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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市全民健身實(shí)施計劃（2011-2015）的通知
銀政辦發(fā)〔2013〕162號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構，各人民團體：
《銀川市全民健身實(shí)施計劃（2011-2015）》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
銀川市人民政府辦公廳
2013年10月24日
銀川市全民健身實(shí)施計劃（2011-2015）
為進(jìn)一步發(fā)展全民健身事業(yè)，努力創(chuàng )建“全國健康城市”，構建親民、便民、惠民的全民健身服務(wù)體系，提高市民身體素質(zhì)和健康水平，推動(dòng)全市全民健身活動(dòng)的科學(xué)發(fā)展，根據國務(wù)院《全民健身計劃（2011-2015）》（國發(fā)〔2011〕5號）和《寧夏回族自治區全民健身計劃（2011-2015年）》（寧政發(fā)〔2011〕151號），結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施計劃。
一、指導思想
以滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的多元化體育需求為出發(fā)點(diǎn)，以提高全市人民健康素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本任務(wù)，大力倡導“我運動(dòng)、我健康、我參與、我快樂(lè )，讓運動(dòng)引領(lǐng)銀川新時(shí)尚”理念，推動(dòng)“人人運動(dòng)計劃”的實(shí)施，切實(shí)提高廣大市民的身體素質(zhì)和健康水平，豐富廣大市民的精神文化生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展，形成健康文明的生活方式，更好地為建設“兩宜城市”和 “運動(dòng)休閑城市”做出積極貢獻。
二、目標任務(wù)
到2015年，初步建立與我市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調的公共體育設施，構建地方特色濃郁，參與主體多樣，地點(diǎn)遍布城鄉的基本滿(mǎn)足廣大市民體育健身需求的全民健身服務(wù)體系，不斷增強市民健身意識，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，提高廣大市民身體素質(zhì)。
（一）經(jīng)常性參加體育鍛煉人數明顯增加，城鄉居民身體健康素質(zhì)進(jìn)一步提高。市民體育意識、健身知識和健身能力明顯提高，體育健身成為更多人的基本生活方式，城鄉居民經(jīng)常參加體育鍛煉人數不斷增加，全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到50%以上，每周參加體育鍛煉活動(dòng)不少于3次、每次不少于30分鐘的人數占總人口比例30%以上（不含在校學(xué)生），在校學(xué)生每天至少參加一小時(shí)的體育鍛煉，老年人、殘疾人參加體育鍛煉的人數比例明顯提高。
（二）城鄉居民身體素質(zhì)明顯提高。加強國民體質(zhì)測定工作，積極開(kāi)展體育鍛煉標準達標活動(dòng)，國民體質(zhì)測定合格標準的城鄉人數比例（不含在校生）達到90%以上。推動(dòng)“陽(yáng)光體育運動(dòng)”，發(fā)揮青少年體育俱樂(lè )部、傳統體育項目學(xué)校的作用，建立“青少年體育活動(dòng)中心”，完善青少年公共體育服務(wù)體系，定期進(jìn)行體質(zhì)監測，使在校生普遍達到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》的基本要求。
（三）完善公共體育設施的建設和管理，人均體育場(chǎng)地面積明顯提高。各縣（市）區要建成相應規模的體育中心，拓展社區文化活動(dòng)中心的體育健身規模和功能。規劃建設“一村一場(chǎng)（水泥籃球場(chǎng)）”、“一鄉（鎮、街道）一中心（健身中心）”，有條件的公園、綠地、廣場(chǎng)建有體育健身設施以及健身步道。到2015年，全市社區公共體育設施覆蓋率達到95%，村（居）覆蓋率達到85%，全市人均體育場(chǎng)地面積達到2平方米以上。
（四）加強社會(huì )體育指導員培訓，全民健身指導和志愿服務(wù)隊伍進(jìn)一步發(fā)展。成立市級社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )完善和創(chuàng )建管理機制與志愿服務(wù)體系。市級體育主管部門(mén)每年培訓二級社會(huì )體育指導員100名以上，各縣（市）區政府體育主管部門(mén)每年培訓三級社會(huì )體育指導員100名。到2015年，社會(huì )體育指導員總數達到3000多名，占全市戶(hù)籍總人口數的比例2‰以上。形成以社會(huì )體育指導員為主體，優(yōu)秀運動(dòng)員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專(zhuān)業(yè)學(xué)生和熱心人士廣泛參與的全民健身社會(huì )體育指導員隊伍和志愿者隊伍。
（五）切實(shí)加強全市青少年體育工作，推動(dòng)“一校一特色”計劃實(shí)施。落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》，堅持“健康第一”的指導思想，把增強學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標和重要評價(jià)內容。各級政府教育主管部門(mén)要進(jìn)一步健全學(xué)校體育工作機制和督導制度及考核制度，提高體育教學(xué)質(zhì)量，倡導科學(xué)、健康的體育健身和生活理念。保證在校學(xué)生每天參加1小時(shí)體育鍛煉，做到人人有項目，班班有團隊，校校有特色，每學(xué)年至少舉辦一次全校性的綜合運動(dòng)會(huì )。在校學(xué)生普遍達到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》基本要求，其中達優(yōu)秀標準的人數比例超過(guò)20%以上，學(xué)生體能素質(zhì)明顯提高。
（六）加強國民體質(zhì)監測工作，科學(xué)服務(wù)全民健身不斷完善。建立市級國民體質(zhì)監測指導中心，積極開(kāi)展國民體質(zhì)監測、健身指導、運動(dòng)處方，推薦健康、新興的健身項目，建立全民健身指數評價(jià)體系。各縣（市）區政府也要積極探索、建立國民體質(zhì)監測指導站或服務(wù)中心與社區衛生院或服務(wù)中心相結合的新型模式，確保此項工作的順利、有效開(kāi)展。
（七）加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施稅費優(yōu)惠政策，在財政、金融、稅收、價(jià)格和土地使用等方面予以支持。以市場(chǎng)需求為導向，廣泛吸引社會(huì )資金，積極發(fā)展功能性、公益性強、群眾喜愛(ài)的健身休閑項目，擴大體育消費比重，滿(mǎn)足市民多元化健身消費需求；全面打造以體育服務(wù)業(yè)、體育休閑業(yè)、體育制造業(yè)、體育商品流通業(yè)為重點(diǎn)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。
（八）加強各類(lèi)體育組織建設，全民健身組織網(wǎng)絡(luò )更加健全?；鶎芋w育組織數量不斷擴大，市級各類(lèi)體育協(xié)會(huì )組織達到30個(gè)。積極推進(jìn)基層體育組織建設，各縣（市）區、街道、鄉鎮、社區，各行業(yè)等要建有相應的體育組織。形成由體育主管部門(mén)、體育總會(huì )、社會(huì )體育指導中心、體育協(xié)會(huì )、體育俱樂(lè )部、社區文體活動(dòng)中心（站）、鄉鎮文化站、健身活動(dòng)點(diǎn)、健身氣功站和社會(huì )體育工作者、社會(huì )體育指導員等構成的遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會(huì )化全民健身組織網(wǎng)絡(luò )體系，覆蓋率達到70%。
（九）加強全民健身宣傳教育，崇尚科學(xué)健身的社會(huì )風(fēng)氣濃厚。各級新聞媒體要充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，開(kāi)辦專(zhuān)欄，舉辦講座，播發(fā)公益廣告、出版科普圖書(shū)、音像制品，普及知識，大力宣傳全民健身，提高公民科學(xué)健身素養。借助“全民健身日”、重大體育賽事、全民健身運動(dòng)會(huì )及各種體育活動(dòng)加強宣傳報道，倡導健康生活方式。
三、措施和保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）區政府要分別成立全民健身工作領(lǐng)導小組，加強對全民健身工作的領(lǐng)導，研究制定全民健身公共服務(wù)保障政策。將發(fā)展全民健身工作納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，納入每年的政府工作報告和公共財政預算。要建立激勵機制，把全民健身工作作為精神文明建設、社會(huì )事業(yè)發(fā)展評價(jià)體系等各類(lèi)評比、表彰活動(dòng)的重要指標。各縣（市）區、各部門(mén)、各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)和各行業(yè)體協(xié)等社會(huì )團體各盡其能、各司其職，采取有效措施，認真執行本實(shí)施計劃。
（二）加大各級財政投入。各縣（市）區政府要按照《全民健身條例》規定，將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預算，并隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身事業(yè)的投入，把做好全民健身工作作為改善民生的一項重要任務(wù)，列入工作計劃，抓好計劃落實(shí)。加強基礎建設和重大全民健身活動(dòng)的經(jīng)費投入，要加大公共財政對群眾體育經(jīng)費的投入力度，人均投入不低于２元，保證群眾體育經(jīng)費隨著(zhù)人口和經(jīng)濟的增長(cháng)而相應增加。鼓勵和引導社會(huì )力量捐資、出資支持和興辦全民健身事業(yè)，并依法享受稅收優(yōu)惠。
（三）整合體育資源。各縣（市）區政府要按照國家有關(guān)公共體育設施用地定額指標規定，將城鄉公共體育健身設施建設納入城鄉總體規劃的體育設施專(zhuān)項規劃和土地利用總體規劃，新建居住區要按照國家有關(guān)居住區規劃設計規范標準，建造體育健身設施。已建造的體育健身設施，不得挪作它用。進(jìn)一步加大中小型、專(zhuān)項型、適用性強的體育場(chǎng)地設施建設的力度。充分利用自然資源、公園、公共綠地、廣場(chǎng)等配建籃球、足球、乒乓球、羽毛球、健身步道、健身路徑等小型多樣的多功能體育健身設施。教育主管部門(mén)要積極推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向市民開(kāi)放，機關(guān)、企事業(yè)單位要創(chuàng )造條件建設體育健身設施，為職工參加體育健身創(chuàng )造條件。
（四）廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。各縣（市）區體育部門(mén)要不斷創(chuàng )新全民健身活動(dòng)形式和方法，引導和鼓勵市民經(jīng)常參加全民健身活動(dòng)。定期舉辦不同層次、不同類(lèi)型、不同人群的全民健身體育競賽活動(dòng)和健身展示活動(dòng)，突出健身性、參與性、趣味性。打造一批群眾性參與性強的全民健身品牌活動(dòng)，擴大全民健身活動(dòng)的影響力，創(chuàng )建“一縣（市）區一品牌”活動(dòng)。組織開(kāi)展好傳統節日全民健身活動(dòng)，各縣（市）區要保證每年組織開(kāi)展綜合性全民運動(dòng)會(huì )（不少于5個(gè)項目）2次以上，單項體育活動(dòng)4次以上。
（五）發(fā)展各類(lèi)人群體育。各縣（市）區政府要將社區體育工作作為社區建設的基本內容，統籌規劃，以街道和社區公共體育設施建設為重點(diǎn)，不斷改善體育健身環(huán)境和條件。將農村體育納入全面建設小康社會(huì )和新農村建設規劃，統籌城鄉全民健身事業(yè)發(fā)展，逐步建成城鄉一體化的全民健身公共服務(wù)體系。發(fā)展職工體育和青少年體育，深入抓好老年人體育和殘疾人體育工作等。
（六）積極發(fā)展少數民族體育，培養少數民族體育教師、社會(huì )體育指導員和高水平體育人才。在少數民族相對集中的縣（市）區，要開(kāi)展以民族優(yōu)秀體育項目為主要內容的體育競賽和展示活動(dòng)，在學(xué)校體育課和課外活動(dòng)中設置與優(yōu)秀民族體育項目相關(guān)的教學(xué)內容。建立少數民族傳統體育項目培訓基地，發(fā)展“少數民族傳統體育項目之鄉”，積極舉辦少數民族體統體育運動(dòng)會(huì )。
（七）健全和完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò )。各縣（市）區要設立獨立編制的體育職能部門(mén)和配備專(zhuān)職人員的體育總會(huì )，建有單項體育協(xié)會(huì )、行業(yè)體育協(xié)會(huì )及老年人、殘疾人、少數民族、農民等體育社團，并逐步建立鄉鎮（街道）體育分會(huì )。穩步建設社區（村）體育健身俱樂(lè )部、青少年體育俱樂(lè )部、文體活動(dòng)中心（站）、健身站（點(diǎn)），在企業(yè)建立職工體育俱樂(lè )部等組織，定期組織開(kāi)展豐富多彩全民健身活動(dòng)，形成富有活力的社會(huì )化、規范有序的全民健身組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
（八）嚴格實(shí)行準入制度，進(jìn)一步加強高危險性體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管。依法確定高危險性體育項目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的準入條件、技術(shù)要求和服務(wù)規范。施行體育服務(wù)質(zhì)量認證制度，切實(shí)推行各項體育類(lèi)國家強制性標準。加快體育行業(yè)特有職業(yè)技能培訓鑒定工作，在全市體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全面推行體育行業(yè)職業(yè)資質(zhì)持證上崗制度，提高體育服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)意識和專(zhuān)業(yè)水平，到2015年，全市職業(yè)類(lèi)社會(huì )體育指導員認證率達到從業(yè)人員的50%以上。
（九）引導健身消費。鼓勵和引導市民體育消費，扶持和發(fā)展社會(huì )力量興辦體育健身休閑產(chǎn)業(yè)，為各種人群提供多元化的健身服務(wù)需求。建立和完善公共體育健身服務(wù)規范，提高公共體育健身服務(wù)水平。
（十）推進(jìn)法治建設。各縣（市）區政府、各部門(mén)要進(jìn)一步貫徹執行《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》、《公共文化體育設施條例》等法律法規。進(jìn)一步規范政府部門(mén)的職責，依法行政，切實(shí)維護市民參與體育健身的權益。要建立統籌規劃、政策引導、組織協(xié)調、提供服務(wù)等方面的機制，加強執法和監督檢查，提高法治水平，強化全民健身的長(cháng)效管理。
四、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。本計劃在市政府領(lǐng)導下，由市體育局會(huì )同有關(guān)部門(mén)、各縣（市）區政府、各群眾組織和社會(huì )團體共同推行。市全民健身工作領(lǐng)導小組辦公室作為協(xié)調機構，負責督促和協(xié)調全市各部門(mén)、各縣（市）區實(shí)施本計劃。各縣（市）區政府要成立相應的領(lǐng)導協(xié)調機構，并根據本計劃，結合實(shí)際情況，制定本地區的全民健身實(shí)施計劃。
（二）抓好成效評估。要把全民健身工作納入文明單位、文明村鎮、文明社區、和文明學(xué)校的考核指標體系，并根據國家有關(guān)評估標準，對本實(shí)施計劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查指導和全面評估。對全市全民健身事業(yè)作出突出貢獻的單位和個(gè)人，根據國家和本市的有關(guān)規定予以表彰獎勵。
（三）認真貫徹落實(shí)。各縣（市）區政府、市政府各部門(mén)及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)和各行業(yè)體協(xié)等社會(huì )團體要各盡職能，各司其職，創(chuàng )新工作方法，落實(shí)政策保障，將貫徹實(shí)施本計劃納入日常工作計劃，采取有效措施，確保各項工作的落實(shí)。
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