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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2014〕69號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：
《銀川市流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第20次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現予印發(fā)。請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
銀川市人民政府辦公廳
2014年5月29日
銀川市流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共
服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實(shí)施方案
2014年，銀川市被國家衛生計生委列為全國開(kāi)展流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作的27個(gè)?。▍^、市）40個(gè)城市之一。為切實(shí)做好流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，根據《國家衛計委辦公廳關(guān)于印發(fā)方案》（國衛辦流管發(fā)[2013]35號）文件精神，結合銀川市實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
按照統籌解決人口問(wèn)題，維護社會(huì )公平、構建和諧社會(huì )的要求，堅持“以人為本、保障基本、逐步均等、有序推進(jìn)”原則，以有力促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì )融合，充分享受衛生和計生“市民待遇”為核心，通過(guò)統籌規劃、分步實(shí)施、不斷完善和創(chuàng )新流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共服務(wù)的政策措施，大力推進(jìn)流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化。
二、工作目標
在“十二五”期間，探索流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共服務(wù)的工作模式和有效措施，按照國家基本公共衛生服務(wù)規范（2011版）和計劃生育基本公共服務(wù)均等化的要求，促進(jìn)流動(dòng)人口衛生和計劃生育信息共享與應用，提高流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共服務(wù)可及性和水平，為建立流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共服務(wù)制度積累經(jīng)驗。
三、主要任務(wù)
（一）全面做好流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化。
1.健全流動(dòng)人口健康服務(wù)檔案。按照“穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”的要求，凡是來(lái)銀創(chuàng )業(yè)就業(yè)、工作生活并在轄區居住6個(gè)月以上的流動(dòng)人口，都要納入城鄉衛生和計劃生育基本公共服務(wù)體系，納入戶(hù)籍人口服務(wù)和管理，建立統一、規范的流動(dòng)人口健康檔案，并及時(shí)掌握流動(dòng)人口的健康狀況，及時(shí)更新健康檔案。健康檔案主要信息包括流動(dòng)人口婚育基本信息、《居民健康檔案》及衛生和計劃生育服務(wù)記錄等內容。健康檔案的建立要遵循自愿與引導相結合的原則，在使用過(guò)程中要注意保護服務(wù)對象的個(gè)人隱私。
2.廣泛開(kāi)展流動(dòng)人口健康教育工作。按照健康優(yōu)先、健康教育先行理念，將流動(dòng)人口健康教育融入衛生、計劃生育基本公共服務(wù)中，結合轄區基層衛生服務(wù)機構、計劃生育家庭公共服務(wù)中心（服務(wù)室）的實(shí)際，在流動(dòng)人口數量較多且相對集中的社區、企業(yè)、廠(chǎng)礦、單位和學(xué)校等主要場(chǎng)所設置健康教育宣傳欄和資料發(fā)放點(diǎn)，定期開(kāi)展衛生和計劃生育基本公共服務(wù)政策宣傳、咨詢(xún)活動(dòng)，舉辦傳染病防治、慢性病管理、生殖健康等知識講座，組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口健康義診和計劃生育宣傳服務(wù)活動(dòng)，提高流動(dòng)人口健康素養，引導流動(dòng)人口融入首府經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展和城市建設之中。
3.加強流動(dòng)兒童預防接種工作。結合銀川市《關(guān)于建立新婚登記、出生實(shí)名登記人口信息資源交換和共享機制的實(shí)施意見(jiàn)》（銀政辦發(fā)[2010]9號），加強新婚、新生人口出生實(shí)名登記建檔工作，加強對助產(chǎn)機構、基層醫療衛生機構兒童預防接種點(diǎn)的指導、監督檢查和考核。助產(chǎn)機構要及時(shí)向基層醫療衛生機構、計生服務(wù)室通報流動(dòng)人口新生兒出生實(shí)名登記情況，基層醫療衛生機構要把轄區內滿(mǎn)3個(gè)月的0--6歲流動(dòng)兒童納入預防接種檔案管理，采取預約、通知單、電話(huà)、手機短信、設立臨時(shí)接種點(diǎn)等方式，為流動(dòng)兒童及時(shí)建卡、接種。每年集中開(kāi)展“查漏補種”活動(dòng)，對入托入學(xué)流動(dòng)兒童要嚴格執行查驗預防接種證制度，對漏種兒童及時(shí)補種，不斷提高流動(dòng)適齡兒童疫苗接種率。根據傳染病防控需要，積極開(kāi)展乙肝、麻疹、脊灰等疫苗補充免疫、群體性接種和應急接種工作。
4.落實(shí)流動(dòng)人口傳染病防控措施。公共衛生機構、基層醫療衛生機構要按照規范要求，加強對流動(dòng)人口比較集中、密集地方特別是建筑工地、商貿市場(chǎng)、生產(chǎn)加工企業(yè)傳染病疫情和突發(fā)公共衛生事件的風(fēng)險排查和監測工作，及時(shí)處置傳染病疫情，切實(shí)落實(shí)流動(dòng)人口艾滋病、結核病等傳染病的免費救治等政策。推動(dòng)城鄉結合部環(huán)境衛生綜合整治，改善流動(dòng)人口居住環(huán)境。
5.加強流動(dòng)孕產(chǎn)婦和兒童保健管理。要積極為流動(dòng)孕產(chǎn)婦、兒童建立統一的保健管理檔案。加強婦幼保健知識宣傳，強化育齡婦女孕前優(yōu)生健康檢查、孕期優(yōu)生篩查、孕期監測、葉酸補服、孕產(chǎn)婦早孕建卡、孕期保健、高危篩查、住院分娩和產(chǎn)后訪(fǎng)視等關(guān)鍵環(huán)節控制工作，保障母嬰安全。完善0--6歲流動(dòng)兒童家庭訪(fǎng)視、定期健康檢查、生長(cháng)發(fā)育監測、喂養與營(yíng)養指導等兒童保健服務(wù)。加強流動(dòng)孕產(chǎn)婦及新生兒預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播工作。
6.落實(shí)流動(dòng)人口計劃生育基本公共服務(wù)。繼續落實(shí)流動(dòng)人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，加大流動(dòng)人口計劃生育政策法規、避孕節育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等科普知識宣傳和普及力度。充分利用衛生、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構和基層醫療衛生機構、計生服務(wù)室全面開(kāi)展計劃生育基本公共服務(wù)項目，重點(diǎn)為流動(dòng)育齡婦女提供免費孕前優(yōu)生健康檢查、孕期優(yōu)生篩查、計劃生育技術(shù)服務(wù)、避孕藥具服務(wù)和生殖健康指導服務(wù)。為持有《流動(dòng)人口婚育證明》的成年流動(dòng)已婚育齡夫妻辦理《計劃生育生殖健康服務(wù)證》，確保流動(dòng)人口計劃生育免費服務(wù)全覆蓋。
7.探索和創(chuàng )新流動(dòng)人口服務(wù)管理新機制。積極探索創(chuàng )新衛生、計劃生育基本公共服務(wù)覆蓋流動(dòng)人口的措施和路徑，創(chuàng )新工作模式和運行機制，提高流動(dòng)人口獲得基本公共衛生服務(wù)和計劃生育技術(shù)服務(wù)的可及性和方便性，提升基本公共服務(wù)能力和水平。積極探索在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、醫療保險、住房保障、戶(hù)籍和居住證管理等方面政策制度的銜接和創(chuàng )新，形成部門(mén)協(xié)同推進(jìn)流動(dòng)人口衛生、計劃生育基本公共服務(wù)均等化工作合力。
（二）建立健全流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理信息系統。依托銀川信息網(wǎng)，進(jìn)一步完善流動(dòng)人口信息管理系統，衛生、計生、公安、民政、教育、工商、民委、建設、住房保障、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)要加強聯(lián)系與溝通，充分利用部門(mén)資源，建立統一的全員流動(dòng)人口信息采集、更新和動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)現流動(dòng)人口信息跨部門(mén)、跨系統、跨地區共享。進(jìn)一步完善流動(dòng)人口統計信息工作制度，開(kāi)展流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢的預警監測和綜合分析，全面掌握流動(dòng)人口生存發(fā)展狀況和人口流動(dòng)變動(dòng)趨勢，實(shí)現不同區域流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò )無(wú)縫銜接。
四、責任分工
各縣（市）區人民政府：負責組織轄區衛生、計生、公安、民政、教育、工商、民族宗教、建設交通、住房保障、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)推進(jìn)基本公共服務(wù)試點(diǎn)工作，明確部門(mén)職責，建立聯(lián)系會(huì )議制度，實(shí)現部門(mén)流動(dòng)人口信息共享。組織鄉（街道）鎮做好流動(dòng)人口信息采集、摸底排查、登記建檔和宣傳告知工作，確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
市衛生局：負責組織制定實(shí)施方案、工作計劃，做好試點(diǎn)工作的聯(lián)系協(xié)調、檢查和考核評估工作，落實(shí)工作措施，督促相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作。組織指導基層醫療衛生機構按照《國家基本公共衛生服務(wù)規范（2011版）》的要求，做好流動(dòng)人口居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病防控、婦幼保健等基本公共衛生服務(wù)工作并納入績(jì)效考核。
市計生委：負責做好流動(dòng)人口計劃生育基本公共服務(wù)試點(diǎn)工作，充分利用基層計劃生育技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展計劃生育基本公共服務(wù)項目，落實(shí)流動(dòng)育齡婦女免費孕前優(yōu)生健康檢查、孕期優(yōu)生篩查、計劃生育技術(shù)服務(wù)、避孕藥具服務(wù)和生殖健康指導服務(wù)，做好流動(dòng)育齡婦女信息采集、調查摸底、登記建檔工作，配合衛生部門(mén)做好宣傳動(dòng)員。
市財政局：研究制定促進(jìn)流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化公共財政投入政策，參照戶(hù)籍人口基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費標準核定流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化經(jīng)費并列入財政預算。
市公安局：組織實(shí)施《寧夏回族自治區流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》，完善居住證管理制度，建立社區公安協(xié)管員與網(wǎng)格員協(xié)作機制，及時(shí)向衛生、計劃生育部門(mén)通報流動(dòng)人口、出生人口實(shí)名登記相關(guān)信息，提供流動(dòng)人口信息查詢(xún)和戶(hù)籍資料。
五、實(shí)施步驟
為保證流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作的實(shí)施效果，推進(jìn)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，分三個(gè)階段實(shí)施。
（一）準備階段（2013年12月-2014年2月）。
制定《銀川市流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，明確工作職責，安排部署全市試點(diǎn)工作。
（二）實(shí)施階段（2014年3月-11月）。
按照流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化工作的主要任務(wù)，組織全市各基層醫療衛生服務(wù)機構和基層計劃生育服務(wù)機構開(kāi)展基本公共服務(wù)均等化服務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng )新工作機制、加強督導監管，提高流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共服務(wù)可及性和水平。
（三）總結評估階段（2014年12月）。
對全市流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作進(jìn)行全面驗收，評估評價(jià)試點(diǎn)工作效果，分析存在的問(wèn)題和不足，探索有效措施和工作模式，為繼續推進(jìn)流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化積累經(jīng)驗。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。為保證我市流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作的有效推進(jìn)，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組。
組 長(cháng)：李守銀 銀川市人民政府副市長(cháng)
副組長(cháng)：范學(xué)峰 銀川市人民政府副秘書(shū)長(cháng)
田永華 銀川市衛生局黨工委書(shū)記、局長(cháng)
錢(qián)秀梅 銀川市人口計生委主任
成 員：代曉寧 銀川市宣傳部副部長(cháng)
李金梁 銀川市公安局副局長(cháng)
高衛東 銀川市財政局副局長(cháng)
曹慶寧 銀川市統計局副調研員
牛斌凌 銀川市人口計生委副主任
強 娟 銀川市民族事務(wù)委員會(huì )副主任
湯齊生 銀川市衛生局副調研員
吳小平 興慶區人民政府副區長(cháng)
常洪斌 金鳳區人民政府副區長(cháng)
陳蘊丹 西夏區人民政府副區長(cháng)
張 杰 賀蘭縣人民政府副縣長(cháng)
項紅媛 永寧縣人民政府副縣長(cháng)
郝希奮 靈武市人民政府副市長(cháng)
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市衛生局基層衛生與公共衛生處，辦公室主任由市衛生局副調研員湯齊生擔任。負責試點(diǎn)工作的組織實(shí)施和統籌協(xié)調，建立聯(lián)席會(huì )議制定，定期通報試點(diǎn)工作開(kāi)展情況。
（二）提供經(jīng)費保障。中央已安排資金支持試點(diǎn)工作，各縣（市）區政府要研究確定轄區流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化的服務(wù)內容，按照國家和自治區相關(guān)標準，將流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共服務(wù)補助經(jīng)費納入當地公共財政支出預算范圍予以保障。并逐步加大經(jīng)費投入，按照常住人口規模編制年度預算，使流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共服務(wù)補助經(jīng)費與需求相適應。
（三）完善考評機制。建立健全科學(xué)的考評方法和評估體系，將流動(dòng)人口衛生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作納入政府基本公共服務(wù)項目績(jì)效考核體系，建立完善的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監測評估制度，定期開(kāi)展監督檢查和考核評估，并將考核評估情況納入單位績(jì)效工資考核，將考評結果與轉移支付經(jīng)費、財政補助掛鉤，提升公共服務(wù)水平。
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