銀政辦發(fā)〔2016〕154號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開(kāi)工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開(kāi)工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應的通知





銀政辦發(fā)〔2016〕154號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：

全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，積極回應社會(huì )關(guān)切，是密切群眾關(guān)系、提升政府公信力的重要舉措。為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳、自治區政府辦公廳《關(guān)于在政務(wù)公開(kāi)工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應的通知》精神，結合《銀川市委辦公廳、銀川市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)全市政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（銀黨辦發(fā)﹝2016﹞99號），現就進(jìn)一步做好我市政務(wù)輿情回應工作通知如下：

一、提高認識，高度重視政務(wù)輿情回應工作

做好政務(wù)輿情回應是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要內容，也是維護黨和政府形象、公信力的重要抓手。當前，政務(wù)輿情已成為人民群眾反映訴求，向黨委、政府提出意見(jiàn)和行使知情權、參與權、監督權的重要渠道，也是新形勢下加強社會(huì )管理、暢通為民服務(wù)渠道的重要載體和平臺。面對輿論環(huán)境、媒體格局、傳播方式的深刻變化和輿情事件頻發(fā)多發(fā)的施政環(huán)境，加強政務(wù)公開(kāi)、做好政務(wù)輿情的回應日益成為推進(jìn)政府治理能力的重要內容。針對當前信息多元化發(fā)展的新趨勢，各縣（市）區、市政府各部門(mén)要充分認識做好政務(wù)輿情回應工作的重大意義，牢固樹(shù)立及時(shí)有效回應政務(wù)輿情的理念，緊扣群眾關(guān)切和請求，做到第一時(shí)間發(fā)現、收集，第一時(shí)間上報、研判，第一時(shí)間核實(shí)、處置，第一時(shí)間發(fā)布、回應，有效控制負面輿情，積極引導正面輿論，堅決避免出現反應遲緩、被動(dòng)應對、回應不到位、回應效果不理想等問(wèn)題，防止出現因處置不當引發(fā)的輿情危機。

二、明確主體，嚴格落實(shí)政務(wù)輿情回應責任

各縣（市）區和市政府各部門(mén)要高度重視政務(wù)輿情回應工作，積極落實(shí)好回應責任。對涉及市政府重大政策、重要決策部署的政務(wù)輿情，市政府相關(guān)部門(mén)是第一責任主體。對涉及各縣（市）區的政務(wù)輿情，按照“屬地管理、分級負責”和“誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的原則進(jìn)行回應，涉事責任部門(mén)是第一責任主體，本級政府辦公室會(huì )同宣傳等部門(mén)做好組織協(xié)調工作；涉事責任部門(mén)實(shí)行垂直管理的，上級部門(mén)辦公室會(huì )同同級宣傳等部門(mén)做好組織協(xié)調工作。對涉及多個(gè)縣（市）區的政務(wù)輿情，市政府辦公廳是第一責任主體，相關(guān)縣（市）區按照屬地管理原則進(jìn)行回應。對涉及多個(gè)部門(mén)的政務(wù)輿情，相關(guān)部門(mén)按照職責分工做好回應工作，部門(mén)之間應加強溝通協(xié)商，確?；貞男畔蚀_一致，市政府辦公廳會(huì )同宣傳等部門(mén)做好組織協(xié)調、督促指導工作，必要時(shí)可確定牽頭部門(mén)。對特別重大的政務(wù)輿情，各級政府主要負責同志要切實(shí)負起領(lǐng)導責任，指導、協(xié)調、督促相關(guān)部門(mén)做好輿情回應工作。

三、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立健全政務(wù)輿情回應工作機制

（一）健全監測預警機制。各縣（市）區、市政府各部門(mén)要安排專(zhuān)門(mén)人員，加強對主要門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、論壇、社區、博客、微博、微信、微視、移動(dòng)客戶(hù)端及傳統媒體的日常監測，建立完善覆蓋廣泛、渠道暢通、反應靈敏的政務(wù)輿情監測網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)了解掌握輿情動(dòng)態(tài)。對涉及本轄區、本部門(mén)工作的疑慮、誤解、謠言等，要迅速與同級黨委宣傳、政府應急（值班）、政務(wù)公開(kāi)等工作機構和相關(guān)政府網(wǎng)站、政府熱線(xiàn)、政務(wù)微博、微信等主管機構核實(shí)銜接，切實(shí)做到不漏報、不遲報，實(shí)現輿情信息資源互通互動(dòng)、互助共享，形成“全覆蓋、全方位、全天候”的輿情監測體系。各縣（市）區黨委、政府和市委宣傳部、市委督查室、市政府應急辦等部門(mén)要及時(shí)收集整理網(wǎng)絡(luò )輿情，定期發(fā)送監測報告，協(xié)助市政府領(lǐng)導及時(shí)了解涉及分管領(lǐng)域的重要輿情，及時(shí)轉交相關(guān)縣（市）區和市政府有關(guān)部門(mén)關(guān)注、回應和處置，為快速反應、有效處置、及時(shí)發(fā)聲贏(yíng)得先機。在輿情監測過(guò)程中，如發(fā)現嚴重危害社會(huì )秩序和國家利益的造謠傳謠輿情，相關(guān)部門(mén)在及時(shí)回應的同時(shí)，應將有關(guān)情況和線(xiàn)索移交公安機關(guān)、網(wǎng)絡(luò )監管部門(mén)依法依規進(jìn)行查處。

（二）建立分析研判機制。各縣（市）區、市政府各部門(mén)要健全輿情研判標準，根據輿情內容、公眾反應、媒體介入程度等，結合各自工作實(shí)際，在去偽存真、去粗取精的基礎上，科學(xué)判斷輿情趨勢和回應價(jià)值。需重點(diǎn)回應的政務(wù)輿情包括：對各級人民政府及其部門(mén)重大政策措施存在誤解誤讀的、涉及公眾切身利益且產(chǎn)生較大影響的、涉及民生領(lǐng)域嚴重沖擊社會(huì )道德底線(xiàn)的、嚴重危害社會(huì )秩序和國家利益的造謠傳謠行為的、涉及突發(fā)事件處置和自然災害應對的、上級政府要求下級政府主動(dòng)回應的政務(wù)輿情等。涉及群眾切身利益的重大決策出臺前，要進(jìn)行輿情風(fēng)險評估，通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調查、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì )商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應的處置預案。加強輿情研判和政府信息發(fā)布工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )輿情日志、輿情專(zhuān)報等，及時(shí)發(fā)現、及時(shí)預警、及時(shí)反饋。對重大敏感政務(wù)輿情，各縣（市）區、各部門(mén)要對事件的性質(zhì)、輿情走勢、可能出現的風(fēng)險等進(jìn)行及時(shí)準確的評估，形成深度的輿情分析報告，并報市政府辦公廳、市委宣傳等部門(mén)，按程序報審后抓緊進(jìn)行處置。

（三）建立歸口報送機制。加強政務(wù)輿情信息管理工作，規范信息報送渠道，及時(shí)有效向本級政府和上級機關(guān)報送政務(wù)輿情。凡屬網(wǎng)絡(luò )輿情類(lèi)的，以同級黨委宣傳部門(mén)報送為主；凡屬就業(yè)、住房、教育、衛生計生、質(zhì)監、食品藥品安全、價(jià)格、扶貧、移民搬遷、公共基礎設施建設等民生熱點(diǎn)類(lèi)的，以各業(yè)務(wù)職能主管部門(mén)報送為主；凡屬社情民意類(lèi)的，以信訪(fǎng)部門(mén)報送為主；凡屬對外宣傳類(lèi)的，以外宣部門(mén)報送為主；凡屬社會(huì )穩定類(lèi)的，以公安部門(mén)報送為主；凡屬涉外類(lèi)的，以外事部門(mén)報送為主；凡屬應急管理類(lèi)的，以政府應急部門(mén)報送為主；其他政務(wù)輿情信息由各級政府辦公廳（室）負責統籌報送。各縣（市）區、市政府各部門(mén)在向本級政府或上級機關(guān)報送政務(wù)輿情信息時(shí)，應同時(shí)抄送市政府政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)。

（四）完善應對處置體系。推動(dòng)完善網(wǎng)上網(wǎng)下相結合的綜合回應防控體系，做到“網(wǎng)上問(wèn)題、網(wǎng)下解決、網(wǎng)上回應”，輿情處置和事件處置同步開(kāi)展。輿情反映問(wèn)題的受理、轉辦、反饋等工作流程，原則按照及時(shí)發(fā)現、收集整理、報送上級領(lǐng)導、通報涉事單位、輿情研判會(huì )商、提出應對處置意見(jiàn)、回復辦理結果、督辦落實(shí)、匯總通報的應對處置程序規范處置。建立政務(wù)輿情工作聯(lián)動(dòng)機制，完善敏感輿情跨區域、跨部門(mén)協(xié)同處置制度；建立健全與宣傳、新聞、公安、應急、政務(wù)公開(kāi)等部門(mén)的快速反應和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制；建立重大政務(wù)輿情會(huì )商聯(lián)席會(huì )議制度，加強對重大政務(wù)輿情處置工作的統籌協(xié)調。各縣（市）區、市政府各部門(mén)要切實(shí)履行輿情回應主體責任，主要負責同志要帶頭參加新聞發(fā)布活動(dòng)、接受媒體采訪(fǎng)、發(fā)表署名文章等，主動(dòng)回應公眾關(guān)切，積極引導社會(huì )輿論，努力構建信息共享、多方參與、齊抓共管的工作格局。

（五）健全公開(kāi)回應機制。建立政府信息和政務(wù)公開(kāi)、信息發(fā)布與輿情回應相協(xié)調的工作機制，凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會(huì )關(guān)切的事項以及法律和國家規定需要公開(kāi)發(fā)布的事項，都要依法依規、及時(shí)全面、客觀(guān)準確地向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，將依法依規發(fā)布信息貫穿于輿情處置、回應的全過(guò)程。堅持“誰(shuí)主管誰(shuí)發(fā)聲、誰(shuí)處置誰(shuí)發(fā)聲”的原則，擬發(fā)布信息涉及其他行政機關(guān)的，應與有關(guān)行政機關(guān)溝通確認，確保發(fā)布信息準確一致。推進(jìn)政務(wù)微博、微信、手機客戶(hù)端與政府網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)和互補，發(fā)揮新媒體在傳播政務(wù)信息、引導社會(huì )輿論、暢通民意渠道等方面的作用。通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布信息、組織專(zhuān)家解讀、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)等形式及時(shí)予以回應，保持正確的輿論導向。

四、及時(shí)回應，提升政務(wù)輿情回應成效

（一）及時(shí)發(fā)聲，提高回應時(shí)效。對監測發(fā)現的政務(wù)輿情，各縣（市）區、各部門(mén)要快速反應，抓緊核實(shí)，掌握準確情況，在向上級部門(mén)報告的同時(shí)，要會(huì )同本級宣傳部門(mén)，通過(guò)新聞媒體、政務(wù)新媒體（微博、微信、客戶(hù)端、新聞網(wǎng)站、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站）等渠道，及時(shí)進(jìn)行回應。對涉及重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲應在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )，對其他政務(wù)輿情應在48小時(shí)內予以回應，并根據工作進(jìn)展情況，持續發(fā)布權威信息防止以謠傳謠，形成負面炒作。

（二）分類(lèi)處理，提升回應質(zhì)量。各縣（市）區、各部門(mén)要根據研判結果，對政務(wù)輿情進(jìn)行分類(lèi)處理，對于一般性輿情，經(jīng)調查核實(shí)，如情況不真實(shí)或有較大出入的，有關(guān)部門(mén)應及時(shí)說(shuō)明真實(shí)情況，澄清事實(shí)真相；如情況屬實(shí)，應及時(shí)公開(kāi)有關(guān)部門(mén)采取的工作措施、處置結果等信息。對于重大政務(wù)輿情，有關(guān)部門(mén)要根據上級要求及應急管理、新聞宣傳、政府信息與政務(wù)公開(kāi)規定，及時(shí)組織對輿情反映情況開(kāi)展全面調查，快速形成調查報告和處置意見(jiàn)，第一時(shí)間發(fā)布有關(guān)信息。政務(wù)輿情回應內容要圍繞輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)事求是、言之有據、有的放矢，避免官話(huà)套話(huà)，力求表達準確、親切、自然。對出面回應的政府工作人員，要給予一定的自主空間，寬容失誤。

（三）拓寬渠道，擴大回應影響。要突出政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺作用，進(jìn)一步加強政民互動(dòng)，嚴格按照責任分工、辦理程序和時(shí)限要求，做好領(lǐng)導信箱、網(wǎng)民留言辦理工作。要主動(dòng)適應傳播對象化、分眾化趨勢，做好政務(wù)微博、微信和客戶(hù)端等新媒體渠道輿情回應工作，進(jìn)一步提高政府各部門(mén)的政務(wù)微博、微信和客戶(hù)端的開(kāi)通率，充分利用新興媒體平等交流、互動(dòng)傳播的特點(diǎn)，提升回應信息的到達率。要突出新聞發(fā)布制度在輿情應對中的權威作用，積極發(fā)揮新聞發(fā)布會(huì )平臺作用，增強輿情應對的權威性和時(shí)效性。要加快銀川智慧城市管理指揮中心（12345便民服務(wù)中心）建設，整合政府和社會(huì )各類(lèi)服務(wù)熱線(xiàn)，推動(dòng)構建統一、快捷、高效的政府公共服務(wù)熱線(xiàn)平臺，暢通12345熱線(xiàn)、12345網(wǎng)站、12345APP平臺、微信等渠道，及時(shí)解決群眾反映問(wèn)題。

五、強化管理，強化政務(wù)輿情回應工作保障力度

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）區、市政府各部門(mén)要將輿情收集、研判、回應作為增強政府公信力和執行力的重要內容，列入重要工作日程。指定專(zhuān)門(mén)工作機構，完善專(zhuān)人采編、領(lǐng)導審核把關(guān)等工作程序。按照專(zhuān)兼結合的原則，安排專(zhuān)人負責政務(wù)輿情收集、分析、回應等工作。建立工作落實(shí)和聯(lián)動(dòng)機制，形成正確面對輿情、遇事不躲不推、妥善處置事件的良好工作氛圍。

（二）加強業(yè)務(wù)培訓。市政府辦公廳要會(huì )同市委組織部、宣傳部、人社局等部門(mén)，面向各級領(lǐng)導干部，重點(diǎn)是對各部門(mén)新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站工作人員、政務(wù)微博微信管理員等人員進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)和輿情回應工作培訓；市委黨校要把政務(wù)公開(kāi)和輿情培訓列入領(lǐng)導干部和公務(wù)員培訓內容，設置專(zhuān)題教學(xué)單元，切實(shí)提高相關(guān)人員把握政策能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應關(guān)切能力。

（三）加大督查問(wèn)責。各縣（市）區要將政務(wù)輿情回應情況作為政務(wù)公開(kāi)的重要內容納入年終考核。市政府辦公廳、宣傳等部門(mén)要加強對各縣（市）區、市政府各部門(mén)政務(wù)輿情回應工作的指導督查。建立激勵表彰機制，對工作落實(shí)好的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定組織開(kāi)展評比表彰。建立政務(wù)輿情回應通報批評和約談制度，對工作消極、不作為且整改不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行約談；對不按照規定，侵犯群眾知情權且情節較重的，由監察機關(guān)依法依規嚴肅追究責任?！?/p>

銀川市人民政府辦公廳

2016年12月13日

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