您當前的位置：銀政辦發(fā)〔2014〕41號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市大氣污染防治行動(dòng)計劃（2014-2017年）的通知》
銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市大氣污染防治行動(dòng)計劃（2014-2017年）的通知
銀政辦發(fā)〔2014〕41號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：
《銀川市大氣污染防治行動(dòng)計劃（2014-2017年）》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
銀川市人民政府辦公廳
2014年4月2日
（2014-2017年）
為認真貫徹落實(shí)《自治區人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區大氣污染防治行動(dòng)計劃（2013-2017年）的通知》（寧政發(fā)〔2014〕14號）精神，全面改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，打造“碧水藍天、明媚銀川”生態(tài)宜居品牌，結合本市實(shí)際，特制定本計劃。
一、主要目標
總體目標：以可吸入顆粒物（PM10）防治為重點(diǎn)，兼顧細顆粒物（PM2.5）防治，全面推進(jìn)二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機物（VOCs）等多種污染物的協(xié)同控制，基本消除重污染天氣，全市環(huán)境空氣優(yōu)良天數逐年提高，空氣質(zhì)量明顯改善。
具體目標：環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數逐年提高，2014年，全市優(yōu)良天數達到255天，優(yōu)良率達到70%；2015年，優(yōu)良天數達到260天，優(yōu)良率達到71%以上；2017年優(yōu)良天數達到274 天，優(yōu)良率達到75%。到2017年，各項主要監測指標中可吸入顆粒物（PM10）年均濃度較2012年下降20%，年均濃度控制在83微克/立方米以?xún)?；細顆粒物（PM2.5）年均濃度逐年下降；二氧化硫年均濃度控制在60微克/立方米以?xún)?；二氧化氮年均濃度保持穩定。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）能源結構優(yōu)化調整工程。
1.控制煤炭消費總量。完成國家、自治區下達的節能降耗目標。制定全市煤炭消耗總量中長(cháng)期控制目標，實(shí)行目標責任管理，2017年底前，煤炭占能源消耗總量比重有所下降。（牽頭單位：市發(fā)改委、工信局；配合單位：縣（市）區政府）
2.大力發(fā)展清潔能源。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣供應，大力推進(jìn)地熱能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源開(kāi)發(fā)利用，逐步提高清潔能源使用比重。優(yōu)化天然氣使用方式，優(yōu)先保障居民生活用氣以及替代城市建成區內鍋爐、窯爐的燃煤，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，合理發(fā)展天然氣調峰電站，限制發(fā)展天然氣化工項目。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市工信局、建設局，縣（市）區政府）
3.推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦也要加快建設，2017年原煤入洗率達到70%以上。加強煤質(zhì)監管，制定禁止銷(xiāo)售和使用高灰份、高硫份劣質(zhì)煤管理辦法，加大經(jīng)營(yíng)單位監管，嚴禁市內銷(xiāo)售使用全硫含量大于1.0%、灰份大于15%（質(zhì)量比重）的高污染煤炭，從源頭上減少煤煙塵污染。（牽頭單位：市工信局、質(zhì)監局；配合單位：市工商局，縣（市）區政府）
4.調整供熱結構。2014年發(fā)布實(shí)施《銀川市城市供熱總體規劃》（2012~2020年），多渠道籌措資金，加快推進(jìn)熱源、供熱管網(wǎng)、燃氣調峰熱力站等工程建設，形成市區“兩橫三縱”主干管網(wǎng)和寧東基地“兩路”長(cháng)輸管網(wǎng)供熱的新格局。提高熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和燃氣供熱比例，2017年，達到85%以上。（牽頭單位：市發(fā)改委、住房保障局；配合單位：市國資委、市建設局、市財政局）
5.拆除和清潔能源改造供熱燃煤鍋爐。依托供熱規劃實(shí)施，制定銀川市2014-2017年燃煤鍋爐拆除計劃，2014年，拆除并網(wǎng)或清潔能源改造供暖鍋爐26臺，2017年年底前，拆除20噸以下燃煤鍋爐。在供熱、供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區，改用電、清潔煤，推廣使用高效節能環(huán)保型鍋爐。同時(shí)，嚴格執行《銀川市高污染燃料控制辦法》，高污染燃料限制使用區內，禁止審批新建燃煤鍋爐。（牽頭單位：市住房保障局；配合單位：市發(fā)改委、國資委、財政局）
6.開(kāi)展大型供熱燃煤鍋爐污染治理。對不能拆除的20噸以上大型燃煤鍋爐實(shí)施脫硫、除塵設施升級改造。2014年完成19臺；2015年完成35噸以上燃煤鍋爐治理工作；2017年完成全部大型燃煤鍋爐綜合治理。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：縣（市）區政府，市住房保障局）
7.大力發(fā)展綠色建筑。強力推進(jìn)建筑節能、綠色建筑和可再生能源建筑應用等工作。政府投資的公共建筑、保障性住房及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的大型建筑全部按綠色建筑標準設計建造。新建建筑嚴格執行65%的強制性節能標準，2017年，建筑節能設計標準執行率達到100%。新建建筑推廣使用太陽(yáng)能熱水系統、地源熱泵、“熱-電-冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。加快既有居住建筑供熱計量和節能改造，降低供熱能耗，新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑實(shí)行供熱計量收費。（牽頭單位：市住房保障局；配合單位：市規劃局、建設局，縣（市）區政府）
8.推進(jìn)工業(yè)園區集中供熱。制定工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區集中供熱建設方案，積極推行熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱模式，建設和完善熱網(wǎng)工程。新建工業(yè)園區要做到“一區一熱源”，現有各類(lèi)工業(yè)園區與工業(yè)集中區應實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍。2017年前，完成全市所有工業(yè)園區集中供熱、供蒸汽改造，拆除工業(yè)園區內全部茶浴爐和20噸以下燃煤小鍋爐。（牽頭單位：縣（市）區政府，配合單位：市發(fā)改委、工信局、環(huán)保局）
（二）產(chǎn)業(yè)布局與結構調整工程。
9.嚴格產(chǎn)業(yè)準入。嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)，結合實(shí)際，制定符合我市功能定位、嚴于國家要求的產(chǎn)業(yè)準入目錄，嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴格實(shí)施排污總量控制，把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，實(shí)行削減替代，實(shí)現增產(chǎn)減污。銀川市新增火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等行業(yè)以及燃煤鍋爐等項目執行大氣污染物特別排放限值。嚴格落實(shí)節能評估審查制度。新上高耗能工業(yè)項目單位產(chǎn)品能耗必須達到國內先進(jìn)水平，單位工業(yè)增加值能耗低于自治區平均水平，用能設備必須選用達到一級能效的產(chǎn)品。強化節能審查，對未通過(guò)能評審批的排放大氣污染物的項目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準、備案、提供土地、批準開(kāi)工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。（牽頭單位：市發(fā)改委、工信局、環(huán)保局，配合單位：縣（市）區政府，市國土局、建設局、供電局）
10.加快淘汰落后產(chǎn)能。按期完成國家、自治區下達的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，2014年，淘汰水泥產(chǎn)能60萬(wàn)噸，鐵合金產(chǎn)能0.3萬(wàn)噸，蘭炭產(chǎn)能9萬(wàn)噸，爭取提前一年完成重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。2015年底前，淘汰所有自備電廠(chǎng)中純凝汽發(fā)電機組和發(fā)電標準煤耗高出全國平均水平15%、全區平均水平10%的燃煤機組；冶金行業(yè)分別淘汰炭化室高度 4.3米以下焦炭生產(chǎn)線(xiàn)、12500千伏安以下鐵合金礦熱爐和10000千伏安以下碳化硅礦熱爐；建材行業(yè)淘汰日產(chǎn)1500噸以下旋窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)；化工行業(yè)淘汰年產(chǎn)5萬(wàn)噸以下煤制合成氨落后裝置。2017年年底前，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況等，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全標準，繼續淘汰一批落后產(chǎn)能。（牽頭單位：市工信局、發(fā)改委；配合單位：縣（市）區政府、市安監局）
11.調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。統籌考慮區域環(huán)境承載能力，加快產(chǎn)業(yè)布局調整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與項目布局。盡快實(shí)施銀川市產(chǎn)城一體規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，明確現有各個(gè)區域、園區的產(chǎn)業(yè)功能定位和產(chǎn)業(yè)準入；新建項目必須依據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，按行業(yè)進(jìn)入相應區域或園區。合理確定火電、水泥、生物發(fā)酵、石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局、結構與規模?？h（市）區政府制定轄區內污染嚴重企業(yè)的搬遷計劃，逐步搬遷位于市區內和臨近市區污染較重的火電、制藥、鐵合金、輪胎制造、生物發(fā)酵、化工等污染較大的企業(yè)，分散中心區開(kāi)發(fā)強度，形成有利于污染物擴散空間布局，減少群眾污染投訴。繼續推動(dòng)工業(yè)項目向園區集中，爭取于2017年前做到全面入園。（牽頭單位：市發(fā)改委、工信局，縣（市）區政府）
12.全面推行清潔生產(chǎn)。強化源頭污染預防，推廣先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，加快現有企業(yè)技術(shù)裝備升級改造。鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)完成新一輪清潔生產(chǎn)審核。2017年，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)的排污強度比2012年下降30%以上。（牽頭單位：市工信局、環(huán)保局，縣（市）區政府）
13.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區循環(huán)化改造，構建循環(huán)型工業(yè)體系，實(shí)現能源梯級利用、水資源高效和循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。2017年單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%，實(shí)施循環(huán)化改造的國家級園區和自治區級園區分別達到50%以上和30%以上。（牽頭單位：市工信局、發(fā)改委；配合單位：縣（市）區政府，市國土局）
（三）工業(yè)企業(yè)污染綜合治理工程。
14.實(shí)施脫硫脫硝工程。2016年底前，完成6個(gè)企業(yè)自備電廠(chǎng)、5個(gè)統調電廠(chǎng)、2個(gè)石油煉制行業(yè)二氧化硫治理設施建設與增容項目建設；完成53個(gè)大型燃煤鍋爐房煙氣脫硫工程。推進(jìn)脫硝工程實(shí)施，2016年年底前完成3個(gè)統調電廠(chǎng)、6個(gè)企業(yè)自備電廠(chǎng)、1個(gè)水泥行業(yè)脫硝工程建設。2017年底前完成所有重點(diǎn)行業(yè)廢氣治理，主要污染物達到大氣污染物特別排放限值要求。（牽頭單位：市環(huán)保局，縣（市）區政府）
15.治理工業(yè)煙粉塵和揚塵?；痣?、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目按時(shí)間進(jìn)度執行國家新標準，2015年底前，完成火電、自備電廠(chǎng)企業(yè)除塵設施升級改造，2017年底前，完成供熱和企業(yè)燃煤鍋爐除塵升級改造。加大工業(yè)企業(yè)揚塵控制力度，工業(yè)企業(yè)渣場(chǎng)、料場(chǎng)、煤場(chǎng)等堆場(chǎng)要建設擋風(fēng)抑塵墻、覆蓋等防塵設施，大型料場(chǎng)、煤場(chǎng)裝卸、輸送過(guò)程采取封閉作業(yè)方式。2014年，工業(yè)企業(yè)渣場(chǎng)、煤場(chǎng)整治率達到90%以上，2015年整治率達到95%，2017年達到100%。（牽頭單位：市環(huán)保局，縣（市）區政府）
16.實(shí)施揮發(fā)性有機廢氣治理。鞏固異味產(chǎn)生企業(yè)污染治理成果，對達不到治理標準的企業(yè)，各縣（市）區人民政府要制定限產(chǎn)或生產(chǎn)線(xiàn)搬遷計劃，逐步解決異味污染問(wèn)題，到2017年，實(shí)現城市空氣基本無(wú)異味。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機物綜合整治，2017年底前，所有石化企業(yè)完成“泄漏檢測與修復”技術(shù)改造。（牽頭單位：市環(huán)保局，縣（市）區政府）
（四）城市揚塵綜合防控工程。
17.建筑工地揚塵全過(guò)程監管。施工工地必須按要求設置圍擋，在城市主要干道、景觀(guān)地區、繁華區域，圍擋高度不低于2.5 米。工地出口必須硬化，并設置沖洗輪機，2014年設置率達到95%，2015年，實(shí)現全覆蓋。車(chē)輛出工地前，應在洗車(chē)平臺清洗輪胎及車(chē)身，不得帶泥上路。工地出口處鋪裝道路上可見(jiàn)粘帶泥土不得超過(guò)10米，并應及時(shí)清掃沖洗。配置噴霧降塵車(chē)，土方的開(kāi)挖、運輸和填筑等施工和土方工程作業(yè)時(shí)，必須輔以噴霧降塵，縮短起塵操作時(shí)間。遇到四級以上大風(fēng)天氣，應停止土方作業(yè)；土方運輸車(chē)輛裝載高度低于車(chē)槽15厘米，必須覆蓋篷布，密閉運輸，出場(chǎng)地必須清洗。工地現場(chǎng)堆存的物料必須覆蓋防塵網(wǎng)；施工過(guò)程中易產(chǎn)生揚塵工序要采取灑水降塵措施；高空作業(yè)施工渣土須集中袋裝運至地面，不得拋撒，風(fēng)力四級以上不得從事產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)。施工區域嚴禁焚燒各類(lèi)廢棄物。2014年，建筑施工安全標準化工地達標率達到80%；2015年達到85%；2017年達到90%以上。（牽頭單位：市建設局、城管局；配合單位：縣（市）區政府）
18.拆遷工地揚塵控制。嚴格按要求設置圍擋，在城市主要干道、景觀(guān)地區、繁華區域，圍擋高度不低于2.5 米。配置噴霧降塵車(chē)，拆遷過(guò)程中采取灑水降塵等揚塵控制措施。拆遷垃圾五日內清運，清運車(chē)輛實(shí)施密閉運輸，拆遷垃圾不能及時(shí)清運，堆存超過(guò)1周以上，必須覆蓋防塵網(wǎng)、防塵布。風(fēng)力大于四級天氣，停止房屋拆遷作業(yè)。（牽頭單位：縣（市）區政府；配合單位：市城管局、住房保障局）
19.道路揚塵控制。逐步提高道路機械化清掃率，2014年達到60%，2015年達到75%，2017年達到85%。加大道路清洗和灑水的頻次和力度，市內一級道路路面每天沖洗不少于1次，灑水作業(yè)不少于5次，二級道路路面沖洗每周不少于3次，每天灑水不少于4次。主次干道機動(dòng)車(chē)道積塵負荷應小于5g/m2，非機動(dòng)車(chē)道路積塵負荷小于10g/m2。加強渣土車(chē)輛管理，對全部渣土車(chē)實(shí)施資質(zhì)備案管理，建立渣土拉運車(chē)輛臺賬，逐步安裝GPS定位系統，2014年安裝率達到60%以上，2015年達到80%以上，2017年實(shí)現全覆蓋，提高監管水平。渣土拉運車(chē)輛要嚴格落實(shí)清洗、篷布覆蓋、裝在高度、拉運要路線(xiàn)等要求。建立渣土拉運夜查長(cháng)效機制，聯(lián)合交警在主要路口設置專(zhuān)人夜查，嚴厲查處違規車(chē)輛，對3次以上違規行為，取消渣土拉運資質(zhì)。同時(shí)，設立渣土拉運違法車(chē)輛有獎舉報熱線(xiàn)，鼓勵群眾參與。對渣土污染路面要及時(shí)清掃和沖洗，入城區主要路口設置車(chē)輛清洗點(diǎn)，強制對渣土、石料、煤等帶泥拉運車(chē)輛進(jìn)行清洗。（牽頭單位：市城管局、公安局交警分局；配合單位：縣（市）區政府）
20.裸露地面揚塵控制。開(kāi)展市區裸露地面專(zhuān)項調查，制定綠化方案，對市區公共綠地、風(fēng)景林地、防護綠地、行道樹(shù)及干道綠化帶裸露地面進(jìn)行補栽補種，2014年市區基本消除斑禿現象，2015年徹底消除斑禿現象，2017年市區實(shí)現無(wú)裸露地面。建成區閑置或未開(kāi)發(fā)的裸地超過(guò)1個(gè)月的要采取綠化、硬化、覆蓋等防塵措施。加大城鄉結合部、賀蘭山東麓和黃河兩岸等重點(diǎn)揚塵易發(fā)區綠化力度，2014年完成整體綠化工作。綠化現場(chǎng)禁止焚燒清理的雜草、枯枝落葉等雜物，多余綠化用土要及時(shí)清運，嚴隨意禁拋灑。（牽頭單位：市園林局，縣（市）區政府，濱河新區管委會(huì )）
21.礦采區揚塵污染控制。加強對賀蘭山沿線(xiàn)、黃河以東廢棄礦區的治理，全面恢復生態(tài)植被和景觀(guān)，抑制揚塵產(chǎn)生。加大對現存砂石廠(chǎng)的環(huán)境綜合整治，制定防塵作業(yè)標準，開(kāi)采、破碎、裝卸等工序要采取有效降塵措施，2014年，完成全部沙礦采企業(yè)整治，對達不到整治要求的，不予辦理許可手續。逐步淘汰采用落后工藝礦采企業(yè)，2017年礦采企業(yè)基本實(shí)現無(wú)揚塵污染。發(fā)生重度以上污染空氣或風(fēng)力大于四級時(shí)，責令企業(yè)停止開(kāi)采、破碎、裝卸作業(yè)。（牽頭單位：市國土局；配合單位：縣（市）區政府，濱河新區管委會(huì )，市銀西生態(tài)防護林管理處）
22.堆場(chǎng)揚塵控制。全面清查市區內建筑垃圾、渣土等堆場(chǎng)，建立堆存備案制。市區內利用空地堆存建筑垃圾、渣土等堆場(chǎng)不得超過(guò)半年，超過(guò)期限，強制清運。堆存期間要采取覆蓋、圍擋等防塵措施。2014年，堆場(chǎng)防塵措施落實(shí)率要達到95%以上。2015年達到100%。2017年實(shí)現市區內基本無(wú)堆場(chǎng)。（牽頭單位：縣（市）區政府；配合單位：市土地儲備局、公安局、城管局、環(huán)保局）
23.秸稈、蘆葦、垃圾等廢棄物禁燒?？h（市）區將秸稈、蘆葦、垃圾等廢棄物禁燒工作納入各鄉鎮、街道辦日常工作中，完善縣（市）區政府、鄉鎮、村（社區）分片包干制度，層層落實(shí)禁燒責任制，推行領(lǐng)導包鄉鎮、鄉鎮領(lǐng)導包村、村組干部包戶(hù)制度，責任到人、考核到人，落實(shí)禁燒措施。加快推進(jìn)秸稈綜合利用。大力推廣秸稈機械化還田和秸稈的能源化、基料化、飼料化等多種形式的利用。建設秸稈機械化還田示范區和示范鎮，提高秸稈機械化還田利用率，2014年全市農作物秸稈綜合利用率達到75%以上，2015年達到80%，2015年底前達到85%。（牽頭單位：縣（市）區政府；配合單位：市城管局、農牧局 ）
24.加強餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理。嚴把新建飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)保審批、驗收關(guān)，新建飲食服務(wù)業(yè)必須使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源，安裝高效油煙凈化設施，建設隔油隔渣設備。2014年，完成200家餐飲業(yè)清潔能源改造。2015年以前，全市經(jīng)營(yíng)面積500平方米以上規模餐飲業(yè)全部達到整治要求。2017年，市區所有餐飲業(yè)單位達到整治要求。加大露天燒烤的整治力度，引導入店經(jīng)營(yíng)，取締非法攤點(diǎn)。（牽頭單位：市環(huán)保局、城管局；配合單位：市工商局）
（五）機動(dòng)車(chē)排氣污染防治工程。
25.把好新車(chē)準入關(guān)。新注冊和轉入銀川市車(chē)輛嚴格執行國Ⅳ標準，不符合準入條件的車(chē)輛不予辦理登記注冊、過(guò)戶(hù)手續。（牽頭單位：市公安局交警分局；配合單位：市環(huán)保局）
26.加速淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)輛。制定黃標車(chē)主動(dòng)淘汰補貼政策，引導黃標車(chē)提前淘汰。2014年淘汰黃標車(chē)1000輛；2015年淘汰2005年底前注冊的營(yíng)運類(lèi)黃標車(chē)輛；2017年淘汰轄區內全部黃標車(chē)。嚴格執行黃標車(chē)和老舊機動(dòng)車(chē)強制報廢制度，強化車(chē)輛強制報廢的有效管理和監控。（牽頭單位：市公安局交警分局；配合單位：市環(huán)保局、商務(wù)局、財政局）
27.強化機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測。嚴管機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測機構的檢測行為，制定機動(dòng)車(chē)檢測機構考核辦法和信用評價(jià)辦法，開(kāi)展季度考核，嚴把環(huán)保合格標志的核發(fā)關(guān)卡。嚴查定期檢測不合格車(chē)輛，進(jìn)行限期治理，打擊超標車(chē)輛虛假治理行為。全面提高機動(dòng)車(chē)環(huán)保年檢率，2014年機動(dòng)車(chē)尾氣年檢率要達到90%以上，2017年達到95%以上。（牽頭單位： 市環(huán)保局；配合單位：市公安局交警分局）
28.加強道路行駛機動(dòng)車(chē)排氣路檢、路查。每年開(kāi)展不少于30次機動(dòng)車(chē)專(zhuān)項檢查，2014年集中整治通勤車(chē)、營(yíng)運類(lèi)車(chē)輛，加大環(huán)境違法車(chē)輛整改處罰力度；2017年基本消除機動(dòng)車(chē)冒黑煙車(chē)輛。進(jìn)一步完善限行區域，逐步擴大至市建成區，城市限行區禁止黃標車(chē)、無(wú)標車(chē)、農用車(chē)、低速載貨汽車(chē)、拖拉機等重污染車(chē)輛進(jìn)入。（牽頭單位：市環(huán)保局、公安局交警分局）
29.加強機動(dòng)車(chē)燃油品質(zhì)管理。2014年年底前，銀川市全面供應國Ⅳ品質(zhì)汽、柴油，2017年年底前，全市供應符合國Ⅴ品質(zhì)汽、柴油。加大全市加油站經(jīng)銷(xiāo)車(chē)用油品品質(zhì)的管理，對油品進(jìn)行季度檢測，禁止銷(xiāo)售品質(zhì)不符合規定要求的油料。監督新建加油站、油庫做好配套建設油氣回收系統，不建設油氣回收，不予驗收。積極推動(dòng)現有加油站油氣回收，對未按要求完成油氣回收治理的加油站不予年檢，2014年完成20座加油站、油罐車(chē)、儲油庫油氣回收治理，2015年完成核心區油氣回收治理，2017年，完成全部油氣回收治理。（牽頭單位：市商務(wù)局、質(zhì)監局；配合單位：市工商局、環(huán)保局、發(fā)改委）
30.大力發(fā)展綠色交通。實(shí)施公交優(yōu)先戰略，完善優(yōu)化公交線(xiàn)路，加密公交車(chē)輛頻次，建立覆蓋全市便捷的公交系統。改善居民步行、自行車(chē)出行條件，逐步建設完善的城市公共自行車(chē)交通系統，為市民綠色出行創(chuàng )造條件。推廣新能源汽車(chē)，公交、出租、環(huán)衛等行業(yè)全部使用天然氣、純電動(dòng)和混合動(dòng)力等新能源汽車(chē)，政府機關(guān)率先推廣使用新能源汽車(chē)，逐步完善相關(guān)加氣、充電等基礎配套設施。研究制定購買(mǎi)電驅動(dòng)汽車(chē)和實(shí)施油改氣車(chē)輛補貼政策，鼓勵市民主動(dòng)購買(mǎi)和改用清潔能源車(chē)輛。積極開(kāi)展機動(dòng)車(chē)保有量調控政策研究，制定遠期控制目標。（牽頭單位：市發(fā)改委、交通局；配合單位：市建設局、財政局、公安局交警分局）
（六）環(huán)境監測及應急能力建設工程
31.提升空氣質(zhì)量預報預警能力。氣象部門(mén)聯(lián)合環(huán)保部門(mén)開(kāi)展空氣質(zhì)量預報技術(shù)方法研究，抓緊建立重污染天氣監測預警體系，并由氣象部門(mén)、環(huán)保部門(mén)統一發(fā)布預警信息。要做好重污染天氣過(guò)程的趨勢分析，完善會(huì )商研判機制，提高監測預警的提前量和準確度。2015年底前，完成空氣質(zhì)量預報預警建設任務(wù)。加快推進(jìn)覆蓋全市域空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )建設，按自治區統一要求，建成國家、自治區直管監測站點(diǎn)。（牽頭單位：市氣象局；配合單位：市環(huán)保局）
32.深化大氣污染防治科學(xué)研究。開(kāi)展銀川市大氣污染物源排放清單的研究，加強大氣中顆粒物污染的監測，研究顆粒物中不同組份的分擔率及主要來(lái)源。2014年底前，完成顆粒物源解析工作，為全市顆粒物污染治理提供支撐。根據源解析結果，進(jìn)一步制定有針對性治理方案，做好2015至2017年大氣污染防治工作。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市科技局）
33.加強預警應急處置。修訂《銀川市空氣質(zhì)量重污染日應急預案》，完善應急程序，根據預警等級，按程序啟動(dòng)工地停工、重點(diǎn)排污企業(yè)限產(chǎn)、車(chē)輛限行等環(huán)境空氣質(zhì)量應急保障措施。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市建設局、城管局、國土局、住房保障局、教育局，縣（市）區政府）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立銀川市大氣污染防治領(lǐng)導小組，負責組織研究制定大氣污染防治的政策措施，協(xié)調解決重大問(wèn)題。按照自治區統一領(lǐng)導，落實(shí)區域聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加強與寧東等周邊區域合作，推進(jìn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)動(dòng)應急。領(lǐng)導小組辦公室負責每月進(jìn)行工作調度和督促落實(shí)。各縣（市）區也要成立相應的領(lǐng)導機構和辦事機構，在市委、市政府領(lǐng)導下，統籌開(kāi)展轄區大氣污染防治工作。
（二）明確政府、部門(mén)責任。各縣（市）區政府對本行政區域內的大氣環(huán)境質(zhì)量負總責?？h（市）區政府要根據銀川市大氣污染防治行動(dòng)計劃，于2014年4月底前制訂本地區的實(shí)施細則，并逐年制訂大氣污染防治年度實(shí)施計劃，確定工作重點(diǎn)任務(wù)，完善相關(guān)政策措施，確保任務(wù)明確、項目清楚、資金有保障。市政府各相關(guān)部門(mén)要根據大氣污染防治行動(dòng)計劃中任務(wù)分工，制定長(cháng)期工作計劃，并明確各年度工作任務(wù)。市政府與各縣(市)區政府、相關(guān)市直部門(mén)簽訂目標責任書(shū)。
（三）加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各部門(mén)要在同級政府的領(lǐng)導下，密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成大氣污染防治的強大合力。環(huán)保部門(mén)要加強指導和協(xié)調，發(fā)改、財政、稅收等經(jīng)濟綜合和有關(guān)主管部門(mén)要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價(jià)格、科技等政策，工信、公安、交通運輸、建設、城管、國土資源、農業(yè)、園林等有關(guān)部門(mén)要依法做好各自領(lǐng)域的大氣污染防治工作。
（四）嚴格督查考核。成立以市委督查室、市政府督查室牽頭，市人大、市政協(xié)相關(guān)部門(mén)參與的大氣污染防治督查組，加大對縣（市）區、各牽頭部門(mén)承擔工作落實(shí)情況督查和考核力度。將大氣污染防治工作納入市委、政府對縣（市）區政府、相關(guān)部門(mén)的績(jì)效考核。制定嚴格的考核細則，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。每年年底進(jìn)行年度工作考核，2015年年底組織開(kāi)展中期考核評估，2017年年底實(shí)施終期考核，考核結果向市委、市人大、市政府、市政協(xié)報告，并向社會(huì )公布。對大氣污染防治成績(jì)突出、成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人、各級政府予以表彰和獎勵。對不認真落實(shí)各項措施，未通過(guò)年度考核的單位，由組織部門(mén)、監察機關(guān)、環(huán)保部門(mén)聯(lián)合約談縣（市）區政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負責人，監察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任，環(huán)保部門(mén)要對有關(guān)縣（市）區和企業(yè)實(shí)施建設項目環(huán)評限批。
（五）加大資金投入。全市各級財政統籌安排大氣污染防治專(zhuān)項資金，制訂出臺燃煤鍋爐拆除（改氣）、黃標車(chē)淘汰、油氣回收獎補政策，支持重點(diǎn)項目落實(shí)。積極爭取上級資金、政策支持，切實(shí)用好國家和自治區財政支持資金和政策。拓寬投融資渠道，鼓勵發(fā)展民間資本和社會(huì )資金進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域，實(shí)現投資主體多元化、運營(yíng)主體企業(yè)化和運行管理市場(chǎng)化，全面推進(jìn)大氣污染治理工作。
（六）強化企業(yè)治污責任。企業(yè)是大氣污染治理的責任主體。要加強內部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保污染物達標排放。要主動(dòng)公開(kāi)污染物排放狀況、治理設施運行情況等環(huán)境信息，自覺(jué)履行社會(huì )責任，接受社會(huì )監督。
（七）加大監管執法力度。環(huán)保、公安、建設、城管等部門(mén)要根據各自職責深入開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項檢查，有效整治大氣污染違法行為。對超標排放、整改措施不落實(shí)的企業(yè)，實(shí)施限期改正、停產(chǎn)整治和關(guān)停，并進(jìn)行跟蹤和督查，對企業(yè)環(huán)境違法行為及時(shí)通過(guò)媒體公開(kāi)曝光。對惡意排污的企業(yè)負責人和其他直接責任人，依法追究刑事責任。
（八）加強信息公開(kāi)。在主要媒體、網(wǎng)絡(luò )上全面及時(shí)發(fā)布城市壞境空氣質(zhì)量、新建項目環(huán)境影響評價(jià)、排污收費、企業(yè)污染物排放狀況、治污設施運行情況、監督執法處罰等環(huán)境信息，接受社會(huì )監督。涉及群眾利益的建設項目，要暢通公眾參與渠道，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開(kāi)制度，對于拒不開(kāi)展自行監測、不發(fā)布監測信息和報告以及有弄虛作假行為的企業(yè)，不予環(huán)境保護上市核查、暫停環(huán)評文件審批和停發(fā)排污許可證等。
（九）動(dòng)員社會(huì )參與。積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識，不斷增強全社會(huì )大氣污染防治意識。暢通舉報渠道，創(chuàng )設有利于公眾參與監督的各種載體。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，在全社會(huì )樹(shù)立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，引導公眾從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，通過(guò)各種方式改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
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