銀政辦發(fā)〔2015〕202號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市“寬帶中國”示范城市建設實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市“寬帶中國”示范城市建設實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2015〕202號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：

《銀川市“寬帶中國”示范城市建設實(shí)施方案》，已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

銀川市人民政府辦公廳

2015年11月13日

銀川市“寬帶中國”示范城市建設實(shí)施方案

（2015-2016年度）

寬帶是新時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性公共基礎設施，也是促進(jìn)信息消費、拉動(dòng)內需、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、提高國家與地區競爭力的一項重要措施。2014年我市被國家發(fā)改委、工信部列入首批“寬帶中國”示范城市，為進(jìn)一步推動(dòng)寬帶中國建設，特制定此方案。

一、指導思想及發(fā)展原則

堅持“政府引導與市場(chǎng)調節相結合、統籌規劃與分步推進(jìn)相結合、網(wǎng)絡(luò )建設與應用服務(wù)相結合、因地制宜與適度超前相結合、寬帶普及與安全保障相結合”的原則，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和同步建設小康社會(huì )的總體要求，統籌做好我市有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)、城市與農村寬帶協(xié)同發(fā)展，做好網(wǎng)絡(luò )與信息安全、應急通信保障體系建設，促進(jìn)普及應用、服務(wù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)支撐協(xié)同發(fā)展，加快構建我市寬帶融合、泛在、安全、綠色的下一代信息基礎設施。

二、創(chuàng )建目標

到2016年底，基本實(shí)現城鎮家庭光纖覆蓋，3G移動(dòng)通信網(wǎng)覆蓋到鄉鎮和主要風(fēng)景區,LTE覆蓋到縣城、基本實(shí)現規模商用，無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)WLAN全面實(shí)現公共區域熱點(diǎn)覆蓋，寬帶服務(wù)質(zhì)量提升。全市固定寬帶用戶(hù)達到43萬(wàn)戶(hù)，固定寬帶家庭普及率達到58%，3G/LTE用戶(hù)達到180萬(wàn)戶(hù)，普及率達到82%。城市家庭寬帶接入能力基本達到20Mbps，部分家庭用戶(hù)實(shí)現100Mbps，農村家庭寬帶接入能力達到8Mbps；全市互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規模突破158萬(wàn)，推進(jìn)基于IPV6的下一代互聯(lián)網(wǎng)建設；縣級以上城市有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)90%以上實(shí)現數字化、光纖化、雙向化建設，有條件的鄉鎮逐步實(shí)現有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)的數字化、光纖化、雙向化接入服務(wù)。

2015-2016年基礎指標目標表

指標名稱(chēng)	指標要求	2015年目標	2016年目標
城市家庭20Mbps及以上寬帶接入能力	85%	100%	100%
農村家庭4Mbps及以上寬帶接入能力	90%	100%	100%
固定寬帶家庭普及率	55%	53%	58%
3G/LTE移動(dòng)電話(huà)人口普及率	40%	77%	82%
4Mbps及以上寬帶用戶(hù)滲透率	80%	90%	95%
8Mbps及以上寬帶用戶(hù)滲透率	35%	56%	60%

三、組織機構

成立由分管市長(cháng)任組長(cháng)，市工信、發(fā)改、公安、財政、國土、環(huán)保、住建、交通、商務(wù)、園林、規劃、經(jīng)合外僑、行政審批、國稅、地稅、供電、綜合保稅區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、濱河新區等部門(mén)和通信運營(yíng)商為成員的銀川市“寬帶中國”示范城市創(chuàng )建工作協(xié)調小組，負責協(xié)調推進(jìn)“寬帶中國”示范城市建設，監督所屬各部門(mén)執行寬帶建設支持政策，小組辦公室設在工信局。

組長(cháng)：銀川市分管信息化工作副市長(cháng)

副組長(cháng)：銀川市政府分管信息化工作副秘書(shū)長(cháng)

銀川市工業(yè)和信息化局局長(cháng)

成員單位：市發(fā)改委

市公安局

市財政局

市國土資源局

市環(huán)保局

市住建局

市交通運輸局

市商務(wù)局

市園林局

市規劃局

　 　市經(jīng)濟合作和外事僑務(wù)局

市行政審批局

市國稅局

市地稅局

　 　市供電局

銀川綜合保稅區

銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區

銀川濱河新區

中國電信銀川分公司

中國移動(dòng)銀川分公司

中國聯(lián)通銀川分公司

　 　寧夏廣播電視網(wǎng)絡(luò )有限公司

　 　銀川鐵塔公司

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快基礎設施建設。

1.加快寬帶城市網(wǎng)普及建設。采用光纖入戶(hù)方式加快“光網(wǎng)城市”建設，采用3G/LTE輔以WLAN熱點(diǎn)覆蓋推進(jìn)“無(wú)線(xiàn)寬帶城市”建設；實(shí)現有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)、天地一體、無(wú)縫銜接的寬帶城市普及和覆蓋。市政府協(xié)調各相關(guān)單位積極開(kāi)放各單位大型場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)、公共機構等所屬建筑物及其公共設施，支持和保障寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設與通行。高速公路、鐵路、車(chē)站、機場(chǎng)、大型公共場(chǎng)館、園區等建設項目，必須規劃和預留相關(guān)通信設施建設用地，可行性研究及建設方案審查需征求通信管理部門(mén)意見(jiàn)。規劃主管部門(mén)在審批住宅小區和民用建筑時(shí)，按照國家規定和適度超前部署寬帶建設的原則，將通信配套設施建設納入規劃設計條件，在核發(fā)規劃許可和工程許可時(shí)進(jìn)行明確。新建項目，規劃用地范圍內通信配套設施由開(kāi)發(fā)商負責建設，規劃用地范圍外的光纖接入、既有小區“光進(jìn)銅退”改造及室分系統、室內基站建設，由電信企業(yè)負責完成，通信配套設施的規劃、施工、監理、驗收、備案及交付使用等管理環(huán)節，按照《寧夏回族自治區人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)光纖到戶(hù)國家建設標準的意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)〔2013〕133號）要求嚴格執行。

2.推進(jìn)農村寬帶網(wǎng)延伸覆蓋。將農村地區的寬帶建設與發(fā)展納入電信普遍服務(wù)范圍，重點(diǎn)解決寬帶村村通問(wèn)題。加快寬帶由鄉鎮、行政村向自然村的延伸，實(shí)現有條件的自然村寬帶覆蓋。各縣（市）區人民政府和有關(guān)部門(mén)要按照國家“寬帶中國”戰略要求，將寬帶建設納入鄉鎮建設總體規劃中。各類(lèi)交通道路、園區、廠(chǎng)礦的建設和改造，必須與通信部門(mén)協(xié)商預留光纜線(xiàn)路、鐵塔、桿路等寬帶設施的安全保護范圍，避免道路、園區改造和拓展損傷通信設施。

3.加快寬帶網(wǎng)各環(huán)節升級改造。在國家優(yōu)化骨干網(wǎng)架構、增設大區出口節點(diǎn)的基礎上，組織電信企業(yè)分步實(shí)施出省帶寬擴容，增強骨干網(wǎng)傳輸能力。利用“先行先試”的政策機遇,積極爭取申請建立一條國際出口網(wǎng)關(guān)，打造內陸國際出口局，連接國際互聯(lián)網(wǎng)。

4.推進(jìn)“三網(wǎng)融合”發(fā)展。按照國家統籌部署，加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合建設和升級改造，支持電信、廣電企業(yè)加強合作，優(yōu)勢互補，推動(dòng)電信、廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。建成IPTV和手機電視集成播控平臺、廣播電影電視安全播控監管平臺及網(wǎng)絡(luò )與信息安全技術(shù)管控平臺，完成技術(shù)管控對接，確保播出節目安全和網(wǎng)絡(luò )信息安全。擴容IPTV業(yè)務(wù)平臺，擴大IPTV平臺節目源，推動(dòng)手機電視、數字電視寬帶上網(wǎng)、視頻通信、網(wǎng)絡(luò )游戲、即時(shí)消息等“三屏”業(yè)務(wù)互動(dòng)和應用推廣。

（二）拉動(dòng)信息消費，推動(dòng)“寬帶中國”示范城市建設。

1.加快下一代數據中心建設。完成銀川中興大數據中心一期建設目標任務(wù)，建設2萬(wàn)平米、1萬(wàn)組服務(wù)器，存儲達EB級，成為西部大數據托管中心，重點(diǎn)支撐智慧銀川建設和游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展及WCA(世界電子競技大賽)，啟動(dòng)銀川中興大數據中心二期建設。

2.開(kāi)發(fā)智能信息產(chǎn)品。充分發(fā)揮銀川市IBI育成中心產(chǎn)業(yè)集聚作用和知識產(chǎn)權孵化作用，加快電子信息產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，提高電子基礎產(chǎn)業(yè)和軟件業(yè)支撐能力，增強信息產(chǎn)品供給能力。鼓勵電子制造企業(yè)與軟件企業(yè)協(xié)作，研發(fā)各類(lèi)新型信息消費電子產(chǎn)品。支持電信運營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展智能家居整體解決方案，選取有條件的新建小區進(jìn)行數字家庭示范應用推廣。

3.培育新型信息消費示范項目。搭建公共服務(wù)平臺，有效提升城市的服務(wù)功能，圍繞智慧型產(chǎn)業(yè)建設目標，切實(shí)推進(jìn)智慧城市相關(guān)領(lǐng)域的信息消費示范項目建設。建設“智慧社區”、“智慧醫療”、“智慧交通”、“智慧旅游”等應用平臺。

4.整合政府公共服務(wù)云平臺。依托中興大數據平臺，建設政務(wù)云，整合政府資源形成政府大數據，通過(guò)進(jìn)行分析、挖掘，做到監控影像即時(shí)化、分析數據可視化、地圖三維化、模擬動(dòng)態(tài)化，為政府管理城市提供研判、預判的建議與支持，以此提高城市管理的前瞻性、主動(dòng)性、有效性。

5.拓展電子商務(wù)服務(wù)平臺。引導培育一批行業(yè)影響力大、發(fā)展前景廣、專(zhuān)業(yè)性強、企業(yè)信用好的專(zhuān)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)在社區電子商務(wù)、行業(yè)試點(diǎn)示范、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域電子商務(wù)應用與服務(wù)形成示范帶動(dòng)效應。

6.引導城市信息消費體驗。以“試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面”為引導原則，在符合高信息消費的人群集中區域率先建設信息消費前端試點(diǎn)，通過(guò)方便市民生活、出行、就業(yè)、休閑等多樣化途徑，引導市民進(jìn)行信息消費。

五、政策保障措施

1.資金保障。市政府每年從財政預算中列支專(zhuān)項資金，用于智慧城市建設，購買(mǎi)各類(lèi)信息服務(wù)。政府通過(guò)購買(mǎi)寬帶端口服務(wù)的方式，實(shí)施部分消費群體的寬帶接入補貼。對殘障、低保弱勢家庭和慈善福利機構，配置基本寬帶速率端口，實(shí)行補貼；對學(xué)校、圖書(shū)館、治安防控、移民新區、公益、公共服務(wù)機構，配置相應寬帶速率端口，實(shí)行補貼。通過(guò)補貼寬帶接入費，拉動(dòng)全市信息化消費和促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )建設和寬帶應用，有效拉動(dòng)社會(huì )信息化投資和信息化消費需求。

2.加強規劃管理。規劃部門(mén)要將通信基站、通信管線(xiàn)等通信基礎設施專(zhuān)項規劃納入當地城市發(fā)展總體規劃，在審批住宅小區和民用建筑項目時(shí)，將通信配套設施建設納入規劃設計條件，在核發(fā)規劃許可和工程許可時(shí)進(jìn)行明確。規劃用地紅線(xiàn)內的地下通信管道、配線(xiàn)管網(wǎng)、電信間、設備間等通信配套設施，做到與建筑項目同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收，所需經(jīng)費應當納入建設項目概算，通信行業(yè)主管部門(mén)負責對土建項目?jì)韧ㄐ排涮自O施進(jìn)行專(zhuān)項驗收，合格后出具《通信服務(wù)接入通知》。建設行政管理單位現行的《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》和《住宅項目建設工程竣工驗收備案表》中要將通信配套設施審查納入工作流程，無(wú)《通信服務(wù)接入通知》，各基礎電信運營(yíng)企業(yè)不得提供電信接入服務(wù)。

3.簡(jiǎn)化審批手續，保障寬帶建設與通行。嚴格按照《自治區人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)光纖到戶(hù)國家建設標準的意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)〔2013〕133號），在行政審批局設立“寬帶服務(wù)窗口”，做好寬帶建設與本地發(fā)展規劃相銜接和相配套管理。行政審批與建設、規劃、行政審批、國土、交通、環(huán)保、園林、電力等部門(mén)相互銜接，簡(jiǎn)化寬帶建設審批程序，為寬帶建設創(chuàng )建綠色審批通道，各項審批原則上10個(gè)工作日內辦結。

4.減免相關(guān)費用。寬帶網(wǎng)絡(luò )建設中破墻、破路、破綠、占綠、過(guò)路、過(guò)橋、過(guò)河的賠補，按文件標準的50%減免補償費，占綠費補償按每平方米500元標準收取，免收寬帶網(wǎng)絡(luò )建設項目環(huán)評文件技術(shù)評審費，同時(shí)給予寬帶建設必要的用地優(yōu)惠和傾斜支持政策，以劃撥用地方式供地，原則上占用國有用地不對土地進(jìn)行補償，征收農民集體用地，按最低補償標準執行。針對小區物業(yè)阻攔、收取高額入場(chǎng)費引起的既有小區光纖寬帶改造難，由物價(jià)局統一核算小區寬帶建設產(chǎn)生的各項賠補費，并由物業(yè)辦負責對轄區物業(yè)公司進(jìn)行宣傳，確保老舊光纖寬帶改造順利進(jìn)行。

5.實(shí)施稅收優(yōu)惠減免政策，促進(jìn)寬帶建設。寬帶屬于國家鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，電信企業(yè)所得稅減按15%計征，并減免所得稅地方分享部分，在執行國家“營(yíng)改增”改革方案時(shí)，按照《“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案》傾斜中西部及農村寬帶建設的意見(jiàn)，積極爭取國家給予銀川市電信行業(yè)部分寬帶稅收減免。

6.提供優(yōu)質(zhì)供電、優(yōu)惠電價(jià)的支持。供電部門(mén)在受理新建小區、工業(yè)園區、機場(chǎng)、酒店等項目用電時(shí)，應要求建設單位為寬帶設備預留電源接入位置，并加強對電源配置的驗收和管理，保證寬帶網(wǎng)設備接入后可靠供電；對樓道、電信設備間等區域內的寬帶通信設施應進(jìn)行分表計量，將通信樞紐、模塊局、無(wú)人基站及數據中心等核心寬帶設備用電列為重要用戶(hù)進(jìn)行管理。為電信企業(yè)辦理用電、換表業(yè)務(wù)時(shí)，最大限度縮短時(shí)限；在受理寬帶設施用電報裝時(shí)，應統一受理程序、簡(jiǎn)化手續、壓縮各環(huán)節時(shí)限，原則上20個(gè)工作日內辦結。相關(guān)部門(mén)按照《中共寧夏回族自治區委員會(huì )關(guān)于深化改革推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展若干問(wèn)題的決定》第二條第7款的意見(jiàn)，將寬帶產(chǎn)業(yè)做為重點(diǎn)項目產(chǎn)業(yè)，對寬帶設施予以銷(xiāo)售電價(jià)的優(yōu)惠，并盡可能的直供電方式支持。

7.做好通信設施保護，確保通信暢通。市公安局要認真履行通信、廣電設施保護職責，對違反法規破壞寬帶通信基礎設施的行為要予以嚴厲打擊，對各類(lèi)各種破壞通信、廣電設施的行為要依法追究相關(guān)單位和人員的法律責任。確因城市拆遷、道路改造、公路、水利、園林等建設原因對寬帶網(wǎng)絡(luò )設施被迫拆遷或破壞的，相關(guān)單位要提前通知產(chǎn)權單位和通信管理部門(mén)，并按照“拆一補一”的原則協(xié)助或協(xié)調新址，并賠償造成的相關(guān)損失。

8.加強網(wǎng)絡(luò )信息安全，提升應急通信服務(wù)。建立網(wǎng)絡(luò )信息安全防護體系，實(shí)現應急現場(chǎng)語(yǔ)音、圖像、數據實(shí)時(shí)采集和及時(shí)傳遞，保障市委、市政府及時(shí)全面掌握災害情況，部署搶險救災工作。

9.建立寬帶評測公告制度，建立寬帶測評監督機制。依托工業(yè)和信息化部“寬帶城市”評價(jià)指標體系，建立覆蓋全市的寬帶發(fā)展測評體系，完成對銀川市寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋、網(wǎng)絡(luò )速率、網(wǎng)絡(luò )應用服務(wù)等情況的動(dòng)態(tài)監測和評價(jià)，實(shí)施年度公告和信息發(fā)布，主要指標和發(fā)展情況納入《政府年度工作報告》，并根據指標測評情況，對相關(guān)部門(mén)支持政策和保障措施執行情況進(jìn)行效能考核。

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