銀政辦發(fā)〔2014〕136號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市推進(jìn)實(shí)施全民參保登記計劃的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市推進(jìn)實(shí)施全民參保登記計劃的通知





銀政辦發(fā)〔2014〕136號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：

《銀川市推進(jìn)實(shí)施全民參保登記計劃》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們。請各單位結合實(shí)際，認真遵照執行。

銀川市人民政府辦公廳

2014年9月10日

銀川市推進(jìn)實(shí)施全民參保登記計劃

為貫徹落實(shí)自治區人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施全民參保登記計劃的通知》（寧政辦發(fā)〔2014〕179號）精神，加快社會(huì )保險從制度全覆蓋向人群全覆蓋推進(jìn)，實(shí)現建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度的目標，決定在全市實(shí)施全民參保登記計劃。

一、充分認識實(shí)施全民參保登記計劃的重要意義

全民參保登記計劃是依據社會(huì )保險法等法律法規規定，以社會(huì )保險全覆蓋為目標，通過(guò)信息比對、入戶(hù)調查、數據集中管理和動(dòng)態(tài)更新等措施，對各類(lèi)群體參加社會(huì )保險情況進(jìn)行記錄、核查和規范管理，從而推進(jìn)職工和城鄉居民全面、持續參保的專(zhuān)項行動(dòng)。

近幾年，我市社會(huì )保險覆蓋面不斷擴大。截至2013年底，全市城鎮職工基本養老保險參保58.91萬(wàn)人，城鄉居民基本養老保險參保27.2萬(wàn)人，基本醫療保險參保150.14萬(wàn)人，其中參加城鄉居民基本醫療保險90.11萬(wàn)人、城鎮職工基本醫療保險60.03萬(wàn)人。失業(yè)、工傷、生育保險參保人數分別達到38.99萬(wàn)人、38.7萬(wàn)人、37.63萬(wàn)人。我市社會(huì )保險雖然實(shí)現了制度全覆蓋，但距國家提出人人享有社會(huì )保障的目標還有一定差距，仍有部分人群游離于制度覆蓋之外，基本養老保險中斷繳費的現象仍然較多，各項社會(huì )保險未參保與重復參?，F象并存，社會(huì )保險關(guān)系轉移接續仍有不順暢等問(wèn)題，部分群眾社會(huì )保險權益沒(méi)有得到有效保障，亟需在完善社會(huì )保障體系的進(jìn)程中抓緊解決。

實(shí)施全民參保登記計劃，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神的重大舉措，是以社會(huì )保險全覆蓋為目標，有利于健全完善社會(huì )保險體系，加快實(shí)現社會(huì )保險全覆蓋目標；有利于適應城鎮化進(jìn)程和社會(huì )流動(dòng)性特征，更好維護各類(lèi)參保人員跨地區、跨制度轉移接續社保關(guān)系的合法權益，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)；有利于加強基本公共服務(wù)，創(chuàng )新社會(huì )管理，避免和減少重復參保、重復補貼、重復領(lǐng)取待遇，提高公共資源使用效率，促進(jìn)社會(huì )保險制度可持續發(fā)展；有利于健全和完善社會(huì )保障體系，為“大銀川”建設營(yíng)造和諧有序的社會(huì )環(huán)境。各縣（市）區及各有關(guān)部門(mén)要充分認識開(kāi)展全民參保登記計劃的現實(shí)意義和歷史意義，統一思想，統一行動(dòng)，采取積極措施，推動(dòng)全民參保登記計劃有序實(shí)施。

二、實(shí)施范圍

全民參保登記適用于法律法規和政策規定范圍內應參加城鄉各項社會(huì )保險的所有用人單位和個(gè)人。重點(diǎn)以銀川市戶(hù)籍人口為主、對非本市戶(hù)籍常住人口或已在本地就業(yè)人員等未參保人員也納入登記范圍，按照屬地化管理原則，實(shí)行長(cháng)期動(dòng)態(tài)管理。

三、目標任務(wù)及進(jìn)度安排

實(shí)施“全民參保登記計劃”的總體目標是，基本養老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉居民，參保率達90%以上，基本醫療保險覆蓋全民，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險基本覆蓋所有法定群體，實(shí)現各類(lèi)人員參加社會(huì )保險制度的權利公平、機會(huì )公平、規則公平。具體目標任務(wù)是：

（一）持續擴大覆蓋面。按照登記人員信息，逐年將未參保人員納入參保范圍，基本養老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉居民，基本醫療保險覆蓋全民，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險基本覆蓋所有法定群體，最終實(shí)現人人享有社會(huì )保障的目標。根據銀川市2013年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報，年末全市常住人口208.27萬(wàn)人，將已經(jīng)核準的參加社會(huì )保險的154.14萬(wàn)人信息（以醫療保險作為最大人數口徑計算，城鄉居民醫保90.11萬(wàn)人、職工醫保60.03萬(wàn)人），直接納入全民參保登記信息數據庫，不再重復登記。重點(diǎn)將剩余未參保的58.13萬(wàn)人和新增人口納入全民參保登記范圍。從2014年起，用3年時(shí)間完成全民參保登記。2014年完成30%，2015年完成50%，2016年全部完成，據此進(jìn)度安排，2014年、2015年、2016年完成全民參保登記的人數分別為17.44萬(wàn)、29.1萬(wàn)和11.6萬(wàn)，比國家要求提前1年完成目標任務(wù)。從2015年起社保登記信息庫與衛生計生部門(mén)數據庫對接后，直接將2014年底新出生嬰兒信息切換轉入社保登記信息庫；本次開(kāi)展登記只針對2015年以前出生的公民。

（二）全面開(kāi)展參保登記工作。對法律法規和政策規定范圍內的所有用人單位和個(gè)人進(jìn)行參加城鄉五項基本社會(huì )保險的登記，核查比對相關(guān)基本信息，建立全面、完整、準確的社會(huì )保險業(yè)務(wù)基礎數據庫，形成每個(gè)人唯一的社保標識，并實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)和實(shí)時(shí)更新。

（三）落實(shí)和完善社保銜接轉續政策。在養老保險、醫療保險搭建職工和城鄉居民兩個(gè)基本制度平臺的框架下，加強制度內和制度之間、地區之間、城鄉之間的統籌協(xié)調和政策銜接，推進(jìn)社保城鄉統籌，維護流動(dòng)人員的合法權益，并引導有條件的參保人員轉向可獲得更好權益保障的制度。

（四）大力提升管理服務(wù)水平。將以單位為重點(diǎn)的社會(huì )保險經(jīng)辦理念、管理體制和服務(wù)方式轉向以覆蓋全民為目標的軌道，加強政策宣傳和社會(huì )溝通，維護廣大人民群眾的社會(huì )保障知情權、參與權、享有權和監督權；理順管理體制，整合服務(wù)資源，優(yōu)化經(jīng)辦流程，提升信息化手段，實(shí)現對參保人的全員管理、動(dòng)態(tài)管理、精確管理；推進(jìn)標準化建設和數據信息跨業(yè)務(wù)、跨地區、跨部門(mén)共享。

四、主要措施

（一）方式方法。

全民參保登記采取“先比對、后調查”的辦法。通過(guò)已參加社保人員信息數據庫與公安戶(hù)籍人口信息數據庫比對，篩出銀川市戶(hù)籍未參保人員，導入社保人員信息數據庫。對本市轄區外戶(hù)籍常住人員，通過(guò)與自治區公安、計生數據庫數據比對獲取人員名單，再結合實(shí)地調查登記確認。在篩出未參保人員名單后，經(jīng)過(guò)與自治區電信等部門(mén)溝通協(xié)調，以姓名和身份證號碼為標示，獲取本人手機號碼等聯(lián)系方式，核實(shí)登記信息，動(dòng)員其參加社會(huì )保險登記。將比對出的未參保人員花名冊，發(fā)放到所屬市縣區鄉鎮（街道）、社區和行政村。同時(shí)，下發(fā)異地（本市外）未參保人員登記花名冊，便于鄉鎮（街道）、社區和行政村按統一要求，對未參保人員情況統一登記。鄉鎮（街道）民生服務(wù)中心工作人員及社區和行政村干部帶隊組成調查組通過(guò)單位排查、進(jìn)村（社區）入戶(hù)調查等方式，進(jìn)行拉網(wǎng)式普查登記。也可與政府有關(guān)部門(mén)數據共享，通過(guò)向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)方式，對所有應參保家庭和個(gè)人進(jìn)行登記內容項目的確認，并了解未參保原因，動(dòng)員其按政策和能力參保，最終實(shí)現繳費。

（二）加快全民參保登記。

各縣（市）區政府及其人力資源社會(huì )保障部門(mén)和社保經(jīng)辦機構要將全民參保登記計劃列為年度重點(diǎn)工作目標任務(wù)，加強督查考核，確保計劃的落實(shí)。要突出重點(diǎn)促進(jìn)參保，采取邊登記、邊擴面的措施，在城鎮繼續以中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)擴大參保覆蓋面；在農村以在城鄉之間流動(dòng)就業(yè)和居住農民為重點(diǎn)，鼓勵持續參保；積極引導在城鎮穩定就業(yè)的農民工參加職工社會(huì )保險制度；強力推進(jìn)建筑施工、礦山等高風(fēng)險企業(yè)參保，并覆蓋家庭服務(wù)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)企業(yè)、農村地區企業(yè)。

（三）優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)。

1.全面落實(shí)自治區關(guān)于社會(huì )保險“五險合一”經(jīng)辦改革任務(wù)，進(jìn)一步理順經(jīng)辦管理體制，整合經(jīng)辦服務(wù)資源，優(yōu)化經(jīng)辦流程，實(shí)現對參保人的全員管理、動(dòng)態(tài)管理和精確管理。整合前，由銀川市人力資源和社會(huì )保障局統一領(lǐng)導，社保局具體負責登記，醫保中心、就業(yè)局配合；職能整合后，由整合后的機構統一組織開(kāi)展登記。

2.圍繞覆蓋全民的總目標，積極轉變經(jīng)辦理念和服務(wù)方式，加強政策宣傳和社會(huì )溝通，維護廣大人民群眾的社會(huì )保障知情權、參與權、享有權和監督權。

3.準確記錄所有參保單位和人員的參保繳費和權益享受信息，完善對賬、查詢(xún)機制，全面實(shí)現對參保群眾記錄一生、服務(wù)一生、保障一生。

4.大力推行網(wǎng)上經(jīng)辦、自助服務(wù)、手機查詢(xún)和提示等新型電子服務(wù)平臺建設，引導和幫助用人單位和個(gè)人依規主動(dòng)更新自身信息。加快推進(jìn)社會(huì )保障卡綜合應用，以發(fā)卡、用卡促進(jìn)全民參保登記。

（四）完善相關(guān)制度政策。

按照國家統一部署推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，將其工作人員納入養老保險制度覆蓋范圍；強化城鄉居民養老保險多繳多得、長(cháng)繳多得的激勵機制；落實(shí)職工養老保險制度跨地區轉移接續政策和城鄉居民基本養老保險的銜接政策，健全醫保異地就醫結算政策;完善工傷保險行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動(dòng)費率機制;規范生育保險政策，把覆蓋范圍擴大到所有用人單位及其職工；完善異地待遇領(lǐng)取和協(xié)查認證機制。

五、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立各級政府領(lǐng)導，人力資源和社會(huì )保障部門(mén)牽頭，發(fā)改、公安、財政、工信、民政、衛生等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機制，明確任務(wù)，各負其責，合力推進(jìn)。人力資源和社會(huì )保障局負責統一指導實(shí)施工作及全民參保登記信息數據庫建設，并負責按時(shí)間進(jìn)度分解落實(shí)各市縣轄區年度目標任務(wù)；工信部門(mén)負責基層服務(wù)平臺和信息工程建設立項，協(xié)調信息化建設中的重大問(wèn)題；公安部門(mén)負責提供戶(hù)籍人口基本信息；財政部門(mén)負責落實(shí)參保信息登記工作經(jīng)費（工作經(jīng)費列入預算管理，對已參保人員信息核實(shí)費按每10人1元，新增登記人員按每1人不少于6元的標準予以補助）；民政部門(mén)負責指導各地加強社區和村民自治管理，依托居委會(huì )、村委會(huì )采集居民個(gè)人信息，并建立殯葬管理信息與全民參保人員信息共享比對機制；衛生計生部門(mén)負責未登記戶(hù)籍新生兒的信息采集管理，直接切換轉入全民參保登記信息庫。

建立完善相應的工作機制，建立全民參保登記聯(lián)席會(huì )議制度，成立銀川市全民參保登記工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)：李守銀，副組長(cháng)：范學(xué)峰、緱轉會(huì )，下設辦公室，主任：戴玉榮，具體負責協(xié)調，明確部門(mén)職責，定期通報情況，及時(shí)研究解決工作中的具體問(wèn)題，推動(dòng)工作順利開(kāi)展。

（二）加強基礎建設。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要抓住實(shí)施基層服務(wù)平臺建設項目、全民社會(huì )保障信息化工程（金保工程二期）、信息惠民工程等重大舉措的有利契機，不斷提升社保信息化水平，確保全面、準確采集和更新信息，及時(shí)、順暢傳遞和交換信息，信息系統運行安全可靠。

（三）強化人員培訓。采取多種方式，開(kāi)展全民參保登記政策、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和軟件操作培訓，提高工作人員的政策水平、操作技能和服務(wù)能力。

（四）加大宣傳力度。通過(guò)廣播、電視、報紙等新聞媒體，播發(fā)全民參保登記計劃。要組織開(kāi)展專(zhuān)題宣傳、專(zhuān)家解讀、印發(fā)宣傳手冊、深入基層宣講等，提高宣傳的廣度、深度，努力增強全民參保意識，營(yíng)造開(kāi)展工作的良好氛圍。

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