銀政辦發(fā)〔2016〕113號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于做好重大決策征求意見(jiàn)政策解讀工作的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于做好重大決策征求意見(jiàn)政策解讀工作的通知





銀政辦發(fā)〔2016〕113號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：

為進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)工作，增強政府工作透明度和公眾參與度，推進(jìn)重大決策科學(xué)化、民主化，合法化，保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權，根據國務(wù)院、自治區有關(guān)要求，現就進(jìn)一步做好我市重大決策征求意見(jiàn)、政策解讀工作有關(guān)事項通知如下：

一、擴大公眾參與，建立健全重大決策征求意見(jiàn)機制

（一）重大決策的范圍?？臻g發(fā)展戰略規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、年度計劃的編制，重要的專(zhuān)項規劃和區域規劃、土地利用、自然資源開(kāi)發(fā)利用等各類(lèi)總體規劃的編制和修訂；財政預算的編制，以及重大財政資金和社會(huì )公共資金的安排；涉及經(jīng)濟體制改革、行政體制改革等方面重大決策的制定；公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、生態(tài)保護等方面重大公共政策和措施的制定；開(kāi)發(fā)利用土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等重要自然資源重大措施的制定；行政收費、政府性基金的項目和標準，實(shí)行政府定價(jià)的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格的制定或者調整；政府重大投資和重大建設項目確定、重要公共資源的配置以及國有資產(chǎn)的處置；直接涉及公眾切身利益或者社會(huì )關(guān)注度高的其他重大事項。

（二）重大決策征求意見(jiàn)的方式。

1.通過(guò)公眾媒體征求意見(jiàn)。通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站，《銀川日報》、銀川電視臺等本地主要媒體，官方微博、微信等新媒體向社會(huì )公開(kāi)擬出臺實(shí)施的重大決策方案及說(shuō)明，告知公眾提交意見(jiàn)的途徑、方式、起止時(shí)間、聯(lián)系部門(mén)、具體聯(lián)系人和聯(lián)系方式等。征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間不得少于二十日。

2.舉行專(zhuān)家論證會(huì )。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大決策，決策承辦部門(mén)應當組織專(zhuān)家或委托第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行論證。論證會(huì )后，決策承辦部門(mén)應當對專(zhuān)家論證意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理，形成論證報告。委托第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行論證的，第三方專(zhuān)業(yè)機構要出具論證報告。

3.舉行聽(tīng)證會(huì )。對涉及重大公共利益、公眾對決策方案有較大分歧、可能影響社會(huì )穩定以及法律、法規、規章規定應當聽(tīng)證的決策事項，決策承辦單位應當組織聽(tīng)證，形成聽(tīng)證報告。聽(tīng)證參加人應當具有廣泛性和代表性，與決策事項有利害關(guān)系的聽(tīng)證參加人不得少于聽(tīng)證參加人總數的一半。

4.召開(kāi)座談會(huì )。決策承辦單位可以邀請各級人大代表、政協(xié)委員，以及受此項重大決策影響的公民、法人和其他組織的代表，通過(guò)座談的形式通報重大決策方案草案及說(shuō)明，充分聽(tīng)取和吸納參會(huì )人員意見(jiàn)和建議。

5.征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。重大決策事項涉及其他部門(mén)職能的，決策承辦單位應當征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，被征求意見(jiàn)的部門(mén)應當在規定的期限內予以書(shū)面反饋，并加蓋公章。

（三）嚴格落實(shí)重大決策征求意見(jiàn)結果公開(kāi)。決策承辦單位應將聽(tīng)證報告、論證報告作為重大決策的重要依據。對社會(huì )公眾參與重大決策的意見(jiàn)和建議要及時(shí)進(jìn)行歸納整理、研究，對合理的意見(jiàn)和建議應當采納；社會(huì )各方面意見(jiàn)有重大分歧的，決策承辦部門(mén)應當進(jìn)一步研究論證，必要時(shí)可以吸收有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、基層組織、社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構等參與協(xié)商協(xié)調；最終未予采納的，應說(shuō)明理由。聽(tīng)證報告、論證報告、公眾意見(jiàn)及采納情況要通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站、報刊、電視廣播、官方微博微信等渠道向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

二、提升政務(wù)開(kāi)放水平，著(zhù)力加強政策解讀工作

（一）政策解讀的范圍。市政府出臺的涉及全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生等重要政策的政府規章；以市政府、市政府辦公廳名義印發(fā)的與人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)密切相關(guān)的規范性文件；市政府各部門(mén)印發(fā)或聯(lián)合印發(fā)的涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高、專(zhuān)業(yè)性強的規范性文件。

（二）政策解讀的程序。政策文件與解讀方案、解讀材料應同步起草、同步審批、同步實(shí)施。解讀方案、解讀材料由文件起草部門(mén)組織起草，解讀方案一般包括解讀提綱（解讀內容）、解讀形式、解讀途徑、解讀時(shí)間等內容。各部門(mén)在報送市政府規章草案、以市政府或市政府辦公廳名義出臺的規范性文件，以及其他重要政策性文件的請示時(shí)，解讀方案和解讀材料必須作為附件，隨同文件一并報送。市政府辦公廳在呈送領(lǐng)導審簽重要政策文件時(shí)，要一并報送解讀方案和解讀材料。需提請市人民政府常務(wù)會(huì )議審議的重要政策文件，解讀方案和解讀材料也一并提請審議。市政府辦公廳文電信息處要嚴把收、發(fā)文審核關(guān)，無(wú)解讀方案和解讀材料的政策文件，一律不予受理。解讀材料應于政策文件印發(fā)后的3個(gè)工作日內提交市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。其中，政府規章和規范性文件的解讀材料，發(fā)布前應送市政府法制辦備案審查。同時(shí)，要建立健全重要政務(wù)輿情收集、研判和回應機制，對可能引發(fā)政務(wù)輿情和社會(huì )關(guān)切的政策文件和解讀材料，在其發(fā)布后，有關(guān)部門(mén)要加強分析和研判，及時(shí)發(fā)布權威信息，正確引導社會(huì )輿論。

（三）政策解讀的內容。包括全面、準確地解讀文件的出臺背景、主要依據、對象范圍、重點(diǎn)內容、特色亮點(diǎn)、惠民舉措、辦事指引、新老政策差異等。其中，政府規章有立法解釋的，其政策解讀應當結合立法解釋進(jìn)行全面解讀；對涉及群眾切身利益的政策要進(jìn)行重點(diǎn)精細解讀，切實(shí)提高政策知曉度和執行力。政策解讀要注重科學(xué)性、權威性，避免“誤讀”，解讀語(yǔ)言要通俗易懂、淺顯明白。

（四）政策解讀的形式。統籌運用領(lǐng)導撰稿解讀、專(zhuān)家解讀、政策問(wèn)答、在線(xiàn)訪(fǎng)談、媒體專(zhuān)訪(fǎng)、新聞發(fā)布會(huì )等解讀形式，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、政府公報、報刊、廣播、電視、微信、微博等傳播作用，通過(guò)文字說(shuō)明以及數字化、圖表圖解、視頻等方式，幫助群眾及時(shí)了解政策內容。

三、落實(shí)責任，建立重大決策征求意見(jiàn)、政策解讀的長(cháng)效機制

（一）加強組織領(lǐng)導，完善工作機制。各縣（市）區政府、市政府各部門(mén)要高度重視重大決策征求意見(jiàn)、政策解讀工作，主要領(lǐng)導要親自過(guò)問(wèn)、親自研究，明確責任領(lǐng)導，做好人員和專(zhuān)項經(jīng)費的保障工作；要進(jìn)一步加強與上級部門(mén)的溝通、對接，精心組織安排相關(guān)人員參加業(yè)務(wù)培訓，不斷提高政策解讀能力，進(jìn)一步提升政府公信力；要結合工作實(shí)際，建立健全集中民智、反映民意的決策形成機制，依法依規、公開(kāi)透明的政策解讀機制，推進(jìn)權力運行公開(kāi)透明。

（二）明確責任主體，抓好任務(wù)落實(shí)。市政府辦公廳作為全市政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)，負責牽頭推進(jìn)全市重大決策征求意見(jiàn)、政策解讀工作，指導、協(xié)調、督促各縣（市）區政府、市政府各部門(mén)落實(shí)重大決策征求意見(jiàn)，及時(shí)報送解讀方案和解讀材料。市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是重大決策征求意見(jiàn)、政策解讀的第一平臺，要不斷完善專(zhuān)欄建設，及時(shí)跟進(jìn)，實(shí)時(shí)處理社會(huì )公眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)更新解讀內容。市政府法制辦要針對各部門(mén)在重大決策征求意見(jiàn)、政策解讀中涉及法律關(guān)系、法律問(wèn)題等事項，主動(dòng)加強指導服務(wù)工作。各縣（市）區人民政府、市政府各部門(mén)要根據要求切實(shí)抓好重大決策征求意見(jiàn)、政策解讀常態(tài)化工作的落實(shí)，積極回應社會(huì )關(guān)切，做好輿論引導。

（三）強化監督檢查，及時(shí)通報進(jìn)展。市政府辦公廳要加強對各縣（市）區政府、市政府各部門(mén)重大決策征求意見(jiàn)、政策解讀工作的跟蹤督查，建立常態(tài)化監督檢查機制，強化激勵和問(wèn)責，對重大決策征求意見(jiàn)、政策解讀工作落實(shí)好的，予以通報表?yè)P；落實(shí)不到位的，予以通報批評；造成嚴重社會(huì )影響的，將依法依規嚴肅追究相關(guān)部門(mén)和人員責任。

各縣（市）區人民政府要按照本通知精神，結合實(shí)際制定具體措施，切實(shí)做好重大決策征求意見(jiàn)、政策解讀工作，確保上述安排和要求落到實(shí)處。

銀川市人民政府辦公廳

2016年9月10日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/57645.html

本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)