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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市深化行政執法體制改革有關(guān)牽頭任務(wù)實(shí)施方案〉的通知
銀政辦發(fā)〔2014〕58號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：
為認真貫徹落實(shí)《自治區政府法制辦公室關(guān)于深化行政執法體制改革有關(guān)牽頭任務(wù)工作方案》的要求，結合我市實(shí)際，經(jīng)研究，現將《銀川市深化行政執法體制改革有關(guān)牽頭任務(wù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
銀川市人民政府辦公廳
2014年5月6日
銀川市深化行政執法體制改革
有關(guān)牽頭任務(wù)實(shí)施方案
為認真貫徹落實(shí)自治區政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《自治區政府法制辦公室關(guān)于深化行政執法體制改革有關(guān)牽頭任務(wù)工作方案》的要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，按照建設法治政府、創(chuàng )新政府和廉潔政府的要求，改革和創(chuàng )新行政執法方式，完善行政執法程序，規范行政執法自由裁量權，全面落實(shí)行政執法責任制，加快推進(jìn)行政執法規范化建設，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。
二、任務(wù)分工
（一）認真梳理執法依據和職權。對照法律法規和 “三定”方案，認真梳理執法依據，理清執法主體和法定職權。按照行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵、行政檢查、其他行政權力等11類(lèi)執法職權，逐條逐項進(jìn)行梳理、登記，分門(mén)別類(lèi)地列出各自執行的法律、法規、規章目錄。通過(guò)梳理執法依據，確認執法主體資格，確保職權界定清楚。行政執法依據、職權目錄要列清法律、法規、規章的名稱(chēng)、具體條款、公布機關(guān)、實(shí)施時(shí)間、主要執行部門(mén)和共同執行部門(mén)及協(xié)助執行部門(mén)等基本內容，做到分類(lèi)清晰、編排科學(xué)，不重不漏。梳理出來(lái)的執法依據、執法職權報本級人民政府法制機構備案，并在部門(mén)網(wǎng)站及時(shí)對外公布。銀川市市本級行政執法部門(mén)在2007年、2012年執法依據、執法職責清理工作基礎上開(kāi)展相關(guān)工作。
責任單位：各級行政執法部門(mén)
完成時(shí)限：2014年7月底前
（二）合理分解執法職權。對照職權目錄，結合內設執法機構和執法崗位的配置，所有行政職權要分解落實(shí)到具體執法機構和執法崗位，并采用流程圖（表）與文字說(shuō)明相結合的方式，把行政執法程序中各個(gè)環(huán)節行政執法崗位的職權明細化。職權分解要堅持科學(xué)合理、相互配合、高效運轉的原則，以事定崗，以法定職，不得遺漏、增加、擴大本部門(mén)的行政執法權限。
責任單位：各級行政執法部門(mén)
完成時(shí)限：2014年8月底前
（三）明確執法職責。根據有權必有責的原則，在分解行政執法職權的基礎上，確定不同部門(mén)及機構、崗位行政執法人員的具體執法職責，并根據行政執法部門(mén)和行政執法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類(lèi)和內容，做到權責統一。
責任單位：各級行政執法部門(mén)
完成時(shí)限：2014年9月底前
（四）科學(xué)評議考核。遵循公開(kāi)、公平、公正原則，建立健全行政執法評議考核機制。按照《寧夏回族自治區人民政府關(guān)于在全區各級行政執法機關(guān)全面推行行政執法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政發(fā)[2005]99號）中有關(guān)評議考核的規定，進(jìn)一步修改完善本地區對下級人民政府、本級所屬行政執法部門(mén)，以及本部門(mén)對所屬行政執法機構和執法人員的評議考核辦法。評議考核的內容根據行政執法部門(mén)和行政執法人員行使行政執法職權和行政執法責任等情況，采取多種評議考核相結合的方法進(jìn)行。
責任單位：各級行政執法部門(mén)，市、縣兩級政府法制辦
完成時(shí)限：2014年10月底前
（五）落實(shí)執法責任。建立健全行政執法獎懲機制，對行政執法績(jì)效突出的行政執法部門(mén)和執法人員及時(shí)給予表彰和獎勵；對有違法或者不當行政行為的行政執法部門(mén)，根據造成后果的嚴重程度或者影響程度，給予限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)的資格等處理；對有過(guò)錯的行政執法人員，可以根據過(guò)錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格或由任免機關(guān)、監察機關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
責任單位：各級行政執法部門(mén)，市、縣兩級政府法制辦、監察局
完成時(shí)限：2014年11月底前
（六）嚴格落實(shí)行政執法自由裁量權。各級行政執法部門(mén)要嚴格執行裁量基準和相關(guān)制度。上一級行政執法部門(mén)尚未制定裁量基準的，下級行政執法部門(mén)可以先行制定裁量基準。下級行政執法部門(mén)已經(jīng)制定的裁量基準與上一級行政執法部門(mén)制定的裁量基準不一致的，應當根據上一級行政執法部門(mén)制定的裁量基準，結合本地區的具體情況進(jìn)行修訂并重新公布，嚴格抓好落實(shí)工作。
責任單位：各級行政執法部門(mén)
完成時(shí)限：2014年11月底前
（七）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化行政審批“三減少兩提高”工作，減少審批時(shí)間。推行“一門(mén)受理、并聯(lián)審批”工作。提升審批效率，建立審批綠色通道。
責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心
完成時(shí)限：2014年12月底前
（八）規范行政執法程序和流程。依據職權特點(diǎn)，嚴格執法程序，規范執法行為。完善行政執法的立案受理、審查決定、案卷管理、統計分析、上報備案等工作運行機制，明確分工環(huán)節，細化崗位職責，落實(shí)責任人員，做到設置合理，流程清楚，責權明晰，科學(xué)規范。要按照行政處罰法、行政許可法、行政強制法的規定，結合本部門(mén)實(shí)際，健全說(shuō)明理由、聽(tīng)取申辯、調查取證、聽(tīng)證、審查決定、送達等執法工作流程，統一規范執法文書(shū)、執法用語(yǔ)，建立健全責任追究機制，做到文明執法，嚴格執法。
責任單位：各級行政執法部門(mén)
完成時(shí)限：按照《寧夏回族自治區行政程序規定》要求辦理
（九）加強對行政執法人員的資格管理。要以行政執法證件年檢和“行政執法證件管理平臺”開(kāi)通為契機，對行政執法證件進(jìn)行一次全面清理，及時(shí)注銷(xiāo)行政執法人員因調動(dòng)、辭職、辭退、退休等原因離開(kāi)行政執法崗位的行政執法證件；未取得執法資格的不得從事執法工作。
責任單位：各級行政執法部門(mén)，市、縣兩級政府法制辦
完成時(shí)限：2014年9月底前
（十）提高執法人員的素質(zhì)和能力。定期組織行政執法人員參加通用法律知識、專(zhuān)門(mén)法律知識和新頒布法律法規知識的培訓，提高運用法治思維和法治方式解決執法中突出矛盾和問(wèn)題的能力。健全紀律約束機制，狠抓執法紀律和職業(yè)道德教育，加強執法人員思想作風(fēng)建設。
責任單位：各級行政執法部門(mén)
完成時(shí)限：2017年10月底前
（十一）完善行政執法監督監控機制。建立重大行政執法決定備案制度，完善對本級行政執法部門(mén)和下級人民政府做出重大行政執法決定的備案審查機制，糾正行政執法中的違法行為，減少在土地征用、房屋拆遷等執法活動(dòng)中違反法律規定引發(fā)的社會(huì )問(wèn)題和群體性事件。嚴格落實(shí)政務(wù)公開(kāi)和執法公示制度，對行政機關(guān)行使行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等法定行政權力的執法依據、執法權限、適用規則、執法程序和執法結果等向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。加強對行政審批的監督，嚴把行政審批設定關(guān)，杜絕規范性文件設定行政審批，從嚴掌握起草地方性法規、政府規章設定行政審批標準。修訂完善《銀川市行政執法部門(mén)應訴報告制度》，切實(shí)推進(jìn)行政首長(cháng)出庭應訴工作。強化行政執法日常監督，加大對行政執法案卷的指導力度，進(jìn)一步規范執法文書(shū)，提高執法水平。
責任單位：各級執法部門(mén)，市、縣兩級政府法制辦
完成時(shí)限：按照《自治區重大行政執法決定備案制度》辦理
（十二）改進(jìn)行政執法監督手段。加快推進(jìn)行政執法電子監察系統建設，實(shí)現行政處罰一般程序網(wǎng)上辦案網(wǎng)上監督，全面提升行政執法工作效率。杜絕“辦人情案”、“立案不查”、“隨意銷(xiāo)案”等情況的發(fā)生，確保陽(yáng)光執法、廉潔執法。
責任單位：市級行政執法部門(mén)，市政府法制辦、監察局
完成時(shí)限：2017年12月底前
（十三）嚴格執行罰繳分離制度。繼續完善罰繳分離制度，嚴格執法主體資格審查制度，推行行政事業(yè)收費、罰沒(méi)收入的票款分離制度，全面實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。對違反罰繳分離規定，以及將行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入與行政執法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、福利待遇掛鉤的情況加大查處力度，杜絕執法機關(guān)受利益驅動(dòng)而執法，從源頭上遏制腐敗。
責任單位：各級行政執法部門(mén)，市、縣兩級監察局、財政局、政府法制辦
完成時(shí)限：2014年10月底前
（十四）完善行政執法檢察監督的銜接機制。要針對本地區、本部門(mén)行政執法工作的具體實(shí)際，落實(shí)《銀川市行政執法工作與檢察監督工作相銜接的實(shí)施辦法》，協(xié)同人民檢察院依法履行監督職責。
責任單位：各級行政執法部門(mén)，市、縣兩級政府法制辦、檢察院、監察局
完成時(shí)限：2014年12月底前
三、工作要求
（一）加強領(lǐng)導。各地、各部門(mén)主要領(lǐng)導要高度重視，由分管領(lǐng)導直接負責此項工作，精心組織，周密安排，一級抓一級，逐級抓落實(shí)，確保各項工作任務(wù)順利推進(jìn)，按期完成。
（二）明確責任。各地、各部門(mén)要對照各自的工作任務(wù)，明確責任，突出重點(diǎn)，按時(shí)完成工作任務(wù)，做到完成一項，及時(shí)向同級政府法制部門(mén)報送一項，切實(shí)將各項工作任務(wù)落到實(shí)處。
（三）強化監督。市、縣區政府要認真做好本地區深化行政執法體制改革的組織協(xié)調、跟蹤指導、督促落實(shí)工作，把深化行政執法體制改革工作與加強行政執法和推進(jìn)社會(huì )矛盾化解、社會(huì )治理創(chuàng )新、公正廉潔執法等重點(diǎn)工作和機關(guān)效能建設相結合，不斷探索行政執法體制改革工作的新方法、新舉措，全面、優(yōu)質(zhì)、高效地完成各項目標任務(wù)。
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