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《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)〈自治區人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)建設工程領(lǐng)域農民工工資拖欠處理責任制的通知〉的通知》
銀政辦發(fā)〔2013〕161號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：
現將自治區人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)建設工程領(lǐng)域農民工工資拖欠處理責任制的通知》（寧政辦發(fā)〔2013〕123號）轉發(fā)給你們，請遵照執行。
銀川市人民政府辦公廳
2013年10月19日
自治區人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)建設工程領(lǐng)域農民工工資拖欠處理責任制的通知
農民工工資問(wèn)題涉及群眾切身利益，事關(guān)社會(huì )和諧穩定大局。為促進(jìn)源頭治理，加強欠薪預防，切實(shí)解決農民工工資拖欠問(wèn)題，根據《寧夏回族自治區農民工工資保障辦法》（自治區政府令第３７號），現就進(jìn)一步落實(shí)建設工程領(lǐng)域農民工工資拖欠處理責任制有關(guān)事項通知如下：
一、堅持屬地管理原則，明確預防處理欠薪問(wèn)題責任主體
按照“屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，各級政府要切實(shí)承擔起責任，把預防和解決農民工工資拖欠問(wèn)題作為貫徹黨的群眾路線(xiàn)、踐行為民服務(wù)宗旨的一項重要任務(wù)抓緊抓好，確保各項措施落到實(shí)處。各級政府主要負責人作為第一責任人，要對所在地區工程建設項目的農民工工資支付工作，做到親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自檢查。對本級政府投資項目拖欠工程款導致拖欠農民工工資的，政府主要領(lǐng)導要及時(shí)協(xié)調落實(shí)資金，優(yōu)先解決拖欠；對招商引資項目出現拖欠農民工工資問(wèn)題的，要堅持“誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)負責”的原則，由項目引進(jìn)部門(mén)負責，其他部門(mén)配合處理農民工工資拖欠問(wèn)題；對因欠薪問(wèn)題而引發(fā)群體性事件的，政府主要領(lǐng)導要親自協(xié)調有關(guān)部門(mén)及時(shí)妥善處置，必要時(shí)可以按照相關(guān)規定使用農民工工資保證金和應急周轉金，支付或先行墊付部分工資，保障被欠薪農民工的基本生活，確保社會(huì )穩定。
二、加強行業(yè)監管力度，夯實(shí)預防處理欠薪問(wèn)題的基礎
建設、交通、水利等行業(yè)監管部門(mén)要切實(shí)履行保障農民工工資的工作職責，嚴格執行施工企業(yè)市場(chǎng)準入制度，加強對農民工工資支付關(guān)鍵環(huán)節的監督管理，指導施工企業(yè)開(kāi)展農民工工資銀行直接支付工作，并加強監督檢查。牽頭處理本行業(yè)因工程建設資金不到位、低價(jià)中標、掛靠承包、違法分包、層層轉包、借合同糾紛或結算爭議惡意欠薪等源頭性欠薪案件。
三、明確企業(yè)支付責任，落實(shí)農民工工資保障措施
各工程總承包企業(yè)要進(jìn)一步規范勞動(dòng)用工管理制度，必須使用成建制、有資質(zhì)的勞務(wù)隊伍，落實(shí)用工實(shí)名制。各施工企業(yè)必須與進(jìn)場(chǎng)施工的農民工依法簽訂規范的勞動(dòng)合同，設立勞資專(zhuān)管員，每月在施工現場(chǎng)進(jìn)行工資考勤公示，按月將農民工工資支付表冊、考勤表等資料向當地勞動(dòng)保障監察機構和行業(yè)監管部門(mén)報備，積極配合銀行做好工資發(fā)放工作，確保農民工工資按時(shí)足額支付。
工程總承包企業(yè)違反規定將施工項目發(fā)包分包轉包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，導致農民工工資拖欠的，由工程總承包企業(yè)承擔欠薪清償責任。因建設單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設工程勞務(wù)分包企業(yè)結清工程款，致使建設工程勞務(wù)分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農民工工資。
四、強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高欠薪問(wèn)題綜合治理水平
各級人民政府及有關(guān)部門(mén)要全面推進(jìn)農民工工資銀行直接支付機制和勞動(dòng)保障監察“兩網(wǎng)化”管理，強化勞動(dòng)保障監察執法力量，定期開(kāi)展農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查，進(jìn)一步落實(shí)職責，組成由人力資源社會(huì )保障、信訪(fǎng)、住房城鄉建設、公安、監察等部門(mén)參加的處理農民工欠薪問(wèn)題工作組，實(shí)行階段性集中辦公，協(xié)調解決因工資拖欠問(wèn)題引發(fā)的群體性事件。
人力資源社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調職責，指導督促農民工工資支付保障工作，受理舉報投訴，糾正和查處企業(yè)拖欠工資違法行為；住房城鄉建設部門(mén)要加強對建筑施工企業(yè)的監督和管理，切實(shí)做好建筑領(lǐng)域農民工工資支付保障工作；公安機關(guān)負責查處欠薪逃匿、拒不支付勞動(dòng)報酬涉嫌犯罪違法行為，處理因欠薪引發(fā)的危害社會(huì )治安事件；司法行政部門(mén)要做好對農民工的法律服務(wù)和法律援助工作，保障農民工獲得及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助；信訪(fǎng)部門(mén)對群體性反映欠薪的問(wèn)題，在穩控的前提下，協(xié)調事發(fā)地政府及相關(guān)部門(mén)妥善處置，控制事態(tài)進(jìn)一步擴大；工會(huì )組織要加強法律宣傳，對勞動(dòng)合同、集體合同履行情況進(jìn)行監督；財政、國土資源、審計、工商、人民銀行等部門(mén)要按照職責分工，積極做好農民工工資的相關(guān)工作。監察部門(mén)要加強對各成員單位履行職責情況的監督，嚴肅追究不認真執行國家有關(guān)政策、不認真履行職責造成嚴重后果的有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員的責任。
發(fā)展改革、教育、衛生、交通運輸、水利等建設項目行政主管部門(mén)要對本部門(mén)投資建設項目的招投標、建設合同執行、工程進(jìn)度款撥付、工程變更等環(huán)節加強監督檢查，及時(shí)糾正違法違規現象，帶頭落實(shí)農民工工資銀行直接支付機制，在配合相關(guān)部門(mén)處理欠薪問(wèn)題時(shí)，提供證據材料、規范性文件、檔案查詢(xún)以及資料復印等幫助。
五、加大依法懲戒力度，嚴厲打擊欠薪違法行為
政府投資類(lèi)建設項目因地方政府配套建設資金不到位導致農民工工資拖欠，從而引發(fā)群體性上訪(fǎng)事件的，在效能目標考核中實(shí)行“一票否決”，政府主要負責人當年取消評先評優(yōu)資格，該項目建設單位一年內不得批準新建政府投資項目；招商引資項目因監管不到位、管理混亂導致農民工工資拖欠的，該項目引進(jìn)部門(mén)一年內不得被評為先進(jìn)集體，部門(mén)負責人由同級監察或任免機關(guān)進(jìn)行誡勉談話(huà)。
行業(yè)監管部門(mén)因沒(méi)有切實(shí)履行職責或因配合不力引發(fā)群體性討薪事件，該部門(mén)及其負責人當年不得評為先進(jìn)或優(yōu)秀等級。對在預防和解決拖欠農民工工資工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，將依法追究行政責任。
企業(yè)勞動(dòng)用工管理混亂，不履行農民工工資支付義務(wù)或因結算糾紛惡意拖欠農民工工資，引發(fā)群體性事件，造成惡劣影響的，行業(yè)監管部門(mén)應當采取扣除誠信分數，降低誠信等級、不受理企業(yè)資質(zhì)升級、增項和評先選優(yōu)等措施予以懲戒；對存在嚴重拖欠農民工工資行為的施工企業(yè)，實(shí)施“黑名單”制度，在市場(chǎng)準入、招投標資格、新開(kāi)工項目施工許可等方面予以限制，情節特別嚴重的，依法吊銷(xiāo)其開(kāi)發(fā)、施工資質(zhì)，清除出市場(chǎng)。
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