銀政發(fā)〔2015〕8號《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》

銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知





銀政發(fā)〔2015〕8號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：

《銀川市加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府第26次常務(wù)會(huì )議研究同意，現予印發(fā)。請各單位結合實(shí)際，認真貫徹執行。

銀川市人民政府

2015年1月16日

銀川市加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2013] 35號）和《自治區人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政發(fā)[2014]44號），積極應對人口老齡化，全面推進(jìn)我市養老服務(wù)體系建設，助推養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極培育老齡產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足老年人多元化養老服務(wù)需求，結合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體思路

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，以建設“兩宜城市”、“美麗銀川”為契機，以老年人順心為標準，以不斷滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持從市情出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，充分發(fā)揮政府主導、社會(huì )力量主體作用，激發(fā)社會(huì )活力，著(zhù)力構建日益完善的養老服務(wù)體系；著(zhù)力創(chuàng )新體制機制，提供政策保障,大力發(fā)展養老服務(wù)業(yè)；著(zhù)力開(kāi)發(fā)方便可及、價(jià)格合理的各類(lèi)老年服務(wù)產(chǎn)品，培育老年用品市場(chǎng),打造“養老在銀川”品牌。使養老服務(wù)業(yè)成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生，促進(jìn)和諧的重要舉措，成為擴大內需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的重要力量。

二、發(fā)展目標

2015年，全市80%以上的城鎮社區建有居家養老服務(wù)設施,50%以上的行政村建立農村幸福院，每千名老年人擁有機構養老床位數30張以上，愿意集中供養的“五?！?、“三無(wú)”老人全部得到集中供養。養老護理員崗前培訓率達到60%、持證上崗率達到40%以上。

到2017年，居家養老服務(wù)設施建設實(shí)現城鎮社區全覆蓋，60%以上行政村建立農村幸福院，每千名老年人擁有機構養老床位數32張以上。老齡產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)擴大，市場(chǎng)初步形成。養老護理員崗前培訓率達到80%、持證上崗率達到60%以上。養老服務(wù)信息管理系統基本實(shí)現互聯(lián)互通，居家養老呼叫服務(wù)和應急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現城市社區全覆蓋。

到2020年，居家養老服務(wù)實(shí)現城鄉全覆蓋。標準化日間照料中心、老年人活動(dòng)中心實(shí)現城鎮社區全覆蓋，80%以上的農村社區建立包括農村幸福院在內的綜合性養老服務(wù)設施和站點(diǎn)。每千名老年人擁有機構養老床位數35張以上。養老護理員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到80%以上。延伸到社區（村）的居家呼叫服務(wù)和應急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )上下貫通、覆蓋城鄉。養老服務(wù)業(yè)政策法規體系建立健全，行業(yè)服務(wù)標準科學(xué)規范，服務(wù)體制和監管機制更加完善，基本服務(wù)全面得到保障，老年產(chǎn)品用品市場(chǎng)基本形成，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、信息為輔助，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系全面形成。

三、主要任務(wù)

（一）統籌規劃城鎮養老服務(wù)設施建設。

1.認真貫徹落實(shí)住房和城鄉建設部、國土資源部、民政部、全國老齡委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強養老服務(wù)設施規劃建設工作的通知》，結合本區域老年人口構成、規模、養老需求，將養老服務(wù)設施建設納入城市、鎮總體規劃，合理確定養老服務(wù)設施類(lèi)型、服務(wù)半徑、布局和規模，實(shí)現養老服務(wù)設施的均衡配置。

2.在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃建設養老服務(wù)用房和設施。社區養老服務(wù)設施規劃布局要充分考慮與社區服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，整合資源，提高設施使用率，發(fā)揮綜合效益。

3.新建城區和新建居?。ㄐ。﹨^必須按照規劃要求和建設標準，配套建設養老服務(wù)設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收，經(jīng)規劃、民政、住房和城鄉建設等部門(mén)驗收合格后由建設單位移交所在地民政部門(mén)統一調配使用。凡老城區和已建成居?。ㄐ。﹨^無(wú)社區養老服務(wù)設施或現有設施沒(méi)有達到規劃和建設指標的，要堅持“就近就便”的原則，限期通過(guò)購置、置換、改擴建、租賃等方式建設和完善養老服務(wù)設施。

（二）著(zhù)力推進(jìn)社區居家養老服務(wù)發(fā)展。

1.按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，大力推進(jìn)城鎮社區居家養老服務(wù)中心（站）建設，做到有人員、有場(chǎng)地、有經(jīng)費、有服務(wù)項目。在社區居家養老服務(wù)中心（站），安排1-2名工作人員專(zhuān)職從事養老服務(wù)工作。強化社區居家養老服務(wù)中心(站)在居家養老服務(wù)管理中的引領(lǐng)作用，使之成為支持居家養老服務(wù)、組織養老服務(wù)商進(jìn)入家庭和社區的運行樞紐。

2.制定建設和運營(yíng)補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等扶持政策，鼓勵專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)、家政、物業(yè)等企業(yè)以及國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織等為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫療康復、精神慰藉、緊急救助等上門(mén)養老服務(wù)。根據老年人的養老需求，采取協(xié)議加盟的方式，將社區周邊能夠提供服務(wù)的站點(diǎn)納入養老服務(wù)業(yè)發(fā)展之中，為居家老年人提供規范化、個(gè)性化服務(wù)。

3.采取社會(huì )力量投資、市場(chǎng)化運作、政府資助并監管的方式，支持企業(yè)和電商運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式，加快推進(jìn)智能化社區養老服務(wù)信息平臺建設。在加快推進(jìn)市、縣（市）區平臺建設的同時(shí)，合理規劃街道（鄉鎮）、社區（村）服務(wù)站點(diǎn)建設，構建市、縣（市）區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級養老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )，為老年人提供高質(zhì)量人性化的居家養老服務(wù)。

（三）著(zhù)力加強農村養老服務(wù)基礎設施建設。

1.用于養老服務(wù)的財政性資金重點(diǎn)向農村傾斜，引導鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農村養老服務(wù)。采取新建、擴建、改造、購置和資源整合等措施，加強區域性中心敬老院建設，確保各縣（市）區至少建有一所能夠接收安置政府供養對象的養老服務(wù)機構，在確?！拔灞！惫B對象生活的前提下，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為農村居家老人，特別是“空巢老人”、“留守老人”提供服務(wù)。

2.結合“美麗鄉村”建設，充分考慮老年人室內外活動(dòng)場(chǎng)所等設施的配置，依托行政村、較大自然村，充分利用農村閑置房屋，采取政府、集體、社會(huì )和個(gè)人出資的辦法，建立小型老年居住生活區、小型托養所和農村幸福院等互助式養老服務(wù)設施。

3.探索將農村未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老服務(wù)基地，收益供養老服務(wù)。加快老年醫療、教育、文化、體育等相關(guān)服務(wù)設施建設，充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì )作用，組織開(kāi)展鄰里互助、聯(lián)誼活動(dòng)、敬老志愿服務(wù)，為農村留守老人以及有困難的老年人提供幫助。

（四）著(zhù)力加強公辦保障性養老機構建設。

1.公辦養老服務(wù)機構要切實(shí)履行政府在養老服務(wù)業(yè)發(fā)展中?；?、兜底線(xiàn)的職能，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的養老需求，提供無(wú)償、低償的基本供養、護理服務(wù)。

2.加大公辦養老機構基礎設施改造力度，提高護理性床位的數量和比重，增強公辦養老機構服務(wù)功能。開(kāi)展服務(wù)項目和設施安全標準化建設，提高工作人員隊伍素質(zhì)。發(fā)揮面向社會(huì )示范培訓、調控養老服務(wù)市場(chǎng)、化解民辦養老機構因暫?；蚪K止服務(wù)導致的老年人安置風(fēng)險等作用。

3.積極探索、適時(shí)穩妥地把專(zhuān)門(mén)面向社會(huì )提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養老機構轉制成企業(yè)或社會(huì )組織。按照國家分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，在政府的統一領(lǐng)導下，充分調研論證，廣泛凝聚共識，周密制定方案。妥善處理好轉企改制過(guò)程中涉及的機構性質(zhì)變更、職工利益維護、國有資產(chǎn)保值增值等關(guān)鍵問(wèn)題。

（五）著(zhù)力引導支持社會(huì )力量參與養老服務(wù)。

1.通過(guò)建設、運營(yíng)資金補助、稅費優(yōu)惠、政府購買(mǎi)服務(wù)、設立投資引導基金等扶持政策，培育多種服務(wù)方式和不同收費水平的服務(wù)行業(yè)供給主體，滿(mǎn)足不同層次、不同類(lèi)型的養老需求。

2.政府舉辦的尤其是新建的養老機構或服務(wù)設施，應當逐步通過(guò)公建民營(yíng)等方式，鼓勵社會(huì )力量管理運營(yíng)。同時(shí)要加強監督管理，明晰權責關(guān)系，確保國有資產(chǎn)不流失、養老用途不改變、服務(wù)水平明顯提高。

3.鼓勵社會(huì )力量投資興辦老年生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、心理咨詢(xún)、康復服務(wù)、緊急呼叫、安全援助等養老服務(wù)業(yè)，支持養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連鎖發(fā)展、擴大布點(diǎn)，提高為老服務(wù)的可及性。引導支持社會(huì )力量參與發(fā)展老年生活服務(wù)、醫療康復、飲食服裝、營(yíng)養保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)等養老產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，推動(dòng)品牌帶動(dòng)戰略。

（六）著(zhù)力推進(jìn)醫療衛生和養老服務(wù)融合發(fā)展。

1.鼓勵引導社區衛生服務(wù)機構與老年人家庭締結醫療契約服務(wù)關(guān)系，為老年人建立健康檔案，提供家庭醫生上門(mén)保健咨詢(xún)、健康狀況評估、護理指導等健康管理服務(wù)。鼓勵社區衛生服務(wù)機構、醫療機構與社區托老所、養老機構加強合作，簽訂醫療服務(wù)合作協(xié)議，實(shí)現老年人在養老機構和醫療機構之間的衛生健康服務(wù)便捷對接。

2.支持有條件的養老機構設置醫療機構，制定醫養結合工作規范標準，構建養老、照護、康復、臨終關(guān)懷等相互銜接的服務(wù)模式。養老機構內設的醫療機構，符合職工（居民）基本醫療保險定點(diǎn)條件的，可以申請納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老人按規定享受相應待遇。

3.加強護理型養老機構建設，鼓勵有條件的醫療機構參與養老服務(wù)，為老年人提供護理、康復、保健等服務(wù)。二級以上綜合醫院應當開(kāi)設老年病科，增加老年病床數量，開(kāi)通老年患者綠色通道，做好老年慢性病防治和康復護理。在符合本市醫療機構設置規劃的原則下，支持社會(huì )力量舉辦護理院、康復醫院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫療機構。

（七）著(zhù)力培育發(fā)展養老服務(wù)社會(huì )組織。

1.按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》文件精神，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，制定政府向社會(huì )組織購買(mǎi)生活照料、康復護理、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)以及養老服務(wù)職業(yè)培訓、咨詢(xún)評估和第三方認證等養老服務(wù)的具體政策，培育各類(lèi)養老服務(wù)社會(huì )組織。

2.積極培育發(fā)展養老服務(wù)公益慈善組織和志愿組織，支持其重點(diǎn)參與養老機構建設、養老用品開(kāi)發(fā)、養老服務(wù)提供等項目。建立養老志愿服務(wù)登記制度，使公益慈善組織成為發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的有生力量。加強基層老年社會(huì )組織建設，支持基層群眾性自治組織開(kāi)展自我管理、自我服務(wù)等社會(huì )活動(dòng)和居家養老互助服務(wù)。

（八）著(zhù)力加快養老服務(wù)制度體系建設。

1.制定并不斷完善促進(jìn)和規范養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方性法規、規章和規范性文件，建立健全養老服務(wù)準入、監管、退出制度，形成具有地方特色的養老服務(wù)法規政策體系。

2.貫徹落實(shí)民政部、國家標準化管理委員會(huì )等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強養老服務(wù)標準化工作的指導意見(jiàn)》，逐步建立完善養老機構、居家養老服務(wù)等設施建設、管理標準和指標評估體系，實(shí)行標準建設、規范管理、等級評定。進(jìn)一步細化生活照料、康復護理、醫療保健、心理關(guān)愛(ài)等各項具體服務(wù)項目的內容和標準，規范養老服務(wù)行為。加強養老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )建設，制定行業(yè)自律守則、行業(yè)管理制度等制度規范，強化行業(yè)自律，提高管理服務(wù)水平。

3.加強對公辦養老機構財政專(zhuān)項資金使用、民辦養老機構財政補助條件等方面的評估、評審和檢查，確保財政資金使用效益。

4.建立完善養老服務(wù)業(yè)統計分析制度和評價(jià)與監測指標體系，科學(xué)、準確、及時(shí)地反映養老服務(wù)發(fā)展狀況，跟蹤掌握養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規模、行業(yè)結構、經(jīng)濟效益等基礎數據，為科學(xué)決策提供依據。

（九）著(zhù)力加強養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊伍建設。

1.制定扶持政策，引導和鼓勵中等職業(yè)學(xué)校和民辦職業(yè)技能培訓機構培養老年服務(wù)管理、醫療保健、護理康復、營(yíng)養調配、心理咨詢(xún)等養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才和技能人才。依托院校、養老服務(wù)機構和醫院建立養老服務(wù)實(shí)訓基地，支持社會(huì )資本創(chuàng )辦養老服務(wù)培訓機構。

2.建立養老服務(wù)機構從業(yè)人員崗前培訓、持證上崗和職業(yè)資格認證制度。將人員培訓納入城鄉就業(yè)培訓體系，制定培訓計劃，落實(shí)培訓目標。養老服務(wù)機構要按比例配備護理人員，護理員與失能失智老人的比例不低于1︰3，與自理老人的比例不低于1:10。

3.建立社會(huì )工作者人才引入機制，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，在養老服務(wù)行業(yè)中探索設置社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。

四、政策措施

(一)統籌規劃、重點(diǎn)突破，積極開(kāi)展促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)。

將養老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入政府國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，列為服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。堅持政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在養老服務(wù)業(yè)資源配置中的基礎性作用，轉變政府培育發(fā)展養老服務(wù)的方式，爭取國家政策和資金支持，積極組織開(kāi)展養老服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)。制定和組織實(shí)施養老服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃和改革試點(diǎn)實(shí)施方案，明確發(fā)展思路、發(fā)展目標、空間布局、設施建設、土地供應、重大項目、資金投入、政策保障，在財政、金融、用地、稅費、人才及服務(wù)模式等方面先行先試、探索創(chuàng )新。在吸引社會(huì )資本投資、公辦養老機構改革、養老機構公建民營(yíng)、醫養結合、社區托老、老年助餐、養老服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、養老機構責任保險、政府購買(mǎi)服務(wù)、老年人住房反向抵押養老保險等方面開(kāi)展試點(diǎn)工作。對試點(diǎn)項目跟蹤培育、定向扶持，創(chuàng )新政策、完善體制機制，破解發(fā)展瓶頸，打造一批養老服務(wù)示范區、示范單位，通過(guò)典型引路、整體推動(dòng)，促進(jìn)多種養老服務(wù)模式競相發(fā)展。

（二）持續適度安排財政性資金支持養老服務(wù)體系建設。

1.持續保障對公辦養老服務(wù)機構建設與運行的投入。按照自治區財政投入的建設資金比例，保證各級配套資金的及時(shí)足額到位，重點(diǎn)用于農村養老服務(wù)設施的建設。在建立運行評估考核體系的基礎上，將公辦養老服務(wù)機構的日常運營(yíng)經(jīng)費列入財政預算，并且隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步，適時(shí)調整提高。

2.建立開(kāi)辦和運營(yíng)補助機制，扶持社會(huì )力量舉辦養老服務(wù)機構。對按標準建設并取得《養老機構設立許可證》和《民辦非企業(yè)單位證書(shū)》的非營(yíng)利性民辦養老服務(wù)機構，用房自建并投入使用的，經(jīng)核定每張床位給予1.2萬(wàn)元（含自治區補助6000元）的一次性開(kāi)辦補助，其中市財政承擔4000元，市轄區承擔2000元。租用房且租期5年（含）以上的，經(jīng)核定每張床位給予1萬(wàn)元（含自治區補助4000元）的一次性開(kāi)辦補助，其中，市財政承擔4000元，市轄區承擔2000元，分三年補足。民辦和公建民營(yíng)的養老服務(wù)機構按入住滿(mǎn)一個(gè)月以上的老年人實(shí)際占用床位數計算全年平均數，根據考核情況，每年每張床位給予2000元的運營(yíng)補助，由市財政和市轄區按照1∶1比例分擔，補助期限為5年。以上資金補助標準，市轄兩縣一市參照執行。對各項補助實(shí)行跨年補助形式，即每年年初補助上年的開(kāi)辦和運營(yíng)補助，如果中途改變用途的機構，不滿(mǎn)五年的，收回開(kāi)辦補助。民辦養老服務(wù)機構接收安置政府供養對象的，由供養對象所在地民政部門(mén)按協(xié)定標準撥付相關(guān)生活、醫療、照料等費用。

3.建立社區居家養老服務(wù)機構和農村幸福院經(jīng)費補助機制。經(jīng)驗收合格的社區居家養老服務(wù)機構和農村幸福院,由市財政通過(guò)“以獎代補”形式給予一次性開(kāi)辦補助。年正常開(kāi)放260天以上，經(jīng)考核分等次按年給予運營(yíng)補助。制定扶持管理辦法，對提供居家養老服務(wù)的日間照料室、社區老年助餐服務(wù)點(diǎn)等給予一次性開(kāi)辦補助和年度運營(yíng)補助。

4.建立老年活動(dòng)中心和日間照料中心運營(yíng)補助機制。市政府建設并交由三城區管理運營(yíng)的老年活動(dòng)中心、日間照料中心，經(jīng)考核合格的由市財政通過(guò)“以獎代補”形式給予運營(yíng)補助。

5.建立低收入困難家庭老年人和失能、半失能老年人機構內養老補貼機制。以老年人經(jīng)濟狀況和身體狀況評估為依據，由市財政和市轄區按照1∶1比例分擔，為具有本市戶(hù)籍，需機構內養老但經(jīng)濟困難的老年人提供不同標準的補貼，使其能夠入住養老服務(wù)機構，滿(mǎn)足基本供養、護理。

6.依據困難程度，為具有本市戶(hù)籍的散居“三無(wú)”老人，百歲老人，低收入高齡、獨居、失能、失獨、中度以上殘疾等老年人和老年優(yōu)撫對象，老年市級以上勞模、建國前參加革命工作的老年人提供政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)，由市財政和市轄區按照1∶1比例分擔給予補助，讓老人們共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，安享晚年生活。

7.建立社區居家養老和農村幸福院服務(wù)人員崗位津貼制度。由市財政和市轄區按照1∶1比例分擔對從事居家養老和農村幸福院服務(wù)工作的社區（村）在職人員，經(jīng)考核后按月給予崗位津貼。

8.市財政、各縣（市）區財政根據建設進(jìn)度，安排專(zhuān)項資金用于加快推進(jìn)智能化社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺建設。本著(zhù)自愿無(wú)償的原則，為政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)的老年人安裝居家養老服務(wù) “一鍵通” 呼叫電話(huà)。

（三）將國家有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策落實(shí)到養老服務(wù)業(yè)，增強養老服務(wù)投融資能力。

設立支持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資引導基金，發(fā)揮杠桿撬動(dòng)效應。采取投入資本金、直接補助、財政貼息、小額貸款、項目補貼、風(fēng)險補償金、參股產(chǎn)業(yè)基金等方式，吸引更多社會(huì )資本加速進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域。充分利用中小企業(yè)、科技創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)投資等方面的扶持資金以及醫療衛生資金、就業(yè)資金、社會(huì )保障基金等，發(fā)揮資金投入合力。對利用自有房產(chǎn)、土地開(kāi)辦養老服務(wù)的機構，積極通過(guò)房產(chǎn)、土地抵押等各類(lèi)貸款滿(mǎn)足合理融資需求；對租用土地、房產(chǎn)開(kāi)辦養老服務(wù)的機構，積極探索租金貸款等產(chǎn)品。支持采取股份制、股份合作制等形式，探索拓展市場(chǎng)化融資渠道，培育和扶持養老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸抵押擔保范圍，加大對養老服務(wù)企業(yè)及其建設項目的信貸投入。逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養老服務(wù)領(lǐng)域。

（四）認真落實(shí)土地供應政策，保障養老服務(wù)業(yè)建設用地供應。

1.保障養老用地指標。要把各類(lèi)養老服務(wù)設施建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃，用地計劃指標優(yōu)先保障養老服務(wù)設施建設用地，并向養老服務(wù)相對滯后的地區傾斜。各縣（市）區要做好養老服務(wù)用地儲備，每年安排一定數量的儲備土地用于養老服務(wù)項目建設。

2.合理安排用地需求。挖掘現有用地潛力，將清理出的批而未用或閑置的公益性用地優(yōu)先安排用于養老服務(wù)項目建設?？茖W(xué)安排新增用地，統籌解決養老服務(wù)機構建設項目用地，允許在辦理農轉用和土地征收手續時(shí)單獨組卷報批。對已供應的建設用地，經(jīng)審批允許改變用途用于養老項目建設。鄉（鎮）村興辦的公益性養老服務(wù)機構建設用地，經(jīng)依法批準可以使用集體建設用地；涉及使用農用地的，允許辦理只轉不征的農用地轉用審批手續，涉及改變林地用途的，應依法辦理林地審核審批手續。

3.明確供地方式。公辦養老服務(wù)機構，依法采取劃撥方式供地。社會(huì )力量投資建設的非營(yíng)利性養老服務(wù)機構，符合規劃要求和《劃撥用地目錄》用地的，可參照公辦養老服務(wù)機構用地政策，采取劃撥方式供地；機構停辦后，土地使用權由政府按原土地取得成本并對地面建筑物評估后收回。社會(huì )力量投資建設的營(yíng)利性養老服務(wù)機構建設用地，應采取招標拍賣(mài)掛牌出讓方式供地。探索政府以土地使用權作價(jià)入股，鼓勵社會(huì )力量投資建設養老服務(wù)機構，并明確雙方權利和義務(wù)。嚴禁以辦養老服務(wù)機構為名變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴禁改變養老服務(wù)性質(zhì)及土地用途、容積率等土地使用條件。

（五）認真落實(shí)各項養老服務(wù)財稅優(yōu)惠政策。

對為養老服務(wù)設施提供的養護服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅；對非營(yíng)利性養老服務(wù)設施自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅；對批準設立的非營(yíng)利性養老服務(wù)機構按規定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會(huì )團體通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì )團體和政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機構捐贈，不超過(guò)年利潤總額12%的部分，在繳納企業(yè)所得稅前予以扣除；對個(gè)人通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì )團體和政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機構捐贈，在繳納個(gè)人所得稅前準予扣除。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水（電）、供氣（暖）、通信、有線(xiàn)（數字）電視等經(jīng)營(yíng)單位，應為非營(yíng)利性養老服務(wù)機構減免各項目接口增容費用，給予收費優(yōu)惠，其中用水、用氣（暖）等與居民用戶(hù)實(shí)行同質(zhì)同價(jià)，用電按本地最優(yōu)惠的價(jià)格收費。免收有線(xiàn)電視開(kāi)戶(hù)費、城區普通寬帶一次性連接費，優(yōu)惠收取光纖接入或者接入距離較遠等成本較高的寬帶一次性連接費，通信費、收視費按當地最優(yōu)惠價(jià)格收取。面向社區公眾，為居家老年人提供服務(wù)的減免物業(yè)服務(wù)費。對非營(yíng)利性養老服務(wù)機構建設應免繳有關(guān)行政事業(yè)性收費；對營(yíng)利性養老服務(wù)機構建設減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

（六）建立激勵扶持政策，鼓勵引導各類(lèi)人員到養老服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

1.將公辦和民辦非營(yíng)利性養老服務(wù)機構從業(yè)人員的培訓鑒定經(jīng)費根據培訓計劃列入財政預算予以足額保障。養老服務(wù)企業(yè)參加養老護理職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定且取得培訓合格證或國家職業(yè)資格證書(shū)的從業(yè)人員,按規定給予相關(guān)培訓補貼和鑒定補貼。

2.建立養老服務(wù)機構從業(yè)人員工資待遇與專(zhuān)業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤制度。在養老機構就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，執行與醫療機構、福利機構相同的執業(yè)資格、注冊考核、工資待遇等政策。民辦養老機構從業(yè)人員在技術(shù)職稱(chēng)評定、繼續教育培訓、職業(yè)資格認證等方面與公辦養老機構享受同等待遇。

3.對各類(lèi)養老服務(wù)機構招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按規定給予社會(huì )保險補貼。對自主創(chuàng )業(yè)從事養老服務(wù)業(yè)的農民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規定提供開(kāi)業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓、小額擔保貸款、人事勞動(dòng)檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。鼓勵開(kāi)發(fā)養老服務(wù)業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的有關(guān)政策，鼓勵和扶持具備勞動(dòng)能力的殘疾人從事養老服務(wù)業(yè)。

4.人力資源社會(huì )保障部門(mén)和民政部門(mén)要加強協(xié)調配合，加強對養老服務(wù)機構工資支付情況的監督檢查，努力提高養老服務(wù)從業(yè)人員的工資水平。

（七）積極推行養老服務(wù)機構責任保險。

吸收借鑒先行地區的經(jīng)驗做法，按照“低保費、保床位、統一投?！钡脑瓌t，制定完善保險方案，探索對符合條件的養老服務(wù)機構采取統一保險合同、統一基準費率、統一服務(wù)標準。在養老服務(wù)機構運營(yíng)補助中，確定一定比例專(zhuān)項用于支付保險費用，收養的農村五保老人和城市“三無(wú)”老人購買(mǎi)相關(guān)保險個(gè)人繳費部分由同級財政負擔。通過(guò)政府補貼保險費，招標或者競爭性談判方式選擇承保的保險公司和保險經(jīng)紀公司，鼓勵引導養老服務(wù)機構籌資參加責任保險。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)養老保險產(chǎn)品，推行養老服務(wù)機構綜合責任保險項目。通過(guò)推進(jìn)養老服務(wù)機構責任保險工作，逐步構建養老服務(wù)業(yè)風(fēng)險分擔機制，提升養老服務(wù)機構責任意識和風(fēng)險意識，化解意外風(fēng)險，提高善后處置能力。

五、組織領(lǐng)導

(一)健全工作保障機制。

1.市政府成立銀川市發(fā)展養老服務(wù)業(yè)領(lǐng)導小組（另行文），研究加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策措施，定期分析養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問(wèn)題，認真組織和督查落實(shí)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)任務(wù)，進(jìn)一步強化工作協(xié)調機制，整合各方養老服務(wù)資源，協(xié)調解決問(wèn)題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

2.各縣（市）區政府是加快推進(jìn)本區域養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的責任主體，要將發(fā)展養老服務(wù)業(yè)納入重要議事日程，高度重視、強化措施，切實(shí)履行統籌規劃、政策扶持、資金引導、培育典型、監督管理等職責。

3.發(fā)展改革部門(mén)要將養老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，支持養老服務(wù)設施建設；工信部門(mén)要研究制定政策，支持企業(yè)和電商運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式；民政部門(mén)要切實(shí)履行監督管理、行業(yè)規范、業(yè)務(wù)指導職責，推動(dòng)公辦養老機構改革發(fā)展，會(huì )同城鄉規劃主管部門(mén)編制養老服務(wù)設施布局專(zhuān)項規劃；財政部門(mén)要逐步建立符合養老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的公共財政投入增長(cháng)機制，對養老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財力支持；人力社保部門(mén)要加強養老服務(wù)人員管理、職業(yè)技能培訓與鑒定；衛計部門(mén)要研究醫養結合服務(wù)模式，推動(dòng)養老機構與醫療機構之間的衛生健康服務(wù)便捷對接；國土、規劃、住房和城鄉建設部門(mén)要統籌規劃養老服務(wù)設施建設和土地供應，加強對養老服務(wù)設施規劃建設情況的監督檢查和評估；稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；統計部門(mén)要牽頭履行養老服務(wù)業(yè)統計檢測和分析職責；商務(wù)部門(mén)要把養老服務(wù)業(yè)作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要內容統籌推進(jìn)；老齡工作機構要發(fā)揮綜合協(xié)調作用，加強督促指導工作。教育、體育旅游、文化新聞出版廣電、質(zhì)監、工商、金融、食品藥監、公安消防等部門(mén)要各司其職，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，創(chuàng )新政策，加大對養老服務(wù)業(yè)的扶持力度。

(二)建立考核評價(jià)體系。

明確各縣（市）區政府、市政府各相關(guān)部門(mén)在養老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主要責任和目標任務(wù)，建立區域養老服務(wù)考核評價(jià)指標，將政府保障基本養老服務(wù)納入全市績(jì)效考核體系，將整合區域養老服務(wù)資源、滿(mǎn)足多樣化養老服務(wù)需求納入社會(huì )評價(jià)（外評價(jià)）體系，進(jìn)行量化賦分、綜合考評、責任倒逼。同時(shí)健全政府扶持重大項目的績(jì)效評估制度。

(三)營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。

引導、培育、扶持社會(huì )力量積極投入養老服務(wù)業(yè)，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )、家庭和老年人共同參與、各盡其能的發(fā)展格局。在黨政機關(guān)、社會(huì )服務(wù)窗口行業(yè)大力開(kāi)展“敬老文明號”創(chuàng )建活動(dòng)，在社區大力開(kāi)展“老年人宜居社區”創(chuàng )建活動(dòng)，廣泛宣傳敬老、養老、愛(ài)老、助老、孝老傳統美德和養老服務(wù)先進(jìn)典型，加大對養老服務(wù)示范單位和各類(lèi)老齡先進(jìn)典型的命名和評選表彰力度，強化社會(huì )積極應對人口老齡化的觀(guān)念和思想準備，構建具有銀川特色的現代和諧養老文化模式。

(四)加強督促檢查。

各縣（市）區政府、市政府各相關(guān)部門(mén)要加強工作績(jì)效考核，確保責任到位、任務(wù)落實(shí)。各縣(市)區政府要根據本實(shí)施意見(jiàn)要求和重點(diǎn)任務(wù)分工（隨文附后），結合實(shí)際抓緊制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)或工作方案。重點(diǎn)任務(wù)分工各牽頭單位、配合單位要切實(shí)履行牽頭與配合責任，按進(jìn)度要求制定具體政策措施并抓好落實(shí)。市發(fā)展養老服務(wù)業(yè)領(lǐng)導小組每年至少組織開(kāi)展一次對本實(shí)施意見(jiàn)和重點(diǎn)任務(wù)分工執行情況的全面監督檢查，及時(shí)向市政府報告。市政府將適時(shí)組織專(zhuān)項督查。

附件：

重點(diǎn)任務(wù)分工表

序號	工作任務(wù)	負責單位	時(shí)間進(jìn)度
1	認真貫徹落實(shí)住房和城鄉建設部、國土資源部、民政部、全國老齡委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強養老服務(wù)設施規劃建設工作的通知》，結合本區域老年人口構成、規模、養老需求，將養老服務(wù)設施建設納入城市、鎮總體規劃，合理確定養老服務(wù)設施類(lèi)型、服務(wù)半徑、布局和規模，實(shí)現養老服務(wù)設施的均衡配置。	牽頭單位：市規劃局 配合部門(mén)：市民政局和各縣（市）區人民政府	2015年3月底前出臺具體措施
2	在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃建設養老服務(wù)用房和設施。社區養老服務(wù)設施規劃布局要充分考慮與社區服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，整合資源，提高設施使用率。	牽頭單位：市規劃局 配合單位：市民政局、國土資源局、住房和城鄉建設局、衛計委、文廣局、體育旅游局和各縣（市）區人民政府	2015年3月底前出臺具體措施
3	新建城區和新建居?。ㄐ。﹨^必須按照規劃要求和建設標準，配套建設養老服務(wù)設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收，經(jīng)規劃、住房和城鄉建設、民政等部門(mén)驗收合格后由建設單位同步移交所在地民政部門(mén)統一調配使用。	牽頭單位：市規劃局 配合單位：市民政局、住房和城鄉建設局、各縣（市）區人民政府	2015年3月底前出臺具體措施
4	老城區和已建成居?。ㄐ。﹨^無(wú)養老服務(wù)設施或現有設施沒(méi)有達到規劃和建設指標要求的，要堅持“就近就便”的原則，限期通過(guò)購置、置換、租賃等方式建設養老服務(wù)設施。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市規劃局、住房和城鄉建設、財政局和各縣（市）區人民政府	2015年3月底前出臺具體措施
5	強化社區居家養老服務(wù)站在居家養老服務(wù)管理中的引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)城鎮社區居家養老服務(wù)中心（站）建設，做到有人員、有場(chǎng)地、有經(jīng)費、有服務(wù)項目。在社區居家養老服務(wù)中心（站），安排1-2名工作人員專(zhuān)職從事養老服務(wù)工作。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局、人社局、老齡辦和各縣（市）區人民政府	持續實(shí)施

6	采取社會(huì )力量投資、市場(chǎng)化運作、政府資助并監管的方式，支持企業(yè)和電商運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式，加快推進(jìn)智能化社區養老服務(wù)信息平臺建設。	牽頭單位：市工信局 配合單位：市民政局、發(fā)展改革委、商務(wù)局、老齡辦和各縣（市）區人民政府	持續實(shí)施
7	采取新建、擴建、改造、購置和資源整合等措施，加強區域性中心敬老院建設，確保各縣（市）區至少建有一所能夠接收安置政府供養對象的養老服務(wù)機構。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市發(fā)展改革委、財政局和各縣（市）區人民政府	持續實(shí)施
8	依托行政村、較大自然村，充分利用農村閑置房屋等，采取政府、集體、社會(huì )和個(gè)人出資的辦法，建立小型老年居住生活區、小型托老所和農村幸福院等互助式養老服務(wù)設施。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市規劃局、發(fā)展改革委、國土局、財政局和各縣市區人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
9	加快農村老年醫療、教育、文化、體育等相關(guān)服務(wù)設施建設，滿(mǎn)足農村老年人多方面的需求。	牽頭單位：市發(fā)展改革委配合單位：市衛計委、教育局、文廣局、體育旅游局和各縣（市）區人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
10	充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì )作用，組織開(kāi)展鄰里互助、聯(lián)誼活動(dòng)、敬老志愿服務(wù)，為農村留守老人以及有困難的老年人提供幫助。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市文明辦、婦聯(lián)、團市委、老齡辦和各縣（市）區人民政府	持續實(shí)施
11	公辦養老服務(wù)機構要切實(shí)履行政府在養老服務(wù)業(yè)發(fā)展中?；?、兜底線(xiàn)的職能，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的養老需求，提供無(wú)償、低償的基本供養、護理服務(wù)。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局和各縣（市）區人民政府	持續實(shí)施
12	加大公辦養老機構基礎設施改造力度，提高護理性床位的數量和比重，增強公辦養老機構服務(wù)功能。開(kāi)展服務(wù)項目和設施安全標準化建設，提高工作隊伍素質(zhì)。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局和各縣（市）區人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
13	積極探索、適時(shí)穩妥地把專(zhuān)門(mén)面向社會(huì )提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養老機構轉制成企業(yè)或社會(huì )組織。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市編辦、人社局和各縣（市）區人民政府	適時(shí)實(shí)施
14	公辦尤其是新建的養老機構或服務(wù)設施，逐步通過(guò)公建民營(yíng)等方式，鼓勵社會(huì )力量管理運營(yíng)。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局、發(fā)展改革委和各縣（市）區人民政府	先行試點(diǎn)

15	鼓勵社會(huì )力量投資興辦參與發(fā)展老年生活服務(wù)、醫療康復、飲食服裝、營(yíng)養保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)等養老產(chǎn)業(yè)。	牽頭單位：市發(fā)展改革委配合單位：市民政局、衛計委、商務(wù)局、工商局、文廣局、體育旅游局、住房和城鄉建設局、老齡辦各縣（市）區人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
16	鼓勵引導社區衛生服務(wù)機構與老年人家庭締結醫療契約服務(wù)關(guān)系，建立健康檔案，提供家庭醫生上門(mén)保健咨詢(xún)、健康狀況評估、護理指導等健康管理服務(wù)。鼓勵社區衛生服務(wù)機構、醫療機構與社區托老所、養老機構加強合作，簽訂醫療服務(wù)合作協(xié)議，實(shí)現老年人在養老機構和醫療機構之間的衛生健康服務(wù)便捷對接。	牽頭單位：市衛計委 配合單位：市民政局和各縣（市）區人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
17	支持有條件的養老機構設置醫療機構，制定醫養結合工作規范標準，構建養老、照護、康復、臨終關(guān)懷等相互銜接的服務(wù)模式。養老機構內設的醫療機構，符合職工（居民）基本醫療保險定點(diǎn)條件的，可以申請納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老人按規定享受相應待遇。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市衛計委、人社局和各縣（市）區人民政府	持續實(shí)施
18	鼓勵有條件的醫療機構參與養老服務(wù)，為老年人提供護理、康復、保健等服務(wù)。二級以上綜合醫院應當開(kāi)設老年病科，增加老年病床數量，開(kāi)通老年患者綠色通道，做好老年慢性病防治和康復護理。在符合本市醫療機構設置規劃的原則下，支持社會(huì )力量舉辦護理院、康復醫院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫療機構。	牽頭單位：市衛計委 配合單位：市民政局和各縣（市）區人民政府	持續實(shí)施
19	加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，制定政府向社會(huì )組織購買(mǎi)生活照料、康復護理、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)以及養老服務(wù)職業(yè)培訓、咨詢(xún)評估和第三方認證等養老服務(wù)的具體政策，培育各類(lèi)養老服務(wù)社會(huì )組織。	牽頭單位：市財政局 配合單位：市民政局和各縣（市）區人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
20	積極培育發(fā)展養老服務(wù)公益慈善組織和志愿組織，支持其重點(diǎn)參與養老機構建設、養老用品開(kāi)發(fā)、養老服務(wù)提供等項目。建立養老志愿服務(wù)登記制度，使公益慈善組織成為發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的有生力量。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市文明辦、團市委、老齡辦和各縣（市）區人民政府	持續實(shí)施

21	加強基層老年社會(huì )組織建設，支持基層群眾性自治組織開(kāi)展自我管理、自我服務(wù)等社會(huì )活動(dòng)和居家養老互助服務(wù)。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市老齡辦和各縣（市）區人民政府	持續實(shí)施
22	建立健全養老服務(wù)準入、監管、退出制度，貫徹落實(shí)民政部、國家標準化管理委員會(huì )等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強養老服務(wù)標準化工作的指導意見(jiàn)》，逐步建立完善養老機構、居家養老服務(wù)機構等養老服務(wù)設施建設、管理標準和指標評估體系，促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市規劃局、住房和城鄉建設局、質(zhì)監局、老齡辦	2015年6月底前出臺具體措施
23	加強對公辦養老機構財政專(zhuān)項資金使用、民辦養老機構財政補助條件等方面的評估、評審和檢查，確保財政資金使用效益。	牽頭單位：市財政局 配合單位：市民政局、審計局	2015年6月底前出臺具體措施
24	制定扶持政策，引導和鼓勵中等職業(yè)學(xué)校和民辦職業(yè)技能培訓機構培養老年服務(wù)管理、醫療保健、護理康復、營(yíng)養調配、心理咨詢(xún)等養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才和技能人才。依托院校、養老服務(wù)機構和醫院建立養老服務(wù)實(shí)訓基地，支持社會(huì )資本創(chuàng )辦養老服務(wù)培訓機構。	牽頭單位：市人社局 配合單位：市民政局、教育局、衛計委	2015年6月底前出臺具體措施
25	建立養老服務(wù)機構從業(yè)人員崗前培訓、持證上崗和職業(yè)資格認證制度。將人員培訓納入城鄉就業(yè)培訓體系，制定培訓計劃，落實(shí)培訓目標。	牽頭單位：市人社局 配合單位：市民政局	2015年6月底前出臺具體措施
26	養老服務(wù)機構要按比例配備護理人員，護理員與失能失智老人的比例不低于1：3，與自理老人的比例不低于1：10。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市編辦、人社局和各縣（市）區人民政府	持續實(shí)施
27	建立社會(huì )工作者人才引入機制，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，在養老服務(wù)行業(yè)中探索設置社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市人社局	持續實(shí)施
28	持續保障對公辦養老服務(wù)機構建設與運行的投入。按照自治區財政投入的建設資金比例，保證各級配套資金的及時(shí)足額到位，重點(diǎn)用于農村養老服務(wù)設施的建設。在建立運行評估考核體系的基礎上，將公辦養老服務(wù)機構的日常運營(yíng)經(jīng)費列入財政預算，并且隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步，適時(shí)調整提高。	牽頭單位：市財政局 配合單位：市民政局和各縣（市）區人民政府	持續實(shí)施

29	建立開(kāi)辦和運營(yíng)補助機制，制定具體補助標準和管理考核辦法，扶持社會(huì )力量舉辦養老服務(wù)機構。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局和各縣（市）區人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
30	鼓勵民辦養老服務(wù)機構接收安置政府供養對象，由供養對象所在地民政部門(mén)按規定標準撥付相關(guān)生活、醫療、照料等費用。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局和各縣（市）區人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
31	建立社區居家養老服務(wù)站和農村幸福院經(jīng)費補助機制，制定具體補助標準和管理考核辦法。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局和各縣（市）區人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
32	建立老年活動(dòng)中心和日間照料中心運	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局和各縣（市）區人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
33	建立低收入困難家庭老年人和失能、半失能老年人機構內養老補貼機制。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局和各縣（市）區人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
34	為具有本市戶(hù)籍的散居“三無(wú)”老人，百歲老人，低收入高齡、獨居、失能、失獨、中度以上殘疾等老年人和老年優(yōu)撫對象，老年市級以上勞模、建國前參加革命工作的老年人提供政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局和各縣（市）區人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
35	建立社區居家養老和農村幸福院服務(wù)人員崗位津貼制度	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局、人社局和各縣（市）區人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
36	市財政、各縣（市）區財政根據建設進(jìn)度，安排專(zhuān)項資金用于加快推進(jìn)智能化社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺建設。本著(zhù)自愿無(wú)償的原則，為政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)的老年人安裝居家養老服務(wù)“一健通”呼叫電話(huà)。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局、工信局和各縣（市）區人民政府	持續實(shí)施
37	設立支持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資引導基金，發(fā)揮杠桿撬動(dòng)效應。	牽頭單位：市財政局 配合單位：市民政局、市發(fā)展改革委	2015年6月底前出臺具體措施
38	認真落實(shí)土地供應政策，優(yōu)先提供養老服務(wù)業(yè)項目用地	牽頭單位：市國土局 配合單位：市民政局和各縣（市）區人民政府	持續實(shí)施
39	認真落實(shí)各項養老服務(wù)財稅優(yōu)惠政策	市國稅局、地稅局、財政局、發(fā)展改革委（物價(jià)局）、建設局、供水（電、氣、暖）、通信有線(xiàn)等單位和各縣（市）區人民政府	持續實(shí)施

40	公辦和民辦非營(yíng)利性養老服務(wù)機構從業(yè)人員的培訓鑒定經(jīng)費根據培訓計劃列入財政預算予以足額保障。養老服務(wù)企業(yè)參加養老護理職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定且取得培訓合格證或國家職業(yè)資格證書(shū)的從業(yè)人員,按規定給予相關(guān)培訓補貼和鑒定補貼。	牽頭單位：市人社局 配合單位：市財政局、民政局和各縣（市）區人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
41	建立養老服務(wù)機構從業(yè)人員工資待遇與專(zhuān)業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤制度。養老機構就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，執行與醫療機構、福利機構相同的執業(yè)資格、注冊考核、工資待遇等政策。民辦養老機構從業(yè)人員在技術(shù)職稱(chēng)評定、繼續教育培訓、職業(yè)資格認證等方面與公辦養老機構享受同等待遇。	牽頭單位：市人社局 配合單位：市民政局	2015年6月底前出臺具體措施
42	對各類(lèi)養老服務(wù)機構招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按規定給予社會(huì )保險補貼。對自主創(chuàng )業(yè)從事養老服務(wù)業(yè)的農民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規定提供開(kāi)業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓、小額擔保貸款、人事勞動(dòng)檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。鼓勵開(kāi)發(fā)養老服務(wù)業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的有關(guān)政策，鼓勵和扶持具備勞動(dòng)能力的殘疾人從事養老服務(wù)業(yè)。	牽頭單位：市人社局 配合單位：市民政局、財政局和各縣（市）區人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
43	加強對養老服務(wù)機構工資支付情況的監督檢查，努力提高養老服務(wù)從業(yè)人員的工資水平。	牽頭單位：市人社局 配合單位：市民政局和各縣（市）區人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
44	積極推行養老服務(wù)機構責任保險	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局保監部門(mén)、各保險公司和各縣（市）區人民政府	持續實(shí)施
45	明確各縣（市）區政府、市政府各相關(guān)部門(mén)在養老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主要責任和目標任務(wù)，建立區域養老服務(wù)考核評價(jià)指標，將政府保障基本養老服務(wù)納入全市績(jì)效考核體系進(jìn)行考核。	牽頭單位：市績(jì)效考核辦 配合單位：市民政局	2015年3月底前出臺具體措施

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政發(fā)