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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市人民政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)暫行辦法的通知
銀政辦發(fā)〔2015〕170號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：
《銀川市人民政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現予以印發(fā)，請遵照執行。
銀川市人民政府辦公廳
2015年9月30日
銀川市人民政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了規范和推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作，加快政府職能轉變，深化社會(huì )領(lǐng)域改革，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)型政府建設，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)，根據《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作指導意見(jiàn)的通知》（銀政辦發(fā)〔2014〕107號）精神，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政府購買(mǎi)服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把政府直接向社會(huì )公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì )組織、機構和企業(yè)等社會(huì )力量承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用的公共服務(wù)供給方式。
第三條 政府購買(mǎi)服務(wù)根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規組織實(shí)施。
第二章 購買(mǎi)主體
第四條 政府購買(mǎi)服務(wù)的主體(以下簡(jiǎn)稱(chēng)購買(mǎi)主體)是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。
第五條 其他納入行政機構編制管理且經(jīng)費由財政負擔的黨政機關(guān)、群團組織，也可根據實(shí)際需要，按照本辦法的規定實(shí)施購買(mǎi)服務(wù)。
第三章 承接主體
第六條 承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體(以下簡(jiǎn)稱(chēng)承接主體)，包括在民政部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等。
第七條 政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體應具備以下基本條件：
(一)依法設立，能獨立承擔民事責任。
(二)治理結構健全，內部管理和監督制度完善。
(三)具有獨立的財務(wù)管理、會(huì )計核算和資產(chǎn)管理制度。
(四)具備提供公共服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。
(五)具有依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄。
(六)在參與政府購買(mǎi)服務(wù)競爭前3年內無(wú)重大違法違紀行為，通過(guò)年度報告制度、資質(zhì)審查合格，社會(huì )信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好，獲得3A以上評估等級的社會(huì )組織可優(yōu)先獲得政府購買(mǎi)服務(wù)資格。
(七)法律、法規規定以及購買(mǎi)服務(wù)項目要求的其他條件。
第八條 承接主體應符合國家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求。
第九條 財政部門(mén)會(huì )同機構編制部門(mén)確定的事業(yè)單位可以作為承接主體參與政府購買(mǎi)服務(wù)，但要符合本辦法第七條、第八條規定的條件，并與具備條件的社會(huì )力量公開(kāi)、平等參與競爭。
鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)推動(dòng)政府職能轉變和事業(yè)單位分類(lèi)改革，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。逐步理清政府購買(mǎi)服務(wù)與事業(yè)單位機構編制管理和財政經(jīng)費安排的關(guān)系，按照“費隨事轉”的原則，不得一邊購買(mǎi)服務(wù)，一邊養人辦事。
第十條 通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )與主管部門(mén)脫鉤。過(guò)渡期內，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式給予行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )適當支持，但要相應核減財政直接撥款。過(guò)渡期結束后，行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )完全納入政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體，按照有關(guān)行業(yè)組織規定管理，不再直接撥付財政經(jīng)費。
第十一條 承接主體的基本資質(zhì)條件由財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)登記管理機關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)確定，具體承接購買(mǎi)服務(wù)的條件由購買(mǎi)主體會(huì )同財政部門(mén)根據購買(mǎi)服務(wù)的要求確定。
第四章 購買(mǎi)內容
第十二條 政府購買(mǎi)服務(wù)的內容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式解決。
第十三條 除法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會(huì )力量購買(mǎi)的服務(wù)項目外，下列事項可以納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍：
(一)公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、養老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、醫療衛生、人口和計劃生育服務(wù)、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)、環(huán)境保護、交通運輸、水利、服務(wù)三農等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的基本公共服務(wù)事項。
(二)社會(huì )管理服務(wù)。社區建設、社會(huì )組織建設與管理、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟、公益服務(wù)、人民調解、社區矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。
(三)行業(yè)管理與協(xié)調。行業(yè)職業(yè)資格認定、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。
(四)技術(shù)服務(wù)?？蒲?、行業(yè)規劃、行業(yè)規范、行業(yè)調查、行業(yè)統計分析、資產(chǎn)評估、檢驗檢疫檢測、監測服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。
(五)政府履職所需輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策(立法)調研草擬論證、會(huì )議經(jīng)貿活動(dòng)和展覽服務(wù)、監督、評估、績(jì)效評價(jià)、工程服務(wù)、項目設計、論證、評審、咨詢(xún)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓、審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。
(六)其他適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。
第十四條 政府購買(mǎi)服務(wù)應根據政府職能范圍，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。對不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會(huì )力量承擔的管理及服務(wù)事項，不得向社會(huì )力量購買(mǎi)。
第十五條 對于政府新增的或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)和管理職能或事項，凡適合社會(huì )力量承擔的，都應按照政府購買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行，不再增加新的財政供養機構和人員。
第十六條 各級財政部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照有利于轉變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，制定本級政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，明確政府購買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內容，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化、政府職能轉變和公眾需求情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
第五章 資金來(lái)源
第十七條 政府購買(mǎi)服務(wù)主要涉及資金使用方式的變化，所需資金按照以事定費的原則，從部門(mén)預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專(zhuān)項經(jīng)費等既有預算中統籌安排。
第十八條 購買(mǎi)主體原公共服務(wù)事項每年的財政資金增量，原則上都通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)施，政府每年新增的或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)和管理職能或事項而安排的資金，原則上都通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)施，隨著(zhù)政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，均通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式列入財政預算。
第十九條 購買(mǎi)主體應充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織和專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，結合項目特點(diǎn)，綜合物價(jià)水平、工資水平、社會(huì )保障規定、稅費成本等因素，合理測算并安排購買(mǎi)資金，既要節約財政資金，又要保證承接主體的運營(yíng)成本及合理回報，還要確保所提供服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效。
第六章 項目申報及審定
第二十條 部門(mén)年度預算正式批復后，財政部門(mén)統一組織購買(mǎi)主體編報年度購買(mǎi)服務(wù)計劃。
第二十一條 購買(mǎi)主體按照財政部門(mén)統一要求，根據當年政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，結合同級黨委、政府工作部署以及部門(mén)預算安排、本單位工作實(shí)際等因素，編制年度購買(mǎi)服務(wù)計劃，報同級財政部門(mén)。
第二十二條 財政部門(mén)按照有關(guān)政策規定，組織力量對購買(mǎi)主體報送的購買(mǎi)服務(wù)計劃及具體項目統一審核確定。
第二十三條 財政部門(mén)每年根據實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調整年度政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，并根據目錄調整情況，合理確定下達年度購買(mǎi)服務(wù)計劃。
第七章 購買(mǎi)程序
第二十四條 政府購買(mǎi)服務(wù)計劃得到審核確定后，購買(mǎi)主體及時(shí)按照政府采購有關(guān)程序向社會(huì )公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)項目的預算資金、主要內容、承接標準和目標要求等信息。
第二十五條 購買(mǎi)工作應結合購買(mǎi)內容的市場(chǎng)發(fā)育程度、服務(wù)供給特點(diǎn)等因素，根據政府采購法的有關(guān)規定，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競爭有序、結果評價(jià)的原則組織實(shí)施，對符合政府采購競爭性條件的，統一納入采購程序，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性評審、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購等方式確定承接主體；對具有特殊性、不符合競爭性條件的，可以采取委托、特許經(jīng)營(yíng)、戰略合作等方式進(jìn)行購買(mǎi)。
第二十六條 鼓勵購買(mǎi)主體根據實(shí)際情況探索多元化的購買(mǎi)形式。購買(mǎi)主體可根據服務(wù)的性質(zhì)、內容和服務(wù)對象等，采用服務(wù)外包、政府補貼或憑單等形式購買(mǎi)服務(wù)。
對于現階段市場(chǎng)能夠提供但無(wú)法形成有效競爭的服務(wù)項目，購買(mǎi)主體可以采取大額項目分包、新增項目另授等措施，有針對性地培育和發(fā)展社會(huì )組織，為政府購買(mǎi)服務(wù)培育多元承接主體，促進(jìn)建立良性的市場(chǎng)競爭關(guān)系。
第二十七條 購買(mǎi)主體應及時(shí)與承接主體簽訂購買(mǎi)服務(wù)合同，明確購買(mǎi)服務(wù)的范圍、標的、數量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權利義務(wù)和違約責任等內容，嚴禁轉包行為。購買(mǎi)主體要將購買(mǎi)合同及時(shí)報同級財政部門(mén)備案。
承接主體要認真履行合同規定，采取有效措施增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。確保提高服務(wù)的數量、質(zhì)量等達到預期目標。購買(mǎi)主體應當按照購買(mǎi)合同規定的服務(wù)標準組織履約驗收，驗收完成后，購買(mǎi)主體應當將驗收材料向社會(huì )公開(kāi)，并報同級財政部門(mén)備案。
第二十八條 政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金由購買(mǎi)主體依據購買(mǎi)服務(wù)合同，按現行的政府采購資金支付程序支付。也可以根據政府購買(mǎi)服務(wù)的不同形式，由財政部門(mén)審核購買(mǎi)服務(wù)合同后，采取其他支付方式。
第八章 績(jì)效評審
第二十九條 購買(mǎi)主體應會(huì )同財政部門(mén)，圍繞購買(mǎi)服務(wù)流程、專(zhuān)業(yè)方法、質(zhì)量控制、監督管理、需求評估、成本核算、招投標管理、績(jì)效考核、能力建設等環(huán)節，做好相關(guān)標準研制，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調配套的購買(mǎi)服務(wù)標準體系。
第三十條 財政部門(mén)將政府購買(mǎi)服務(wù)資金納入財政資金績(jì)效管理體系，建立績(jì)效評估辦法，確保資金使用安全有效。
第三十一條 探索建立由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買(mǎi)服務(wù)項目數量、質(zhì)量和資金使用績(jì)效等進(jìn)行考核評價(jià)。為確保評審工作全面、客觀(guān)、公正、科學(xué)，鼓勵有條件的地方積極推進(jìn)第三方評估。堅持過(guò)程評審與結果評審、短期效果與長(cháng)遠效果評審、社會(huì )效益評審與經(jīng)濟效益評審相結合，確保評審工作的全面性、客觀(guān)性和科學(xué)性。評審結果向社會(huì )公布，并作為以后選擇政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體的重要依據。
第九章 監督管理
第三十二條 承接主體應當對購買(mǎi)服務(wù)的項目資金進(jìn)行規范的財務(wù)管理和會(huì )計核算，接受并配合相關(guān)部門(mén)對資金使用情況進(jìn)行監督檢查和績(jì)效評價(jià)，按要求提供資金的使用情況以及項目執行情況的報告、成果總結等其他材料。
第三十三條 購買(mǎi)主體、財政部門(mén)應切實(shí)加強過(guò)程監管，按照政府購買(mǎi)服務(wù)合同要求，對專(zhuān)業(yè)服務(wù)過(guò)程、任務(wù)完成和資金使用情況等進(jìn)行督促檢查。
第三十四條 財政部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對政府購買(mǎi)服務(wù)的監督，確保政府購買(mǎi)服務(wù)資金規范管理和使用。對任何截留、挪用和滯留資金以及違法違規行為，按規定予以處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。
第三十五條 機構編制、民政、工商管理及行業(yè)主管等部門(mén)應按照職責分工將承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為納入年度報告制度、評估、執法等監管體系，聯(lián)合財政部門(mén)、購買(mǎi)主體建立相應的信用記錄和應用制度，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。
第三十六條 推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)的信息公開(kāi)，建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)協(xié)調機制。及時(shí)公開(kāi)與政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)的信息，包括承接主體的選擇標準、選擇結果、考評標準、考評結果等信息，接受社會(huì )監督。
第三十七條 建立政府購買(mǎi)服務(wù)退出機制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的承接主體，依法給予行政處罰。
第十章 附 則
第三十八條 本辦法由銀川市財政局負責解釋。
第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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