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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于抓緊做好2016年土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改工作的通知
銀政辦發(fā)〔2016〕123號
各縣（市）區人民政府，市政府各有關(guān)部門(mén):
按照國家土地督察西安局和自治區國土資源廳對督察發(fā)現問(wèn)題的整改要求，制定了《銀川市土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改工作實(shí)施方案》和《銀川市轄三區土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改意見(jiàn)》，請認真抓好整改落實(shí)。
各縣（市）區人民政府、市政府各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照整改意見(jiàn)要求和時(shí)間進(jìn)度安排，推進(jìn)土地例行督察整改工作，在整改工作中要針對問(wèn)題，制訂完善有關(guān)規章制度和措施，進(jìn)一步建立健全土地管理長(cháng)效機制，不斷規范土地管理秩序。
附件：1.銀川市土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改工作實(shí)施方案
2.銀川市轄三區土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改意見(jiàn)
銀川市人民政府辦公廳
2016年9月30日
附件1
銀川市土地例行督察發(fā)現問(wèn)題
整改工作實(shí)施方案
國家土地督察西安局于4月-5月對我市土地利用和管理情況進(jìn)行例行督察，于9月27日下達《國家土地督察例行督察意見(jiàn)書(shū)》西〔2016〕3號（總266號）。為盡快落實(shí)督察意見(jiàn)，確保督察發(fā)現問(wèn)題整改到位，制定本工作實(shí)施方案。
一、整改工作目標
按照國家土地例行督察意見(jiàn)反饋問(wèn)題，全面開(kāi)展清查整改工作，確保整改工作按時(shí)按要求整改到位。針對例行督察發(fā)現問(wèn)題，認真加以研究和總結，深入分析問(wèn)題根源和特點(diǎn)規律，查找在管理上、制度上的漏洞，健全依法用地、規范用地、嚴格執法的長(cháng)效機制，進(jìn)一步完善土地管理共同責任機制，推動(dòng)銀川市土地管理工作不斷邁入制度化、規范化軌道。
二、整改工作步驟
（一）制定整改方案（9月30日前）。按照國家土地督察西安局和自治區國土資源廳對督察發(fā)現問(wèn)題的整改要求，結合發(fā)現的問(wèn)題制定整改方案，整改方案要緊扣土地例行督察意見(jiàn)書(shū)的督察意見(jiàn)，必須明確處理意見(jiàn)、整改措施和整改要求。兩縣一市整改意見(jiàn)參照《銀川市轄三區土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改意見(jiàn)》制定。整改方案制定后，報自治區國土資源廳審核。
（二）嚴格落實(shí)整改（10月1日至11月10日）。整改工作要按照時(shí)間節點(diǎn)推進(jìn)，各類(lèi)整改問(wèn)題必須于11月10日前整改完成。整改工作要細化分類(lèi)，有整改臺賬、整改資料和整改報告。市整改工作領(lǐng)導小組將對整改情況進(jìn)行驗收，驗收合格后上報自治區國土資源廳。
（三）總結整改工作（11月11日至11月20日）。結合土地例行督察發(fā)現問(wèn)題，在整改工作中總結不足和發(fā)現漏洞，制訂完善有關(guān)規章制度和措施，建立健全土地管理長(cháng)效機制，確保整改成果鞏固有效。
三、加強組織領(lǐng)導
為確保整改工作取得成效，經(jīng)研究，決定成立土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改工作領(lǐng)導小組，現將成員名單通知如下：
組 長(cháng)：徐 慶 市政府副市長(cháng)
副組長(cháng)：周東海 市政府副秘書(shū)長(cháng)
孫 瀚 市國土資源局局長(cháng)
成 員：馬雪飛 市監察局局長(cháng)
買(mǎi)銳華 市財政局局長(cháng)
張全智 市人力資源和社會(huì )保障局局長(cháng)
朱文河 市國土資源局副局長(cháng)
王利明 興慶區政府副區長(cháng)
劉學(xué)禮 金鳳區政府常務(wù)副區長(cháng)
楊 智 西夏區政府副區長(cháng)
朱立峰 靈武市政府副市長(cháng)
楊 鋒 永寧縣政府常務(wù)副縣長(cháng)
牛東學(xué) 賀蘭縣政府副縣長(cháng)
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，朱文河兼任辦公室主任，負責推動(dòng)全市土地例行督察整改工作。
四、整改工作要求
（一）高度重視，精心組織。此次土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改工作時(shí)間緊，任務(wù)重，整改工作基本上只有一個(gè)月時(shí)間。請各縣（市）區黨政領(lǐng)導、各部門(mén)高度重視，精心組織，要成立整改工作領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調，有安排有督查，采取切實(shí)措施，確保各項整改工作按時(shí)間步驟完成。
（二）加強協(xié)調，推動(dòng)整改。土地例行督察反饋問(wèn)題涉及內容較多，有的問(wèn)題需要多部門(mén)聯(lián)合參與整改，牽頭整改部門(mén)要加強協(xié)調聯(lián)絡(luò )，聯(lián)合聯(lián)動(dòng)開(kāi)展整改。在整改工作中，積極請示自治區國土資源廳及西安督察局對具體問(wèn)題的整改意見(jiàn)，確保整改達到督察意見(jiàn)要求，整改工作一次到位。
（三）強化督查，確保實(shí)效。對例行督察發(fā)現的問(wèn)題，各縣（市）區政府及各部門(mén)要按照督察組的要求，扎實(shí)整改，認真查處。整改工作領(lǐng)導小組要督查整改進(jìn)展情況和整改工作質(zhì)量，對整改工作不力，影響整改進(jìn)度的單位和個(gè)人進(jìn)行通報批評，嚴肅處理，確保整改工作取得實(shí)效。
附件2
銀川市轄三區土地例行督察
發(fā)現問(wèn)題整改意見(jiàn)
根據《國家土地督察例行督察意見(jiàn)書(shū)》西〔2016〕3號（總266號）整改意見(jiàn)要求，為確保督察發(fā)現問(wèn)題整改到位，順利通過(guò)督察驗收，提出如下整改意見(jiàn)：
一、土地閑置問(wèn)題
督察發(fā)現市轄三區涉及閑置土地60宗，面積6722.81畝。
整改意見(jiàn)：按照區分原因分類(lèi)處置的原則，采取督促動(dòng)工開(kāi)發(fā)、置換、收回三種處理方式為主，該收回的要依法收回，該收閑置費的依法收繳。由市國土資源局牽頭，市發(fā)改委、規劃局、住建局等有關(guān)監管部門(mén)配合。
責任單位：市國土資源局
整改時(shí)限：11月10日前
二、違規決策問(wèn)題
分別為“綠博園”及配套項目和銀川市城市綜合體項目（建發(fā)大悅城）違規決策抵頂、返還出讓金問(wèn)題。
整改意見(jiàn)：按照《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）的有關(guān)規定整改。
責任單位：市財政局
整改時(shí)限：10月20日前
三、綠化景觀(guān)用地未落實(shí)占補平衡問(wèn)題
涉及正源北街綠化帶、西夏風(fēng)情園、110國道銀川段（外擴50米）、大連路綠化4個(gè)項目，未落實(shí)占補平衡面積1035.25畝。
整改意見(jiàn)：對綠化景觀(guān)用地占用耕地和基本農田的，要盡快補充落實(shí)耕地占補平衡和基本農田補劃義務(wù)。由國土三區分局組織上報，市國土資源局負責補充落實(shí)。
責任單位：市國土資源局
整改時(shí)限：10月20日前
四、基本農田劃定不符合要求問(wèn)題
涉及面積517.64 畝，劃入的基本農田中存在挖塘建設等現象。
整改意見(jiàn)：由國土西夏分局負責調查，上報永久基本農田劃定工作領(lǐng)導小組進(jìn)行調整，并對正在實(shí)施的永久基本農田劃定進(jìn)行認真校對，確保劃定符合要求，利于基本農田保護。
責任單位：市國土資源局
整改時(shí)限：10月20日前
五、未經(jīng)轉征收審批直接供地問(wèn)題
未經(jīng)農用地轉用和土地征收審批，將集體土地直接以銀地（劃）字〔2013〕26號文件供地，面積150.06畝。
整改意見(jiàn)：由市國土資源局負責進(jìn)行整改，完善農用地轉用審批手續，出臺轉用、供地管理制度，杜絕此類(lèi)問(wèn)題發(fā)生。
責任單位：市國土資源局
整改時(shí)限：10月31日前
六、違法違規劃撥土地問(wèn)題
涉及2宗，違規供地面積212.5畝。
整改意見(jiàn)：由市國土資源局負責進(jìn)行整改，完善用地審批手續，健全轉用、供地管理制度，杜絕此類(lèi)問(wèn)題發(fā)生。
責任單位：市國土資源局
整改時(shí)限：10月31日前
七、破壞耕地問(wèn)題
涉及面積2097.8畝。
整改意見(jiàn)：由市轄三區人民政府組織進(jìn)行整改，造成耕地層破壞的情況，依法進(jìn)行查處，對土地進(jìn)行復墾；出現撂荒的情況，政府增加農業(yè)設施資金投入，鼓勵農戶(hù)調整產(chǎn)業(yè)種植，提供農業(yè)培育技術(shù)支持；歷史遺留問(wèn)題的情況，本著(zhù)尊重事實(shí)的原則，協(xié)商農戶(hù)進(jìn)行妥善處理。
責任單位：三區政府
整改時(shí)限：10月31日
八、社保費用未落實(shí)問(wèn)題
涉及3093名被征地農民因財政補貼資金落實(shí)不到位。
整改意見(jiàn)：由興慶區人民政府和市社保局共同負責，分工協(xié)作，財政部門(mén)給予支持，盡快將涉及的3093名被征地農民社保財政補貼資金落實(shí)到位，實(shí)現符合條件失地農民社保全覆蓋。
責任單位：興慶區政府、市人力資源和社會(huì )保障局
整改時(shí)限：10月20日
九、違法違規占地問(wèn)題
涉及違法占地635.5畝。
整改意見(jiàn)：由市轄三區人民政府組織，加大對違法違規占地的查處力度，該拆除的組織拆除，該立案查處的進(jìn)行立案，加大執法監管力度，建立多部門(mén)常態(tài)化聯(lián)合執法工作制度，形成執法合力，不斷降低違法行為的發(fā)生。
責任單位：三區政府
整改時(shí)限：10月31日
各責任單位要嚴格按照整改意見(jiàn)的要求，各司其責，快速行動(dòng)，逐一整改，做到問(wèn)題不查清不放過(guò)，責任不追究不放過(guò)，問(wèn)題不解決不放過(guò)，切實(shí)把整改工作抓好、抓實(shí)、抓到位。此次整改工作時(shí)間短、任務(wù)重、要求高，必要時(shí)成立相關(guān)工作組，根據職責分工，全力開(kāi)展工作，確保按時(shí)限、高標準、高質(zhì)量完成各項整改任務(wù)。
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