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銀川市關(guān)于實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知
銀政發(fā)〔2017〕164號
各縣（市）區人民政府、市政府各部門(mén)、各直屬機構：
為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院和自治區關(guān)于實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的精神，加快推進(jìn)我市農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程，促進(jìn)新型城鎮化建設和城鄉統籌發(fā)展，現結合我市實(shí)際，就我市實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化財政政策通知如下：
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察寧夏重要講話(huà)精神，按照中央和自治區關(guān)于推進(jìn)新型城鎮化和深化財稅體制改革的部署和要求，貫徹落實(shí) “綠色、高端、和諧、宜居”的城市發(fā)展理念，強化縣（市）區人民政府尤其是人口流入地人民政府的主體責任，建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化財政政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng )造條件加快實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加大對吸納農業(yè)轉移人口縣（市）區的支持力度，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，并與城鎮居民享有同等權利。
二、基本原則
（一）堅持以人為本，擴大覆蓋。將持有居住證人口納入義務(wù)教育、基本醫療、基本養老、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)保障范圍，并不斷提高保障水平。
（二）堅持綜合施策，促進(jìn)均衡。綜合考慮戶(hù)籍人口、持有居住證人口、常住人口以及地區間財力差異等因素，完善轉移支付制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（三）堅持激勵引導，有序推進(jìn)。建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，引導縣（市）區政府有序推動(dòng)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。
（四）堅持以人為本，維護權益。充分尊重農民自主定居落戶(hù)的意愿，依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民在農村享有的既有權益，消除農民進(jìn)城落戶(hù)的后顧之憂(yōu)。
三、主要措施及分工
（一）保障農業(yè)轉移人口子女平等享有受教育權利。
1.將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費和普惠性學(xué)前教育的政策。
牽頭單位：市教育局
配合單位：市人社局、民政局、公安局，各縣（市）區人民政府
2.統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)生“三免一補”及中等職業(yè)教育國家助學(xué)等教育惠民政策。
牽頭單位：市財政局
配合單位：市教育局、人社局，各縣（市）區人民政府
（二）實(shí)施統一規范的城鄉社會(huì )保障制度。
1.創(chuàng )新城鄉基本醫療保險管理制度。實(shí)行城鄉居民基本醫療保險一體化制度，實(shí)現基本醫療保險參保人可跨制度、跨地區辦理轉移接續。
牽頭單位：市人社局
配合單位：市財政局、民政局、衛計委，各縣（市）區人民政府
2.完善統籌城鄉居民基本養老保障制度。將持有居住證人口統一納入到城鄉養老保險體系，做好城鎮職工和城鄉居民基本養老保險轉移接續工作，實(shí)現城鄉社會(huì )養老保險制度一體化。
牽頭單位：市人社局
配合單位：市發(fā)改委、財政局、民政局、國土局，各縣（市）區人民政府
3.完善城鄉最低生活保障制度。將符合條件的農業(yè)轉移人口納入城鄉最低生活保障范圍，建立城鄉最低生活保障標準增長(cháng)機制。
牽頭單位：市民政局
配合單位：市發(fā)改委、財政局、人社局、農牧局，各縣（市）區人民政府
4.大力發(fā)展養老服務(wù)事業(yè)。支持社會(huì )力量新建民辦養老機構，對向農業(yè)轉移人口提供養老服務(wù)的社會(huì )組織辦養老機構按照相應標準給予一定補貼。
牽頭單位：市民政局
配合單位：市發(fā)改委、財政局、人社局、住建局、規劃局、商務(wù)局、農牧局，各縣（市）區人民政府
（三）將農業(yè)轉移人口納入住房保障體系。
加快完善城鎮住房保障體系，推動(dòng)進(jìn)城落戶(hù)農民享有與當地戶(hù)籍人口同等的住房保障權利，將符合條件的農業(yè)轉移人口納入當地住房保障范圍。按照市場(chǎng)配置資源和政府保障相結合的原則，鼓勵農業(yè)轉移人口通過(guò)市場(chǎng)購買(mǎi)或租賃住房等方式，多渠道解決農業(yè)轉移人口基本住房需求。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市發(fā)改委、財政局、人社局、國土局，各縣（市）區人民政府
（四）加大對農業(yè)轉移人口就業(yè)的支持力度。
建立健全公共就業(yè)服務(wù)供給機制，縣（市）區財政部門(mén)要統籌上級轉移支付和自有財力，支持進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，并享受與城鎮居民同等的職業(yè)指導、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。
牽頭單位：市人社局
配合單位：市財政局、民政局、公安局、農牧局、教育局，各縣（市）區人民政府
（五）完善財力性轉移支付資金分配同農業(yè)轉移人口市民化相掛鉤機制。
1.統籌使用自治區轉移支付資金及獎勵資金，切實(shí)將農業(yè)轉移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農業(yè)轉移人口與當地戶(hù)籍人口享受同等基本公共服務(wù)。
牽頭單位：市財政局
配合單位：市人社局、民政局、農牧局、衛計委，各縣（市）區人民政府
2.加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調整機制。根據不同時(shí)期農業(yè)轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業(yè)轉移人口流動(dòng)變化、農業(yè)轉移人口市民化成本差異等因素，在測算教育、社會(huì )保障、醫療衛生、住房保障等基本公共服務(wù)時(shí)，對財政保障標準和支出結構進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
牽頭單位：市財政局
配合單位：市人社局、民政局、農牧局、公安局、衛計委，各縣（市）區人民政府
（六）支持提升城市功能，增強城市承載能力。
1.將農業(yè)轉移人口市民化工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃和城市基礎設施建設規劃。多渠道籌集建設資金，通過(guò)爭取基本建設投資、專(zhuān)項建設基金、發(fā)行地方政府債券、安排專(zhuān)項建設資金等方式，支持農業(yè)人口市民化轉移城鎮的基礎設施建設。
牽頭單位：市發(fā)改委、農牧局
配合單位：市財政局、金融局、規劃局，各縣（市）區人民政府
2.進(jìn)一步推廣政府與社會(huì )合作模式，吸引社會(huì )資本參與城市基礎設施建設和運營(yíng)，推動(dòng)城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施向農村延伸，強化城鄉之間產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)資源、環(huán)境保護等有效銜接。
牽頭單位：市財政局
配合單位：市發(fā)改委、住建局、規劃局、農牧局、環(huán)保局、交通局、教育局、衛計委，各縣（市）區人民政府
（七）維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
通過(guò)健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，逐步建立進(jìn)城落戶(hù)農民在農村的相關(guān)權益保障和退出機制，積極引導和支持進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓相關(guān)權益，促進(jìn)相關(guān)權益的實(shí)現和維護。
牽頭單位：市國土局、農牧局
配合單位：市發(fā)改委、公共資源交易中心，各縣（市）區人民政府
四、保障措施
（一）提高認識，狠抓落實(shí)。
建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策是中央、國務(wù)院和自治區黨委、人民政府部署的重點(diǎn)改革任務(wù)之一，市直各部門(mén)、各縣（市）區人民政府要高度重視、狠抓落實(shí)，加強協(xié)調配合，形成上下、橫向聯(lián)動(dòng)的合力，做好城鄉政策制度的統籌銜接，破除農業(yè)轉移人口平等享受公共服務(wù)的制度障礙。
（二）強化責任，有序推進(jìn)。
各縣（市）區人民政府要切實(shí)落實(shí)市民化工作的主體責任，統籌用好自有財力和上級轉移支付資金，推進(jìn)城鎮化建設、戶(hù)籍制度改革、進(jìn)城農民定居落戶(hù)、轉移支付保障等各項工作，切實(shí)保障農業(yè)轉移人口基本公共服務(wù)需求。
（三）完善機制，加強監管。
各縣（市）區人民政府要結合各自實(shí)際情況，制定實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化財政政策的工作方案，積極落實(shí)相關(guān)政策。財政及相關(guān)部門(mén)要加大資金管理力度，督促縣（市）區落實(shí)好有關(guān)財政支持政策，合理安排預算，優(yōu)化支出結構，確保各項工作落到實(shí)處。
銀川市人民政府
2017年8月17日
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