銀政辦發(fā)〔2016〕99號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市創(chuàng )建全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范市實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市創(chuàng )建全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范市實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2016〕99號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：

現將《關(guān)于銀川市創(chuàng )建全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范市的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

銀川市人民政府辦公廳

2016年9月1日

關(guān)于銀川市創(chuàng )建全國休閑農業(yè)和鄉村旅游

示范市的實(shí)施方案

銀川市東有黃河穿境而過(guò)，西依賀蘭山，旅游資源豐富，休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展優(yōu)勢明顯，在唐代就有古詩(shī)云：“賀蘭山下果園成，塞北江南舊有名”。隨著(zhù)近年來(lái)現代旅游農業(yè)的興起，銀川立足豐富的農業(yè)資源與自然、人文優(yōu)勢，加大政策的扶持力度，生態(tài)旅游農業(yè)發(fā)展迅速，初步形成了“三帶兩軸十六組團”的休閑農業(yè)發(fā)展格局，為我市創(chuàng )建全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范市奠定了較好的基礎。經(jīng)研究決定，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

深入貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì )精神，大力實(shí)施 “全域旅游”戰略，以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”理念為引領(lǐng)，以消費結構升級和供給側結構性改革為動(dòng)力，以拓展農業(yè)多功能、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合和城鄉一體化發(fā)展為主線(xiàn)，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效、農民增收和農村和諧繁榮，發(fā)展休閑娛樂(lè )、旅游觀(guān)光、民俗參與、農事體驗、鄉村度假、教育農園和旅游接待等休閑業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足大眾對生態(tài)、健康、休閑需求功能，著(zhù)力打造“三帶兩軸十六組團”休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使我市休閑農業(yè)和鄉村旅游戰略融入自治區“全域旅游”發(fā)展戰略。

（二）基本原則。

一是以科學(xué)規劃統籌發(fā)展為前提。堅持規劃先行，注重與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、新農村建設規劃、農業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展規劃相銜接，引導適宜發(fā)展的地區有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)發(fā)展。做到開(kāi)發(fā)與保護相結合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統一，重視農村生態(tài)環(huán)境的保護，合理開(kāi)發(fā)和永續利用資源，實(shí)現可持續發(fā)展。

二是以促進(jìn)農民就業(yè)增收為根本。堅持以農為本，充分尊重農民的意愿，在保障農民參與權和受益權的基礎上發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，充分利用好國家和地方支持農業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、小城鎮建設等相關(guān)政策措施，著(zhù)力解決好休閑農業(yè)和鄉村旅游基礎設施薄弱、創(chuàng )業(yè)資金不足和從業(yè)人員素質(zhì)較低等現實(shí)問(wèn)題，提升農民就業(yè)增收能力。

三是以培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為支撐。堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，緊緊依托農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農民文化生活和農村風(fēng)情風(fēng)貌，培育休閑旅游產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)休閑旅游產(chǎn)品，突出生態(tài)特色，增加科技和文化含量，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，使其成為具有高文化品位、高附加值的產(chǎn)業(yè)。

四是堅持資源節約環(huán)境友好原則。要按照經(jīng)濟、生態(tài)、社會(huì )效益相統一的總體要求，堅持資源節約型與環(huán)境友好型相結合，量力而行、適度開(kāi)發(fā)、合理布局、穩步推進(jìn)。突出鄉村生態(tài)、鄉土文明和農業(yè)文化遺產(chǎn)保護，踐行低碳、綠色、人文、共享等現代理念，設計和提供環(huán)保、低碳、簡(jiǎn)約和循環(huán)利用的設施、器具和服務(wù)，提升休閑農業(yè)的人文價(jià)值，實(shí)現人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現休閑農業(yè)可持續發(fā)展。

五是堅持村企互動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，形成特色種養業(yè)、農產(chǎn)品加工和農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)“三位一體”的農業(yè)復合產(chǎn)業(yè)，并與文化、旅游、創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)有機結合起來(lái)；要引導農村集體經(jīng)濟組織同工商企業(yè)及農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“村企互動(dòng)”，依托各類(lèi)農業(yè)科技園、生態(tài)農場(chǎng)和特色農產(chǎn)品基地發(fā)展休閑農場(chǎng)（園），打造休閑農業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現城鄉資源要素交流互動(dòng)和產(chǎn)村、產(chǎn)城（鎮）融合發(fā)展。

二、目標任務(wù)

重點(diǎn)構建科學(xué)合理的功能分區，完善旅游服務(wù)接待體系，建設具有較強拉動(dòng)效應的龍頭精品，塑造“天下黃河富寧夏、塞上江南美銀川”的形象，進(jìn)一步強化旅游業(yè)作為銀川戰略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位。做優(yōu)黃河旅游觀(guān)光帶和賀蘭山文化旅游觀(guān)光帶；組建銀川休閑農業(yè)協(xié)會(huì )；建設鎮北堡、常信鄉、玉泉營(yíng)、掌政等一批旅游強鎮，為銀川成為鄉村旅游中心城市的地位奠定堅實(shí)基礎。

三、組織機構

為加強對創(chuàng )建全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范市工作的組織領(lǐng)導，成立以市政府副市長(cháng)李鴻儒為組長(cháng)，王彥龍副秘書(shū)長(cháng)為副組長(cháng)，市農牧局、體育旅游局、財政局等單位及各縣（市）區主管領(lǐng)導為成員的銀川市創(chuàng )建全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范市工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導、協(xié)調和組織創(chuàng )建全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范市建設與管理的全面工作，領(lǐng)導小組組成如下：

組 長(cháng)：李鴻儒 銀川市政府副市長(cháng)

副組長(cháng)：王彥龍 銀川市政府副秘書(shū)長(cháng)

成 員：黃振亞 銀川市農牧局局長(cháng)

林 俊 銀川市體育旅游局副局長(cháng)

葛 琪 銀川市財政局副局長(cháng)

馮德旺 興慶區政府副區長(cháng)

王 軍 金鳳區政府副區長(cháng)

楊 智 西夏區政府副區長(cháng)

盛國偉 賀蘭縣政府副縣長(cháng)

滿(mǎn) 紅 永寧縣政府副縣長(cháng)

崔江浩 靈武市委常委、副市長(cháng)

領(lǐng)導小組下設全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范市創(chuàng )建工作辦公室，設在銀川市農牧局，辦公室主任由黃振亞兼任。具體負責開(kāi)展全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范市創(chuàng )建工作材料的起草、規劃的制定及上報等工作。建立聯(lián)絡(luò )人制度，責任單位確定一名具體實(shí)施工作的人員擔任聯(lián)絡(luò )人員，確保各項工作落實(shí)到人。

四、責任分工

根據《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣（市、區）創(chuàng )建工作的通知》文件精神及休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣（市、區）評選標準，結合我市實(shí)際，將各項任務(wù)指標進(jìn)行逐項分解，落實(shí)責任到各相關(guān)部門(mén)和單位。各責任單位具體負責所承擔任務(wù)的組織實(shí)施、督促檢查和鞏固提升等工作，確保各項工作任務(wù)目標在國家、自治區農業(yè)主管部門(mén)檢查驗收前達標。

（一）領(lǐng)導小組辦公室。

1.負責協(xié)調各有關(guān)單位，協(xié)調創(chuàng )建工作中遇到的有關(guān)問(wèn)題；

2.根據工作任務(wù)，制訂創(chuàng )建休閑農業(yè)和鄉村旅游相關(guān)的工作方案，并組織召開(kāi)相關(guān)工作會(huì )議，同時(shí)做好相關(guān)證明文件材料的搜集工作，提供已經(jīng)兌現的政策資料；

3.負責開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)的督促檢查工作。

（二）市農牧局。

1.負責聘請有關(guān)專(zhuān)家編制《銀川市休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展規劃》及各類(lèi)資料的收集；

2.負責制訂相關(guān)的管理制度和行業(yè)標準；

3.負責規劃整理出60個(gè)休閑農業(yè)和鄉村旅游點(diǎn)亮點(diǎn)，同時(shí)提供10個(gè)以上在自治區范圍內有一定知名度的休閑農業(yè)和鄉村旅游點(diǎn)的簡(jiǎn)介（包括各個(gè)示范點(diǎn)的照片）；

4.加強對各休閑農業(yè)和鄉村旅游點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的規范指導，引導主要休閑農業(yè)和鄉村旅游點(diǎn)有地域、民俗和文化特色，依托當地特色種植業(yè)、養殖業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)開(kāi)發(fā)設計休閑農業(yè)和鄉村旅游產(chǎn)品；

5.負責成立休閑農業(yè)和鄉村旅游協(xié)會(huì )等行業(yè)組織；

6.加強對休閑企業(yè)的宣傳、教育培訓等服務(wù)；

7.加強對各休閑農業(yè)和鄉村旅游點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的規范指導。

（三）體育旅游局。

1.負責提供三年來(lái)關(guān)于加快發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游的意見(jiàn)、政策、方案；

2.負責提供關(guān)于建立旅游市場(chǎng)監督管理長(cháng)效機制的若干意見(jiàn)；

3.負責提供銀川市旅游（全域旅游）方面的意見(jiàn)、規定、辦法、政策、規劃等；

4.負責提供現有的銀川市農家樂(lè )評星定級的標準；

5.負責制定銀川市休閑農業(yè)和鄉村旅游服務(wù)質(zhì)量標準；

6.做好旅游方面的安全管理規范、準則投訴管理制度，安全應急預案等；

7.加強對休閑企業(yè)的宣傳、教育培訓等服務(wù)；

8.加強旅游從業(yè)人員和鄉村旅游企業(yè)的管理。

（四）各縣（市）區人民政府。

1.負責制定各轄區內的《休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展規劃》，將休閑農業(yè)和鄉村旅游融入自治區全域旅游整體規劃；

2.負責指導各休閑農業(yè)和鄉村旅游點(diǎn)完善路標、指示牌、停車(chē)場(chǎng)；

3.負責將轄區內農家樂(lè )、景點(diǎn)、度假莊園、農業(yè)基地等打造成為有一定影響力的休閑農業(yè)和鄉村旅游點(diǎn)；

4.負責指導轄區內農家樂(lè )、景點(diǎn)、度假莊園、農業(yè)基地提供農業(yè)科學(xué)知識普及教育的資料，確保各鄉村旅游點(diǎn)具有農耕文化展示、農業(yè)科學(xué)知識普及教育功能；

5.加強對轄區內各休閑農業(yè)和鄉村旅游點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的規范指導，確保主要休閑農業(yè)和鄉村旅游點(diǎn)有地域、民俗和文化特色，有吸引力較強的體驗項目和餐飲、服務(wù)功能；

6.強化休閑農業(yè)和鄉村旅游的政策支持，加大財政資金扶持力度，打造精品線(xiàn)路和休閑農業(yè)亮點(diǎn)；

7.配合市農牧局做好自治區農牧廳及農業(yè)部的檢查驗收工作。

五、保障措施

（一）高度重視。

各責任部門(mén)要高度重視國家級休閑農業(yè)和鄉村旅游示范市的創(chuàng )建工作，廣泛宣傳，形成合力，確保全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范市創(chuàng )建成功。積極爭取自治區農牧廳的支持，并廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)，為示范市的創(chuàng )建奠定穩定的基礎，并形成全社會(huì )共同關(guān)心、支持休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展的良好氛圍。

（二）編制發(fā)展規劃。

由銀川市農牧局負責邀請有資質(zhì)的機構編制《銀川市休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展規劃》，并組織專(zhuān)家、領(lǐng)導和群眾代表進(jìn)行充分論證，保證規劃的科學(xué)性和可操作性。

（三）突出重點(diǎn)項目。

根據示范市的評選標準，落實(shí)工作責任，有步驟地推進(jìn)各項創(chuàng )建工作，務(wù)求示范市的各項工作取得實(shí)效。著(zhù)力推進(jìn)休閑農業(yè)和鄉村旅游示范點(diǎn)、星級農家樂(lè )建設，努力開(kāi)創(chuàng )休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展的新局面。開(kāi)展休閑農業(yè)推介活動(dòng)，進(jìn)一步探索休閑農業(yè)和鄉村休閑旅游發(fā)展規律，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標；通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、一二三產(chǎn)業(yè)融合較好的休閑農業(yè)示范點(diǎn)項目，重點(diǎn)打造沿賀蘭山、黃河金岸休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，加快培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、主題特色明顯、功能定位準確、示范帶動(dòng)作用強的示范點(diǎn)，推進(jìn)我市休閑農業(yè)和鄉村旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（四）落實(shí)創(chuàng )建資金。

為確保休閑農業(yè)和鄉村旅游示范市創(chuàng )建工作的順利實(shí)施，市財政局負責落實(shí)好休閑農業(yè)和鄉村旅游示范市創(chuàng )建的規劃編制、宣傳片制作等專(zhuān)項經(jīng)費。

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