銀政辦發(fā)〔2016〕133號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市轄區土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改工作處置方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市轄區土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改工作處置方案的通知





銀政辦發(fā)〔2016〕133號

興慶區、金鳳區、西夏區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：

按照《國家土地督察例行督察意見(jiàn)書(shū)》西〔2016〕3號（總266號）和自治區國土資源廳《關(guān)于抓緊做好2016年土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改工作的通知》（寧國土資發(fā)〔2016〕503號）。為盡快落實(shí)督察意見(jiàn)，確保督察發(fā)現問(wèn)題整改到位，市人民政府辦公廳已于9月30日下發(fā)了《銀川市土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改工作實(shí)施方案》和《銀川市轄三區土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改意見(jiàn)》，并成立了土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改工作領(lǐng)導小組，明確了整改意見(jiàn)要求和整改時(shí)限。

為推動(dòng)整改工作，通過(guò)積極與自治區國土資源廳進(jìn)行溝通，對部分破壞耕地問(wèn)題整改要求進(jìn)行了調整，同時(shí)對其他整改問(wèn)題要求進(jìn)行了細化，現就例行督察發(fā)現問(wèn)題具體整改處置要求，制定了銀川市轄區土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改工作處置方案，細化了閑置土地處置意見(jiàn)明細表，請認真抓好整改落實(shí)。

銀川市人民政府辦公廳

2016年11月4日

銀川市轄區土地例行督察發(fā)現

問(wèn)題整改工作處置方案

為推進(jìn)例行督察發(fā)現問(wèn)題整改，根據《國家土地督察例行督察意見(jiàn)書(shū)》西〔2016〕3號（總266號）整改意見(jiàn)要求，確保督察發(fā)現問(wèn)題整改到位，制定本整改工作處置方案。

一、整改目標

土地例行督察發(fā)現問(wèn)題必須逐項逐宗按整改要求整改到位，總結分析問(wèn)題原因及經(jīng)驗做法，并建立健全規章制度。對本次例行督察問(wèn)題整改建檔立卷（立案卷宗、收繳罰款單據、沒(méi)收建筑物移交收文、拆除圖片、復墾圖片、農轉用手續、供地協(xié)議、土地征收方案、告知、補償資料、會(huì )議記錄、會(huì )議紀要及領(lǐng)導小組、整改方案等文件），按問(wèn)題逐一裝訂成冊。

二、處置意見(jiàn)

（一）土地閑置問(wèn)題。

國務(wù)院大督察和土地例行督察共計發(fā)現市轄三區涉及閑置土地84宗，土地面積8526.8畝。

處置意見(jiàn)：閑置土地處置采取收回、開(kāi)工及簽訂補充協(xié)議三種方式。

1.對能夠開(kāi)工且在11月20日前達到開(kāi)工驗收條件的閑置土地，開(kāi)辟“綠色通道”，由市規劃部門(mén)、住建部門(mén)辦理相關(guān)證書(shū)和手續。

2.對收回土地，屬政府原因或政府原因在前的閑置土地，收回土地使用權，市國土部門(mén)注銷(xiāo)土地證書(shū)，轄區政府及相關(guān)部門(mén)按照閑置原因核算收回土地成本，并協(xié)議收回土地；對企業(yè)原因造成的閑置土地，收回土地使用權，市國土部門(mén)注銷(xiāo)土地證書(shū)。

3.對滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的閑置土地，簽訂補充協(xié)議重新約定開(kāi)工時(shí)間，屬企業(yè)原因的并收取閑置費。

閑置土地具體處置意見(jiàn)具體見(jiàn)附表。

（二）違規決策問(wèn)題。

涉及“綠博園”及配套項目和銀川市城市綜合體項目（建發(fā)大悅城）項目違規決策抵頂、返還出讓金問(wèn)題。

處置意見(jiàn)：按照《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)﹝2015﹞25號）規定，對以上兩個(gè)項目進(jìn)行清理核實(shí)，撤銷(xiāo)相關(guān)會(huì )議紀要。今后我市應加強項目土地利用管理，嚴格執行土地法律法規及財經(jīng)制度，不得采取先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等方式招商項目。

（三）綠化景觀(guān)用地未落實(shí)占補平衡問(wèn)題。

涉及正源北街綠化帶、西夏風(fēng)情園、110國道銀川段（外擴50米）、大連路綠化4個(gè)項目，未落實(shí)占補平衡面積1035.25畝。

處置意見(jiàn)：由三區國土分局組織上報，市國土資源執法支隊負責從占補平衡儲備庫里補充落實(shí)占補平衡任務(wù)。

（四）基本農田劃定不符合要求問(wèn)題。

涉及土地面積517.64 畝，劃入的基本農田中存在挖塘建設等現象。

處置意見(jiàn)：由國土西夏分局負責調查，上報永久基本農田劃定工作領(lǐng)導小組進(jìn)行調整，并對正在實(shí)施的永久基本農田劃定進(jìn)行認真校對，確保劃定符合要求。

（五）破壞耕地問(wèn)題。

涉及面積2097.8畝。

處置意見(jiàn)：

1.興慶區麗景街辦事處564圖斑占耕地92.73畝，由興慶區政府組織拆除復墾。

2.興慶區燕鴿村 276圖斑39.01畝，由興慶區政府根據國土資源部支持寧夏生態(tài)旅游發(fā)展用地政策，按照精細化用地管理批復；由國土興慶分局組織上報落實(shí)占補平衡。

3.興慶區塔橋村491（北片）圖斑208.79畝，由銀川市國土資源執法支隊立案查處到位，興慶區政府負責沒(méi)收程序到位，追究責任人到位；由市國土資源執法支隊負責完善用地報批手續；涉及違法違規農民建房的由興慶區政府組織拆除復墾。

4.興慶區塔橋村252圖斑23.90畝，由興慶區政府組織拆除復墾 。

5 .興慶區掌政村353圖斑120.94畝，屬于撂荒問(wèn)題，已被選定為京藏高速東移項目臨時(shí)用地，由市國土資源執法支隊出具批復手續。

6.興慶區強家廟村14圖斑87.55畝（基本農田54.04 畝），由興慶政府組織拆除復墾。

7.興慶區新水橋村408圖斑25.81畝，水溝以南新水橋農資合作社、王磊以及新水橋村民委員會(huì )等三宗未批先建違法用地，由銀川市國土資源執法支隊立案調查并依法處罰到位；水溝以北部分由興慶區政府負責組織拆除復墾。

8.興慶區茂盛村118圖斑58.59 畝，全部占用基本農田，由興慶區政府負責組織拆除復墾。

9.興慶區燕鴿村17圖斑43.31畝，全部占用基本農田，由興慶區政府負責組織拆除復墾。

10.興慶區孔雀村267圖斑30.52畝，興慶區政府負責對違法違規農民建房進(jìn)行拆除復墾，對廢棄溫棚及撂荒部分組織恢復耕種。

11.興慶區春林村234圖斑21.91畝，全部為農戶(hù)違法違規建房，由興慶區政府組織拆除復墾。

12.興慶區塔橋村491（南片）圖斑201.74畝，由銀川市國土資源執法支隊立案查處到位；興慶區政府負責沒(méi)收程序到位，追究責任人到位；市國土資源執法支隊負責完善用地報批手續；涉及違法違規農民建房的由興慶區政府組織進(jìn)行拆除復墾。

13.興慶區楊家寨村162圖斑 29.90畝，全部為基本農田，由興慶區政府負責對違法違規農民建房進(jìn)行拆除復墾，對廢棄溫棚及撂荒部分組織恢復耕種。

14. 興慶區春林村233（西片）圖斑5.85畝，由興慶區政府負責組織拆除復墾。

15.興慶區春林村233（東片）圖斑12.62畝，由興慶區政府負責組織拆除復墾，其中普靈寺出入口及部分建筑約2400平方米納入土地利用規劃調整完善，由市國土資源執法支隊報批農轉用手續。

16.金鳳區興源村灰砂磚廠(chǎng)5471（北片）圖斑42.7畝，由金鳳區政府清理復墾。

17.金鳳區興源村老莊點(diǎn)5471（中部）圖斑42.7畝，由金鳳區政府拆除復墾。

18.金鳳區涇龍村老莊點(diǎn) 5152圖斑36.4 畝，由金鳳區政府拆除復墾。

19.金鳳區銀川林場(chǎng)4755 圖斑200畝，由金鳳區政府牽頭組織聯(lián)合自治區農墾集團、銀川林場(chǎng)拆除復墾。

20.金鳳區魏家橋村老養殖區4673圖斑72.3畝，由金鳳區政府組織拆除復墾。

21.金鳳區盈南村老養殖區4655圖斑33.9畝，由金鳳區政府組織拆除復墾。

22.金鳳區老魏家橋村村部、小學(xué)4668圖斑33.8畝，由金鳳區政府組織拆除復墾。

23.金鳳區興源村灰砂磚廠(chǎng)5471（南片）圖斑42.7畝，由金鳳區政府組織清理復墾。

24.金鳳區興源村老莊點(diǎn)230（北片）圖斑42.1畝，230（南片）圖斑42.1畝，由金鳳區政府組織拆除復墾。

25.金鳳區磚渠村6010圖斑54畝，實(shí)地為金鳳區福利中心及滿(mǎn)城南街公交首末站項目用地，2013、2014年已獲得農轉用批準手續，2013、2014年已獲得農轉用及供地手續（寧政土批字〔2013〕245號、銀政土批字〔2014〕104號、銀政土批字〔2014〕105號）。

26.西夏區農墾賀蘭山農牧場(chǎng)大修廠(chǎng)1495 圖斑41畝（13畝基本農田），由西夏區政府組織拆除復墾。

27.西夏區新小線(xiàn)北側、自保局東側3184圖斑110畝，由西夏區政府組織拆除復墾。

28.西夏區開(kāi)發(fā)區雙渠口3618圖斑144畝，由西夏區政府移交金鳳區政府，由金鳳區政府組織拆除復墾。

29.西夏區西馬銀4024圖斑74畝，由市國土資源執法支隊協(xié)調報批農轉用手續；西夏區政府協(xié)調開(kāi)發(fā)區或市土地儲備局進(jìn)行征收。

30.西夏區賀蘭山西路北側小農場(chǎng)內（軍區后勤基地北側），692圖斑22畝，由西夏區協(xié)調軍區清理復墾。

31.西夏區蘆花臺三閘村71圖斑113畝，由西夏區政府組織拆除復墾。

32.西夏區賀蘭山西路以北805圖斑28畝，由西夏區政府組織拆除復墾。

33.西夏區賀蘭山西路以南、鐵路以西974圖斑31畝，由西夏區政府組織拆除復墾。

34.西夏區西馬銀3897圖斑60畝，實(shí)地為建房空地堆放，屬于西馬銀自發(fā)移民歷史遺留問(wèn)題，按照尊重歷史的原則，由市國土資源執法支隊協(xié)調報批農轉用手續；西夏區政府協(xié)調開(kāi)發(fā)區或市土地儲備局進(jìn)行征收。

35.西夏區澇池組3738-1圖斑82畝、3738-2圖斑101畝、3738-3圖斑29畝、65圖斑21畝為國有農用地，由市國土資源執法支隊協(xié)調組織報批農轉用；西夏區政府協(xié)調開(kāi)發(fā)區或市土地儲備局進(jìn)行征收。

36.西夏區同莊村占用基本農田6畝，由西夏區政府組織拆除復墾。

（六）社保費用未落實(shí)問(wèn)題。

涉及3093名被征地農民因財政補貼資金落實(shí)不到位。

處置意見(jiàn)：由興慶區人民政府和市社保局共同負責，分工協(xié)作，財政部門(mén)給予支持，盡快將涉及的3093名被征地農民社保財政補貼資金落實(shí)到位，實(shí)現符合條件失地農民社保全覆蓋，整改資料有會(huì )議紀要、撥付入賬單、入社?；麅约罢{查資料等。

（七）違法違規占地問(wèn)題。

市轄三區涉及違法占地635.5畝。

處置意見(jiàn)：

1 .金鳳區圖斑770馬新糧油廠(chǎng)房，占地5.80畝，由銀川市國土資源執法支隊立案查處，收繳罰沒(méi)款；由金鳳區政府負責接收沒(méi)收的建筑物及構筑物。

2.金鳳區圖斑67廢棄房屋占地10.20畝，屬廢棄房屋，由金鳳區政府組織拆除復墾。

3.金鳳圖斑346大閱城門(mén)前硬化及草坪占地12.3畝，由銀川市國土資源執法支隊立案查處，收繳罰沒(méi)款；由金鳳區政府負責接收沒(méi)收的建筑物及構筑物。

4.金鳳區圖斑283閱海歡樂(lè )島停車(chē)場(chǎng)占34.40畝，由銀川市國土資源執法支隊立案查處，收繳罰沒(méi)款；由金鳳區政府負責接收沒(méi)收的建筑物及構筑物。

5.金鳳區圖斑603森淼枸杞研發(fā)中心彩鋼廠(chǎng)房占地21.80畝，由銀川市國土資源執法支隊立案查處，收繳罰沒(méi)款；由金鳳區政府負責接收沒(méi)收的建筑物及構筑物，市國土資源執法支隊協(xié)調森淼集團辦理完善用地手續。

6.金鳳區圖斑634、636馬福森公墓內磚廠(chǎng) 植物園村占地165.40畝，由銀川市國土資源執法支隊立案查處，收繳罰沒(méi)款；由金鳳區政府負責接收沒(méi)收的建筑物及構筑物。

7.興慶區圖斑526友愛(ài)木材倉儲占地132.30畝，由銀川市國土資源執法支隊立案查處，處罰到位。

8.興慶區圖斑715新工業(yè)學(xué)校占地118.30畝，由銀川市國土資源執法支隊負責對已建設面積立案查處，收繳罰沒(méi)款；由濱河新區負責接收沒(méi)收的建筑物及構筑物。

9.西夏區圖斑206農牧場(chǎng)圈占地13.10畝，由西夏區政府牽頭組織聯(lián)合賀蘭山農牧場(chǎng)拆除復墾。

10.西夏區圖斑273圈占賀蘭山農牧場(chǎng)占地20.40畝，由西夏區政府組織拆除復墾。

11.西夏區圖斑241 工棚占地14畝，由西夏區政府組織拆除、復墾。

12.西夏區圖斑476-1公路鐵路運輸物流中心道路、黃花村煉油廠(chǎng)農場(chǎng)、寧化苗木基地占地38畝，屬于邊報邊用問(wèn)題，由西夏區政府協(xié)調用地單位聯(lián)系市國土資源執法支隊完善供地手續。

13.西夏區圖斑139 磚廠(chǎng)林草試驗場(chǎng)占地21.3畝，由西夏區政府組織拆除復墾。

14.西夏區圖斑472 平古堡七隊臨時(shí)堆放鋪磚占地22.2畝，由西夏區政府組織拆除復墾。

15.西夏區現代高標準設施休閑農業(yè)示范區占地同莊村6畝，由西夏區政府組織拆除復墾。

（八）未經(jīng)轉征收審批直接供地問(wèn)題。

未經(jīng)農用地轉用和土地征收審批，將集體土地直接以銀地（劃）字〔2013〕26號文件供地，面積150.06畝。

處置意見(jiàn)：由市國土資源執法支隊負責收回土地使用權，并對地上附著(zhù)物進(jìn)行評估補償。

（九）違法違規劃撥土地問(wèn)題。

涉及2宗，違規供地面積212.5畝。

處置意見(jiàn)：撤銷(xiāo)原供地文件，由金鳳區政府配合市規劃部門(mén)調整規劃用途，市國土部門(mén)重新辦理供地手續。如規劃不能調整，由金鳳區政府籌措資金，通過(guò)協(xié)議出讓供地方式完善安置區配套商業(yè)用地問(wèn)題。

三、整改要求

（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導。各轄區人民政府及各責任單位要嚴格按照整改意見(jiàn)的要求，高度重視整改工作。各責任單位主要領(lǐng)導要親自督辦，分管領(lǐng)導要把例行督察整改工作，作為近期重大工作任務(wù)全力以赴完成。各項問(wèn)題的整改必須按照整改意見(jiàn)標準和時(shí)限按期整改，切實(shí)把整改工作抓好、抓實(shí)、抓到位，對整改工作不力，影響全市整改進(jìn)度的單位和個(gè)人進(jìn)行追責。

（二）抓緊時(shí)間，確保整改到位。此次例行督察整改時(shí)間緊、任務(wù)重，各轄區政府及各部門(mén)要快速行動(dòng)，逐一整改，做到問(wèn)題不查清不放過(guò)，責任不追究不放過(guò)，問(wèn)題不解決不放過(guò)。根據職責分工，全力開(kāi)展工作，確保按時(shí)限、高標準、高質(zhì)量完成各項整改任務(wù)。各項問(wèn)題整改工作必須于11月8日前完成整改任務(wù)的90%，11月18日全部完成整改驗收。

（三）認真總結，收集整改資料。整改工作要細化分類(lèi)，有整改臺賬、整改資料和整改報告。整改資料要按整改問(wèn)題裝訂成冊,一式三份，整改工作報告及整改臺帳明細表于11月18日前上報市土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改工作領(lǐng)導小組辦公室。

附件：1.閑置土地（大督察）處置明細表（收回）

2.閑置土地（大督察）整改處置明細表（開(kāi)工簽訂協(xié)議）

3.閑置土地（例行督察）整改處置明細表（收回）

4.閑置土地（例行督察）整改處置明細表（開(kāi)工簽訂補充協(xié)議）

銀政辦發(fā)【2016】133號 附件.doc

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