銀政辦發(fā)〔2016〕4號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)寧夏回族自治區突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)寧夏回族自治區突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法的通知





銀政辦發(fā)〔2016〕4號

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)寧夏回族自治區

突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法的通知

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：

現將《寧夏回族自治區突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》（〔2015〕寧政辦發(fā)178號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）轉發(fā)給你們，請結合我市實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

一、加強責任意識?！掇k法》明確了突發(fā)事件預警信息范圍、內容以及預警信息發(fā)布的有關(guān)要求，各縣(市)區政府、各部門(mén)要高度重視預警信息發(fā)布工作，加強組織領(lǐng)導，積極組織相關(guān)工作人員認真學(xué)習，充分認識到突發(fā)事件預警信息發(fā)布的重要性，是公眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定的重要保障。

二、健全工作機制。突發(fā)事件預警信息的發(fā)布單位為有關(guān)職能部門(mén)和各類(lèi)突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮機構，各縣(市)區政府、各相關(guān)部門(mén)要認真總結近年來(lái)我市預警信息發(fā)布工作成功經(jīng)驗，以全面提高預警信息發(fā)布的權威性、時(shí)效性和覆蓋面為核心，完善預警信息收集、研判與發(fā)布機制。各預警信息發(fā)布單位要制訂完善工作機制，確定一名分管負責人，明確工作職責，細化責任分工，將各項任務(wù)落實(shí)到人，確保預警信息發(fā)布及時(shí)、客觀(guān)、權威。

三、做好發(fā)布工作。各預警信息發(fā)布單位要嚴格按照《辦法》規定，做好預警信息發(fā)布工作。市氣象局做好與自治區氣象局對接工作，負責我市預警信息發(fā)布平臺建設、維護、管理工作。我市各級廣播電臺、電視臺和電信運營(yíng)商等單位收到預警信息發(fā)布平臺發(fā)送的預警信息后，應當及時(shí)、準確、無(wú)償地向社會(huì )公眾傳播預警信息。

四、完善相關(guān)預案。各縣(市)區政府、各相關(guān)部門(mén)要認真對照本《辦法》，查找本單位已發(fā)布的相關(guān)預案與《辦法》中有關(guān)預警信息發(fā)布流程、主體、平臺等有不一致的地方，盡快進(jìn)行修訂完善，并及時(shí)報市政府應急辦備案?！?o:p>

銀川市人民政府辦公廳

2016年1月12日

寧夏回族自治區突發(fā)事件預警信息發(fā)布

管理辦法

第一條 為了規范突發(fā)事件預警信息(以下簡(jiǎn)稱(chēng)預警信息)的發(fā)布，向社會(huì )提供及時(shí)、客觀(guān)、權威的預警信息，最大限度預防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的危害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會(huì )穩定，根據《寧夏回族自治區突發(fā)事件應對條例》等有關(guān)法律、法規，制定本辦法。

第二條 在自治區行政區域內發(fā)布預警信息，應當遵守本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。

第三條 本辦法所稱(chēng)預警信息，是指發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會(huì )危害，可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件信息。

第四條 可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級(紅色)為最高級別。

縣級以上人民政府及其部門(mén)、單位應按照總體預案、專(zhuān)項預案或部門(mén)預案，劃分擬發(fā)布的預警信息級別。

第五條 預警信息由縣級以上人民政府或其授權的部門(mén)或單位發(fā)布。

可以預警的自然災害、事故災難或公共衛生事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級以上人民政府或其授權發(fā)布的部門(mén)和單位應當發(fā)布相應級別的警報，宣布有關(guān)地區進(jìn)入預警期，并根據情況變化適時(shí)調整預警級別。

當事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預警的縣級以上人民政府或其授權發(fā)布的部門(mén)或單位應當立即宣布解除預警，終止預警期，并根據需要停止已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

第六條 預警信息內容應包括突發(fā)事件的類(lèi)別、預警級別、可能影響的范圍、警示事項、應當采取的措施、發(fā)布機關(guān)和發(fā)布時(shí)間、起始時(shí)間、事態(tài)發(fā)展咨詢(xún)渠道等。

第七條 縣級以上人民政府應當在本級行政區域內建立統一的預警信息發(fā)布平臺，規范預警發(fā)布的權限和程序。其他法律法規有規定的從其規定。

一級、二級預警信息，由設區的市人民政府或其授權的部門(mén)或單位發(fā)布；跨市行政區域的，由自治區人民政府或其授權的部門(mén)或單位發(fā)布。

三級、四級預警信息，在縣級行政區域內的，由縣級人民政府或其授權的部門(mén)或單位發(fā)布；跨縣級行政區域的，由設區的市人民政府或其授權的部門(mén)或單位發(fā)布。

必要時(shí)，自治區人民政府或其授權的部門(mén)或單位可以發(fā)布各類(lèi)級別的預警信息。

多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的一級、二級預警信息由自治區、市、縣級人民政府或其授權的部門(mén)或單位聯(lián)合發(fā)布；三級預警信息在縣級行政區域內的，由縣級人民政府或其授權的部門(mén)或單位聯(lián)合發(fā)布；跨縣級行政區域的，由設區的市人民政府、縣級人民政府或其授權的部門(mén)或單位聯(lián)合發(fā)布；跨市行政區域的，由自治區人民政府、設區的市人民政府或其授權的部門(mén)或單位發(fā)布。聯(lián)合發(fā)布的預警信息應同時(shí)報本級人民政府應急管理辦公室備案。

自治區人民政府授權的部門(mén)或單位發(fā)布預警信息的，應同時(shí)報自治區人民政府應急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治區政府應急辦）備案。

第八條 一級、二級預警信息發(fā)布實(shí)行嚴格審查制度。自治區、市人民政府有關(guān)部門(mén)對可能出現的突發(fā)事件進(jìn)行研判并形成預警信息，必要時(shí)召集有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行會(huì )商，經(jīng)部門(mén)主要領(lǐng)導審簽后予以發(fā)布。特殊情況需報自治區人民政府審查的，應當及時(shí)報送自治區政府應急辦審核后，報請自治區人民政府批準發(fā)布。

三級、四級預警信息由市、縣(區)人民政府或者其授權的部門(mén)主要領(lǐng)導批準后予以發(fā)布。

對可能出現的特別重大、重大突發(fā)事件的預警信息，可越級發(fā)布，并簡(jiǎn)化審批流程。

第九條 縣級以上人民政府應急管理部門(mén)負責本行政區域預警信息發(fā)布的管理工作。

任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì )發(fā)布預警信息，不得編造和傳播虛假預警信息。

第十條 縣級以上人民政府應當依托同級氣象部門(mén)現有預警信息發(fā)布系統建立本行政區域的突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，為各類(lèi)突發(fā)事件預警信息發(fā)布提供權威、暢通、有效的綜合平臺。

自治區鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人研究開(kāi)發(fā)用于突發(fā)事件預警信息發(fā)布與傳播的新技術(shù)、新設備和新產(chǎn)品。

第十一條 縣級以上人民政府及其部門(mén)或單位應當按照有關(guān)規定，制定預警信息發(fā)布審批流程。

預警信息發(fā)布簽發(fā)權限，應由主要領(lǐng)導簽發(fā)或授權簽發(fā)，并加蓋單位公章。遇有人員變動(dòng)的，應立即更改。具有簽發(fā)權限的人員名單應報預警信息發(fā)布機構和管理機構備案。

第十二條 供水、排水、供電、供煤、供油、供氣、供熱、交通、鐵路、通信、廣播電臺、電視臺和有線(xiàn)電視、信息網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)公共設施的經(jīng)營(yíng)、管理單位應制定預警信息報送流程，并報主管部門(mén)和同級人民政府應急管理部門(mén)備案。

第十三條 預警信息發(fā)布系統值班人員應對提交發(fā)布的預警信息進(jìn)行嚴格核對后，按預警信息發(fā)布審批流程和簽發(fā)權限發(fā)布。

第十四條 各級人民政府應充分利用各種通信手段和傳播媒介，采用廣播電臺、電視、報紙、網(wǎng)站、手機短信、電子顯示屏、有線(xiàn)廣播、宣傳車(chē)、組織人員通知或微信等新媒體方式，快速、及時(shí)、準確地將預警信息傳播給社會(huì )公眾，必要時(shí)組織人員逐戶(hù)通知。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及醫院、學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報盲區，應當采取有針對性的公告方式。

廣播電臺、電視臺、報社、網(wǎng)站和電信運營(yíng)單位應及時(shí)、準確、無(wú)償向社會(huì )公眾傳播預警信息，并努力提高突發(fā)事件預警信息的傳播覆蓋面和傳播時(shí)效。

第十五條 發(fā)布預警信息并宣布進(jìn)入預警期后，縣級以上人民政府要向同級軍事機關(guān)、駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區的人民政府通報。

第十六條 自治區級有關(guān)部門(mén)或單位，市、縣級和鄉鎮人民政府及有關(guān)部門(mén)或單位、企事業(yè)單位、學(xué)校接到預警信息后，應按應急預案和其他規定采取有效措施，做好防范應對工作，避免或減輕突發(fā)事件造成的危害。

村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、其他基層組織和村(社區)信息報告員接到預警信息后，應當進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾做好防范應對工作。

第十七條 各級人民政府應組織預警信息的宣傳教育工作，向社會(huì )宣傳防災減災法律、法規，普及防災減災知識，增強社會(huì )公眾的防災減災意識，提高公眾自救、互救能力。

第十八條 有下列行為之一的，按照有關(guān)法律、法規追究相關(guān)責任：

（一）未經(jīng)授權向社會(huì )發(fā)布與傳播預警信息的；

（二）編造并傳播虛假預警信息，或明知是虛假預警信息而傳播的；

（三）擅自更改或者不配合發(fā)布預警信息的；

（四）違反預警信息發(fā)布管理的其他行為。

第十九條 預警信息發(fā)布工作人員玩忽職守，導致預警信息發(fā)布出現重大失誤，造成嚴重后果的，對主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和直接責任人由監察機關(guān)或者任免機關(guān)給予處分。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：1.寧夏突發(fā)事件預警信息發(fā)布權限規定

2.寧夏突發(fā)事件預警信息發(fā)布審批表（樣本）

3.寧夏突發(fā)事件預警信息發(fā)布備案表（樣本）

附件1

寧夏突發(fā)事件預警信息發(fā)布權限規定

類(lèi)別	專(zhuān)項名稱(chēng)	發(fā) 布 部 門(mén)	發(fā) 布 權 限
自 然 災 害	洪澇、干旱災害	自治區防汛抗旱指揮部	報經(jīng)自治區人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區）防汛抗旱指揮部	發(fā)布三級、四級預警信息
		自治區水利廳 寧夏氣象局	汛期聯(lián)合發(fā)布山洪災害氣象風(fēng)險等級預警
	山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災害	自治區國土資源廳 寧夏氣象局	汛期聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災害氣象風(fēng)險等級預警
		自治區國土資源廳	報經(jīng)自治區人民政府批準后發(fā)布一級、二級地質(zhì)災害預警信息，同時(shí)報國土資源部；地質(zhì)災害臨災預報由自治區國土資源廳發(fā)布，可不受預警級別限制，同時(shí)報自治區政府應急辦備案
		市（地）、縣（市、區）人民政府或者國土資源局	發(fā)布三級、四級地質(zhì)災害預警信息和地質(zhì)災害臨災預報
	農業(yè)有害生物災害	自治區農牧廳	報經(jīng)自治區人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區）人民政府或者農牧局	發(fā)布三級、四級預警信息
	森林草原火災	自治區森林草原防火指揮部 寧夏氣象局	聯(lián)合發(fā)布一級、二級預警信息
		市（地）、縣（市、區）森林防火指揮部， 市（地）、縣（市、區）氣象局	聯(lián)合發(fā)布三級、四級預警信息，并報自治區森林草原防火指揮部、寧夏氣象局備案
自 然 災 害	林業(yè)有害生物災害	自治區林業(yè)廳	報經(jīng)自治區人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區）人民政府或者林業(yè)局	發(fā)布三級、四級預警信息
	地震災害	自治區人民政府	自治區人民政府根據寧夏地震局地震短臨預報意見(jiàn)發(fā)布地震信息。并同時(shí)向中國地震局報告
	暴雨（雪）、寒潮、高溫、大霧、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹、霜凍、大霧、霾、道路結冰等	寧夏氣象局	報經(jīng)自治區人民政府批準后或授權發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區）氣象局	發(fā)布三級、四級預警信息 授權發(fā)布一級、二級預警信息
事 故 災 難 事 故 災 難 事 故 災 難	鐵路事故	蘭州鐵路局銀川車(chē)站、客運段	報經(jīng)自治區人民政府批準后發(fā)布一級、二級預警信息
			發(fā)布三級、四級預警信息
	道路交通事故	自治區公安廳	報經(jīng)自治區人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區）人民政府或者公安局	發(fā)布三級、四級預警信息
	危險化學(xué)品事故 民爆器材安全生產(chǎn)事故	自治區安監局	報經(jīng)自治區人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區）人民政府或者安監局	發(fā)布三級、四級預警信息
	大面積停電事故（分為二級，即一級、二級，一級為高級，依次用紅色、橙色標示）	寧夏電力公司	報經(jīng)自治區人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
	煤礦安全生產(chǎn)事故	寧夏煤監局	報經(jīng)自治區人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區）人民政府或其授權的職能部門(mén)	發(fā)布三級、四級預警信息
	水上交通事故	自治區交通運輸廳海事局	報經(jīng)自治區人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區）人民政府或其授權的職能部門(mén)	發(fā)布三級、四級預警信息
	民用航空器飛行事故（三級）	民航寧夏空管局	報經(jīng)自治區人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區）人民政府或民航寧夏空管局	發(fā)布三級預警信息
	建筑工程安全事故	自治區住房城鄉建設廳	報經(jīng)自治區人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區）人民政府	發(fā)布三級、四級預警信息
	人防工程施工生產(chǎn)事故（分二級）	自治區人防辦	報經(jīng)自治區人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
	特種設備事故	自治區質(zhì)監局	報經(jīng)自治區人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區）人民政府或其授權的職能部門(mén)	發(fā)布三級、四級預警信息
	供水事故 排水事故 供熱事故	自治區住房城鄉建設廳	報經(jīng)自治區人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區）人民政府或者其授權的部門(mén)	發(fā)布三級、四級預警信息
	環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故	自治區環(huán)境保護廳	報經(jīng)自治區人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區）人民政府或者環(huán)境保護局	發(fā)布三級、四級預警信息。同時(shí)報自治區環(huán)境保護廳備案
	通信系統事故 信息網(wǎng)絡(luò )事故	寧夏通信管理局	報經(jīng)自治區人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區）人民政府或者其授權的部門(mén)	發(fā)布三級、四級預警信息
公 共 衛 生 事 件	食品安全事故	自治區食品藥監局和自治區食安辦	涉及跨自治區級行政區域的一級、二級預警信息，經(jīng)過(guò)國務(wù)院應急管理部門(mén)或國務(wù)院授權職能部門(mén)批準后發(fā)布。涉及本自治區行政區域的一級、二級預警信息，報經(jīng)自治區人民政府批準后發(fā)布
		市（地）、縣（市、區）人民政府或其授權的職能部門(mén)	發(fā)布三級、四級預警信息，并及時(shí)向自治區食品藥監局和自治區食安辦上報備案
	突發(fā)傳染病疫情 突發(fā)群體性不明原因疾病	自治區衛生計生委	涉及跨省區的一級、二級預警信息，經(jīng)國務(wù)院應急管理部門(mén)或國務(wù)院授權職能部門(mén)批準后發(fā)布 涉及全區的一級、二級預警信息，報經(jīng)自治區人民政府批準后發(fā)布
		市（地）人民政府或其授權的職能部門(mén)	發(fā)布三級、四級預警信息，并及時(shí)向自治區衛生計生委上報備案
	動(dòng)物疫情	自治區農牧廳	經(jīng)國務(wù)院獸醫主管部門(mén)授權發(fā)布全區發(fā)生的動(dòng)物疫情 報經(jīng)自治區人民政府批準后發(fā)布一級、二級可能發(fā)生疫情的預警信息
		市（地）、縣（市、區）人民政府或者其授權的部門(mén)	發(fā)布三級、四級可能發(fā)生疫情的預警信息，并及時(shí)向自治區農牧廳上報備案

附件2

寧夏突發(fā)事件預警信息發(fā)布審批表（樣本）

單位名稱(chēng)：

預 警 信 息 發(fā) 布 單 位	信息標題	？
	預警信息類(lèi)別	自然災害/事故災難/公共衛生事件
	發(fā)布時(shí)間及周期	XX年XX月XX日起，預計持續XX天XX小時(shí)
	預警信息級別	一級（紅色）/二級（橙色）
	預警信息傳播方式	電視/報紙/網(wǎng)站/廣播/電子顯示屏/短信/宣傳車(chē)等
	預警信息發(fā)布原因	？
	預警信息主要內容	？
	可能產(chǎn)生的社會(huì )經(jīng)濟影響	？
	主要領(lǐng)導（授權領(lǐng)導）意見(jiàn)（簽字）	？
自治區政府應急辦建議意見(jiàn)		？
自治區政府領(lǐng)導審批意見(jiàn)		？
備 注		此表僅適用于須經(jīng)自治區人民政府審批發(fā)布的預警信息

單位（蓋章）：

年月 日

附件3

寧夏突發(fā)事件預警信息發(fā)布備案表（樣本）

單位名稱(chēng)：

預 警 信 息 發(fā) 布 單 位	信息標題	？
	預警信息類(lèi)別	自然災害/事故災難/公共衛生事件
	預警信息發(fā)布時(shí)間	XX年XX月XX日
	預警信息級別	一級（紅色）/二級（橙色）
	預警信息傳播方式	電視/報紙/網(wǎng)站/廣播/電子顯示屏/短信/宣傳車(chē)等
	預警周期	XX天XX小時(shí)
	預警信息發(fā)布原因	？
	預警信息主要內容	？
	可能產(chǎn)生的社會(huì )經(jīng)濟影響	？
備 注		？

單位（蓋章）：

年 月 日

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)