銀政辦發(fā)〔2015〕4號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于2014年第四季度及全年全市行政訴訟情況的通報》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于2014年第四季度及全年全市行政訴訟情況的通報





銀政辦發(fā)〔2015〕4號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：

根據《銀川市行政執法部門(mén)應訴報告制度》（銀政辦發(fā)〔2009〕257號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《制度》）的有關(guān)規定，現將全市2014年第四季度及全年行政訴訟情況通報如下：

一、行政訴訟基本情況

（一）第四季度行政訴訟案件基本情況。

第四季度，具有管轄權的2個(gè)基層法院（即興慶區法院和金鳳區法院，其他四個(gè)基層法院根據自治區高院的規定不再具有行政訴訟案件管轄權。）共受理涉及各級政府、執法部門(mén)（機構）被訴的行政訴訟案件28件。其中，興慶區法院受理16件，未結5件，撤訴5件，移送4件，判決維持原具體行政行為2件；金鳳區法院受理12件（含興慶區法院移送2件），判決維持原具體行政行為6件，未結3件，撤訴2件，中止1件。

上述行政訴訟案件涉及被訴的政府執法部門(mén)（機構）分別為：

1.2個(gè)市級執法部門(mén)：市人力資源和社會(huì )保障局被訴9件，判決維持原具體行政行為6件，未結2件，撤訴1件；市市場(chǎng)監督管理局，被訴1件，判決維持原具體行政行為。

2.1個(gè)市級執法部門(mén)所屬執法機構：市公安局拘留所被訴1件，中止。

3.1個(gè)市級執法部門(mén)派出機構：市公安局寧東分局被訴5件，撤訴4件，未結1件。

4.3個(gè)縣（市）區政府：興慶區政府被訴6件，移送3件，未結1件，其中，與興慶區銀古路街道辦事處為共同被告被訴2件，移送1件，撤訴1件；賀蘭縣政府被訴1件，未結；靈武市政府被訴1件，未結。

5.3個(gè)縣（市）區執法部門(mén)：靈武市人社局被訴1件，判決維持原具體行政行為1件；靈武市國土局被訴1件，撤訴；賀蘭縣住建局被訴1件，未結。

6.1個(gè)鄉鎮人民政府：賀蘭縣常信鄉政府被訴1件，未結。

（二）2014年全年行政訴訟案件基本情況。

全年，市中級人民法院及6個(gè)基層人民法院共受理涉及各級政府、執法部門(mén)（機構）被訴的行政訴訟案件194件，其中市本級執法部門(mén)涉訴案件70件，占36.1%；各縣市區政府及執法部門(mén)涉訴案件124件，占63.9%。

二、行政首長(cháng)出庭應訴情況

第四季度行政首長(cháng)出庭應訴工作呈現良好局面，開(kāi)庭審理的18件行政案件中，14件案件均由行政首長(cháng)出庭應訴，其中市本級被訴部門(mén)的行政首長(cháng)均已出庭應訴。

三、執法部門(mén)敗訴情況

2014年第四季度，全市有3件行政訴訟案件被法院判決敗訴，敗訴率為10.7%。全年全市行政訴訟敗訴案件9件，敗訴率為4.6%。第四季度敗訴案件分別為：

（一）丁守平訴西夏區人民政府確認行政行為違法一案，法院審理認為，2013年4月17日西夏區人民政府對原告作出（2013）銀西政房征補決字第1號《國有土地上房屋征收補償決定書(shū)》中規定：“如被征收人不服本決定，可以在決定書(shū)送達之日起六十日內向銀川市人民政府申請行政復議，或者三個(gè)月內向有管轄權的人民法院提起行政訴訟”，但被告西夏區人民政府卻在該決定書(shū)未發(fā)生法律效力的期間向銀川市西夏區法院申請先于執行，不符合法律規定，屬程序違法。法院判決確認被告銀川市西夏區人民政府2014年7月4日強行拆除原告位于西夏區興涇鎮十里鋪村組地段、文昌南路西側房屋的行為違法。

（二）李東蓮不服銀川市公安局交通警察支隊金鳳區一大隊道路交通管理行政處罰一案，法院審理認為，原告李東蓮駕車(chē)行駛至該路口可以按照標志和標線(xiàn)左轉彎調頭，并讓直行車(chē)輛先行，但其左轉彎調頭時(shí)沒(méi)有及時(shí)給直行車(chē)道上的車(chē)輛讓行，造成兩車(chē)相撞的交通事故。被告銀川市公安局交通警察支隊金鳳區一大隊依據《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第四十九條第二款對原告進(jìn)行行政處罰，原告以被告適用該法律條款錯誤主張被告行政處罰法律適用錯誤，法院不予采納。被告在處罰決定書(shū)中還引用《寧夏回族自治區道路交通安全條例》第一百條第（五）項，因該條款沒(méi)有第(五)項，且該法條的內容是“機動(dòng)車(chē)駕駛人未取得校車(chē)駕駛資格駕駛校車(chē)的處三千元罰款”，與被告認定原告“不按規定掉頭或者掉頭時(shí)妨礙正常行駛的車(chē)輛和行人通行的處一百元罰款”的基本事實(shí)不相符合，被告雖然在本案審理中將第一百條第(五)項變更為第八十九條第（五）項，重新作出處罰決定書(shū)，但原告堅持要求法院繼續審理被告最初作出的行政處罰，故法院認定被告作出的640106-1903375780的公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)引用《寧夏回族自治區道路交通安全條例》第一百條第（五）項屬法律適用錯誤。法院判決確認被告銀川市公安局交通警察支隊金鳳區一大隊于2014年7月15日對原告李東蓮作出的具體行政處罰行為（2014年7月15日被告送達的編號為640106-1903375780《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)》）違法。

（三）黃勝利不服銀川市金鳳區人民政府、銀川市金鳳區建設交通局、銀川市金鳳區長(cháng)城中路街道辦事處房屋拆遷及行政賠償一案，法院審理認為，本案被告金鳳區長(cháng)城中路街道辦事處在對原告黃勝利與第三人共有房屋權屬摸底調查過(guò)程中，未盡到應盡的審核調查義務(wù)，致使其對被征收房屋的共有權人認定登記錯誤。本案金鳳區長(cháng)城中路街道辦事處在簽訂房屋征收補償協(xié)議過(guò)程中，未征得共有權人黃勝利同意，僅與共有權人之一趙樹(shù)梅簽訂征收補償協(xié)議，顯屬不當。在發(fā)放征收補償款時(shí)，已知原告黃勝利是被征收的房屋共有權人之一，仍將征收補償款全部支付給共有權人趙樹(shù)梅，其發(fā)放補償款的行為違法。法院判決確認被告金鳳區人民政府征收原告黃勝利與趙樹(shù)梅共有的位于銀川市金鳳區良田路北銀鳳西區1號樓2號房屋的補償行政行為違法；責令被告金鳳區人民政府在判決生效之日起60日內采取補救措施；駁回原告黃勝利其他訴訟請求。

四、工作要求

2015年是我市全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )的重要一年。市委已研究制定了全面加強依法治市工作的實(shí)施意見(jiàn)，對全市各級人民政府和行政執法機關(guān)提出了更高更嚴的要求，必須引起各地、各部門(mén)的高度重視，進(jìn)一步提高法治政府建設和行政執法水平。

（一）針對房屋拆遷及行政賠償敗訴案件多的情況，各基層政府及相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展征收補償工作時(shí)，一定要依法征收并嚴格履行法定程序，尤其要避免因法定程序違法導致的敗訴案件發(fā)生。

（二）在行政執法過(guò)程中，各部門(mén)行政執法人員要認真研究和嚴格執行相關(guān)法律法規，正確運用執法依據，避免再次出現因“張冠李戴”導致敗訴的案件。

（三）各級行政首長(cháng)出庭應訴時(shí)，應該通過(guò)應訴案件及時(shí)發(fā)現并糾正本部門(mén)不當行政執法行為，督促本部門(mén)在執法過(guò)程中嚴格執法、規范執法。

（四）進(jìn)一步加強依法行政能力建設，強化行政執法培訓工作，認真開(kāi)展針對性強的業(yè)務(wù)培訓與業(yè)務(wù)學(xué)習，更新知識結構，不斷提高法制機構和執法人員的自身素質(zhì)，牢固樹(shù)立規范執法意識，熟練掌握和應用法律法規，規范行政執法程序，提高行政效能，適應依法行政工作的要求。

銀川市人民政府辦公廳

2015年1月20日

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