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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年秋冬季農田水利基本建設實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2013〕158號
各縣（市）區人民政府，市政府各有關(guān)部門(mén)、直屬機構：
《銀川市2013年秋冬季農田水利基本建設實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
銀川市人民政府辦公廳
2013年9月30日
銀川市2013年秋冬季農田水利基本建設實(shí)施方案
一、指導思想
以黨的“十八大”精神為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極實(shí)踐可持續發(fā)展治水思路，緊緊圍繞銀川市“2258”工作思路和“兩大戰略”、“兩區”建設，以促進(jìn)農民持續增收和增強農產(chǎn)品供給保障能力、保障飲水安全、生態(tài)安全、防洪安全為核心，以改善農業(yè)基礎設施條件、建立長(cháng)效機制為重點(diǎn)，突出加強民生水利建設，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設，不斷提升水利服務(wù)社會(huì )和行業(yè)發(fā)展能力。通過(guò)開(kāi)展大規模的農田水利基本建設，著(zhù)力夯實(shí)農業(yè)基礎，促進(jìn)可持續發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展、全面建成小康社會(huì )提供有力支撐。
二、建設思路
堅持以高標準農田建設、中低產(chǎn)田改造、高效節水灌溉、骨干溝道治理、主干道路兩側農田整治為重點(diǎn)，突出“七個(gè)結合”，即：農田水利基本建設與鹽堿化改良、中低產(chǎn)田改造相結合，與國土高效標準農田整治、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、“小農水”項目相結合，與高效節水、農田排水暢通、水利基礎設施配套相結合，與農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、特色產(chǎn)業(yè)提升相結合，與恢復和改善生態(tài)環(huán)境、“美麗銀川”建設相結合，與安全飲水、防汛減災工程相結合，與主干道路兩側綜合整治、農村規劃、村容村貌整治、道路建設、植樹(shù)造林相結合，緊緊圍繞現代農業(yè)發(fā)展要求，因地制宜、科學(xué)規劃、綜合治理，通過(guò)“大挖溝、挖大溝、挖深溝”，完善排水體系，提高排水溝道建設標準，有效治理鹽堿地，不斷改善農田質(zhì)量；通過(guò)高標準農田建設，進(jìn)一步集中連片整體提升農田的生產(chǎn)條件，大力發(fā)展土地流轉、大戶(hù)經(jīng)營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)等土地集約化經(jīng)營(yíng)模式，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)效益；通過(guò)整合水務(wù)、農牧、林業(yè)、財政、農發(fā)等項目資金，大力推廣高效節水技術(shù)，發(fā)展高效節水灌溉，切實(shí)推進(jìn)民生水利建設進(jìn)程。
三、目標任務(wù)
2013年全市秋冬季農田水利基本建設計劃建設農田56個(gè)片區、72.62萬(wàn)畝，其中，改造中低產(chǎn)田30.8萬(wàn)畝，恢復改善灌溉面積50.32萬(wàn)畝，新增節水灌溉面積22.9萬(wàn)畝，畦田建設42.32萬(wàn)畝。砌護渠道2715條，長(cháng)1116.8公里；清挖渠道13392條，長(cháng)8606公里；清挖溝道 10602條，長(cháng)6315公里；整修農路16701條，長(cháng)9389公里。“人飲”工程8處3.28萬(wàn)人；主干道路整治37處，長(cháng)289.55公里；骨干溝道治理87處，長(cháng)428.25公里。
（一）重點(diǎn)片區
1、靈武市：計劃建設高標準農田13個(gè)片區、13.75萬(wàn)畝，其中改造中低產(chǎn)田12萬(wàn)畝。畦田建設5萬(wàn)畝，激光平整土地2萬(wàn)畝，新增節水灌溉面積6.15萬(wàn)畝，改善灌溉面積10萬(wàn)畝。砌護渠道483條，長(cháng)271.3公里；清挖渠道1616條，長(cháng)1223公里；清挖溝道 1590條，長(cháng)1236.4公里；整修農路3107條，長(cháng)2506.7公里。其中，白土崗鄉2個(gè)片區、1.7萬(wàn)畝；郝家橋鎮4個(gè)片區、4.15萬(wàn)畝；崇興鎮3個(gè)片區、3.5萬(wàn)畝；梧桐樹(shù)鄉1個(gè)片區、3.2萬(wàn)畝；臨河鎮1個(gè)片區、0.4萬(wàn)畝；馬家灘鎮1個(gè)片區、0.3萬(wàn)畝；東塔鎮1個(gè)片區、0.5萬(wàn)畝。
2、賀蘭縣：計劃建設高標準農田14個(gè)片區、17.4萬(wàn)畝，其中，改造中低產(chǎn)田12.2萬(wàn)畝。畦田建設13.6萬(wàn)畝，新增節水灌溉面積8.6萬(wàn)畝，改善灌溉面積16萬(wàn)畝。砌護渠道1685條，長(cháng)522公里；清挖支斗農渠3114條，長(cháng)1781公里；清挖支斗農溝3015條，長(cháng)1643公里；整修農路2960條，長(cháng)1708公里。其中，立崗鎮1個(gè)片區、1萬(wàn)畝；習崗鎮3個(gè)片區、4.2萬(wàn)畝；金貴鎮3個(gè)片區、3.9萬(wàn)畝；常信鄉3個(gè)片區、4萬(wàn)畝；洪廣鎮2個(gè)片區、3萬(wàn)畝；南梁臺子1個(gè)片區、0.8萬(wàn)畝；京星農場(chǎng)1個(gè)片區、0.5萬(wàn)畝。
3、永寧縣：計劃建設高標準農田16個(gè)片區、20.82萬(wàn)畝，其中，改造中低產(chǎn)田5.0萬(wàn)畝。新增節水灌溉面積6.85萬(wàn)畝，改善灌溉面積20.82萬(wàn)畝，畦田建設20.82萬(wàn)畝。清挖溝道5336條，長(cháng)2951公里；清挖渠道7987條，長(cháng)5196公里；修整生產(chǎn)路9271條，長(cháng)4299公里。其中，李俊鎮4個(gè)片區、6.55萬(wàn)畝；望洪鎮5個(gè)片區、5.7萬(wàn)畝；楊和鎮2個(gè)片區、2.17萬(wàn)畝；勝利鄉2個(gè)片區、2萬(wàn)畝；望遠鎮2個(gè)片區、2.5萬(wàn)畝；閩寧鎮1個(gè)片區、1.9萬(wàn)畝。
4、興慶區：計劃建設高標準農田4個(gè)片區、5.5萬(wàn)畝, 新增節水灌溉面積0.25萬(wàn)畝，恢復改善灌溉面積1.9萬(wàn)畝，畦田建設1.5萬(wàn)畝。砌護渠道4條，長(cháng)7公里；清挖渠道575條，長(cháng)326公里；清挖溝道405條，長(cháng)290.8公里；整修農路709條，長(cháng)502公里。其中，月牙湖鄉1個(gè)片區、1.5萬(wàn)畝；掌政鎮1個(gè)片區、1.9萬(wàn)畝；通貴鄉1個(gè)片區、2萬(wàn)畝；大新鎮1個(gè)片區、0.1萬(wàn)畝。
5、金鳳區：計劃建設高標準農田6個(gè)片區、1.6萬(wàn)畝, 其中，改造中低產(chǎn)田0.6萬(wàn)畝。畦田建設0.4萬(wàn)畝，改善灌溉面積1.6萬(wàn)畝。砌護渠道28條，長(cháng)16公里；清挖渠道100條，長(cháng)80公里；清挖溝道120條，長(cháng)105公里；整修農路90條，長(cháng)75公里。其中，良田鎮3個(gè)片區、1萬(wàn)畝；豐登鎮3個(gè)片區、0.6萬(wàn)畝。
6、西夏區：計劃建設高標準農田3個(gè)片區、1.65萬(wàn)畝，其中改造中低產(chǎn)田1萬(wàn)畝。砌護渠道515條，長(cháng)300.5公里；清挖溝道131條，長(cháng)76公里；整修農田路564條，長(cháng)298公里。其中，鎮北堡鎮2個(gè)片區、1.25萬(wàn)畝；興涇鎮1個(gè)片區、0.4萬(wàn)畝。
（二）主干道路兩側農田水利基本建設
按照自治區人民政府《自治區主干道路大整治大綠化工程實(shí)施方案》和自治區水利廳《全區主干道路兩側農田水利基本建設實(shí)施方案》的要求，全市計劃整治主干道路37條，長(cháng)289.56公里。具體任務(wù)為：
1、靈武市：整治主干道路5條，分別為銀西高速公路、濱河大道、吳惠公路、靈白公路、307國道，長(cháng)59.78公里，涉及農田整治7萬(wàn)畝。
2、賀蘭縣：整治主干道路8條，分別為包蘭鐵路、京藏高速、109國道、110國道、石銀西線(xiàn)高速、銀川北繞城高速、濱河大道、銀汝公路，總長(cháng)145.58公里，涉及農田整治4.9萬(wàn)畝。
3、永寧縣：整治主干道路7條，分別為109國道、201省道閩寧段、銀巴路南路東、包蘭鐵路兩側、西部水系永黃路南、觀(guān)109-永清溝、南環(huán)高速永寧段、李銀路，長(cháng)55.1公里，涉及農田整治0.46萬(wàn)畝。
4、興慶區：整治京藏高速兩側溝道11條，長(cháng)11公里。
5、金鳳區：整治主干道路3條，長(cháng)7.5公里。
6、西夏區：整治主干道路3條，分別為涇西路、沿山公路、興洲北路，長(cháng)10.6公里，涉及農田整治1.65萬(wàn)畝。
（三）骨干溝道治理工程
今年我市繼續按照“大挖溝、挖大溝、挖深溝”的工作思路，實(shí)施骨干溝道綜合整治工程，要求各縣（市）區將骨干溝道綜合整治同防洪、排澇、湖泊濕地補水、綠化美化城鄉環(huán)境結合起來(lái)，不斷提升骨干溝道治理水平，使之成為銀川市又一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。全市計劃整治骨干溝道87條，長(cháng)428.25公里，其中，干溝17條，長(cháng)127.64公里；支溝70條，長(cháng)300.61公里。整治標準為干溝一側溝堤寬2米，另一側溝堤整治成寬5米的生產(chǎn)路，溝堤兩側各建成寬4米林帶；支溝一側溝堤整治成寬3米的生產(chǎn)路，兩側各種樹(shù)2-3行。具體任務(wù)為：
1、靈武市：清淤整治西大溝、南大溝、馬彎子溝等骨干溝道29條，長(cháng)127.83公里，其中，干溝5條，長(cháng)50.62公里；支溝24條，長(cháng)77.21公里。
2、賀蘭縣：清淤整治第三排水溝、第五排水溝等骨干溝道23條，長(cháng)88.5公里。其中，干溝4條，長(cháng)23.5公里；支溝19條，長(cháng)65公里。
3、永寧縣：清淤整治西部水系排水溝、永二干溝、永清溝上段等骨干溝道17條，長(cháng)75.32公里。其中，干溝2條，長(cháng)8.52公里；支溝15條，長(cháng)66.8公里。
4、興慶區：清淤整治第二排水溝、四三支溝、躍進(jìn)溝、銀東干溝、星火溝等骨干溝道11條，總長(cháng)116.1公里。其中，干溝3條，長(cháng)37.5公里；支溝8條，長(cháng)78.6公里。
5、金鳳區：清淤整治豐登鎮解放溝、四二干溝雙渠口段等骨干溝道3條，長(cháng)8.8公里。其中，干溝2條，長(cháng)6公里；支溝1條，長(cháng)2.8公里。
6、西夏區：清淤整治三閘溝、蘆花溝等骨干溝道4條，長(cháng)11.7公里。其中，干溝1條，長(cháng)1.5公里；支溝3條，長(cháng)10.2公里。
（四）銀北地區百萬(wàn)畝鹽堿地改良骨干排水工程治理
土壤鹽堿化是制約銀北地區農業(yè)生產(chǎn)能力的重要因素，根據自治區黨委〔2013〕14號專(zhuān)題會(huì )議紀要和區市領(lǐng)導指示，計劃在銀北地區治理骨干排水溝道11條，長(cháng)119.3公里。采取土工格柵+干砌石、柳樁護坡的砌護型式，解決淤積滑塌問(wèn)題，提高溝道自流排水能力，變中低產(chǎn)田為高產(chǎn)田。具體任務(wù)為：
1、賀蘭縣：治理骨干排水溝道9條，長(cháng)110.7公里。其中，四二干溝長(cháng)度27公里（砌護10公里），三二支溝治理長(cháng)度46.2公里，三丁溝治理長(cháng)度5公里，團結溝治理長(cháng)度7公里，蒼湖溝治理長(cháng)度4.8公里，譚渠于祥分界溝治理長(cháng)度4.5公里，譚渠邊溝治理長(cháng)度6.5公里，黃家湖治理長(cháng)度4.5公里，洪廣中溝治理長(cháng)度5.2公里。
2、西夏區：治理骨干排水溝道2條，長(cháng)8.6公里，其中，良渠溝治理長(cháng)度3.8公里，四清溝治理長(cháng)度4.8公里。
（五）重點(diǎn)項目
銀川市2013年秋冬季農田水利基本建設重點(diǎn)項目包括防洪工程、節水灌溉工程、“人飲”工程、病險水庫除險加固工程、中小河流治理項目、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目、國土整治項目等，共計53處，總投資131834萬(wàn)元。其中，靈武市建設重點(diǎn)項目14處，投資30779萬(wàn)元；賀蘭縣建設重點(diǎn)項目11處，投資22459萬(wàn)元；永寧縣建設重點(diǎn)項目14處，投資64440萬(wàn)元；興慶區建設重點(diǎn)項目10處，投資12916萬(wàn)元；金鳳區建設重點(diǎn)項目2處，投資380萬(wàn)元；西夏區建設重點(diǎn)項目2處，投資860萬(wàn)元。
1、防洪工程。實(shí)施寧夏河東機場(chǎng)三期擴建防洪工程、黃河新華僑種苗場(chǎng)段護岸4-6號聯(lián)壩應急度汛搶險工程等5處，新建攔洪壩1座，總庫容58.42萬(wàn)立方米，加高攔洪堤450米，導洪明溝1894米，搶修聯(lián)壩3座，投資8032萬(wàn)元。
2、節水灌溉工程。實(shí)施靈武市小型農田水利設施節水改造項目、2012年中央財政追加洪廣鎮北廟高效節水項目等16處，共砌護渠道751.44公里，清淤整治溝道46條122.14公里，鋪設管道698.7公里，配套建筑物8520座，發(fā)展節水灌溉面積17.21萬(wàn)畝，投資35221萬(wàn)元。
3、飲水工程。實(shí)施靈武市狼皮子梁生態(tài)移民二期飲水工程、賀蘭縣洪廣鎮高榮生態(tài)移民（一、二期）飲水工程等8處，共鋪設管道120.7公里，新打機井2眼，建筑物560座，解決32834人(生態(tài)移民9072人)的飲水問(wèn)題，投資2086萬(wàn)元。
4、中小河流治理項目。實(shí)施靈武市東干溝綜合治理工程、賀蘭縣銀新干溝治理工程等6處，共整治河道64.9公里，治理溝道53.74公里，護坡治理58.26公里，建筑物468座，改善排水面積41萬(wàn)畝，投資14641萬(wàn)元。
5、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目。實(shí)施靈武市2013年農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)沙江高標準農田建設項目，永寧縣寧化、西邵亞行貸款項目等3處，共砌護渠道100.64公里，清淤整治溝道19.8公里，建筑物654座，改善灌溉面積1.5萬(wàn)畝，投資2378萬(wàn)元。
6、國土整治項目。實(shí)施郝家橋鎮國土整治項目節水改造工程，寧夏中北部土地開(kāi)發(fā)整治重大工程2013年度賀蘭縣洪廣鎮、常信鄉項目等6處，共砌護渠道803.82公里，清淤整治溝道414.79公里，建筑物72334座，鋪設滴灌網(wǎng)2080公里，改善灌溉面積9.27萬(wàn)畝，投資17251萬(wàn)元。
7、病險水庫除險加固工程。實(shí)施小水水溝水庫、馬鞍山水庫等除險加固工程4處，投資1507萬(wàn)元。
8、水土保持生態(tài)工程。實(shí)施廟梁子溝小流域和長(cháng)流水溝小流域治理工程2處，治理水土流失面積28.2平方公里，投資1718萬(wàn)元。
9、水資源綜合利用工程。實(shí)施永寧縣西部水資源綜合利用工程和寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園水源工程2處，建調蓄水庫及滾水壩，設計總庫容687萬(wàn)m3，水庫庫岸總長(cháng)約7.44公里，投資49000萬(wàn)元。
（六）秋季“三項”任務(wù)
全市計劃完成秋翻地91萬(wàn)畝（其中機深翻65萬(wàn)畝），秸桿還田56.1萬(wàn)畝，秋施肥54.8萬(wàn)畝。
（七）秋季造林任務(wù)
全市計劃整修樹(shù)池、造林地15539畝，造林9619畝、新植樹(shù)木117.62萬(wàn)株，補植造林5512畝、補植樹(shù)木22.5萬(wàn)株，林地管護16.15萬(wàn)畝，樹(shù)木涂白及修枝撫育499萬(wàn)株。
四、進(jìn)度安排
第一階段：安排部署、宣傳動(dòng)員（2013年9月）
1、根據制定的方案，分解落實(shí)任務(wù)，啟動(dòng)全市2013年秋冬季農田水利基本建設大會(huì )戰。
2、各縣（市）區要在9月30日前分別召開(kāi)縣、鄉（鎮）、村級秋季農田水利基本建設動(dòng)員會(huì )，進(jìn)一步細化任務(wù)，落實(shí)責任。
第二階段：典型示范、組織落實(shí)（2013年9月30日-10月20日）
各縣（市）區采取項目整合、人機結合、示范帶動(dòng)、領(lǐng)導干部和技術(shù)人員包片、包點(diǎn)、包溝渠等形式，快速建成2個(gè)以上的高標準示范區，以典型示范帶動(dòng)全面工作，掀起建設高潮。
第三階段：交流促進(jìn)、鞏固提高（2013年10月20日-11月5日）
10月20日左右召開(kāi)全市經(jīng)驗交流現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )，交流經(jīng)驗，查找不足，推動(dòng)全局。
第四階段：檢查驗收、總結表彰（2013年11月5日-12月底）
制定全市農田水利基本建設驗收獎勵辦法，對各縣（市）區今秋農田水利基本建設完成情況進(jìn)行全面檢查驗收，評選獲獎等次，兌現“以獎代補”資金，推薦成績(jì)突出的縣（市）區參加全區農田水利基本建設競賽評比。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導，明確責任
根據多年大搞農田水利基本建設的經(jīng)驗，能否掀起轟轟烈烈大搞農田水利基本建設的熱潮，高標準、高質(zhì)量的完成各項任務(wù)，關(guān)鍵在領(lǐng)導重視。因此，各縣（市）區要進(jìn)一步統一思想、提高認識、落實(shí)責任，充分發(fā)揮各級黨委、政府對農田水利基本建設的組織領(lǐng)導和協(xié)調指導作用，為深入開(kāi)展農田水利基本建設提供強有力的組織領(lǐng)導保障。要繼續實(shí)行目標責任考核制、責任追究制、領(lǐng)導包鄉（鎮）制，實(shí)行行政首長(cháng)負責制，建立涉農部門(mén)協(xié)調配合的工作機制，落實(shí)“四定”即定任務(wù)、定措施、定時(shí)間、定獎懲，努力形成分工明確、責任落實(shí)、合力推進(jìn)的工作格局。各級水務(wù)部門(mén)要繼續發(fā)揚“獻身、負責、求實(shí)”的水利精神，做到科學(xué)論證抓規劃、責任明確抓落實(shí)、措施到位抓成效。
（二）加大投入，提高標準
積極實(shí)行項目帶動(dòng)戰略，以實(shí)施大項目帶動(dòng)水利大發(fā)展，積極爭取農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國土整治、現代農業(yè)、小型農田水利等涉水項目，堅持高起點(diǎn)規劃、高標準建設，圍繞農村灌溉、排水、行路、飲水等突出問(wèn)題，統一規劃，打破界限，連片治理，打造精品，突出效益，為現代農業(yè)發(fā)展提供基礎保障，精心打造全市乃至全區農田水利基本建設示范樣板。同時(shí)，繼續以“大挖溝、挖大溝、挖深溝”為重點(diǎn)，對骨干溝道進(jìn)行綜合治理。全市計劃整治干溝17條，長(cháng)127.64公里，支溝70條，長(cháng)300.61公里，市財政將按干溝每公里4萬(wàn)元,支溝每公里1.6萬(wàn)元進(jìn)行補助，共計1000萬(wàn)元。
（三）加大宣傳，深入發(fā)動(dòng)
開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，激發(fā)廣大干部群眾全面加快水利建設的信心和決心，建立正確的輿論導向，引導群眾自覺(jué)向農田水利基本建設投工投勞，探索建立農田水利基本建設良性投入機制并逐年完善固化形成制度傳承下去，讓群眾真正成為“政策的明白者、項目的參與者、工程的受益者”，努力營(yíng)造農田水利基本建設政府引導、群眾主導、社會(huì )參與的良好氛圍。
（四）加強管理，規范建設
各縣（市）區要按照統一規范的農田水利基本建設標準，整合專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，調動(dòng)一切有利因素，發(fā)揚團隊協(xié)作精神，形成專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導、鄉鎮村隊干部協(xié)助、協(xié)會(huì )管理人員參與的良好局面，進(jìn)一步加強農田水利基本建設現場(chǎng)技術(shù)指導和質(zhì)量管理。對于重點(diǎn)水利工程建設項目，要嚴格“四制”管理，實(shí)行“質(zhì)量、工期、造價(jià)、成效”四控制，力爭實(shí)現工程建設質(zhì)量最優(yōu)，工期最短，投資最省、效果最好的目標任務(wù)。同時(shí)，認真落實(shí)水利工程管護主體，推行“先建機制，再建工程”的管理模式，加快工程建管機制和體制創(chuàng )新，確保工程正常運行，群眾長(cháng)期受益。
（五）嚴格考核，落實(shí)“以獎代補政策”
今年，市委、政府繼續將農田水利建設作為各縣（市）區目標考核的一項重要內容，納入到全市重點(diǎn)工作中，根據自治區“黃河杯”競賽辦法，制定嚴格的評比標準，建立競爭機制，實(shí)行目標考核制和責任追究制。按照“大干大支持、小干小支持”的原則，通過(guò)落實(shí)“以獎代補”政策，調動(dòng)各縣（市）區大干快干，大搞農田水利基本建設的積極性。今年市財政將繼續安排“以獎代補”資金1000萬(wàn)元，設一、二、三等獎，并適當拉開(kāi)獎金等次。根據驗收評比結果，兌現以獎代補資金。對不能完成建設任務(wù)的，取消評獎資格，給予通報批評，同時(shí)削減下一年度水利項目的配套資金。根據評比結果，上報自治區農田水利基本建設指揮部，推薦參加“黃河杯”競賽評獎。
附件：【點(diǎn)擊下載】
1、銀川市2013年秋冬季農田水利基本建設重點(diǎn)片區
2、銀川市2013年主干道路兩側農田水利基本建設
3、銀川市2013年農田水利基本建設骨干溝道治理工程
4、銀北地區百萬(wàn)畝鹽堿地改良骨干排水工程治理
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