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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市開(kāi)展集中打擊非法占地非法積土非法擋工和已出讓土地未完征收專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2016〕5號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：
《銀川市開(kāi)展集中打擊非法占地非法積土非法擋工和已出讓土地未完征收專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)政府研究同意，現印發(fā)你們，請認真遵照執行。
銀川市人民政府辦公廳
2016年1月13日
銀川市開(kāi)展集中打擊非法占地非法積土非法擋工和已出讓土地未完征收專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步規范我市土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康、良性發(fā)展，有效遏制、打擊非法積土、非法擋工等行為，督促已出讓土地盡快完成征地征收，充分發(fā)揮政府儲備土地的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，根據《土地管理法》、《物權法》《土地儲備管理條例》及銀川市相關(guān)規定，結合“從嚴從實(shí)抓落實(shí)大干實(shí)干100天”準備之冬活動(dòng)的開(kāi)展，經(jīng)研究，決定在市轄三區范圍內開(kāi)展為期一年的集中專(zhuān)項整治行動(dòng)。
一、專(zhuān)項整治工作的重點(diǎn)和內容
（一）擅自在已征收土地和政府擬投資重點(diǎn)項目、重大工程土地上非法占地、非法積土、堆渣、挖土，并干擾正常建設伺機非法牟取個(gè)人利益的；
（二）擅自將政府儲備土地用于臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)的；
（三）擅自在已征收土地上違法搭建房屋、工棚及各類(lèi)建筑的；
（四）非法糾集組織他人、煽動(dòng)群眾阻擋各類(lèi)正當開(kāi)工建設項目的；
（五）擅自違章占路、亂開(kāi)門(mén)臉、亂貼亂畫(huà)、亂擺亂放、設置廣告和招貼標識等破壞城鄉環(huán)境綜合整治的；
（六）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不按規劃配套、拖欠工程款、延期交房、虛假信息等不誠信等行為；
（七）故意破壞政府儲備土地原始地貌及違法占用的；
（八）已出讓土地，不及時(shí)組織完成征地征收，影響按期交地的；影響土地開(kāi)發(fā)使用甚至造成土地閑置的；
（九）擅自在已征收土地上搶種、占用的；
（十）違反有關(guān)法律、法規規定的其他情形。
二、專(zhuān)項整治工作的組織領(lǐng)導
成立專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，負責具體工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調。組成人員如下：
組 長(cháng)：徐 慶 市政府副市長(cháng)
副組長(cháng)：周東海 市政府副秘書(shū)長(cháng)
孫 瀚 市國土資源局局長(cháng)
楊 真 市土地儲備局局長(cháng)
成 員：代曉寧 市委宣傳部副部長(cháng)
納志軍 市法制辦行政復議處處長(cháng)
尹相梅 市監察局副局長(cháng)
高衛東 市財政局副局長(cháng)
王青山 市公安局副局長(cháng)
張 靜 市住房和城鄉建設局副局長(cháng)
張國華 市審計局副局長(cháng)
王志剛 市城市管理局副局長(cháng)
吳立偉 市林業(yè)局副局長(cháng)
張建立 市水務(wù)局副局長(cháng)
金 波 市規劃管理局副局長(cháng)
袁 偉 市工程項目代理建設局副局長(cháng)
溫永強 市土地儲備局副局長(cháng)
張德華 市國土資源局副局長(cháng)
王 恪 興慶區副區長(cháng)
董建華 金鳳區副區長(cháng)
黨 成 西夏區副區長(cháng)
領(lǐng)導小組辦公室，設在市國土資源局，分別從國土局、土儲局、城管局、住建局、規劃局抽調人員，負責工作的督察、督辦、組織和協(xié)調。辦公室主任由張德華兼任，三區國土資源分局局長(cháng)兼任辦公室副主任。
各部門(mén)工作職責分別為：
市轄三區政府：負責摸清轄區范圍內非法積土、非法擋工及已征收土地上未完成補償拆遷基本情況，并組織開(kāi)展具體工作，負責建立疏導堆放土方場(chǎng)地。
市委宣傳部：負責專(zhuān)項行動(dòng)期間各類(lèi)對外互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳工作，并做好引導社會(huì )輿論的指導、協(xié)調工作。
市法制辦：負責審核專(zhuān)項行動(dòng)期間的各類(lèi)行政處罰案件，指導督促有關(guān)執法部門(mén)嚴格依法行政，主持征、拆、占、補等有關(guān)方面的聽(tīng)證會(huì )；負責非法占地、非法積土、非法擋工等方面法規政策的宣傳和講解工作。
市國土資源局：負責清理歷年已征收土地未完成征收基本情況，已出讓未完成征收基本情況，并對違法占用土地的行為依法進(jìn)行查處。同時(shí)，負責專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室日常工作。
市住房和城鄉建設局：負責摸清歷年來(lái)住房和城鄉建設局負責的政府投資建設項目非法擋工、非法積土及未完成征收情況，并配合開(kāi)展整治、協(xié)調等具體工作。負責摸清房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)存在的不按規劃配套、拖欠工程款、延期交房等各類(lèi)不誠信行為狀況，建立銀川市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用評價(jià)等級體系。
市規劃管理局：負責摸清歷年來(lái)因規劃問(wèn)題影響拆遷項目情況及查處違反規劃管理的行為，配合各部門(mén)辦理專(zhuān)項整治中的規劃管理事項。監督指導市轄三區建立適合堆放土方的場(chǎng)地。
市土地儲備局：負責摸清歷年來(lái)國有建設用地上未完成征收工作情況及已征收儲備土地上存在的非法積土、非法擋工及未完成征收工作情況并配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展整治、協(xié)調等具體工作。收集整理征地拆遷安置土地遺留問(wèn)題的統計上報工作。負責儲備土地內非法積土和未完成拆遷工作情況的統計上報工作。
市城市管理局：負責摸清城市管理范圍內非法積土、非法擋工工作情況，明確清理地點(diǎn)、路線(xiàn)，辦理相關(guān)運輸手續，并配合市轄三區完成非法積土、非法擋工整治工作。查處私搭亂建、違章占路亂貼亂畫(huà)等破壞城鄉環(huán)境綜合整治及其他違反城市管理的行為。
市財政局：負責對征收遺留問(wèn)題涉及到的費用進(jìn)行審核撥付，負責審核撥付相關(guān)工作經(jīng)費。
市審計局：負責對征收遺留問(wèn)題涉及到財政局審核撥付費用的資金管理和使用情況進(jìn)行審核。審核相關(guān)工作經(jīng)費的使用。
市監察局：負責專(zhuān)項整治的監督檢查。查處專(zhuān)項整治中發(fā)現的違紀行為，督促、查處不作為、慢作為行為。
市公安局：依法做好專(zhuān)項整治中各類(lèi)治安、刑事案件的查處工作，嚴厲打擊暴力抗法等違法犯罪行為。
市代建局：負責協(xié)調代建單位和使用單位關(guān)系，并將代建過(guò)程中發(fā)生的違法、違規行為及時(shí)報告有關(guān)行政主管部門(mén)。
三、專(zhuān)項整治安排
專(zhuān)項整治行動(dòng)為期1年，從2016年1月1日開(kāi)始至2016年12月31日，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）調查摸底階段（1月1日至2月29日）。市轄區政府各自組織轄區相關(guān)部門(mén)，對各類(lèi)未經(jīng)批準非法積土、非法擋工行為以及已出讓土地未征收行為進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清底數，建立任務(wù)清單和工作臺賬。各相關(guān)部門(mén)根據工作職責清理本部門(mén)任務(wù)清單和工作臺賬，并積極與市轄三區對接，找出每宗地存在的問(wèn)題及責任單位，理清問(wèn)題清單和責任部門(mén)、責任人員。自查摸底結果于2月29日前報送至專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室。
（二）清理整治階段（3月1日至2016年11月30日）。市轄區政府組織轄區相關(guān)部門(mén)依法依程序開(kāi)展清理整治，采取聯(lián)合執法、典型曝光、現場(chǎng)清理等措施，對轄區范圍內存在的問(wèn)題進(jìn)行清理。各相關(guān)部門(mén)依法履行職責，配合各轄區開(kāi)展綜合整治，對職責范圍內的工作自行清理完成。在專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的，符合移送條件的案件及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)追究相關(guān)責任。清理整治結果于2016年11月15日前匯總上報專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室。
（三）驗收總結階段（12月1日至12月31日）。領(lǐng)導小組辦公室將成立檢查驗收組，對市轄三區及各相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項整治行動(dòng)情況進(jìn)行檢查、驗收，進(jìn)一步完善監管長(cháng)效機制，鞏固、深化工作成果。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。市轄區政府、各單位要切實(shí)提高認識，密切協(xié)調配合，加強組織領(lǐng)導，明確責任落實(shí)，制定實(shí)施方案，細化工作標準，形成工作合力，狠抓工作落實(shí)，確保專(zhuān)項整治活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。有效解決非法占地、非法積土、非法堆土和已出讓土地未完成拆遷工作等遺留問(wèn)題。
（二）加強督察，力求實(shí)效。落實(shí)督辦制度，定期或不定期開(kāi)展督查督辦，督辦事項、督辦時(shí)間、督辦次數實(shí)時(shí)記錄，追蹤落實(shí)，對工作開(kāi)展不力，行動(dòng)遲緩的單位和部門(mén)提出整改要求，追究相關(guān)人員的責任。
（三）加強宣傳，營(yíng)造氛圍。要加大有關(guān)法律法規政策的宣傳力度，通過(guò)法律咨詢(xún)、張貼宣傳標語(yǔ)、懸掛橫幅、利用新聞媒體、手機短信、微博微信等行之有效的宣傳形式，積極引導和鼓勵廣大群眾提供違法案件線(xiàn)索，嚴厲打擊違法行為，形成依法用地的良好社會(huì )氛圍。建立有獎舉報機制，發(fā)動(dòng)社會(huì )群眾依法督查監督舉報清理整治行為過(guò)程，形成全社會(huì )共同參與美麗銀川建設良好氛圍。
（四）建立長(cháng)效機制。市轄區政府、各單位要進(jìn)一步完善各項管理制度，規范作業(yè)標準和工作程序，建立長(cháng)效管理機制，使各類(lèi)非法行為的管理工作步入法制化、制度化、規范化的軌道。建立健全信息報送和督查落實(shí)機制，領(lǐng)導小組辦公室每周上報一次工作進(jìn)展信息，每周提交一次領(lǐng)導小組重大事項議題，提請領(lǐng)導小組專(zhuān)題會(huì )議研究明確，清理工作事項一經(jīng)確定，立即開(kāi)展整治工作，領(lǐng)導小組辦公室定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查檢查，建立問(wèn)題銷(xiāo)號制。
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