銀政辦發(fā)〔2017〕28號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全力推進(jìn)銀川市水利扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全力推進(jìn)銀川市水利扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2017〕28號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：

《全力推進(jìn)銀川市水利扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

銀川市人民政府辦公廳

2017年2月22日

關(guān)于全力推進(jìn)銀川市水利扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)中央和自治區扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神和《水利部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于實(shí)施水利扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)的指導意見(jiàn)》以及自治區水利廳《關(guān)于全力推進(jìn)水利扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢，全面推進(jìn)行業(yè)扶貧，夯實(shí)移民貧困地區水利基礎設施，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)的水利支撐和保障?，F就全力推進(jìn)我市水利扶貧開(kāi)發(fā)工作制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議和習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把加快生態(tài)移民貧困地區水利改革發(fā)展、提高水利服務(wù)與保障能力作為主要目標，把改善貧困地區的民生作為主要任務(wù)，著(zhù)力加強移民貧困地區水利薄弱環(huán)節建設，著(zhù)力破除制約貧困地區水利發(fā)展的體制機制性障礙，切實(shí)改善生產(chǎn)條件，提高人民群眾生活水平，為全面建成小康社會(huì )提供水利支撐與保障。

二、總體目標

按照自治區黨委、政府脫貧攻堅決策部署，緊緊圍繞我市全面建成小康社會(huì )的目標，充分發(fā)揮水利在脫貧攻堅中的基礎性和保障性作用。切實(shí)抓好重點(diǎn)水利工程建設，著(zhù)力增強移民貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。堅持把大力發(fā)展貧困地區民生水利作為重要抓手，以36個(gè)貧困村的水利建設為主，推動(dòng)水利扶貧開(kāi)發(fā)工作，努力做到扶持目標精準、項目安排精準、解決措施精準、扶貧效果精準。到2020年，基本建成與全面小康社會(huì )相適應的水安全保障體系。

三、重點(diǎn)工作

（一）實(shí)施貧困村農村飲水安全鞏固提升工程。以建檔立卡貧困戶(hù)為重點(diǎn)，采取新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)以及開(kāi)展農村飲用水水源保護、加快水質(zhì)檢測能力建設以及水廠(chǎng)信息化建設等措施，實(shí)施金鳳區南梁農場(chǎng)一隊農村飲水安全鞏固提升工程、西夏區興涇鎮興盛村農村飲水安全鞏固提升工程、興慶區月牙湖農村飲水安全鞏固提升工程、永寧縣閩寧水廠(chǎng)與農村人飲連通工程、永寧縣南部政臺農村飲水安全鞏固提升工程、靈武市馬家灘飲水安全工程新農村莊點(diǎn)飲水安全鞏固提升工程，消除農村飲水存在的盲點(diǎn)和難點(diǎn)，到2018年，使我市農村集中式供水受益人口達到100%，自來(lái)水普及率達到100%，供水保證率達到100%。

（二）強化補齊貧困地區農田水利基礎設施短板。實(shí)施永寧縣金沙渠改造工程，月牙湖南一支渠砌護改造工程等，進(jìn)一步完善灌排體系，提升貧困地區渠系安全運行能力和精細化管理水平。到2018年，農業(yè)灌溉水有效利用系數提高到0.53以上，灌溉供水保證率達到70%以上。

（三）著(zhù)力提高貧困地區防洪減災能力。加快實(shí)施興慶區月牙湖排洪溝道治理，靈武市沙溝治理，郝家橋鎮涇靈新村、白土崗鎮涇興村防洪設施建設，賀蘭縣水系連通及水資源配置等項目，全面提升防洪減災能力。繼續實(shí)施貧困地區病險水庫除險加固工程，對閩寧鎮橫溝攔洪庫等病險水庫進(jìn)行除險加固。加強西夏區葡萄酒小鎮鎮木關(guān)溝、大水箕溝、小水箕溝、拜寺口溝，永寧縣紅一溝，賀蘭縣插旗口溝等重點(diǎn)山洪溝和易受洪澇災害區的防洪治理。完善山洪災害防治綜合保障體系，不斷提升山洪災害監測預警技術(shù)水平，到2018年，貧困地區抵御水旱災害的能力得到進(jìn)一步提升。

（四）大力扶持貧困地區小流域綜合治理建設。以建檔立卡貧困村的小流域綜合治理為重點(diǎn), 實(shí)施狼皮子梁、龍坑、海子溝等8條小流域綜合治理項目，流域總面積203.41km²，綜合治理面積106.18km²。通過(guò)水土保持工程與生物措施的實(shí)施，達到治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境。到2018年，全市貧困地區治理水土流失面積300km²，人居環(huán)境得到明顯改善。

（五）全力推進(jìn)水資源高效利用。立足貧困地區嚴重缺水的基本情況，強化優(yōu)化水資源調配，在貧困地區區域經(jīng)濟布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構調整、異地扶貧搬遷等工作中，落實(shí)以水定需、節水高效的要求，在充分考慮水資源承載能力和可持續利用的前提下，著(zhù)力保障貧困地區和異地搬遷區的用水需求。從觀(guān)念、意識、措施等方面入手，切實(shí)把節水貫穿到貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生活生產(chǎn)全過(guò)程，充分發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，建立完善水權制度，提高貧困地區水資源利用效率和效益。通過(guò)重點(diǎn)實(shí)施閩寧鎮項目區Ⅰ區葡萄滴灌工程、閩寧鎮原隆村紅樹(shù)莓生態(tài)產(chǎn)業(yè)園高效節水灌溉工程等項目，發(fā)展賀蘭山東麓葡萄及灌區經(jīng)果林、枸杞等特色經(jīng)濟作物微灌，蔬菜、水果設施農業(yè)滴灌；適度發(fā)展供港蔬菜噴灌，力爭到2018年，新發(fā)展高效節水灌溉面積17.8萬(wàn)畝。

（六）推進(jìn)貧困地區水利體制機制改革。深化貧困地區國有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經(jīng)費。加快小型水利工程產(chǎn)權制度改革，保障群眾的用水權益，將水資源使用權確權到用水協(xié)會(huì )，明確所有權和使用權，落實(shí)管護主體和責任，督促各縣（市）區財政對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助。深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)供水工程良性運行。

（七）健全水利精準扶貧工作機制。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，落實(shí)水利需求調查機制，為精準安排水利項目創(chuàng )造有利條件；落實(shí)水利項目?jì)錂C制，扎實(shí)做好前期工作，為優(yōu)先安排水利扶貧項目、落實(shí)年度計劃奠定基礎；落實(shí)水利投資傾斜機制，確保符合條件的水利扶貧項目?jì)?yōu)先列入年度投資計劃，實(shí)現項目落地、資金落地；落實(shí)水利扶貧統計工作機制，及時(shí)全面掌握生態(tài)移民地區水利建設進(jìn)度、水利扶貧開(kāi)發(fā)成效；落實(shí)水利扶貧考核機制，引導各級政府及水利部門(mén)把扶貧資源向貧困村傾斜。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。提高對水利扶貧工作的認識，以更嚴的作風(fēng)、更實(shí)的作為，推進(jìn)水利精準扶貧工作深入開(kāi)展。發(fā)揮各級扶貧領(lǐng)導小組的組織領(lǐng)導和協(xié)調指導職能，及時(shí)研究解決水利在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的重大問(wèn)題?？h級水利部門(mén)作為實(shí)施水利扶貧開(kāi)發(fā)的責任主體，必須把水利扶貧職責扛在肩上、抓在手上，圍繞農村貧困人口脫貧和貧困縣脫貧目標，統籌資源，搞好規劃，強化實(shí)施，抓好水利扶貧開(kāi)發(fā)工作。

（二）結合水利實(shí)際，強化項目與相關(guān)規劃的銜接。水利扶貧項目要與脫貧攻堅、改革發(fā)展等相關(guān)規劃有效銜接，確保水利扶貧各項任務(wù)落到實(shí)處。落實(shí)水利扶貧項目?jì)錂C制，按照項目到貧困村、到貧困戶(hù)的原則，確定水利建設項目，建立水利扶貧項目庫，實(shí)行滾動(dòng)管理。

（三）堅持問(wèn)題導向，加大傾斜力度。各級水利部門(mén)要認真開(kāi)展水利需求調查，并積極與扶貧部門(mén)對接，做到有的放矢、對癥下藥。在項目立項上，加強對貧困村水利項目前期工作的技術(shù)指導，優(yōu)先安排前期審查和申報立項。在資金安排上，增加貧困村因素分配的權重比例，重點(diǎn)向貧困村傾斜?？h級水利部門(mén)作為水利扶貧工作的具體實(shí)施主體，要優(yōu)先將貧困村符合條件的水利項目及時(shí)申報并納入年度投資計劃；在細化項目資金分配時(shí)必須加大向貧困村的傾斜支持力度。

（四）狠抓監督檢查，全程跟蹤問(wèn)效。將水利扶貧專(zhuān)項規劃實(shí)施情況作為監督檢查的重點(diǎn)，加大對項目、資金、人才、技術(shù)幫扶的跟蹤問(wèn)效，對任務(wù)不明確、責任不落實(shí)、工作不到位、措施不得力的縣（市）區水利部門(mén)要及時(shí)問(wèn)責。加大對水利扶貧開(kāi)發(fā)項目建設和資金使用管理的督導、稽察和審計監督，切實(shí)把來(lái)之不易的項目建設好、管護好；強化廉政風(fēng)險防控機制，確保水利扶貧工程安全、生產(chǎn)安全、資金安全、干部安全。

（五）做好技術(shù)援助，加強扶貧宣傳。深入基層開(kāi)展水利精準扶貧技術(shù)指導和培訓，提高技術(shù)、管理和服務(wù)能力。各級水利部門(mén)要加強扶貧宣傳力度，大力宣傳黨中央、國務(wù)院、自治區關(guān)于精準扶貧的戰略部署和習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要論述，加大宣傳扶貧開(kāi)發(fā)政策和本地區本行業(yè)先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，營(yíng)造良好的水利扶貧氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)