銀政發(fā)〔2011〕202號《銀川市人民政府關(guān)于調整下達2011年節能目標任務(wù)的通知》

各有關(guān)單位：

今年以來(lái)，由于寧東煤化工項目、高耗能企業(yè)恢復生產(chǎn)及新開(kāi)工項目的投產(chǎn)達產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)用電量快速增長(cháng)，全市能源消費呈現了較快增長(cháng)勢頭，全社會(huì )綜合能耗增速遠遠高于GDP增速。為了實(shí)現“十二五”節能降耗工作良好開(kāi)局，加快推進(jìn)全市轉方式、調結構進(jìn)程，現將市級各部門(mén)2011年節能目標任務(wù)調整分解如下：

一、市級各部門(mén)2011年節能目標任務(wù)

（一）市工信局

1、負責全市節能監督管理工作。負責市節能工作領(lǐng)導小組辦公室日常管理工作。發(fā)揮市節能工作領(lǐng)導小組協(xié)調機制作用，明確相關(guān)部門(mén)節能工作職責分工，加強對節能工作的綜合協(xié)調和宏觀(guān)指導，推動(dòng)全市節能工作開(kāi)展，確保完成我市“十二五”節能目標任務(wù)。

2、加強對全市重點(diǎn)用能企業(yè)節能監督管理，對全市年耗能5000-50000噸標準煤重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行年度節能目標評價(jià)考核和監察工作。

3、建立節能技改項目庫，圍繞國家十大重點(diǎn)節能工程及工業(yè)重點(diǎn)節能技改專(zhuān)項，積極爭取國家和自治區的資金支持，年內組織實(shí)施重點(diǎn)節能技改項目30個(gè)。

4、加大對建材、焦炭、造紙、味精、化纖等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，按照“上大壓小”的原則對落后產(chǎn)能進(jìn)行等量置換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

5、加強重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計工作，在2011年底以前完成5戶(hù)年耗能5000-50000噸標準煤重點(diǎn)用能企業(yè)的能源審計報告并通過(guò)專(zhuān)家驗收。通過(guò)加強能源審計，指導企業(yè)科學(xué)編制“十二五”節能規劃。

6、充分發(fā)揮好“銀川市社會(huì )能耗監管分析信息系統”作用，進(jìn)一步將年耗能100噸標準煤及以上工業(yè)企業(yè)納入監管范圍。

7、組織重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展能效對標活動(dòng)，并定期開(kāi)展單位產(chǎn)品能耗專(zhuān)項監察。

8、根據《關(guān)于開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查的通知》（銀政辦發(fā)〔2011〕19號）文件精神，加強對項目節能評估和審查工作的監督管理，嚴格執行高耗能項目審批、核準、備案程序。

9、積極創(chuàng )新和推廣節能管理新模式。發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，創(chuàng )新節能新技術(shù)推廣機制，積極引進(jìn)先進(jìn)的節能管理模式，大力推行電力需求側管理（DSM），探索合同能源管理（EMC）模式，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布節能降耗技術(shù)、設備、管理和政策等方面信息，加強對重點(diǎn)節能降耗行業(yè)、企業(yè)及產(chǎn)品的跟蹤指導，組織開(kāi)展技術(shù)推廣交流活動(dòng)，舉辦節能產(chǎn)品推介會(huì )和節能產(chǎn)品展示活動(dòng)。

10、組織節能法律法規宣傳、教育、培訓等活動(dòng)。

（二）市發(fā)改委

1、把好項目審查關(guān)，壓縮高耗能產(chǎn)能。嚴格執行《節約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》中有關(guān)建設項目節能管理的規定。固定資產(chǎn)投資項目的設計和建設，應當遵守合理用能標準和節能設計規范。認真貫徹落實(shí)國家發(fā)改委29號令，進(jìn)一步壓縮淘汰落后產(chǎn)能，對工業(yè)、農業(yè)、交通、建筑等固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行節能評估和審查。

2、加強節能監督管理，完善能源計量制度。繼續開(kāi)展對發(fā)電企業(yè)（包括熱電）能耗達標情況的專(zhuān)項檢查，通過(guò)提高企業(yè)管理水平降低能耗；加強節能監督工作，督促和幫助重點(diǎn)用能單位健全能源計量管理，配備必要的能源計量器具，依法搞好能源計量管理。

3、加強政策引導，實(shí)施重點(diǎn)工程。加大基本建設投資向節能、環(huán)保和資源綜合利用項目的傾斜力度，吸引和鼓勵企業(yè)、社會(huì )增加對節能減排的投入。工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)施余熱余壓利用節能工程、燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節煤工程、用電設備節電工程；交通領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)施清潔能源工程、城市交通節約和替代石油工程。

4、加強項目申報，爭取國家投資。做好資源節約和環(huán)境保護項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造項目的申報工作，建立和完善梯度式、動(dòng)態(tài)性的重大項目?jì)鋷?，積極爭取國家節能專(zhuān)項投資。加強項目前期工作指導，爭取讓具備開(kāi)工建設條件的儲備項目早日開(kāi)工。

（三）市統計局

1、完善能源統計指標體系，建立健全能源統計指標通報制度。每年公布全市和各縣（市）區萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗及重點(diǎn)行業(yè)能源利用情況；開(kāi)展季度全社會(huì )能源消費核算工作。

2、加強能源統計能力建設。充實(shí)能源統計力量，組織開(kāi)展能源統計培訓，提高能源統計數據質(zhì)量。

3、加強能源統計執法檢查力度。每年初利用節能目標考核的機會(huì )，對全市重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行能源計量及原始記錄、能源統計臺賬執法檢查。

（四）市財政局

1、加大節能專(zhuān)項投入。市財政設立節能專(zhuān)項資金，主要用于支持節能技術(shù)研發(fā)、示范推廣、技術(shù)改造、宣傳培訓、信息服務(wù)、表彰獎勵、監測和技術(shù)服務(wù)體系建設等。

2、節能專(zhuān)項資金額度和占財政收入比重按自治區對市政府的考核要求抓好落實(shí)。

3、加強節能資金使用的監督管理，確保發(fā)揮財政資金效益。

（五）市商務(wù)局

1、在大型商場(chǎng)、超市、飯店以及商貿流通等重點(diǎn)用電、用油單位開(kāi)展能源監察、監測、審計。

2、按照年度單位營(yíng)業(yè)面積較上年節電5%以上的目標與用能單位簽訂目標責任書(shū)并實(shí)施考核。商貿流通企業(yè)重點(diǎn)考核監督營(yíng)業(yè)面積在5000平方米以上或年用電量200萬(wàn)千瓦時(shí)以上的大型超市、商場(chǎng)、專(zhuān)賣(mài)店、飯店等節能目標管理工作。

3、加強在大型商場(chǎng)、超市、飯店以及商貿流通重點(diǎn)耗能企業(yè)推進(jìn)節能技術(shù)改造和推廣節能產(chǎn)品工作。組織引導商貿流通企業(yè)積極采取節電措施和采取高效節能設備和照明產(chǎn)品。

4、各商貿流通企業(yè)要嚴禁不合格的高耗能商品進(jìn)入商場(chǎng)銷(xiāo)售，嚴禁無(wú)償提供塑料購物袋，抑制過(guò)度包裝商品，倡導“適度包裝”、“綠色包裝”。

5、加強家電產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理，嚴格執行產(chǎn)品能效標識要求。

（六）市建設局

1、積極推進(jìn)太陽(yáng)能等可再生能源在建筑中的應用,年內完成國家可再生能源建筑應用城市示范建筑面積200萬(wàn)平米。

2、加大建筑節能和新型墻體材料應用推廣力度，新型墻材使用率達到90%以上，新建居住建筑全部執行65%的節能標準。

（七）市住房保障局

1、繼續加大對全市燃煤鍋爐的改造力度，提高燃煤鍋爐利用效率，降低能耗。

2、完成全市既有建筑熱計量改造51萬(wàn)平方米。

3、積極組織實(shí)施移動(dòng)供熱熱源試點(diǎn)工作。

（八）市機關(guān)事務(wù)局

1、加強對公共機構節能監管工作。確保完成自治區下達的2011年公共機構人均能耗下降4%，單位建筑面積能耗下降3.2%的目標。

2、將公共機構節能工作納入績(jì)效考核內容，建立責任目標評價(jià)機制。定期進(jìn)行能耗分析，及時(shí)反饋各單位，督促各單位完成節能任務(wù)。

（九）市交通運輸局

1、按照交通部《營(yíng)運車(chē)輛綜合性能要求和監測方法》，加強檢測線(xiàn)監管，以能耗為重要指標嚴格執行營(yíng)運車(chē)輛準入和退出制度。

2、加強重點(diǎn)公路工程建設和大型運輸企業(yè)的能耗管理，對交通運輸行業(yè)年耗油1000噸以上的重點(diǎn)用能單位開(kāi)展節能目標管理，按照同比單耗節油（氣）2%以上的目標與用能單位簽訂目標責任書(shū)并實(shí)施考核。

3、督導、協(xié)同汽車(chē)綜合性能檢測站，做好新增營(yíng)運車(chē)輛的燃料消耗核查工作，杜絕不符合燃料消耗量限制標準的車(chē)輛進(jìn)入運輸市場(chǎng)。

4、加快實(shí)施教練車(chē)油改氣工程，推動(dòng)縣際短途客運班車(chē)使用混合動(dòng)力，以達到降低能耗的目的。

5、制定公交車(chē)、出租車(chē)、營(yíng)運車(chē)及社會(huì )車(chē)輛等節能措施及考核制度，并對落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。

（十）市農牧局

1、加快農業(yè)節能減排中長(cháng)期規劃制定。圍繞全區節能減排目標，明確植物保護節能減排、土肥節能減排、農業(yè)機械節能減排與農村新能源及新型生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)的目標，制定有關(guān)規劃和具體行動(dòng)方案，全面推進(jìn)節能減排工作深入開(kāi)展。

2、抓好重點(diǎn)區域農業(yè)面源污染治理。圍繞市政府確定的環(huán)境污染治理重點(diǎn)，突出抓好農業(yè)面源污染治理，搞好規?；瘶藴驶笄蒺B殖場(chǎng)污染治理大型沼氣工程示范項目建設。

3、搞好節能減排試點(diǎn)示范。有選擇地進(jìn)行農業(yè)節能減排試點(diǎn)示范工作，重點(diǎn)結合“塞上新居”建設開(kāi)展大型聯(lián)戶(hù)沼氣工程建設、農業(yè)廢棄物資源化工程建設、減量高效清潔生產(chǎn)技術(shù)重點(diǎn)項目應用示范，實(shí)現以點(diǎn)帶面、分步推進(jìn)、全面提高。

4、加快農村沼氣能源服務(wù)體系的建設。著(zhù)力加強鄉鎮能源沼氣技術(shù)服務(wù)站和村級農村沼氣服務(wù)點(diǎn)建設，配備沼氣能源管理人員并加強培訓，提高沼氣后續服務(wù)水平，確保沼氣建后正常運轉。促進(jìn)沼氣建設從過(guò)去“重建設、輕管理”向“建管并重”方向發(fā)展。

5、通過(guò)園區牽動(dòng)、大戶(hù)帶動(dòng)、村企互動(dòng)、群眾互動(dòng)、政府推動(dòng)等有效形式，抓好設施園藝規模的擴張。加快建設節能日光溫室（陰陽(yáng)棚、大小拱棚、食用菌棚）4萬(wàn)畝。

（十一）市科技局

1、啟動(dòng)實(shí)施“十二五”科技發(fā)展規劃節能重大科技專(zhuān)項。有選擇的在冶金、電力、煤炭、生物發(fā)酵等資源消耗大、污染排放高的行業(yè)，研發(fā)推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、高效節能技術(shù)、清潔燃燒技術(shù)、蒸汽回收利用等節能技術(shù)與工藝，運用信息化手段加強對工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的能耗分析、預測和控制；大力推進(jìn)光伏、光熱產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能等新能源開(kāi)發(fā)利用，研發(fā)推廣建筑節能技術(shù)、節能新材料，擴大太陽(yáng)能建筑一體化集成技術(shù)示范規模，促進(jìn)我市低碳經(jīng)濟發(fā)展。

2、繼續深入推進(jìn)科技創(chuàng )新體系建設，提升節能減排科技創(chuàng )新能力。落實(shí)市委政府支持鼓勵科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策，引導企業(yè)、科研機構建立重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心，加大科研投入，提升節能減排技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)、消化、吸收的能力與水平，通過(guò)科技進(jìn)步推進(jìn)全市節能減排工作再上新臺階。

3、促進(jìn)CDM項目開(kāi)發(fā)，推動(dòng)我市經(jīng)濟可持續發(fā)展。積極開(kāi)展清潔發(fā)展機制（CDM）項目引導、宣傳，鼓勵企業(yè)通過(guò)實(shí)施清潔發(fā)展機制項目獲得國外資金與先進(jìn)技術(shù)，減少我市二氧化碳排放量。

（十二）市環(huán)保局

1、繼續開(kāi)展集中供熱、拆除燃煤小鍋爐工作，推廣清潔能源使用范圍，提高清潔能源使用率。

2、嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，按照自治區的統一安排部署，進(jìn)一步壓縮淘汰高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。加強對已淘汰關(guān)閉小煉鐵、小電鍍、小鑄造、小煉鉛、小軋鋼、小造紙等企業(yè)的跟蹤檢查，堅決杜絕“死灰復燃”。

3、推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，在“雙超”、“雙有”企業(yè)強制推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，強化清潔生產(chǎn)復查工作，重點(diǎn)抽查重污染行業(yè)企業(yè)10家，培育清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)節能、降耗、減污、增效。

4、實(shí)施環(huán)境評價(jià)與節能評價(jià)“雙控”相結合機制，加強對規劃和新建項目節能減排評估工作，對新建不屬于新材料、新型能源、清潔能源的項目要嚴格控制審批。

（十三）市質(zhì)監局

1、加強能源計量管理，確保重點(diǎn)用能企業(yè)計量器具配備全部符合《用能單位能源計量器具配備和管理通則》GB17167-2006要求。

2、指導企業(yè)合理配備能源計量檢測設備，建立健全能源計量器具檔案管理制度、計量器具周期檢定制度，引導企業(yè)有效運用能源計量檢測數據。

3、按照國家標準《測量管理體系測量過(guò)程和測量設備的要求》GB/T19022-2003組織開(kāi)展測量管理體系認證工作。

4、開(kāi)展能源計量專(zhuān)項監督檢查，依法加強能源計量管理工作。提高企業(yè)三級計量水平，主要用能環(huán)節要完善三級計量設施。

（十四）市供電局

1、加強對新上項目的用電控制。對新上項目，經(jīng)節能主管部門(mén)實(shí)行嚴格的節能評估和用能審查后方可供電并投產(chǎn)。

2、加強對高耗能行業(yè)、企業(yè)以及重點(diǎn)耗能部門(mén)用電量的跟蹤監測，合理控制能源供應，切實(shí)改變無(wú)節制使用能源的現象。

3、大力推行節能發(fā)電調度，加強電力需求側管理，制定和實(shí)施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時(shí)，要壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電。

4、對能耗已經(jīng)超過(guò)國家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的，實(shí)行懲罰性?xún)r(jià)格政策，對超過(guò)限額標準一倍以上的，比照淘汰類(lèi)電價(jià)加價(jià)標準執行。

5、配合政府做好對高耗能企業(yè)限產(chǎn)限電工作。

（十五）其他部門(mén)

1、稅務(wù)部門(mén)要積極落實(shí)國家支持節能措施涉及增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策，加快實(shí)施資源稅改革。嚴格落實(shí)國家控制高耗能加工貿易和抑制不合理能源消費企業(yè)稅收政策。

2、監察部門(mén)(效能辦)會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對違反國家節能法律法規情況的監督檢查。明確檢查范圍和重點(diǎn)，進(jìn)一步加大查處力度。加強效能監督檢查，確保節能目標任務(wù)順利完成。

3、宣傳部門(mén)要組織新聞媒體做好節能專(zhuān)題宣傳，制定年度節能宣傳方案，在重要欄目、重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報道，播放節能公益性廣告；廣泛宣傳節能的重要性、緊迫性以及國家、自治區、銀川市節能方針政策，宣傳全市節能取得的階段性成效，推出一批典型單位、典型經(jīng)驗；在全社會(huì )倡導綠色、低碳、健康、文明、節約、適度消費的理念，加快形成有利于節約資源和保護環(huán)境的消費模式，進(jìn)一步強化全社會(huì )節能意識。

4、文化、衛生、體育、旅游等部門(mén)按照本部門(mén)職能要求，落實(shí)工作責任，積極推進(jìn)節能工作。各級主管部門(mén)要在系統內開(kāi)展重點(diǎn)用能單位的節能目標管理，按照年節電、節煤（節能）3%以上的要求開(kāi)展工作。要加大公共機構節能產(chǎn)品的使用，重點(diǎn)做好空調、電腦、照明等方面的耗電節能改造，其中節能燈覆蓋率爭取達到100%。各主管部門(mén)要對各個(gè)公共機構編制節能規劃，實(shí)施能耗定額和限額管理。

5、市總工會(huì )重點(diǎn)抓好職企業(yè)、事業(yè)單位職工節能宣傳、培訓、合理化建議、技術(shù)創(chuàng )新等活動(dòng)，發(fā)揮職工監督作用，加強職工節能減排義務(wù)監督員隊伍建設。

6、市婦聯(lián)、團市委等部門(mén)做好對廣大婦女、青少年和家庭節能法律法規的宣傳、教育、培訓工作，組織開(kāi)展形式多樣的節能宣傳和創(chuàng )建活動(dòng)，營(yíng)造人人參與節能的良好氛圍。

7、市工商局嚴格控制用能企業(yè)登記、注冊、變更、年審等環(huán)節審批，對高耗能、高排放、資源性的企業(yè)不予登記、對能耗超標的企業(yè)依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

8、市委組織部參與節能目標考核工作，并將節能工作指標完成情況納入各部門(mén)領(lǐng)導干部、領(lǐng)導班子考核范圍。對節能工作實(shí)行嚴格的問(wèn)責制和“一票否決制”。

9、市委、政府督查室、信訪(fǎng)督辦局負責督查各部門(mén)對國家、自治區、銀川市節能政策的貫徹執行情況；對市委、市政府重大節能決策實(shí)施跟蹤、督促、調查及反饋；督查重點(diǎn)節能工作落實(shí)、進(jìn)展情況；負責上級督查部門(mén)和市委、市政府領(lǐng)導交辦的節能專(zhuān)項督查和查辦工作。將節能工作列入年終目標責任制考核范圍進(jìn)行考核。

10、土地管理部門(mén)嚴把土地審批關(guān)。對新建、擴建和改建的建設項目嚴格土地市場(chǎng)準入條件，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，不批準用地，嚴格控制對高耗能、高排放、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項目用地審批關(guān)。對未按規定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，不予批準新增用地。

11、國資委及市自來(lái)水公司一方面要加強對高耗能行業(yè)、企業(yè)以及重點(diǎn)耗能部門(mén)用水量的跟蹤監測，另一方面對違規建成的高耗能、高排放、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項目和未按規定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要依法停止供水。

12、市教育局在學(xué)校開(kāi)展能源監察、監測工作。定期檢查學(xué)校用電情況。加強對學(xué)校既有建筑及供熱系統的節能評估和改造。對新建學(xué)校，設計方案要進(jìn)行節能評估，配置冷熱源設備、照明系統等用能設備要優(yōu)先考慮選用節能型，達到節能指標規定要求效果。做好節能法律法規的宣傳、教育、培訓工作。將節能知識和法律法規納入教育培訓體系，積極開(kāi)展形式多樣的節能培訓活動(dòng)。

13、市水務(wù)局嚴格水資源管理，新上項目要合理核定取水許可量指標；取水總量在上年的基礎上下降5%；嚴控高耗水、高污染行業(yè)項目建議；做好可能造成水土流失的新上項目水土保持方案的審查工作；加大水資源費征收力度；加大節水技術(shù)及節水器具推廣力度。

14、人民銀行及金融機構對違規新建、擴建和改建的高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)建設項目，一律不得發(fā)放項目貸款。對違規建成的項目，一律不得發(fā)放流動(dòng)資金貸款。

15、各縣（市）區、銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、寧東能源化工基地按照下達的“十二五”及2011年節能目標任務(wù)，認真抓好各項節能工作的落實(shí)。

二、幾點(diǎn)要求

（一）進(jìn)一步強化節能目標責任制。各責任單位要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，并結合年度節能工作職責，將各項目標任務(wù)分解細化，制定方案，明確任務(wù)，落實(shí)責任。要根據目標任務(wù)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，按照本部門(mén)承擔節能工作職責，認真落實(shí)、采取有力措施，務(wù)必使節能工作取得實(shí)效；各責任單位在履行本部門(mén)節能工作職責的同時(shí)要做好節能法律法規的宣傳、教育、培訓工作，組織好“節能宣傳周”等主題宣傳活動(dòng)，積極推廣使用高效照明產(chǎn)品，強化全社會(huì )的節能意識，積極營(yíng)造全民節能的良好氛圍，進(jìn)一步推進(jìn)全民節能行動(dòng)；做好年度節能目標責任評價(jià)考核資料準備工作，提供完整節能考核所需文件資料；定期向市節能辦公室報送工作進(jìn)展情況，年底完成本部門(mén)年度節能目標責任考核自查報告，并以書(shū)面形式上報市節能辦。

（二）加強節能責任考核工作。實(shí)行嚴格的節能目標工作責任制和問(wèn)責制。市節能辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各責任單位落實(shí)節能目標責任情況進(jìn)行監督考核，及時(shí)向政府報告情況，政府將根據市節能辦考核結果，作為各部門(mén)年度節能工作獎懲依據，對完成和超額完成年度節能目標的部門(mén)、單位，市政府給予表彰獎勵；對未完成節能目標的部門(mén)、單位，給予通報批評和問(wèn)責。

二O一一年十月十七日