銀政辦發(fā)〔2013〕144號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善財政公共文化投入機制大力推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善財政公共文化投入機制大力推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設的意見(jiàn)





銀政辦發(fā)〔2013〕144號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：

加快構建完善的公共文化服務(wù)體系，滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的精神文化需求，是促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的重要保障，是全面建成小康社會(huì )的重要內容，是各級政府部門(mén)應盡的職責和任務(wù)。2011年，銀川市創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區工作啟動(dòng)以來(lái)，各級政府加大投入力度，優(yōu)化支出結構，創(chuàng )新投入方式，為加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設提供了有力的資金保障，取得了良好成效。 為深入貫徹《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì )文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》提出的“保證公共財政對文化建設投入的增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，提高文化支出占財政支出比例”的部署要求，建立健全我市財政公共文化投入穩定增長(cháng)機制，進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設，現提出如下意見(jiàn)：

一、完善財政投入機制，繼續加大對公益性文化事業(yè)的投入

1、根據黨的十七屆六中全會(huì )和自治區黨委、政府《關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的意見(jiàn)》（寧黨發(fā)〔2008〕42號）的總體要求，堅持以政府為主導，加大投入力度，把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化活動(dòng)納入公共財政經(jīng)常性支出預算。各級政府對文化建設投入的增長(cháng)幅度應高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，并逐步提高文化支出占財政支出比例。逐步建立健全同公共財力相匹配、同人民群眾文化需求相適應的政府投入保障機制。

2、市及各縣（市）區級財政安排的文化事業(yè)經(jīng)費，應不低于本級公共財政總支出的1%，并根據財政收入增長(cháng)情況逐步增長(cháng)。

3、切實(shí)保障圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館、文化站等文化公益事業(yè)機構的建設和日常運行經(jīng)費?？h（市）區每年安排的圖書(shū)館、文化館事業(yè)費和活動(dòng)經(jīng)費應不低于所轄常住人口人均1元的標準，并視財力逐年增加。落實(shí)圖書(shū)館、文化藝術(shù)館、美術(shù)館、鄉鎮文化站免費開(kāi)放配套經(jīng)費補助。

4、加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，市、縣（市）區每年應安排專(zhuān)項經(jīng)費，保障開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承、傳播等工作的正常開(kāi)展，并根據財政收入增長(cháng)情況保持一定比例增長(cháng)。

二、進(jìn)一步優(yōu)化支出結構，保障重點(diǎn)和基本公共文化服務(wù)供給

5、對于重大公共文化服務(wù)工程建設、重點(diǎn)公共文化基礎設施建設、重要公益文化活動(dòng)、農村基礎文化設施建設，按照項目建設計劃，切實(shí)予以保障。

6、堅持公共文化建設投入向基層、向農村傾斜，切實(shí)保障對基層基礎文化設施建設、配套設備及其維護、文化信息網(wǎng)絡(luò )建設、文化隊伍教育培訓等方面的經(jīng)費投入，保障基本公共文化服務(wù)項目開(kāi)展所需經(jīng)費。

7、按照分級負擔的原則，村（社區）文化活動(dòng)室的經(jīng)費，應列入各縣市區財政預算支出，每年安排不低于1萬(wàn)元的專(zhuān)項資金，確保人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費的安排，增加必要的文藝設備，并保持一定的增長(cháng)比例，以滿(mǎn)足其基本的文化活動(dòng)的開(kāi)展。對各村和社區公共電子閱覽室、圖書(shū)室（農家書(shū)屋），由各縣（市）區級財政按每年1萬(wàn)元劃撥日常管理和運行維護經(jīng)費，列入財政預算。

8、積極推進(jìn)“書(shū)香銀川 銀川書(shū)香”建設。各縣（市）區要按照不低于所轄年人均增加0.02冊圖書(shū)的最低標準，保證公共圖書(shū)館購買(mǎi)圖書(shū)經(jīng)費。其中，按照銀川市推進(jìn)總分館的建設要求，市圖書(shū)館購書(shū)經(jīng)費由市財政統籌安排，縣（市）區圖書(shū)館購書(shū)經(jīng)費由縣（市）區統籌安排。

9、市政府每年從文化旅游專(zhuān)項經(jīng)費中安排300萬(wàn)元，采取“以獎代補”的方式，對縣（市）區公共文化發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)項考核獎勵。

三、鼓勵社會(huì )對文化事業(yè)的捐贈，建立多元有效的公益文化事業(yè)投入機制

10、要拓寬投入渠道，積極采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類(lèi)文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。引導和鼓勵社會(huì )力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項目、贊助活動(dòng)、提供設施等形式參與公共文化服務(wù)，努力促進(jìn)公共文化服務(wù)的多元化和社會(huì )化。

11、按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（國辦發(fā)〔2006〕43號)有關(guān)規定，鼓勵社會(huì )力量對公益文化活動(dòng)、項目和文化設施等方面的捐贈。

12、鼓勵機關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位興辦的劇場(chǎng)、電影院、博物館、文化中心等文化設施向社會(huì )開(kāi)放，其稅收按現行文化事業(yè)和文化企業(yè)的稅收政策執行。

四、加強文化投入資金的有效監管，提高資金使用效益

13、建立政府文化采購制度。市和各縣（市）區對財政設立的文化預算專(zhuān)項資金，應按照預算核定數，由文化行政部門(mén)以公開(kāi)招投標或委托等方式采購公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)項目、文化文物科研成果等。鼓勵文化單位參與競投，并作為項目承擔單位加強項目成本管理，推動(dòng)文化單位提高成本控制力和投入資金的效益。

14、加強文化投入資金的有效監管。各級財政、文化部門(mén)要建立公共文化需求反映機制，對專(zhuān)項經(jīng)費的投入實(shí)行追蹤問(wèn)效，對使用效益采取科學(xué)的評估、監測、跟蹤檢查等監管措施，促使有限的資金發(fā)揮更大的效益，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

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