銀政辦發(fā)〔2015〕40號《銀川市人民政府辦公廳轉發(fā)人力資源和社會(huì )保障局等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳轉發(fā)人力資源和社會(huì )保障局等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作方案的通知





銀政辦發(fā)〔2015〕40號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：

為深入鞏固我市專(zhuān)項治理機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”和在編不在崗問(wèn)題的活動(dòng)成果，嚴肅機關(guān)事業(yè)單位組織人事和財經(jīng)紀律，現將銀川市人力資源社會(huì )保障局、市委組織部、編辦、監察局、財政局、審計局聯(lián)合制定的《關(guān)于開(kāi)展全市機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作的方案》轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹執行。

銀川市人民政府辦公廳

　 2015年1月21日

關(guān)于開(kāi)展全市機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”

問(wèn)題集中治理工作的方案

黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，我市開(kāi)展了機關(guān)事業(yè)單位“在編不在崗”專(zhuān)項整治行動(dòng)，并取得了初步成效。為進(jìn)一步鞏固工作成果，杜絕機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕65號）和《自治區人民政府辦公廳轉發(fā)人力資源和社會(huì )保障廳等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2015〕2號）,以及全國機關(guān)事業(yè)單位專(zhuān)項治理“吃空餉”問(wèn)題工作電視電話(huà)會(huì )議精神，制定本方案。

一、集中治理范圍及認定情形

（一）本次集中治理工作的范圍為全市各級機關(guān)事業(yè)單位及其編制內工作人員和相關(guān)離退休人員。

（二）機關(guān)事業(yè)單位隱瞞事實(shí)、虛報人員編制或實(shí)有人數套取財政資金的，屬于單位“吃空餉”。

（三）有關(guān)人員不在崗而違紀違規領(lǐng)取工資、津貼補貼的，屬于個(gè)人“吃空餉”，主要包括以下情形：

1.在機關(guān)事業(yè)單位掛名并未實(shí)際到崗上班，領(lǐng)取工資、津貼補貼的；

2.因曠工或因公外出、請假期滿(mǎn)無(wú)正當理由逾期不歸等原因，按照規定應當與單位終止人事關(guān)系，但仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補貼的；

3.已與單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續，仍按在職人員領(lǐng)取工資、津貼補貼的；

4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續領(lǐng)取工資、津貼補貼的；

5.受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規定應該停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標準領(lǐng)取工資、津貼補貼的；

6.其他違紀違規領(lǐng)取工資、津貼補貼的。

二、明確方法步驟，抓好組織實(shí)施

集中治理工作采取“統一組織、分級實(shí)施、上下聯(lián)動(dòng)”和單位自查自糾與組織核查相結合的方法，具體分3個(gè)步驟進(jìn)行。

（一）全面核查，摸清底數。各級機關(guān)事業(yè)單位要根據集中治理范圍及認定情形，如實(shí)填寫(xiě)《機關(guān)事業(yè)單位“個(gè)人吃空餉”問(wèn)題自查自糾情況登記表》（見(jiàn)附件1），經(jīng)單位主要負責人簽字后，連同本單位截至2014年12月底前所有財政供養人員花名冊、工資底冊，報同級政府人力資源和社會(huì )保障局。部門(mén)所屬事業(yè)單位的表格要經(jīng)上級主管部門(mén)審核后報送。各級機關(guān)事業(yè)單位要將《機關(guān)事業(yè)單位“個(gè)人吃空餉”問(wèn)題自查自糾情況登記表》及編制內人員工資發(fā)放情況在本單位進(jìn)行公示，接受干部職工監督。自查自糾和填報登記表要做到不漏人、不漏項、不隱瞞、不作假。

（二）嚴肅紀律，嚴格查處。要根據界定的“吃空餉”情形，對“吃空餉”問(wèn)題進(jìn)行全面清理，集中治理。

1.對“吃空餉”的機關(guān)事業(yè)單位和人員，要追繳“吃空餉”資金，上繳同級財政。對占編“吃空餉”單位，機構編制部門(mén)要核減相應編制，財政部門(mén)要核減相應預算和經(jīng)費。對造成“吃空餉”問(wèn)題負有責任的領(lǐng)導干部和相關(guān)責任人，要按照有關(guān)規定，追究黨紀政紀責任，涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)移交司法機關(guān)。

2.對“吃空餉”人員，要依據不同情形進(jìn)行處理。對在機關(guān)事業(yè)單位掛名未實(shí)際到崗工作的，要進(jìn)行清退；對應當終止人事關(guān)系的，要按照規定作出人事決定，辦理相關(guān)手續；對已與單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續的，要核銷(xiāo)工資關(guān)系；對工資和津貼補貼處理未到位的，要按照政策及時(shí)處理；對利用職權讓親屬或他人在機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉’’的領(lǐng)導干部，要依法依規予以嚴肅處理。

3.對調出機關(guān)事業(yè)單位仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補貼的人員，要按照政策規定予以糾正；對雖未在原單位領(lǐng)取工資、津貼補貼但按照規定應當終止人事關(guān)系的人員，以及已達到退休年齡未按規定辦理退休手續的人員，要盡快辦理人事關(guān)系終止或退休手續。

4.對于知情不報刻意隱瞞的、經(jīng)群眾舉報查實(shí)有隱瞞行為的、雖然報告但拒不按相關(guān)規定處理“吃空餉”和在編不在崗人員的機關(guān)事業(yè)單位的責任人員和領(lǐng)導，給予問(wèn)責或行政處分。

（三）分級負責，檢查驗收。各縣（市）區的組織、機構編制、紀檢監察、財政、人力資源和社會(huì )保障、審計等部門(mén)要對本級機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題治理情況聯(lián)合進(jìn)行核查，市直各部門(mén)要對所屬事業(yè)單位自查自糾情況進(jìn)行核查。銀川市委組織部、編辦、監察局、財政局、人力資源和社會(huì )保障局、審計局等部門(mén)將組成聯(lián)合檢查組，對縣（市）區、市直部門(mén)、直屬事業(yè)單位治理情況進(jìn)行抽查檢查，對于自查自糾零報告單位、被群眾舉報投訴單位、二級機構較多的單位、職工人數較多的單位以及自查不認真、自糾不到位的單位要進(jìn)行重點(diǎn)核查。各級機關(guān)事業(yè)單位要在2015年1月底前完成此次專(zhuān)項治理工作，并在1月30日前報送相關(guān)表格和資料。

三、實(shí)施綜合治理，建立長(cháng)效機制

（一）嚴肅紀律，加強管理。各級機關(guān)事業(yè)單位要嚴格執行組織人事和財經(jīng)政策規定，要嚴格人員日常管理，加大平時(shí)考核力度，防止因管理松懈造成新的人員在編不在崗。要嚴格人事管理流程，規范機關(guān)事業(yè)單位工作人員流動(dòng)、退休、亡故、處分、辭職辭退、解除聘用合同等環(huán)節的管理，及時(shí)修改或核銷(xiāo)人員信息資料，并相應調整處理有關(guān)工資待遇。

（二）強化措施，堵塞漏洞。組織人事部門(mén)要加大對機關(guān)事業(yè)單位人事管理“進(jìn)、管、出”環(huán)節的綜合管理力度，嚴格執行公務(wù)員登記制度，建立完善事業(yè)單位工作人員實(shí)名統計制度；機構編制部門(mén)要積極推進(jìn)機構編制信息公開(kāi)，進(jìn)一步完善機構編制實(shí)名制管理制度；紀檢監察部門(mén)要對隱瞞不報或拒不處理“吃空餉”情況的機關(guān)事業(yè)單位主要責任人進(jìn)行問(wèn)責追責；財政部門(mén)要加強財政資金管理；審計部門(mén)在部門(mén)預算執行、地方財政收支和黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任等審計項目中，要把查處機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題作為審計工作的重要內容。各相關(guān)部門(mén)要根據集中治理發(fā)現的突出問(wèn)題，采取有效措施，加大對“吃空餉”和在編不在崗責任單位和個(gè)人的約束和懲戒，從源頭杜絕新問(wèn)題的出現。

（三）加強監督，陽(yáng)光運行。各級機關(guān)事業(yè)單位要及時(shí)采集、隨時(shí)更新工作人員信息和工資信息，并在內部定期公示，對反映的情況及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理。各級組織、機構編制、紀檢監察、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)今后將要開(kāi)展定期和不定期專(zhuān)項監督檢查，嚴格規范機關(guān)事業(yè)單位人事管理。要加強社會(huì )監督，健全監督舉報制度，公布監督舉報電話(huà)，隨時(shí)受理舉報并及時(shí)調查核實(shí)。要加強輿論監督，對新聞媒體反映的“吃空餉”問(wèn)題及時(shí)核查，并反饋調查結果。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）區、各部門(mén)（單位）要充分認識機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題的危害性和開(kāi)展集中治理工作的重要性、緊迫性，把這次集中治理工作作為黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)深化整改和加強作風(fēng)建設的一項重要內容，作為確保財政供養人員只減不增的重要措施，認真抓緊抓實(shí)抓好。

為加強對此項工作的組織領(lǐng)導，銀川市成立集中治理機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題工作領(lǐng)導小組：

組 長(cháng)：李守銀 銀川市人民政府副市長(cháng)

成 員：范學(xué)峰 銀川市人民政府副秘書(shū)長(cháng)

張全智 銀川市委組織部副部長(cháng)

納影麗 銀川市編辦主任

陳樹(shù)新 銀川市紀委常委

　 雍 輝 銀川市財政局局長(cháng)

　 緱轉會(huì ) 銀川市人力資源和社會(huì )保障局局長(cháng)

　 劉 虹 銀川市審計局局長(cháng)

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在銀川市人力資源和社會(huì )保障局，辦公室主任由緱轉會(huì )同志兼任，辦公室承擔全市機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”集中治理工作的日常任務(wù)。各縣（市）區也要成立由政府負責同志牽頭的集中治理工作領(lǐng)導小組，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。

（二）強化分工協(xié)作。各縣（市）區各部門(mén)（單位）要在機關(guān)事業(yè)單位“在編不在崗”專(zhuān)項整治“回頭看”的基礎上，認真抓好機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理。要制定工作方案，明確職責分工，強化工作責任，形成工作合力，精心部署落實(shí)。機構編制部門(mén)要進(jìn)一步核實(shí)各部門(mén)（單位）機構編制及現有在編人員情況，為治理工作提供基礎性數據，并根據核查情況及時(shí)調整或核銷(xiāo)“吃空餉”人員所占編制；組織人事部門(mén)要根據在編人員在崗情況及時(shí)調整核銷(xiāo)組織人事、工資關(guān)系，并辦理相關(guān)手續；財政部門(mén)要根據機構編制、組織人事部門(mén)出具的手續，及時(shí)調整工資數據或核銷(xiāo)工資關(guān)系，并相應核減工資預算，及時(shí)追繳“吃空餉”資金；審計部門(mén)負責追繳“吃空餉”資金的審計工作；監察部門(mén)對在“吃空餉”問(wèn)題集中治理工作中隱瞞不報、敷衍了事、弄虛作假、頂風(fēng)違紀的單位和人員，要從嚴追究相應責任，并視情節予以通報。

（三）做好宣傳引導。要大力宣傳集中治理工作的重要意義和主要舉措，揭示“吃空餉”的危害性，為治理工作營(yíng)造良好的工作氛圍，同時(shí)要密切關(guān)注輿情，正確引導輿論。要發(fā)動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位工作人員參與、支持、配合、監督治理“吃空餉”工作。對情節特別嚴重的典型案例，要通過(guò)媒體進(jìn)行曝光，并向社會(huì )公開(kāi)治理結果。治理工作中，要準確把握和落實(shí)有關(guān)政策，注意做好政策解釋和相關(guān)人員的思想政治工作。

（四）及時(shí)報送情況。2015年1月30前，各縣（市）區、各部門(mén)（單位）要將逐級匯總核查后的“吃空餉”問(wèn)題治理工作總結（包括集中治理工作開(kāi)展情況、機關(guān)事業(yè)單位在編在崗人數、“吃空餉”人數及清理處理情況、查處責任人員及建立長(cháng)效機制情況等）與《機關(guān)事業(yè)單位“個(gè)人吃空餉”問(wèn)題自查自糾情況登記表》、《機關(guān)事業(yè)單位“個(gè)人吃空餉”問(wèn)題自查自糾情況匯總表》、《機關(guān)事業(yè)單位“個(gè)人吃空餉”問(wèn)題查處情況匯總表》、《機關(guān)事業(yè)單位“單位吃空餉”問(wèn)題查處情況匯總表》、《機關(guān)事業(yè)單位“在編不在崗”人員名冊》（以上表格見(jiàn)附件1、附件2、附件3、附件4、附件5，相關(guān)表格均可在銀川市人力資源和社會(huì )保障局網(wǎng)站“下載中心”http://www.zgycrs.com.cn/list_xiazai.asp下載）紙質(zhì)版、電子版一并報送銀川市人力資源和社會(huì )保障局（聯(lián)系人：易文斌，聯(lián)系電話(huà)6888899）。

舉報信件地址：銀川市金鳳區北京中路166號行政中心銀川市人力資源和社會(huì )保障局紀檢監察室。

舉報電話(huà)：銀川市人力資源和社會(huì )保障局（0951）6888918。

舉報郵箱：yc6888918@163.com

附件1

機關(guān)事業(yè)單位“個(gè)人吃空餉”問(wèn)題

自查自糾情況登記表

填報單位（蓋章）： 填報時(shí)間：

姓 名		性 別		出生日期
工作單位及職務(wù)（崗位）				進(jìn)入本單位 工作時(shí)間
“吃空餉” 起始年月		終止“吃空餉”年月		“吃空餉”金額（元）
個(gè)人“吃空餉”類(lèi)型
核查方式	□自查 □群眾舉報 □上級核查 □其他
“吃空餉” 情況說(shuō)明
處理結果
主管部門(mén) 意 見(jiàn)	（蓋 章） 年 月 日

單位負責人簽字： 填表人（簽字）： 聯(lián)系電話(huà)（手機）：

填表說(shuō)明：（一）個(gè)人“吃空餉”類(lèi)型：1.在機關(guān)事業(yè)單位掛名并未實(shí)際到崗上班，領(lǐng)取工資、津貼補貼的；2.因曠工或因公外出、請假期滿(mǎn)無(wú)正當理由逾期不歸等原因，按照規定應當與單位終止人事關(guān)系，但仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補貼的；3.已與單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續，仍按在職人員領(lǐng)取工資、津貼補貼的；4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續領(lǐng)取工資、津貼補貼的；5.受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規定應該停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標準領(lǐng)取工資、津貼補貼的；6．其他違紀違規領(lǐng)取工資、津貼補貼的。

（二）此表由單位填報，經(jīng)主管部門(mén)審核后報同級人社部門(mén)存查。

（三）處理結果：按“清退”、“作出人事決定（辭退、解聘、開(kāi)除），終止人事關(guān)系，辦理相關(guān)手續”、“核銷(xiāo)工資關(guān)系”、“停發(fā)工資待遇”、“降低工資待遇”、“責任追究情況”等情況，填寫(xiě)具體的處理結果。（四）需要補充說(shuō)明情況的，可另附

附件2

機關(guān)事業(yè)單位“個(gè)人吃空餉”問(wèn)題自查自糾情況匯總表

填報單位（蓋章）： 填報時(shí)間：

姓名	性別	出生 日期	工作單位及職務(wù)（崗位）	進(jìn)入本單位工作時(shí)間	個(gè)人“吃空餉”情況				追繳 金額 （元）	處理結果	備注
類(lèi)型	起始 年月	終止年月	吃空餉金額（元）

單位負責人（簽字）： 填表人（簽字）： 聯(lián)系電話(huà)（手機）：

填表說(shuō)明：（一）個(gè)人“吃空餉”類(lèi)型分別填寫(xiě)以下情形的序號：1.在機關(guān)事業(yè)單位掛名并未實(shí)際到崗上班，領(lǐng)取工資、津貼補貼的；2.因曠工或因公外出、請假期滿(mǎn)無(wú)正當理由逾期不歸等原因，按照規定應當與單位終止人事關(guān)系，但仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補貼的；3.已與單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續，仍按在職人員領(lǐng)取工資、津貼補貼的；4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續領(lǐng)取工資、津貼補貼的；5.受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規定應該停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標準領(lǐng)取工資、津貼補貼的；6．其他違紀違規領(lǐng)取工資、津貼補貼的。

（二）處理結果按“清退”、“作出人事決定（辭退、解聘、開(kāi)除），終止人事關(guān)系，辦理相關(guān)手續”、“核銷(xiāo)工資關(guān)系”、“停發(fā)工資待遇”、“降低工資待遇”、“責任追究情況”等情況，填寫(xiě)具體處理結果。

（三）此表由市、縣（區）人社部門(mén)匯總審核后，以地級市為單位匯總審核報送自治區人力資源社會(huì )保障廳備案；自治區機關(guān)事業(yè)單位以廳（局）為單位報送自治區人力資源社會(huì )保障廳備案。

（四）需要補充說(shuō)明情況的，在備注欄填寫(xiě)，也可另附材料。

附件3

機關(guān)事業(yè)單位“個(gè)人吃空餉”問(wèn)題查處情況匯總表

填報單位（蓋章）： 填報時(shí)間：

項目 單位類(lèi)別

編 制 數

在 崗 人 數

個(gè)人“吃空餉”類(lèi)型

“吃空餉”金額（元）

追繳 金額 （元）

處理 情況

備注

1

2

3

4

5

6

人數

人數

人數

人數

人數

人數

銀川市機關(guān)

銀川市參照管理單位

銀川市事業(yè)單位

縣（市、區）機關(guān)

縣（市、區）參照管理單位

縣（市、區）事業(yè)單位

合計

單位負責人（簽字）： 填表人（簽字）： 聯(lián)系電話(huà)（手機）：

填表說(shuō)明：（一）個(gè)人“吃空餉”類(lèi)型：1.在機關(guān)事業(yè)單位掛名并未實(shí)際到崗上班，領(lǐng)取工資、津貼補貼的；2.因曠工或因公外出、請假期滿(mǎn)無(wú)正當理由逾期不歸等原因，按照規定應當與單位終止人事關(guān)系，但仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補貼的；3.已與單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續，仍按在職人員領(lǐng)取工資、津貼補貼的；4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續領(lǐng)取工資、津貼補貼的；5.受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規定應該停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標準領(lǐng)取工資、津貼補貼的；6．其他違紀違規領(lǐng)取工資、津貼補貼的。

（二）處理結果按“清退”、“作出人事決定（辭退、解聘、開(kāi)除），終止人事關(guān)系，辦理相關(guān)手續”、“核銷(xiāo)工資關(guān)系”、“停發(fā)工資待遇”、“降低工資待遇”、“責任追究情況”等情況填寫(xiě)處理結果及人數。

（三）此表所有市、縣（區）均填報，無(wú)“吃空餉”問(wèn)題零報告，填寫(xiě)清楚編制數、在崗人數，以地級市為單位匯總審核報送自治區人力資源社會(huì )保障廳備案。

（四）其他需要說(shuō)明的情況在備注欄填寫(xiě)，也可另附材料。

附件4

銀川市機關(guān)事業(yè)單位“單位吃空餉”問(wèn)題查處情況匯總表

填報單位（蓋章）： 填報時(shí)間：

“吃空餉”具體單位	虛報人員編制數目或人員數量	“吃空餉” 起始年月	“吃空餉” 金額（元）	追繳金額（元）	處理情況	責任追究情況	備注

單位負責人（簽字)： 填表人（簽字）： 聯(lián)系電話(huà)（手機）：

填表說(shuō)明：（一）“單位吃空餉”情況指機關(guān)事業(yè)單位隱瞞事實(shí)、虛報人員編制或實(shí)有人數套取財政資金。

（二）此表經(jīng)市、縣（區）相關(guān)部門(mén)填報后，以地級市為單位審核匯總報送自治區人力資源社會(huì )保障廳備案；自治區機關(guān)事業(yè)單位以廳（局）為單位審核匯總報送自治區人力資源社會(huì )保障廳備案。

附件5

機關(guān)事業(yè)單位“在編不在崗”人員名冊

填報單位（蓋章）： 填報時(shí)間：

序 號	姓名	單位及職務(wù)	職級（職稱(chēng)）	身份	性別	參加工作時(shí)間	何時(shí)起不在崗	是否請假	不在崗原因	不在崗期間工資獎金情況	處理結果

單位負責人（簽字）： 填表人（簽字）： 聯(lián)系電話(huà)（手機）：

填表說(shuō)明：本表填報范圍指占用單位編制并保留人事和工資關(guān)系，但2014年內超過(guò)3個(gè)月未在原單位上班且目前仍未在原單位上班的人員，包括“附件2”所列人員、因病治療休養人員、借調到其他單位人員和其他有

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/57756.html

本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)