銀政辦發(fā)〔2016〕53號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市招投標市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市招投標市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作方案的通知





銀政辦發(fā)〔2016〕53號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：

為進(jìn)一步規范招投標市場(chǎng)秩序，全面推進(jìn)招投標市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作，現將《銀川市招投標市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

銀川市人民政府辦公廳

2016年6月2日

銀川市招投標市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作方案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）和自治區人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全區招投標市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2016〕70號）文件精神，深入查找解決我市招投標領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規范招投標市場(chǎng)秩序，完善招投標體制機制，提高招投標管理水平，結合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標。根據《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第613號）和《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》（自治區人民政府令第12號）等法律法規，按照職能定性要準、整治責任要清、整治措施要實(shí)的要求，深入開(kāi)展招投標市場(chǎng)專(zhuān)項整治，全面查找并著(zhù)力解決招投標管理職能重疊交叉、制度規則相互矛盾、市場(chǎng)主體行為規范缺失等方面存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步理順管理體制，完善監管機制，規范交易行為，降低交易成本，提高工作效率，形成“公開(kāi)、公平、公正、誠信”的招投標市場(chǎng)秩序。

（二）工作原則。一是全面覆蓋，分層整治。對涉及到的政府投資1000萬(wàn)元以上的工程建設項目，圍繞招投標各環(huán)節，廣泛進(jìn)行排查，實(shí)現項目全覆蓋。對查找出來(lái)的問(wèn)題，按照職權范圍，屬于銀川市各部門(mén)的，由相應部門(mén)提出整改方案；屬于各縣（市）區的，由各縣（市）區人民政府提出整改方案。二是協(xié)調聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。招投標活動(dòng)涉及的主體多、部門(mén)多、環(huán)節多，存在的問(wèn)題相互交織、情況復雜，解決難度大。各部門(mén)要加強協(xié)作，各負其責，齊抓共管，精準發(fā)力，全面推進(jìn)專(zhuān)項整治工作取得實(shí)效。三是依法行政，多措并舉。嚴格按照相關(guān)法律法規和規章制度開(kāi)展整治工作。既要查處突出問(wèn)題，更要依法整治，完善制度規則和運行機制。四是落實(shí)責任，建立機制。落實(shí)工作責任制，明確各部門(mén)分工，堅決杜絕推諉扯皮，確保任務(wù)落到實(shí)處。完善體制機制，創(chuàng )新管理方式，規范交易行為，強化監管責任，建立招投標工作長(cháng)效機制。

二、檢查重點(diǎn)和實(shí)施主體

按照建設項目“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負責”的原則，重點(diǎn)圍繞招標人、招標代理機構、評標專(zhuān)家、公共資源交易機構、行政監督部門(mén)、投標人6個(gè)方面存在的問(wèn)題，對2014年8月1日至2015年12月31日期間的政府投資1000萬(wàn)以上的工程建設項目進(jìn)行全面檢查。自查階段，銀川市部門(mén)實(shí)施的項目，由市行業(yè)主管部門(mén)負責；園區實(shí)施的項目，由各園區負責；縣（市）區實(shí)施的項目，由縣（市）區人民政府負責。核查階段，由市監察局、發(fā)改委、財政局、住房和城鄉建設局、行政審批服務(wù)局、審計局、公共資源交易中心等組成的聯(lián)合檢查組負責。

（一）招標人方面，重點(diǎn)查處以下問(wèn)題：領(lǐng)導干部或工作人員違規干預或操控招投標活動(dòng)；先建后招、明招暗定的虛假招標；肢解工程，將工程直接發(fā)包，規避招標；以不合理的條件限制、排斥潛在投標人；違規設置門(mén)檻，影響企業(yè)公平參加投標。

（二）招標代理機構方面，重點(diǎn)查處以下問(wèn)題：通過(guò)不正當手段為特定投標人謀取中標或虛假招標；超資質(zhì)范圍或掛靠資質(zhì)代理業(yè)務(wù)；專(zhuān)業(yè)人員未按規定到崗到位，人證分離；不遵守進(jìn)場(chǎng)交易各項規定。

（三）評標專(zhuān)家方面，重點(diǎn)查處以下問(wèn)題：不按評分標準客觀(guān)公正地打分，或打極端分影響招標結果；評標中應當回避而不回避；收受招標人、投標人、招標代理機構財物或者其他好處。

（四）公共資源交易機構方面，重點(diǎn)查處以下問(wèn)題：不正確履行服務(wù)職能，超越權限實(shí)施管理職責；泄露評標專(zhuān)家信息；違法干涉交易主體自主權，設置與上位法相背離的交易規則等。

（五）行政監督部門(mén)方面，重點(diǎn)查處以下問(wèn)題：自行出臺與法律法規不相適應的招投標有關(guān)規定；管辦不分，監管越位、缺位；查處招投標違規違紀行為不力。

（六）投標人方面，重點(diǎn)查處以下問(wèn)題：以行賄招標人、評標專(zhuān)家、招標代理機構謀取中標；掛靠資質(zhì)、偽造資質(zhì)資格和業(yè)績(jì)，騙取中標；圍標、串標、陪標；違法分包、轉包中標項目；與招標人簽訂陰陽(yáng)合同，低價(jià)中標，高價(jià)結算。

三、實(shí)施步驟

專(zhuān)項整治工作從2016年6月1日開(kāi)始至2016年12月31日結束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）自查階段（2016年6月1日至2016年6月15日）。各縣（市）區、各部門(mén)要列出項目清單，圍繞具體項目招投標交易方式確定、代理機構選定、招標文件編制及審查、交易組織及實(shí)施、質(zhì)疑及投訴的調查處理、合同的簽訂及履約、標后監管等環(huán)節，一個(gè)項目一個(gè)項目的查，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題的找，對查找出來(lái)的問(wèn)題要分類(lèi)登記造冊。要全面清理自行出臺的制度規則，與國家和自治區招投標法律法規不一致的，要予以整改廢止。各縣（市）區人民政府負責統一匯總轄區自查情況。

（二）核查階段（2016年6月15日至2016年7月31日）。市聯(lián)合檢查組對各縣（市）區、各部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項整治工作情況進(jìn)行督查，對項目進(jìn)行核查，特別對自查不力，問(wèn)題暴露不夠充分的單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

（三）整改階段（2016年8月1日至2016年12月31日）。對專(zhuān)項整治中查找出的突出問(wèn)題進(jìn)行梳理、查處、規范，研究提出整改工作方案，理順管理體制，完善服務(wù)體系，制定制度規則，建立有利于招投標市場(chǎng)健康有序發(fā)展的長(cháng)效機制。

四、整治措施

（一）建立統一的制度規則。市發(fā)改委牽頭，2016年6月底前，對銀川市各部門(mén)、各縣（市）區報送的經(jīng)清理后保留的管理辦法和制度規則，組織進(jìn)行合法性審核報自治區。2016年年底，自治區將修訂招投標管理辦法。

（二）建立統一的評標專(zhuān)家庫。市財政局、市住房和城鄉建設局牽頭，按照國家新制定的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準，對我市專(zhuān)家進(jìn)行合理分類(lèi)，清理整頓現有專(zhuān)家庫，整合全市專(zhuān)家資源，2016年6月底前，將全市評標專(zhuān)家納入自治區統一的評標專(zhuān)家庫。

（三）建立統一的公共資源交易平臺體系。市公共資源交易中心牽頭，配合自治區公共資源交易管理局，2016年年底前，完成公共資源交易“三個(gè)平臺建設。一是建成電子交易公共服務(wù)平臺，縱向與國家、自治區公共服務(wù)中心貫通，橫向與各行業(yè)監督部門(mén)連接，實(shí)現招投標“陽(yáng)光操作”，信息公開(kāi)。二是建成公共資源電子交易平臺，實(shí)現網(wǎng)上投標、電子輔助評標和遠程評標。三是建成公共資源交易監管平臺，實(shí)現與自治區、市有關(guān)部門(mén)監管數據交互，運用大數據強化對交易活動(dòng)的監督和預警。

（四）加強對投標企業(yè)和招標代理機構的資質(zhì)管理。市住房和城鄉建設局牽頭，健全完善我市投標企業(yè)及招標代理機構資質(zhì)和市場(chǎng)行為監管體系，實(shí)現資質(zhì)資格許可、動(dòng)態(tài)監管、信用管理等環(huán)節的相互聯(lián)動(dòng)，對存在違法違規行為的企業(yè)，由原審批單位撤銷(xiāo)其資質(zhì)或清出市場(chǎng)；對存在違法違規的注冊人員，依紀依法嚴肅追究責任。規范區外企業(yè)和注冊執業(yè)人員進(jìn)入我市的告知性信息登記管理制度。

（五）完善招投標監督管理體制。市發(fā)改委牽頭，厘清市財政局、市住房和城鄉建設局、市公共資源交易中心在招投標各個(gè)環(huán)節的職能，全面清理招投標管理程序和工作流程，實(shí)行全市統一規則、統一流程、統一格式，進(jìn)一步規范程序、優(yōu)化服務(wù)、提高效率。強化對招投標活動(dòng)的規范管理，建立健全決策權、執行權、監督權相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。市監察局牽頭，加強對招投標領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的源頭治理，強化廉政教育和警示教育，構筑從業(yè)人員的道德防線(xiàn)。嚴厲查處各類(lèi)干預操控招投標的行為，形成對違法干預操控招投標活動(dòng)的震懾力。

五、保障措施

（一）高度重視，加強領(lǐng)導。市政府成立招投標市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由市委常委、常務(wù)副市長(cháng)馬凱擔任，成員單位包括市發(fā)改委、財政局、監察局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水務(wù)局、審計局、政府法制辦、行政審批服務(wù)局、公共資源交易中心、各縣（市）區人民政府。領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)改委。領(lǐng)導小組適時(shí)召開(kāi)整治工作推進(jìn)會(huì )，及時(shí)解決工作推進(jìn)中存在的突出問(wèn)題。各縣（市）區、各部門(mén)要充分認識開(kāi)展此次專(zhuān)項整治工作的重要性和必要性，切實(shí)增強責任感和擔當意識，嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)要求，完成各階段任務(wù)。各縣（市）區、各部門(mén)、各園區要于2016年6月15日前將自查情況及下一步整改措施報市專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組辦公室。

（二）正視問(wèn)題，深入排查。各縣（市）區、各部門(mén)、各園區要對照6個(gè)方面的突出問(wèn)題，認真排查、梳理和分析本地區、本部門(mén)在招投標領(lǐng)域中存在的主要問(wèn)題，真正把影響和制約招投標市場(chǎng)健康發(fā)展的突出問(wèn)題找出來(lái)，把違法違規的問(wèn)題查清楚，認真研究對策，狠抓整改落實(shí)。市聯(lián)合檢查組要督促檢查各地、各部門(mén)專(zhuān)項整治工作，對工作不力和不作為、慢作為等行為，提請政府問(wèn)責。

（三）強化責任，狠抓整改。各縣（市）區、各園區要成立專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，加強對整治工作全過(guò)程的監督、檢查和領(lǐng)導，對本地區開(kāi)展專(zhuān)項整治工作情況進(jìn)行跟蹤和問(wèn)效。對查出的違法違紀問(wèn)題該問(wèn)責的要問(wèn)責，該處理人的要處理，對嚴重違法違紀的，該移送司法機關(guān)的要及時(shí)移送司法機關(guān)。同時(shí)，要及時(shí)將專(zhuān)項整治工作進(jìn)展情況報市招投標市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組辦公室，領(lǐng)導小組辦公室將定期通報各單位整改落實(shí)情況。

（四）總結經(jīng)驗，完善機制。各縣（市）區、各部門(mén)要將專(zhuān)項整治工作與落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)[2015]63號）和《自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)提升全區公共資源交易平臺建設實(shí)施方案的通知》（寧政辦發(fā)[2016]35號）文件夾精神結合起來(lái)，深刻分析在管理機制和制度執行方面存在的問(wèn)題，及時(shí)研究制定堵塞漏洞、規范管理的具體措施。注重強化依法依規開(kāi)展招投標活動(dòng)的宣傳教育，認真總結工作中的典型案例。對專(zhuān)項整治活動(dòng)中查處的問(wèn)題，舉一反三，建立長(cháng)效機制，確保招投標市場(chǎng)健康有序運行。

聯(lián)系人：胡林福 6888631，郭 瑋 6888637。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/57668.html

本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)