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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市經(jīng)濟困難失能老年人生活補貼辦法（試行）的通知
銀政辦發(fā)〔2016〕116號
各縣（市）區人民政府，市政府各有關(guān)部門(mén)、直屬機構：
《銀川市經(jīng)濟困難失能老年人生活補貼辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
銀川市人民政府辦公廳
2016年9月19日
銀川市經(jīng)濟困難失能老年人生活補貼辦法
（試行）
第一條 為貫徹落實(shí)國務(wù)院、自治區和銀川市關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)有關(guān)意見(jiàn)精神，進(jìn)一步建設完善我市社會(huì )救助體系，切實(shí)保障和提高經(jīng)濟困難失能老年人基本生活水平，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)經(jīng)濟困難失能老年人是指具有銀川市戶(hù)籍，享受城鄉最低生活保障或月固定收入低于當地城鄉最低生活保障標準150%，年齡在60周歲以上（含60周歲），經(jīng)審核審批部門(mén)評估確定為重度或中度喪失生活自理能力的老年人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)濟困難失能老年人）。
第三條 經(jīng)濟困難失能老年人生活補貼發(fā)放對象及標準：
（一）享受城鄉最低生活保障的重度失能老年人每人每月為300元，中度失能老年人每人每月為200元；
（二）未享受城鄉低保但月固定收入低于當地城鄉最低生活保障標準150%的重度失能老年人每人每月150元，中度失能老年人每人每月100元。
（三）經(jīng)濟困難失能老年人生活補貼標準根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平適時(shí)調整。
（四）已享受困難殘疾人生活補貼、高齡津貼、特困人員供養的老年人，按照“就高”的原則，不重復享受經(jīng)濟困難失能老年人生活補貼。
第四條 經(jīng)濟困難老年人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請人）申請生活補貼，應當由本人或委托代理人向戶(hù)籍所在地鄉（鎮）人民政府或街道辦事處提出申請。無(wú)法表達意愿的申請人，由監護人或戶(hù)籍所在地村（居）民委員會(huì )代為提出申請。申請時(shí)需提交以下申請材料，其中前四項為必備要件：
（一）《經(jīng)濟困難失能老年人生活補貼申請暨審核審批表》；
（二）申請人本人身份證原件及復印件，委托代理人申請的，還須提供委托書(shū)和代理人的身份證明原件及復印件；
（三）申請人享受城鄉最低生活保障的，須提供《最低生活保障證》原件及復印件；
（四）申請人月固定收入低于當地城鄉最低生活保障標準150%的，須提供當地社保部門(mén)出具的申請人本人養老金證明；
（五）申請人如持有提出申請當年度二級以上公立綜合醫院出具的有關(guān)喪失生活自理能力醫療診斷意見(jiàn)的，應提供診斷書(shū)原件及復印件；
（六）申請人如持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級為一級或二級的，應提供殘疾證原件及復印件。
第五條 鄉(鎮)人民政府或街道辦事處依托社會(huì )救助、社會(huì )服務(wù)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制對申請材料進(jìn)行審查，材料齊全的，予以受理；材料不齊全的，應當一次性告知申請人或其委托代理人補齊申請材料。
第六條 鄉(鎮)人民政府或街道辦事處受理申請后，對需要入戶(hù)進(jìn)行評估的，自受理申請之日起15個(gè)工作日內組織基層衛生服務(wù)機構具有執業(yè)資質(zhì)的臨床或全科醫師、社區低保專(zhuān)干、社區群眾代表組成調查評估組（調查評估組成人員不得少于3人）入戶(hù)對申請人身體狀況及生活自理能力進(jìn)行評估，并在《老年人生活自理能力評估表》上簽字確認評估意見(jiàn)。
第七條 評估依據《老年人能力評估標準》（MZ/T 001-2013）有關(guān)規定，以老年人日常生活中進(jìn)食、洗澡、穿衣、如廁、移動(dòng)等項目為主要評估內容，依賴(lài)程度評估不足40分者為重度失能，依賴(lài)程度評估在41-60分者為中度失能。
第八條 申請人如持有第二代殘疾證殘疾等級為一、二級，或持有提出申請當年度二級以上公立綜合醫院出具的有關(guān)完全或大部分喪失生活自理能力診斷意見(jiàn)，可作為失能評估依據免予進(jìn)行入戶(hù)評估。其中一級殘疾或醫學(xué)診斷證明為完全喪失生活自理能力確定為重度失能，二級殘疾或醫學(xué)診斷證明為大部分喪失生活自理能力確定為中度失能。
第九條 具備條件的縣（市）區，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式委托有資質(zhì)的第三方評估機構開(kāi)展老年人生活自理能力評估工作。
第十條 鄉（鎮）人民政府或街道辦事處應當根據經(jīng)濟困難老年人生活自理能力評估結論和申請材料審查等情況，對申請人是否納入生活補貼范圍提出審核意見(jiàn)，并及時(shí)在村（居）民委員會(huì )設置的村（居）務(wù)公開(kāi)欄公示評估和審核結果，公示期為7天。公示無(wú)異議的，應當在公示結束后5個(gè)工作日內在《經(jīng)濟困難失能老年人生活補貼申請暨審核審批表》上簽署意見(jiàn)并加蓋公章，連同申請材料一并報縣（市）區民政局審批。
公示有異議的，鄉（鎮）人民政府或街道辦事處應當在5個(gè)工作日內重新組織調查核實(shí)和評估。如申請人對二次評估結果仍有異議的，由申請人提供二級以上公立綜合醫院出具的醫療診斷證明予以認定。
第十一條 縣（市）區民政部門(mén)在收到上報的申請材料5個(gè)工作日內提出審批意見(jiàn)。擬批準給予生活補貼的，同時(shí)確定補貼標準，并將補貼人員名冊和統計報表按月報市民政局備案。經(jīng)審查不予批準的，應在5個(gè)工作日內通過(guò)鄉（鎮）人民政府或街道辦事處書(shū)面告知申請人或委托代理人，并說(shuō)明理由。
第十二條 經(jīng)縣（市）區民政部門(mén)審核批準后的次月起按月計發(fā)經(jīng)濟困難失能老年人生活補貼。生活補貼發(fā)放程序依照城鄉低保金發(fā)放程序執行，通過(guò)金融機構按照“失能補貼”名目與低保金一同直接支付到救助對象“一卡通”賬戶(hù)中。
第十三條 經(jīng)濟困難失能老年人生活補貼所需資金實(shí)行分級負擔，納入市和縣（市）區財政預算。市轄三區所需資金由銀川市財政根據實(shí)際發(fā)放補貼的50%給予資金補助。兩縣一市所需資金由市財政根據實(shí)際發(fā)放補貼的30%給予資金補助。剩余資金部分由各縣（市）區財政足額配套解決。
第十四條 市民政部門(mén)根據各縣（市）區上報的補貼對象人數、補貼標準和分擔補貼比例等有關(guān)數據，于每年10月底前提出下一年度經(jīng)濟困難失能老年人生活補貼預算計劃，經(jīng)市財政部門(mén)審核并報市人民代表大會(huì )批準。各縣（市）區民政部門(mén)應按照預算編制要求，編制年度預算計劃經(jīng)同級財政部門(mén)審核并報同級人民代表大會(huì )批準。
第十五條 市財政部門(mén)依據年度經(jīng)濟困難失能老人生活補貼預算和市民政部門(mén)提出的補貼資金分配建議，經(jīng)審核后會(huì )同市民政部門(mén)下達資金到各縣（市）區。各縣（市）區財政部門(mén)收到市財政資金后，應按規定的比例足額預算安排配套資金。
第十六條 各縣（市）區財政部門(mén)商同級民政部門(mén)制定資金使用計劃，根據民政部門(mén)審批后的名冊及發(fā)放標準，將補貼資金通過(guò)財政集中支付發(fā)放到補貼對象“一卡通”賬戶(hù)。
第十七條 在年度預算執行過(guò)程中，如需調整經(jīng)濟困難失能老人生活補貼資金預算，應由民政部門(mén)根據實(shí)際情況向同級財政部門(mén)提出申請，經(jīng)同級財政部門(mén)審核并按規定程序報批后實(shí)施。
第十八條 按照屬地管理的原則，各縣（市）區人民政府負責組織相關(guān)部門(mén)協(xié)力做好本轄區經(jīng)濟困難失能老人生活補貼制度完善、資金投入、工作保障和監督管理等各項工作。根據發(fā)放生活補貼資金總額1%的比例，安排工作經(jīng)費保障審核、評估等工作順利開(kāi)展。
第十九條 民政部門(mén)要牽頭做好經(jīng)濟困難失能老人生活補貼的綜合協(xié)調和審批發(fā)放等工作；財政部門(mén)要做好預算安排，確保補貼發(fā)放和工作開(kāi)展所需資金按時(shí)足額撥付并加強資金監管；衛計部門(mén)要配合做好經(jīng)濟困難失能老人生活自理能力評估工作，督促指導各級基層衛生服務(wù)機構依規開(kāi)展評估；監察、審計等部門(mén)要對補貼資金到位和使用情況加強監督檢查。
第二十條 各縣（市）區民政部門(mén)和鄉（鎮）人民政府或街道辦事處應建立和保存完整的經(jīng)濟困難失能老人檔案和統計臺賬。對經(jīng)濟困難失能老人進(jìn)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。參照銀川市最低生活保障審核審批的有關(guān)動(dòng)態(tài)管理規定，按程序對經(jīng)濟困難失能老人實(shí)行每半年復核一次，并根據復核情況及時(shí)進(jìn)行調整，做到應補盡補、應退則退。
第二十一條 因經(jīng)濟困難失能老年人死亡、戶(hù)籍變動(dòng)或低保待遇取消、月固定收入超出當地城鄉最低生活保障標準150%等原因造成補貼對象資格條件發(fā)生改變，自發(fā)生改變次月起停發(fā)其生活補貼。對弄虛作假騙取生活補貼的，縣（市）區民政部門(mén)除停發(fā)其生活補貼外，還要追回騙取的生活補貼?？h（市）區民政部門(mén)作出停發(fā)生活補貼決定的，應制作停發(fā)生活補貼通知書(shū)，交由鄉（鎮）人民政府或街道辦事處送達補貼對象或其直系親屬。
第二十二條 經(jīng)濟困難失能老年人生活補貼資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，各級財政部門(mén)、民政部門(mén)和經(jīng)辦機構應嚴格按照規定使用。嚴禁以任何形式擠占、挪用、截留和滯留。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用補貼資金等行為，除追回資金外，依法追究相關(guān)人員責任。
第二十三條 本辦法自2016年10月1日起施行。
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