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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市客運市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作方案的通知
銀政辦發(fā)〔2015〕44號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：
《銀川市客運市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照實(shí)施。
銀川市人民政府辦公廳
2015年1月23日
銀川市客運市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作方案
為加強客運市場(chǎng)監管力度，建立健全打擊非法營(yíng)運工作的長(cháng)效機制，切實(shí)維護客運市場(chǎng)秩序穩定，營(yíng)造良好的客運市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境， 堅決打擊非法從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為。根據市政府部署，自2015年1月23日至3月10日，在全市范圍內集中開(kāi)展打擊非法營(yíng)運專(zhuān)項整治工作?，F結合我市客運市場(chǎng)實(shí)際，制定工作方案如下：
一、總體目標
按照構建“平安銀川”的工作要求，堅持“管理創(chuàng )新謀發(fā)展、平安交通促和諧”的理念，全面落實(shí)工作措施，依法嚴厲打擊非法營(yíng)運行為，進(jìn)一步凈化客運市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，改善執法環(huán)境，維護客運市場(chǎng)秩序，提升客運行業(yè)整體服務(wù)水平，樹(shù)立銀川市良好的“窗口”形象，促進(jìn)客運行業(yè)健康穩定發(fā)展。
二、組織機構
為確保打擊非法營(yíng)運專(zhuān)項整治工作開(kāi)展有聲勢、有內容，取得實(shí)效，成立銀川市打擊非法營(yíng)運專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，負責專(zhuān)項整治工作的組織、指揮、監督、協(xié)調和指導。
組 長(cháng)：馬 凱 市委常委、市政府常務(wù)副市長(cháng)
副組長(cháng)：陳棟橋 市委常委、市公安局局長(cháng)
楊軍利 市政府副秘書(shū)長(cháng)、辦公廳主任
陳志文 市交通運輸局黨委書(shū)記、局長(cháng)
成 員：劉 鵬 市城市管理局黨組書(shū)記、局長(cháng)
雍 輝 市財政局局長(cháng)
馬 杰 市工信局局長(cháng)
陳邢妍 市殘聯(lián)理事長(cháng)
謝繼忠 市交通運輸局調研員、市城客處主任
李金梁 市公安局副局長(cháng)
侯智山 市道路運輸管理局局長(cháng)
王青山 市公安局交警分局局長(cháng)
艾 民 市公安局公交分局局長(cháng)
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市交通局城市客運管理處，辦公室主任由謝繼忠兼任，主要負責整治工作組織、協(xié)調、信息收集、督導和后勤保障工作。此次整治中，公交分局、交警分局各派駐4名民警專(zhuān)職協(xié)助市城市客運交通管理處、市運管局開(kāi)展非法營(yíng)運整治工作，加強綜合執法力量，提高執法效果，隨時(shí)應對整治工作中出現的各類(lèi)突發(fā)事件。
三、主要任務(wù)及職責分工
根據非法營(yíng)運車(chē)輛的分布及營(yíng)運特點(diǎn)，堅決查處和打擊有組織的非法營(yíng)運團伙，加強對非法營(yíng)運車(chē)輛的查處和處罰力度，遏制非法營(yíng)運車(chē)輛逐年遞增的勢頭。全面清除無(wú)營(yíng)運證照、偽造營(yíng)運證照客運車(chē)輛、駐點(diǎn)營(yíng)運的異地出租汽車(chē)和其他從事非法營(yíng)運的社會(huì )車(chē)輛。嚴厲查處上下班、春節期間等客流高峰期的非法營(yíng)運車(chē)輛，保障春運工作的順利進(jìn)行。按照權責統一、各司其職的原則，共同維護客運市場(chǎng)秩序。
（一）市城市客運交通管理處：負責查處機場(chǎng)、火車(chē)站、商貿繁華區、公交站點(diǎn)、醫院、學(xué)校周邊等客流集散地的非法營(yíng)運車(chē)輛，依據《城市出租汽車(chē)管理辦法》、《銀川市城市客運出租汽車(chē)管理條例》，嚴厲查處、打擊各類(lèi)涉嫌違法經(jīng)營(yíng)行為。
（二）市道路運輸管理局：負責查處南北汽車(chē)站周邊范圍內非法營(yíng)運車(chē)輛，依據《寧夏回族自治區道路運輸管理條例》監督各租賃公司按規定經(jīng)營(yíng)，嚴查超范圍經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護好南北汽車(chē)站內外營(yíng)運秩序。
（三）市城市管理（綜合執法）局：負責對車(chē)站（汽車(chē)站、火車(chē)站）、商貿繁華區、醫院等地的摩的、電瓶車(chē)、殘疾人代步車(chē)進(jìn)行疏導和查處。
（四）市公安局交警分局：負責配合整治規范車(chē)站（汽車(chē)站、火車(chē)站）、商貿繁華區、醫院等客流集散地的停車(chē)秩序，杜絕非法營(yíng)運車(chē)輛停車(chē)攬客。
（五）市殘聯(lián)：配合市城管局做好專(zhuān)項整治工作，做好殘疾人的證件鑒別工作，做好涉殘人員的思想引導、教育工作。
（六）市公安局公交分局：全力配合開(kāi)展稽查工作，針對專(zhuān)項整治工作中出現的暴力抗法、拒不接受查處、擾亂秩序等行為要嚴肅處理。及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，做好維穩、應急處突、打擊工作。
（七）市財政局：做好專(zhuān)項整治工作經(jīng)費保障工作。
（八）領(lǐng)導小組辦公室：采取明查暗訪(fǎng)等方式，對各單位整治情況進(jìn)行督察，定期通報，確保專(zhuān)項整治取得實(shí)效。
四、實(shí)施步驟
開(kāi)展打擊非法營(yíng)運專(zhuān)項整治工作，分為“宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、總結表彰”三個(gè)階段。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（1月12日-1月23日）。
宣傳發(fā)動(dòng)工作由整治工作領(lǐng)導小組牽頭，組織負責人及從業(yè)人員召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，公布整治工作實(shí)施方案，明確整治工作的目的和意義。利用出租車(chē)公司例會(huì )、駕駛員培訓加大從業(yè)人員教育培訓，進(jìn)一步提高從業(yè)人的素質(zhì)；通過(guò)報紙、交通音樂(lè )臺、微博、微信公眾平臺等宣傳媒體及懸掛標語(yǔ)橫幅、張貼宣傳彩頁(yè)等方式，充分營(yíng)造整治工作聲勢，向廣大從業(yè)人員和社會(huì )群眾大力宣傳專(zhuān)項整治工作的重要意義，宣傳有關(guān)的法規政策，講清政策界線(xiàn)，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)從業(yè)人員和社會(huì )群眾積極向公安機關(guān)、客運管理部門(mén)提供“黑車(chē)”線(xiàn)索，教育廣大群眾和出租車(chē)從業(yè)人員自覺(jué)抵制“黑車(chē)”，舉報“黑車(chē)”、不坐“黑車(chē)”，進(jìn)一步壓縮“黑車(chē)”市場(chǎng)空間。舉報電話(huà)：6025973
（二）全面實(shí)施階段（1月23日-3月10日）。
按照實(shí)施方案統一安排和部署，組織公交分局、交警和市城市客運交通管理處、市道路運輸管理局等單位組成聯(lián)合稽查小組，深入“黑車(chē)”非法營(yíng)運聚集部位、地段開(kāi)展摸排、走訪(fǎng)及集中整治工作。同時(shí)，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺、公安簡(jiǎn)報大力宣傳報道整治工作開(kāi)展情況及取得的成效，提高廣大群眾自覺(jué)抵制“黑車(chē)”，舉報“黑車(chē)”、不坐“黑車(chē)”的意識，確保專(zhuān)項整治工作落到實(shí)處。要迅速行動(dòng)、摸清底數，對我市南門(mén)、商城、汽車(chē)站、西夏區火車(chē)站、同心路市場(chǎng)等10個(gè)亂點(diǎn)周邊非法營(yíng)運聚集部位、地段進(jìn)行摸排、走訪(fǎng)，全面掌握其活動(dòng)區域和規律；找準工作切入點(diǎn)，快速有效的開(kāi)展行動(dòng)。同時(shí)，主動(dòng)出擊、嚴查猛打、突出實(shí)效。
1.對摸排出的非法營(yíng)運重點(diǎn)地段、部位及活動(dòng)規律，適時(shí)組織開(kāi)展集中稽查行動(dòng)，使之失去存在市場(chǎng)。
2.對非法營(yíng)運轎車(chē)、駐點(diǎn)營(yíng)運的異地出租汽和其它從事非法營(yíng)運的車(chē)輛等進(jìn)行徹底清理。
3.采取定點(diǎn)、定時(shí)和不定時(shí)明查與暗查相結合的方法，建立日常監管機制，開(kāi)展階段性的集中整治工作。
4.對非法營(yíng)運背后的黑惡勢力、團伙要深入調查涉黑涉惡線(xiàn)索，全面收集證據，及時(shí)采取措施嚴厲打擊，絕不能讓其坐大成勢。
5.對阻礙執法人員依法執行職務(wù)以及暴力抗法行為人，要依據《治安處罰法》嚴肅處理，構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。
6.對查獲的非法營(yíng)運車(chē)輛，由客運管理處按照《銀川市城市客運出租汽車(chē)管理條例》和有關(guān)法律、法規進(jìn)行嚴格處罰，不得隨意降低處罰標準，對查處的車(chē)輛人員信息要在報紙及客運行業(yè)進(jìn)行曝光，切實(shí)發(fā)揮警示作用。
7.對各汽車(chē)租賃公司實(shí)施全面的基礎普查工作，加大對各汽車(chē)租賃公司利用打車(chē)軟件，違法違規經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的查處力度，嚴厲打擊非出租汽車(chē)安裝打車(chē)軟件開(kāi)展非法營(yíng)運活動(dòng)。
8.充分利用亂點(diǎn)整治區域內安裝的治安視頻監控資源為整治工作服務(wù)，全面開(kāi)展出租車(chē)行業(yè)整治工作。
9.對徇私舞弊、私養“黑車(chē)”、謀取私利、充當非法營(yíng)運“保護傘”的公務(wù)人員決不姑息，報送紀檢（監察）部門(mén)或檢察機關(guān)處理；建立領(lǐng)導干部、公務(wù)員干涉執法登記通報制度。
由整治工作領(lǐng)導小組牽頭組織召開(kāi)打擊非法營(yíng)運整治工作總結表彰大會(huì )，全面總結整治工作中取得的成績(jì)及工作經(jīng)驗，著(zhù)力研究建立打擊、監管非法營(yíng)運行為長(cháng)效工作機制及聯(lián)合執法工作機制，表彰整治工作中涌現的先進(jìn)個(gè)人及集體，鞏固專(zhuān)項整治工作成果，防止非法營(yíng)運行為反彈。
五、工作要求
（一）統一思想，提高認識。
要充分認識此次專(zhuān)項整治行動(dòng)的重要性，切實(shí)增強開(kāi)展專(zhuān)項整治工作的責任感和緊迫感，把思想統一到專(zhuān)項整治的部署和要求上來(lái)，把打擊非法營(yíng)運專(zhuān)項整治行動(dòng)作為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、維護廣大出租汽車(chē)從業(yè)人員的合法權益，確保出租車(chē)行業(yè)和社會(huì )穩定的一項重要舉措，下大力氣抓緊抓好，切實(shí)抓出成效。
（二）密切配合，落實(shí)責任。
緊密協(xié)作、搞好配合，形成協(xié)調一致的工作機制。細化工作措施，堅持一手抓整治、一手抓規范。建立聯(lián)席會(huì )議、情況通報、聯(lián)合檢查等制度，形成部門(mén)配合、社會(huì )支持、全員參與、協(xié)調高效、齊抓共管、綜合治理的工作局面，著(zhù)力打好整體戰、合成戰。
（三）依法辦事，確保成效。
嚴格依法執法，根據執法對象的不同情況采取針對工作措施，按照“教育為主，管教結合”的原則，文明執法，既要保證工作實(shí)效，又要確保社會(huì )穩定，避免因工作方法簡(jiǎn)單或操作不當，引發(fā)事端。
（四）完善機制，長(cháng)效管理。
建立健全打擊非法營(yíng)運長(cháng)效機制，使出租汽車(chē)營(yíng)運環(huán)境和客運市場(chǎng)秩序明顯改觀(guān)。專(zhuān)項行動(dòng)結束后，不定期召開(kāi)成員單位負責人會(huì )議，聽(tīng)取各單位工作開(kāi)展情況，對存在的問(wèn)題及時(shí)研究解決方案。領(lǐng)導小組辦公室可根據實(shí)際工作開(kāi)展情況，隨時(shí)組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)協(xié)調和部署打擊非法營(yíng)運工作，不斷鞏固此次打擊出租車(chē)客運市場(chǎng)整治行動(dòng)效果，防止非法營(yíng)運活動(dòng)出現反彈。
（五）收集信息，總結經(jīng)驗。
每周各成員單位要及時(shí)報送信息到市城市客運交通管理處（聯(lián)系人：陳文6735219）。專(zhuān)項行動(dòng)辦公室要主動(dòng)收集、匯總行動(dòng)中的典型案例，通過(guò)新聞媒體大力宣傳，營(yíng)造整治工作聲勢。行動(dòng)中遇到緊急情況或重大問(wèn)題要及時(shí)上報行動(dòng)領(lǐng)導小組?！皩?zhuān)項整治”工作結束后，整治工作辦公室要寫(xiě)出分析總結報告，主要總結行動(dòng)中取得的工作經(jīng)驗及工作成效，著(zhù)力研究建立打擊非法運營(yíng)行為長(cháng)效機制及聯(lián)合執法工作制度，鞏固專(zhuān)項治理工作成果，防止非法運營(yíng)行為反彈。
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