核人員資質(zhì)、技術(shù)能力等相關(guān)指標。購置設備時(shí)資金確有困難的，可以用其固定資產(chǎn)向銀行申請抵押貸款，并按照當年銀行基準利率申請政府貼息貸款支持。已飽和的區域不允許包括公立和非公立醫療機構在內的所有醫療機構新增大型設備。（市衛生計生委、金融工作局，各縣<市>區人民政府負責）
（十五）提高醫療資源使用效率。支持公立醫療機構與社會(huì )辦醫療機構開(kāi)展合作，鼓勵通過(guò)各種方式整合大型設備等資源，建立影像、病理、檢驗中心等機構，在醫院分布密集的區域建立規范化的集中消毒供應中心。將社會(huì )辦醫療機構納入智慧醫療-銀川市醫療信息公眾服務(wù)平臺，實(shí)現與公立醫療機構相關(guān)信息、醫學(xué)數據互聯(lián)互通，強化標準統一和質(zhì)量控制，在確保醫療安全和滿(mǎn)足醫療核心功能前提下，實(shí)現醫學(xué)影像、醫學(xué)檢驗等結果互認和醫療機構消毒供應中心、三級醫院檢驗科室等資源共享，面向所有醫療機構開(kāi)放，提高使用效率。（市衛生計生委，各縣<市>區人民政府負責）
六、促進(jìn)社會(huì )辦醫療機構能力提升
（十六）改善社會(huì )辦醫療機構外部學(xué)術(shù)環(huán)境。支持社會(huì )辦醫療機構積極引進(jìn)中高端人才，加強臨床科研和人才隊伍建設。對社會(huì )辦醫療機構獨立獲得市級以上科技進(jìn)步獎的與公立醫院享受同等獎勵待遇。社會(huì )辦醫療機構在科研課題招標及成果鑒定、人員技術(shù)職稱(chēng)考評、人才培養、繼續教育、等級評審、參加學(xué)術(shù)活動(dòng)、臨床重點(diǎn)學(xué)科建設、醫學(xué)院校臨床教學(xué)基地及住院醫師規范化培訓基地資格認定等方面享有與公立醫療機構同等待遇。鼓勵社會(huì )辦醫療機構在業(yè)務(wù)收入中提取一定比例的教育培訓經(jīng)費。（市衛生計生委、人社局、財政局、科技局，各縣<市>區人民政府負責）
（十七）優(yōu)化社會(huì )辦醫療機構用人環(huán)境。社會(huì )辦醫療機構與職工依法簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行人事代理，按照國家規定參加社會(huì )保險（含職業(yè)年金）。符合規定的人事代理人員，招收、錄（聘）到機關(guān)、事業(yè)單位工作的，其人事代理期間繳納養老保險的時(shí)間可計算為連續工齡。根據《銀川市醫師多點(diǎn)執業(yè)管理實(shí)施細則（試行）》，在不影響第一執業(yè)地點(diǎn)診療活動(dòng)的前提下，鼓勵醫師在不同類(lèi)型、不同層級的醫療機構多點(diǎn)執業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層流動(dòng)。爭取自治區支持為互聯(lián)網(wǎng)醫院外地執業(yè)醫師辦理跨省多點(diǎn)執業(yè)。（市人社局、行政審批局、衛生計生委，各縣<市>區人民政府負責）
（十八）鼓勵有條件的社會(huì )辦醫療機構做大做強。鼓勵社會(huì )資本引進(jìn)國際國內先進(jìn)的技術(shù)、設備、管理和服務(wù)理念等，舉辦和發(fā)展具有一定規模、特色鮮明的醫療機構，建設一批具有國際化水平的高端醫療服務(wù)機構。引導有條件的社會(huì )辦醫療機構通過(guò)合作或連鎖經(jīng)營(yíng)，走專(zhuān)科化、集團化發(fā)展之路，向高水平、高科技含量的大型醫療集團發(fā)展，實(shí)施品牌發(fā)展戰略。指導和支持我市各醫學(xué)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)術(shù)組織和醫療機構評審委員會(huì )要平等吸納社會(huì )辦醫療機構參與，在符合標準的條件下，不斷提高其人員所占比例，進(jìn)一步保障社會(huì )辦醫療機構醫務(wù)人員享有擔任與其學(xué)術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力相適應的職務(wù)的機會(huì )。（市衛生計生委，兩縣一市人民政府負責）
（十九）加強對民營(yíng)醫療機構的業(yè)務(wù)指導。指導社會(huì )辦醫療機構健全內部管理制度，加強醫療質(zhì)量安全管理，加強藥品、醫療器械、制劑使用監管。在繼續教育、全科醫生培養培訓和住院醫師規范化培訓等專(zhuān)業(yè)人員教育培訓，將民營(yíng)醫療機構納入其中，統籌安排。鼓勵和支持公立醫院在醫院管理、醫療技術(shù)、人才培養等方面對社會(huì )辦醫療機構進(jìn)行對口幫扶。支持公立醫院與社會(huì )辦醫療機構采取醫師多點(diǎn)執業(yè)、雙向轉診、專(zhuān)家會(huì )診、進(jìn)修培訓、技術(shù)合作等多渠道、多形式的業(yè)務(wù)合作。公立醫院可以無(wú)形資產(chǎn)、管理團隊、醫療技術(shù)入股等形式，參與經(jīng)營(yíng)或托管社會(huì )辦醫療機構，形成緊密型合作機制，提高幫扶實(shí)效。（市、各縣<市>區衛生計生部門(mén)負責）
七、完善加強對社會(huì )辦醫療機構監管
（二十）規劃“項目引資”，加強日常監管。以市、縣（市）區為單位，編制社會(huì )資本辦醫項目指南，面向央企、民企、外企，加大社會(huì )辦醫療機構招商引資力度，推出一批帶動(dòng)性強、示范性好的優(yōu)質(zhì)項目，遴選熱心醫療事業(yè)、辦醫指導思想端正和有資金實(shí)力的社會(huì )組織、個(gè)人投資興辦。加強對在建項目的管理，及時(shí)掌握籌建工作進(jìn)度，協(xié)調解決籌建中存在的問(wèn)題，促進(jìn)項目盡快完成投入使用。按照屬地管理原則，將民營(yíng)醫療機構等納入政府部門(mén)的日常監督管理，加強監督檢查和服務(wù)指導。（市發(fā)改委，各縣<市>區人民政府負責）
（二十一）引導社會(huì )辦醫療機構依法執業(yè)。社會(huì )辦醫療機構作為獨立法人實(shí)體，獨立承擔民事責任，必須嚴格遵守《醫療機構管理條例》及其實(shí)施細則、《中華人民共和國執業(yè)醫師法》、《護士條例》、《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規和相關(guān)規定提供醫療服務(wù)，嚴禁超范圍服務(wù)。要規范民營(yíng)醫療機構醫療廣告發(fā)布行為，嚴禁發(fā)布虛假、違法醫療廣告。嚴厲打擊非法行醫活動(dòng)和醫療欺詐行為。（市、各縣<市>區衛生計生部門(mén)負責）
（二十二）促進(jìn)社會(huì )辦醫療機構守法經(jīng)營(yíng)。社會(huì )辦醫療機構要嚴格按照登記的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，執行國家規定的稅收、財務(wù)、會(huì )計、醫藥、醫保等制度。社會(huì )辦醫療機構應使用稅務(wù)部門(mén)監制的符合醫療衛生行業(yè)特點(diǎn)的票據，依法進(jìn)行會(huì )計核算和財務(wù)管理，并接受相關(guān)部門(mén)的監督檢查。非營(yíng)利性醫療機構所得收入除規定的合理支出外，只能用于醫療機構的繼續發(fā)展，對違反經(jīng)營(yíng)目的、收支結余用于分紅或變相分紅的，衛生計生、財政等部門(mén)要責令限期改正，情節嚴重的，按規定責令停止執業(yè)，并依法追究法律責任。非營(yíng)利性醫療機構必須按照臨床必需的原則為患者因病施治，嚴禁通過(guò)虛假廣告宣傳等行為誘導醫療，對小病大治、過(guò)度醫療等套取騙取醫保資金的行為，衛生計生、人社、市場(chǎng)監管局等部門(mén)要依法依規從嚴處理。必須制作統一監制的服務(wù)價(jià)格手冊，嚴格執行明碼標價(jià)和醫藥費用“一日清單”制度，通過(guò)多種方式向患者公示醫療服務(wù)收費項目和藥品價(jià)格，自覺(jué)接受物價(jià)部門(mén)、患者和社會(huì )監督。物價(jià)部門(mén)要加強對非公立醫療機構價(jià)格行為的監督，對無(wú)醫囑、無(wú)檢查檢驗送檢單、無(wú)檢查檢驗報告單的“三無(wú)”行為，一經(jīng)查處按照違反明碼標價(jià)或涉嫌欺詐進(jìn)行嚴厲處罰。各級衛生計生部門(mén)要通過(guò)負面清單等方式，建立健全行業(yè)監管和社會(huì )監督等有效監管機制，加強經(jīng)常性引導和管理。（市地稅局、財政局、人社局、物價(jià)局、衛生計生委、市場(chǎng)監管局，各縣<市>區人民政府負責）
（二十三）加強社會(huì )辦醫療機構質(zhì)量管理體系建設。鼓勵社會(huì )辦醫療機構加強內部管理，推行現代醫院管理制度，指導其在建設發(fā)展規劃、等級醫院創(chuàng )建、改善醫療服務(wù)、保證醫療質(zhì)量安全、控制醫療成本等方面執行國家和自治區相關(guān)規范標準，將其納入醫療質(zhì)量督查、專(zhuān)業(yè)質(zhì)控、社會(huì )行風(fēng)評議、醫療服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等各種監控網(wǎng)絡(luò )和監管體系，通過(guò)日常監督管理、醫療機構執業(yè)校驗、醫師定期考核、醫保定點(diǎn)機構考核、智慧醫療-銀川市醫療信息公眾服務(wù)平臺實(shí)時(shí)監控等手段，加強對社會(huì )辦醫療機構和醫務(wù)人員執業(yè)情況的監督。（市、各縣<市>區衛生計生部門(mén)負責）
（二十四）完善機構、產(chǎn)權變更等相關(guān)政策。社會(huì )資本舉辦的非營(yíng)利性醫療機構原則上不得轉變?yōu)闋I(yíng)利性醫療機構，確需轉變的，需經(jīng)原審批部門(mén)批準并依法辦理相關(guān)手續；社會(huì )資本舉辦的營(yíng)利性醫療機構轉換為非營(yíng)利性醫療機構，可提出申請并依法辦理變更手續。變更后，按規定執行國家、自治區有關(guān)價(jià)格和稅收政策政策。
社會(huì )資本舉辦的非營(yíng)利性醫療機構，如發(fā)生產(chǎn)權變更，按照有關(guān)規定處置相關(guān)投資，允許投資者收回投資等，如投資者退出，資產(chǎn)要優(yōu)先用于職工安置，土地由政府優(yōu)先收回，不得自行轉讓。
社會(huì )資本舉辦的非營(yíng)利性醫療機構取得醫療機構用地兩年內未動(dòng)工以及開(kāi)業(yè)后嚴重違反醫療機構管理規定等，在衛生計生部門(mén)責令其整改后仍未改善的，按照相關(guān)法律法規予以收回。
社會(huì )資本舉辦醫療機構如發(fā)生產(chǎn)權變更，可按照有關(guān)規定處置。相關(guān)投資公司如發(fā)生停業(yè)或破產(chǎn)，按照有關(guān)規定執行。（市財政局、國土局、國資委、物價(jià)局、地稅局、人社局、衛生計生委，各縣<市>區人民政府負責）
（二十五）加強行業(yè)自律和醫德醫風(fēng)建設。加強對社會(huì )辦醫療機構負責人及管理人員的培訓。定期公布社會(huì )辦醫療機構的誠信自律、依法執業(yè)、醫療質(zhì)量、綜合管理、患者滿(mǎn)意度、醫德醫風(fēng)等情況，接受社會(huì )監督。對發(fā)生的重大質(zhì)量安全事件、重大違法違規行為、重大社會(huì )負面影響事件進(jìn)行通報和社會(huì )公示，加大輿論監督力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的指導、服務(wù)、自律、維權功能，引導社會(huì )辦醫療機構自覺(jué)遵守國家有關(guān)法律法規和政策規定，增強責任意識，規范經(jīng)營(yíng)行為。加強醫德醫風(fēng)和誠信建設，建立健全不良執業(yè)記錄制度、失信懲戒機制，將機構及從業(yè)人員誠信經(jīng)營(yíng)和執業(yè)情況納入統一的信用信息平臺。積極引導、培育和增強社會(huì )辦醫療機構的社會(huì )責任感和誠信意識，倡導誠信從醫的職業(yè)道德，弘揚誠實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念。（市衛生計生委、信用辦，各縣<市>區人民政府負責）
（二十六）切實(shí)維護醫療秩序。各級政府要重視社會(huì )辦醫療機構的醫療糾紛調解處置工作，社會(huì )辦醫療機構在發(fā)生重大醫患糾紛時(shí)，當地衛生計生、公安、司法、信訪(fǎng)等部門(mén)要積極指導和支持其依法依規處置，維護醫患雙方的合法權益，保障良好的診療秩序。各級醫調委要做好社會(huì )辦醫療機構醫患糾紛調解工作。鼓勵支持社會(huì )辦醫療機構參加醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式的執業(yè)保險。（市衛生計生委、公安局、司法局、信訪(fǎng)督辦局，各縣<市>區人民政府負責）
八、保障措施
（二十七）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)要把鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦醫療機構擺上更加重要的位置，明確分工和責任，齊抓共管，形成合力, 促進(jìn)社會(huì )辦醫療機構持續健康發(fā)展。
（二十八）營(yíng)造良好輿論氛圍。大力宣傳鼓勵和支持社會(huì )資本舉辦的醫療機構發(fā)展的各項政策措施，宣傳和表彰社會(huì )資本舉辦的醫療機構在保障人民群眾健康、完成政府指令性和指導性任務(wù)及處置公共衛生等事件中涌現出的先進(jìn)典型，形成有利于社會(huì )辦醫療機構發(fā)展的良好社會(huì )輿論氛圍。
（二十九）狠抓工作落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要抓緊清理和修改制約社會(huì )資本投資醫療衛生事業(yè)的文件規定，消除阻礙社會(huì )辦醫療機構發(fā)展的政策障礙，抓緊完善和落實(shí)社會(huì )資本舉辦醫療機構的各項政策。
此前有關(guān)規定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。本意見(jiàn)自 2017年4月1日起施行。
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