銀政發(fā)〔2017〕206號《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)〈銀川市深化城市綜合行政執法體制改革工作方案〉的通知》

銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)〈銀川市深化城市綜合行政執法體制改革工作方案〉的通知





銀政發(fā)〔2017〕206號

各縣（市）區人民政府 ，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37號）《自治區黨委 人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(寧黨發(fā)〔2016〕51號)文件要求，結合《銀川市開(kāi)展綜合行政執法改革實(shí)施方案》總體部署，決定啟動(dòng)深化城市綜合執法體制改革暨市綜合行政執法第一步改革。請各單位結合實(shí)際，認真推進(jìn)落實(shí)。

附件：

1.銀川市深化城市綜合行政執法體制改革工作方案

2.銀川市城市管理領(lǐng)域執法事項劃轉意見(jiàn)

銀川市人民政府

2017年10月27日

附件1

銀川市深化城市綜合行政執法體制改革工作方案

根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37號）《自治區黨委 人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（寧黨發(fā)〔2016〕51號）等文件精神和《銀川市開(kāi)展綜合行政執法改革實(shí)施方案》總體部署，率先啟動(dòng)深化城市管理綜合行政執法體制改革暨綜合行政執法體制第一步改革。

一、改革范圍

明確城市管理職責。城市管理的主要職責是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實(shí)施管理等。具體范圍包括：市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛生管理和園林綠化管理等方面的全部工作。

深化城市綜合行政執法改革。主要是城市管理領(lǐng)域法律、法規、規章規定履行的行政執法權，涉及住建、規劃、城管、林業(yè)、環(huán)保、水務(wù)、市場(chǎng)監管、代建等8個(gè)部門(mén)45個(gè)領(lǐng)域的502項行政執法權。包括住房城鄉建設領(lǐng)域（含規劃、城管、園林綠化、代建）的全部行政執法權和林業(yè)管理（義務(wù)植樹(shù)、濕地保護）、環(huán)境保護管理（非工業(yè)項目噪聲污染<社會(huì )生活噪聲、建筑施工噪聲>、大氣污染<建筑工地揚塵、運輸物料拋灑、餐飲服務(wù)業(yè)油煙、露天燒烤、燃放煙花爆竹、焚燒瀝青塑料垃圾和秸稈落葉引起的煙塵惡臭等污染>、水體污染、固體廢棄物污染及水源地保護）、水務(wù)管理（破壞河道<向城市河溝渠湖傾倒廢棄物、垃圾及違章建筑>、水土流失<違規取土>、取水節水和水利工程質(zhì)量監管領(lǐng)域違規行為）、市場(chǎng)監管方面（戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)照證經(jīng)營(yíng)、違規設置戶(hù)外廣告、戶(hù)外公共場(chǎng)所食品銷(xiāo)售、餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法回收販賣(mài)藥品）等方面的部分行政執法權。

二、執法權劃轉

按照“屬地管理、權責一致、重心下移”原則，依據操作難易程度、基層發(fā)生頻率、法定權限規定，結合轄區承接條件，分別實(shí)施平行劃轉或向下沉放。

劃轉至市綜合行政執法監督局執法權。將多頭重復交叉執法，法律法規明確由設區的市承擔、責任重大但技術(shù)要求不高的272項行政執法事項，劃轉到市綜合行政執法監督局。具體包括市住建局建筑質(zhì)量監督、建筑工程招投標、供水、供熱、燃氣、建筑行業(yè)管理等領(lǐng)域的239項執法事項；市規劃局城鄉規劃、地下管線(xiàn)、城市規劃控制線(xiàn)、歷史文化名城、鎮、村保護等領(lǐng)域的21項執法事項；市水務(wù)局水利工程質(zhì)量管理領(lǐng)域的11項執法事項；市代建局政府投資項目管理領(lǐng)域的1項執法事項。

下放至市轄區綜合執法局執法權。將量大面廣，技術(shù)難度不高、簡(jiǎn)單易操作，重點(diǎn)在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切的230項執法事項，下放到市轄區。具體包括市住建局市政設施、路燈、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的80項執法事項；市城管局生活垃圾、餐飲垃圾、市政設施、公共場(chǎng)所吸煙、無(wú)障礙設施、亂搭亂建、景觀(guān)照明、不文明行為、戶(hù)外無(wú)照經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的48項執法事項；市林業(yè)局城市綠地、古樹(shù)名木、公園管理、濕地管理、義務(wù)植樹(shù)等領(lǐng)域的25項執法事項；市環(huán)保局非工業(yè)項目煙塵污染、噪聲污染、水污染、大氣污染管理等域的19項執法事項；市場(chǎng)監管局藥品回收、戶(hù)外廣告等領(lǐng)域的3項執法事項；市水務(wù)局河道管理、水土保持、取水節水管理等域的55項執法事項。

縣（市）區穩步推進(jìn)城市綜合執法改革。市轄三區將市級下放的執法權全部納入轄區綜合執法局，轄區城市管理領(lǐng)域所有執法權一并劃入。二縣一市可參照執行。

三、機構人員調配

按照“權隨事轉、人隨事走”原則，調整組建市與轄區綜合執法機構，配備相關(guān)人員和編制。

調整建立執法機構。在市城市管理局（城市管理綜合執法局、城市管理綜合執法支隊）基礎上，更名組建“市綜合執法監督局”，掛“市城市管理局”“市綜合執法監察支隊”牌子。市轄區在原“XX區城市管理局（城市管理綜合執法局、城市管理綜合執法大隊）”基礎上，更名組建“XX區綜合執法局”，掛“XX區城市管理局”“XX區綜合執法大隊”牌子。

調整配備執法人員。原則上按市（區）域常住人口的萬(wàn)分之八配備市、轄區綜合執法人員，一線(xiàn)和基層執法人員應當占綜合執法人員編制總數的85%左右。市綜合執法監督局80%以上的人員編制配備在執法和監督一線(xiàn)。

四、時(shí)間步驟

1.執法機構掛牌。11月底，市（轄區）綜合行政執法（監督）局完成掛牌，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )。（市<區>綜合行政執法<監督>局牽頭，市<區>編辦配合）

2.執法事項劃轉。11月20日前，完成平行劃轉至綜合執法監督局、下放三區綜合執法局的行政執法事項調整，以政府清單形式公布。（市編辦牽頭完成）

3.人員編制調備。11月30日前，完成與劃轉事項相應的人員編制調整工作。（由市委組織部、市人社局、市編辦牽頭，市綜合執法監督局負責，相關(guān)職能部門(mén)、三區政府配合）

4.權責清單調整。11月30日前，以清單形式分級梳理執法事項，逐項界定監管邊界，明確綜合執法部門(mén)和相關(guān)部門(mén)權力清單、責任清單，統一執法權力名稱(chēng)、編碼、法定依據和運行流程等。（由編制、法治部門(mén)牽頭負責，綜合行政執法<監督>局配合）

5.配套政策出臺。11月底前，拿出綜合行政執法干部管理使用、執法工資津貼、執法資格準入、執法考核獎懲、執法協(xié)作機制等方面的配套改革。依托“智慧銀川”、大數據等現代信息技術(shù)，打造聚合決策、審批、執法、監督、管理為一體的智慧城市管理系統。（市委組織部、市人社局、市法治辦、市綜合執法監督局、市大數據局負責分頭負責）

6.執法保障到位。12月底前，完成執法車(chē)輛、執法服裝、執法文書(shū)、執法證件、標志標識等方面的統一。市財政按市綜合執法改革總體部署和第一步改革推進(jìn)情況，合理安排執法經(jīng)費。（市<轄區>綜合執法<監督>局、市財政局負責）

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政發(fā)