您當前的位置：銀黨辦〔2018〕67號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知
銀黨辦〔2018〕67號
各縣（市）區黨委和人民政府，銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區（經(jīng)濟試驗區）黨工委和管委會(huì )，市委各部委，市級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體，市屬各企事業(yè)單位，市委巡查機構，銀川中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技園建設服務(wù)辦公室，銀川絲路經(jīng)濟園建設服務(wù)辦公室（閱海灣中央商務(wù)區服務(wù)中心）：
《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第29次常務(wù)會(huì )議研究并報請十四屆市委2018年第21次常委會(huì )會(huì )議同意，現予印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳
2018年8月14日
關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
根據中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》和民政部等16部（委）《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，認真開(kāi)展殯葬綜合改革試點(diǎn)，結合我市實(shí)際情況，現就加強殯葬管理、提升殯儀服務(wù)、深化殯葬改革、促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、準確把握殯葬工作面臨的形勢，增強推進(jìn)殯葬改革的自覺(jué)性和堅定性
習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，為我們統一思想認識，推動(dòng)殯葬改革指明了方向，提供了根本遵循。殯葬工作是黨和政府的重要工作，是政府公共服務(wù)的重要內容，是保障和改善民生、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設、繼承發(fā)展優(yōu)秀文化、促進(jìn)社會(huì )文明進(jìn)步的重要方面，是落實(shí)全面從嚴治黨、以黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社會(huì )民風(fēng)的時(shí)代要求。以節約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負擔為宗旨的殯葬改革，破千年舊俗、樹(shù)一代新風(fēng)，與“五位一體”文明建設密切相關(guān)，事關(guān)國計民生和社會(huì )文明進(jìn)步，黨中央高度重視，社會(huì )廣泛關(guān)注，群眾寄予厚望，全市各級領(lǐng)導、各級政府、各相關(guān)部門(mén)必須當作大事抓緊抓實(shí)抓好。
近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在各級黨委、政府堅強領(lǐng)導下，自治區民政廳精心指導、大力支持，市政府職能部門(mén)通力協(xié)作，各級殯葬管理和服務(wù)單位艱苦奮斗，全市殯葬改革持續深入，殯葬管理不斷加強，殯葬事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)安葬穩步推進(jìn)，惠民政策廣泛實(shí)施，服務(wù)設施逐步完善，殯葬公共服務(wù)體系在“保障基本”的前提下，能夠滿(mǎn)足各族群眾不同層次的殯葬需求，節約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、文明節儉治喪逐漸成為社會(huì )共識。同時(shí)，我們必須清醒地認識到，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，社會(huì )環(huán)境深刻變化，人民群眾殯葬服務(wù)需求日趨多樣化，全市殯葬工作面臨的形勢依然嚴竣，殯葬事業(yè)發(fā)展也存在許多矛盾和問(wèn)題。主要表現在：區域發(fā)展差距較大，殯葬服務(wù)設施分布不平衡；個(gè)別地方違法占地亂埋濫葬的現象依然存在；火化率長(cháng)期處于較低水平，重殮厚葬、奢侈浪費、封建迷信的喪葬陋俗有所回潮；殯葬設施實(shí)行市場(chǎng)化運作后，過(guò)度使用不可再生石材資源，青山白化、墓地永久化、墓位固定化、殯葬成本高、土地重復利用難的問(wèn)題日漸凸顯；殯葬公共服務(wù)投入不足，城市公益性和節地生態(tài)安葬設施短缺，農村公益性墓地建設與管理薄弱；殯葬法規建設相對滯后，執法隊伍力量不足，監管執法不到位；一些殯葬從業(yè)人員的理念、作風(fēng)、能力與承擔的職責任務(wù)不相適應，服務(wù)不夠規范。這些問(wèn)題既反映了殯葬改革的長(cháng)期性和復雜性，又說(shuō)明了殯葬改革的迫切性和重要性。各縣（市）區人民政府、各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，把“以人民為中心”同樣體現到推動(dòng)殯葬事業(yè)發(fā)展上，按照黨中央、國務(wù)院和區、市黨委的決策部署，不忘初心、牢記使命，堅持殯葬改革的基本方針不動(dòng)搖，從全面深化改革、保障改善民生、促進(jìn)生態(tài)文明建設的高度，充分認識新時(shí)代殯葬改革的重大意義，把人民群眾的身后大事辦好，不斷地滿(mǎn)足人民群眾多樣化殯葬服務(wù)需求。
二、以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng)，明確殯葬改革的指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，以統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局指引殯葬改革方向，踐行自治區生態(tài)立區發(fā)展戰略和銀川市“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，圍繞全市殯葬領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，以服務(wù)群眾、節約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗為宗旨，以維護人民群眾利益為導向，以深化殯葬改革、推廣節地生態(tài)安葬為重點(diǎn)，著(zhù)力破除體制機制障礙，著(zhù)力健全殯葬服務(wù)體系，著(zhù)力創(chuàng )新管理服務(wù)方式，著(zhù)力推崇文明節儉新風(fēng)，完善殯葬服務(wù)設施，規范殯葬市場(chǎng)秩序，健全政策激勵機制，促進(jìn)基本殯葬公共服務(wù)均等化，保障殯葬事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
1.以民為本、科學(xué)發(fā)展。堅持以民為本、為民解困、為民服務(wù)的宗旨，把深化殯葬改革與維護人民群眾基本殯葬權益統籌兼顧，完善基本殯葬公共服務(wù)體系，實(shí)現基本殯葬公共服務(wù)均等化。開(kāi)展殯葬服務(wù)形式和內容的創(chuàng )新，把管理和服務(wù)、改革與發(fā)展有機結合，把殯葬改革引向深入。
2.節約土地，保護環(huán)境。堅持“推行火葬，改革土葬，移風(fēng)易俗、節約殯葬用地”的殯葬改革方針，通過(guò)調整擴大火葬區、推廣節地生態(tài)環(huán)保葬法、倡導文明低碳祭掃等措施，努力減少對土地資源的占用，對生態(tài)環(huán)境的破壞，充分發(fā)揮殯葬改革在建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )中的重要作用。
3.黨委領(lǐng)導，齊抓共管。黨和政府是深化殯葬改革的倡導者和引領(lǐng)者，要充分發(fā)揮各級黨委、政府在推進(jìn)殯葬改革中的主導作用，加大對基本殯葬服務(wù)和基礎設施建設的投入，提高政府殯葬管理和公共服務(wù)的能力和水平，進(jìn)一步明確部門(mén)職責，加強部門(mén)協(xié)調，促進(jìn)齊抓共管，發(fā)揮市場(chǎng)的調節作用，完善社會(huì )參與機制，營(yíng)造社會(huì )參與氛圍，利用和整合各種社會(huì )資源，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、民政協(xié)調、部門(mén)配合、社會(huì )參與的聯(lián)動(dòng)機制和工作格局。
4.城鄉統籌，分類(lèi)指導。堅持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，全面分析研究殯葬工作存在的矛盾和問(wèn)題，根據全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、城鄉建設發(fā)展進(jìn)程和少數民族殯葬特色，逐步破解制約我市殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的難題，堅持政策引導，因地制宜，統籌規劃，疏堵結合，協(xié)調推進(jìn)殯葬改革。
5.多措并舉，規范管理。注重惠民殯葬政策宣傳和落實(shí)力度，大力推行節地生態(tài)安葬，鼓勵文明節儉的殯葬方式，加強執法執紀和宣傳教育，強化殯葬服務(wù)規范和市場(chǎng)監管，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部和國家公職人員的帶頭作用，切實(shí)保護好土地資源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。
（三）主要目標。
深化殯葬改革的主要目標是：編制《銀川市殯葬事業(yè)發(fā)展規劃》，全面落實(shí)火葬區殯葬政策，2020年底前建成銀川市殯儀服務(wù)中心和公益性骨灰堂，全市火葬率提高10個(gè)百分點(diǎn)，骨灰節地生態(tài)安葬率達到30%以上，節地生態(tài)安葬導向基本形成；全面加強對公墓陵園的監管，市轄區經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性公墓用地與國土利用總體規劃銜接，逐步實(shí)現土地利用規范化；加快經(jīng)營(yíng)性和公益性公墓向節地生態(tài)化轉型發(fā)展，逐步減少石材類(lèi)墓穴建設；強化服務(wù)，不斷健全便民利民的殯儀服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管長(cháng)效化，殯儀服務(wù)市場(chǎng)秩序規范有序；農村公益性墓地監管到位，散埋亂建墳墓得到有效遏制；惠民殯葬政策體系進(jìn)一步完善，文明環(huán)保節儉理念更加深入人心，厚養薄葬、速葬簡(jiǎn)葬、肅穆節儉的良好殯葬習俗得到弘揚；殯葬服務(wù)設施（殯儀館、公墓、殯儀服務(wù)中心和祭祀站）布局更加合理，功能更加完善；逐步實(shí)現殯葬管理規范化、殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬活動(dòng)有序化、殯葬習俗文明化、殯葬設施現代化、殯葬祭祀環(huán)?；?、公墓陵園園林化，殯葬事業(yè)發(fā)展邁上新的臺階，殯葬工作在全面深化改革、保障改善民生、促進(jìn)生態(tài)文明中的重要作用得到充分發(fā)揮。
三、著(zhù)力推進(jìn)殯葬重點(diǎn)工作
（一）科學(xué)規劃，健全殯葬工作機制。各縣（市）區人民政府、各有關(guān)部門(mén)，要認真貫徹落實(shí)自治區人民政府辦公廳《關(guān)于轉發(fā)自治區民政廳國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革設立殯葬規劃用地的意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)〔2015〕104號），以綠色殯葬、生態(tài)殯葬、惠民殯葬為方向，堅持節約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負擔的殯葬改革基本方針，科學(xué)編制殯葬事業(yè)發(fā)展規劃，把殯葬事業(yè)納入全市城鄉建設、土地利用和民政事業(yè)總體發(fā)展規劃，本著(zhù)尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規、妥善解決的原則，逐步規范和完善公墓用地手續，嚴格管理殯葬基礎設施建設，依法落實(shí)火葬政策，穩步推行遺體火化、集中治喪、集中安葬，減輕群眾喪葬負擔，培育厚養薄葬、文明節儉辦喪事的新風(fēng)尚。根據全市現有公墓的規模和分布特點(diǎn)，市轄區殯葬規劃用地的選址和設立，以現有公墓陵園為基礎，總規劃面積控制在2.8萬(wàn)畝（經(jīng)營(yíng)性公墓1.8萬(wàn)畝、公益性公墓1萬(wàn)畝）左右，今后二十年內，市轄區范圍內不再批準建設新的公墓陵園?！笆濉逼陂g，與土地利用規劃（2016年調整完善版）相銜接，對符合土地利用總體規劃的，在用地上優(yōu)先安排，依法按程序辦理公墓陵園用地手續，妥善解決現有公墓陵園土地利用手續不完善問(wèn)題。
（二）積極推行火葬，穩步改革土葬。各縣（市）區人民政府和各有關(guān)部門(mén)，緊緊圍繞節約資源、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、群眾受益的改革宗旨，協(xié)調推進(jìn)火葬，改革土葬，不斷把殯葬改革引向深入。在改革方向上，要繼續把推進(jìn)火葬作為殯葬改革的重點(diǎn)，調整擴大火葬區，努力提高火葬率，依法推行火葬區遺體火化和骨灰集中安葬。同時(shí)，要抓好土葬改革區遺體殯殮和安葬方式的改革，統籌推進(jìn)葬法改革和葬禮改革，推行在專(zhuān)門(mén)或合適的殯儀場(chǎng)所集中治喪。在安葬方式上，要突出節地生態(tài)，推動(dòng)安葬方式向綠色生態(tài)可持續轉型，真正把節約資源、保護環(huán)境的國策落到實(shí)處。要因地制宜分類(lèi)施策，積極探索適應群眾需要、體現文明進(jìn)步的多種葬式葬法，通過(guò)政策的激勵引領(lǐng)，黨員干部的示范帶動(dòng)，基層群眾組織的自我約束，殯葬服務(wù)單位的正向引導和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力推行節儉、文明、節地、環(huán)保的殯葬祭祀形式。
1.調整擴大火葬區。經(jīng)市委市政府研究同意，報請自治區人民政府批準，調整擴大火葬區范圍。在火葬區范圍實(shí)行土葬的不得享受喪葬補助費。采取獎補措施鼓勵群眾選擇節地生態(tài)葬法處理逝者骨灰。
2.明確土葬改革區。靈武市暫定為倡導火葬和土葬改革區。轄區居民亡故后提倡火葬，教育黨員干部要起模范帶頭作用。實(shí)行土葬的遺體必須葬在經(jīng)批準建設的公墓陵園或農村公益性墓地，不準在公墓陵園或農村公益性墓地以外的其他地方建造墳墓，鼓勵群眾深埋不留墳頭處理逝者遺體。違規亂埋濫葬的，不得領(lǐng)取喪葬費。
3.嚴格管理特殊遺體處理。無(wú)名無(wú)主尸體一律由當地公安和民政部門(mén)負責按規定程序進(jìn)行火葬，并采取生態(tài)節地葬法安葬。對因患一類(lèi)傳染病死亡的，不論其民族、屬地，都必須由治療病人的醫療單位或者衛生防疫機構對尸體進(jìn)行嚴格消毒，就近送殯儀館立即火化；患其他傳染病死亡的，應當由醫療單位將尸體嚴格消毒后送殯儀館火化或者深埋。
4.提高殯儀服務(wù)能力。加大政府財政公益資金的投入，加快公益性殯葬設施建設，重點(diǎn)加強銀川市殯儀服務(wù)中心和縣（市）殯儀服務(wù)中心的建設，增強公共服務(wù)能力，為群眾創(chuàng )造便捷的殯葬祭祀服務(wù)條件?！?/p>
（三）完善惠民殯葬政策，減輕群眾喪葬負擔。堅持基本殯葬服務(wù)的公益屬性，充分發(fā)揮公共政策對節地生態(tài)殯葬的引導作用。全面貫徹執行《銀川市惠民殯葬及節地生態(tài)安葬獎勵補助辦法》，不斷規范惠民殯葬救助流程，對殯葬服務(wù)單位的價(jià)格、收費和服務(wù)標準進(jìn)行嚴格監管，嚴格落實(shí)遺體火化基本殯葬服務(wù)費減免政策，執行自治區殯葬救助辦法，治理祭祀用品生產(chǎn)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)壟斷經(jīng)營(yíng)、強買(mǎi)強賣(mài)等侵害群眾利益的行為，維護群眾合法權宜。各縣（市）區要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，制定殯葬惠民政策措施，逐步擴大惠民范圍，增加惠民項目，提高惠民標準，突出對特殊困難群體的殯葬救助，簡(jiǎn)化辦事程序，不斷完善以惠民和節地生態(tài)為重點(diǎn)的殯葬政策體系。
（四）推動(dòng)公墓轉型發(fā)展，推廣節地生態(tài)安葬。大力推動(dòng)現有公墓轉型發(fā)展，努力推廣骨灰樹(shù)葬、深埋、河葬、花壇葬、草坪葬及使用可降解骨灰盒等節地生態(tài)安葬方式，公墓陵園要逐步縮減石材使用量，降低土地硬化，控制石材墓穴的增量，消化石材墓穴的存量，縮小墓穴的占地面積。公益性公墓存量墓穴和土地，主要保障私墳散墳生態(tài)整治或公共建設遷墳使用，重點(diǎn)用于推行節地生態(tài)安葬。經(jīng)營(yíng)性公墓應按規定配建一定比例的節地生態(tài)安葬設施，尚未建設墓穴土地的30%要調整為公益性墓位和節地生態(tài)安葬用地，據此可享受公益設施用地優(yōu)惠政策。民族宗教和民政部門(mén)要加強對回民公墓和農村回民公益性墓地的監管，尊重和倡導回族群眾傳承優(yōu)良殯葬習俗，實(shí)行綠色生態(tài)安葬。采取獎勵補助措施鼓勵和支持殯葬服務(wù)單位建設節地生態(tài)安葬和紀念服務(wù)設施，對積極建設節地生態(tài)安葬和紀念服務(wù)設施的單位，項目完成后由民政、財政部門(mén)和殯葬管理單位進(jìn)行驗收審定，按其完成項目投資總額的50%予以獎勵性補助，接受項目獎勵補助公益金的公墓陵園，不再向實(shí)施節地生態(tài)葬的群眾收取費用。至2020年末，轄區公墓陵園節地生態(tài)葬和紀念設施建成率要達到60%。鼓勵各公墓陵園積極探索墓地和墓位重復利用的方式方法，倡導家庭成員采用合葬方式提高單體墓位使用率。加強對各公墓陵園生態(tài)綠化建設的督導，已建成墓區的總體平均綠化率不低于50%，生態(tài)化殯葬示范園區綠化率不低于80%。
（五）加強殯葬市場(chǎng)管理，維護群眾合法權益。建立殯葬執法聯(lián)動(dòng)機制，加強聯(lián)合執法，堅持部門(mén)負責、屬地管理和條塊結合的方式整體推動(dòng)，落實(shí)“兩隨機一公開(kāi)”制度，定期或不定期開(kāi)展殯葬執法檢查。建立殯葬從業(yè)單位和遺體運輸車(chē)輛準入制度，健全殯葬服務(wù)單位、從業(yè)人員信息公示和殯葬服務(wù)舉報投訴處理機制。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，落實(shí)公墓陵園年檢，強化對公墓陵園招商引資活動(dòng)的指導、評估和監督，制止返利集資、屯積炒墓等違法營(yíng)銷(xiāo)行為。加大對公墓陵園虛定墓價(jià)、打折營(yíng)銷(xiāo)、互相抵毀、惡意競爭、侵害群眾殯葬權益等行為的查處。嚴肅整治非法殯葬中介和假冒陰陽(yáng)道士擾亂殯葬服務(wù)市場(chǎng)行為，教育群眾在喪事活動(dòng)中不搞封建迷信活動(dòng)。加強和完善殯葬協(xié)會(huì )等社會(huì )組織建設，鼓勵引導從業(yè)人員積極開(kāi)展殯葬理論研究，組織開(kāi)展等級評定、職業(yè)培訓、行業(yè)自律等工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )提供服務(wù)、反映訴求、自我監督的功能。
（六）拓寬殯葬服務(wù)領(lǐng)域，提升殯葬服務(wù)水平。進(jìn)一步拓展殯葬服務(wù)項目，豐富服務(wù)內容，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的多層次、個(gè)性化喪葬需求，推進(jìn)文明治喪服務(wù)。建設市、縣（市）殯儀服務(wù)中心和農村社區公益性集中守靈站點(diǎn)，建立和完善農村殯儀服務(wù)隊、紅白理事會(huì )等便民服務(wù)隊伍，開(kāi)展多種形式的一站式便民服務(wù)和延伸服務(wù)，對主動(dòng)捐贈遺體者給予更多人文關(guān)懷。健全各類(lèi)殯葬設施等級評定標準，推行殯葬行業(yè)服務(wù)規范。各公墓陵園要積極建設殯葬信息化網(wǎng)絡(luò )和平臺，完善殯葬信息化管理終端設施，力爭在全區率先完成殯葬管理服務(wù)信息化和殯葬服務(wù)設施環(huán)保達標建設。
（七）鞏固環(huán)境治理成果，服務(wù)生態(tài)文明建設。嚴格落實(shí)中央環(huán)境保護督查組對賀蘭山和白芨灘國家級自然保護區的環(huán)境整治督查要求。各縣（市）區人民政府、國土資源、林業(yè)、農牧、環(huán)保、民政等部門(mén)要高度重視、各司其職做好整改工作，鞏固榆樹(shù)溝漢民公墓環(huán)境整治成果，加強對賀蘭山沿線(xiàn)和河東馬鞍山地區散埋亂建墳墓的治理，制止亂埋濫葬行為。嚴格治理在公墓陵園、居民小區、街道廣場(chǎng)等公共場(chǎng)合隨意焚燒冥品的封建迷信陋俗，為人民群眾創(chuàng )造天藍、水清、地綠、景美的宜居環(huán)境。各縣（市）區人民政府要切實(shí)履行本行政區劃內殯葬專(zhuān)項整治及長(cháng)效管理工作的主體責任，明確各級、各部門(mén)工作職責，充實(shí)加強工作力量，實(shí)施網(wǎng)格化管理。西夏區、永寧縣、賀蘭縣要切實(shí)加強賀蘭山沿線(xiàn)私埋亂葬的管理，興慶區和靈武市要重點(diǎn)做好河東馬鞍山地區私埋亂葬的整治工作，補充完善月牙湖鄉和橫城村遷墳區農村公益性墓地的手續，實(shí)行規范化管理。要改進(jìn)執法手段和整治方式，加大檢查考核力度，對不作為亂作為行為嚴肅查處。
（八）堅持推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導文明治喪祭祀。要認真貫徹落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于整治不文明祭祀行為、倡導低碳生態(tài)環(huán)保祭祀方式、禁止祭祀節點(diǎn)在非指定地點(diǎn)焚燒冥紙等祭祀用品相關(guān)政策，突出抓好每年清明節、農歷七月十五、農歷十月初一、冬至、除夕等傳統祭祀節點(diǎn)的文明祭祀安全保障工作，努力形成黨委領(lǐng)導、政府組織、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、快速反應、應急保障的工作機制，確保群眾祭掃活動(dòng)文明、有序、祥和、安全。要教育和引導廣大市民不在市區街道、公共場(chǎng)所停放遺體、搭建靈棚、沿街游喪、拋撒紙錢(qián)、吹吹打打治喪擾民，嚴禁在禁火區域燃放鞭炮、焚燒祭品，對違規行為，殯葬管理部門(mén)聯(lián)合執法機構要會(huì )同社區居委會(huì )、物業(yè)公司和殯葬服務(wù)單位及時(shí)進(jìn)行勸阻，對影響社會(huì )治安的治喪行為公安部門(mén)要配合執法。城市居民治喪和悼念活動(dòng)，要在集中治喪殯儀服務(wù)場(chǎng)所內進(jìn)行。農村群眾治喪和悼念活動(dòng)，繼續推行由村民委員會(huì )或紅白理事會(huì )組織的制度。大力推行鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò )祭奠、家庭追思、社區公祭等現代綠色祭掃形式，引導群眾逐步從注重實(shí)地實(shí)物祭掃轉移到以精神傳承為主，共同營(yíng)造安全、環(huán)保、宜居、文明的城市環(huán)境。
（九）加強殯葬用品監管，倡導使用環(huán)保產(chǎn)品。經(jīng)營(yíng)殯葬用品，應當具有工商營(yíng)業(yè)執照，不得無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)或占道經(jīng)營(yíng)，要逐步引導群眾不在殯儀館、公墓陵園、殯儀服務(wù)中心和其他公共場(chǎng)所焚燒塑料花圈和殯葬用品，倡導租用殯葬服務(wù)單位提供的鮮花、花圈和其它環(huán)保祭祀用品；在殯葬服務(wù)單位進(jìn)行祭祀活動(dòng)，應當遵守其規定，殯葬服務(wù)單位應當低價(jià)為群眾提供鮮花花圈等文明、環(huán)保的祭祀用品租賃服務(wù)，并提供書(shū)寫(xiě)（打?。┩炻?lián)服務(wù)，保障群眾喪葬活動(dòng)中對花圈等喪葬祭祀用品的實(shí)際需求，引導群眾以焚燒挽聯(lián)的形式祭奠逝者。
四、健全領(lǐng)導體制和工作機制、確保改革措施落實(shí)到位
（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要將深化殯葬改革列入重要議事日程，納入績(jì)效考核體系，成立由黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、相關(guān)部門(mén)組成的深化殯葬改革工作機構，形成推進(jìn)殯葬改革的工作機制和問(wèn)責機制。主要領(lǐng)導要高度重視，統攬協(xié)調殯葬改革工作，重點(diǎn)解決殯葬改革的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。要進(jìn)一步加大對殯葬改革的投入，將殯葬設施建設列入本級經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，將基本殯葬公共服務(wù)經(jīng)費和殯葬事業(yè)經(jīng)費納入財政預算，建立完善殯葬事業(yè)公共投入機制，為公益性殯葬設施建設和管理、節地生態(tài)葬式葬法獎補等提供可靠保障，改善殯葬管理機構和服務(wù)單位工作條件，強化殯葬改革資金管理制度，加大監督力度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高使用效益。各鄉鎮、街道、城鄉社區要充分發(fā)揮其獨特作用，加強對違法違規建墓、亂埋濫葬、不文明治喪行為的事前預防和源頭治理，努力推進(jìn)全市殯葬事業(yè)健康、有序、科學(xué)發(fā)展。
（二）明確責任分工。民政部門(mén)是殯葬行業(yè)主管部門(mén)，要強化殯葬規劃管理、加大工作監督和檢查力度，牽頭協(xié)調制定促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策措施，及時(shí)向政府報告殯葬事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，做好涉及殯葬事務(wù)的協(xié)調工作，加強對殯葬服務(wù)單位監督管理；國土資源部門(mén)要按照國家有關(guān)法規和銀川市殯葬事業(yè)發(fā)展規劃，加強殯葬設施建設用地管理和土地供給，妥善解決公墓陵園用地不規范問(wèn)題，防止出現新的殯葬用地違法行為；發(fā)展改革部門(mén)要將殯葬事業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，支持殯葬事業(yè)發(fā)展，綜合協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題；規劃部門(mén)要將殯葬設施建設納入城鄉建設總體規劃，統籌安排，指導殯葬事業(yè)發(fā)展規劃編制修訂工作；財政部門(mén)要支持民政部門(mén)貫徹落實(shí)《銀川市惠民殯葬及生態(tài)安葬獎勵補助辦法》，合理安排對公益性殯葬事業(yè)和節地生態(tài)安葬項目的投入，落實(shí)惠民殯葬和生態(tài)安葬獎補資金，保證及時(shí)發(fā)放；物價(jià)部門(mén)要強化殯葬服務(wù)價(jià)格指導管理，依法查處亂收費行為，制止價(jià)格欺詐和行業(yè)間的不正當競爭；市場(chǎng)監管部門(mén)對無(wú)照經(jīng)營(yíng)、制售違法違規和嚴重污染環(huán)境殯葬用品的經(jīng)營(yíng)行為要依法制止和取締；人力資源和社會(huì )保障部門(mén)要嚴格執行喪葬費發(fā)放的相關(guān)規定，作好殯葬改革政策的銜接工作；林業(yè)部門(mén)要指導建設園林化花園式公墓，對殯葬設施綠化達標情況依法監管；公安部門(mén)要依法制止和查處喪事活動(dòng)中的治安違法行為，指揮疏導清明節等集中祭掃期間的交通車(chē)輛；城管綜合執法等部門(mén)要采取綜合管理措施，引導群眾不在道路、廣場(chǎng)占道搭設靈棚和沿街焚燒冥品，及時(shí)清理祭祀垃圾；安全監管部門(mén)要依法對殯葬服務(wù)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監督檢查；環(huán)保部門(mén)要加強殯葬服務(wù)單位的環(huán)境監管，支持殯葬單位環(huán)境保護設備更新和科技創(chuàng )新，加強殯葬服務(wù)單位的環(huán)境保護扶持力度。
（三）加強宣傳教育。各級宣傳、民政部門(mén)要大力開(kāi)展深化殯葬改革的宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )載體、社區平臺作用，廣泛宣傳深化殯葬改革的重要性、必要性和緊迫性，積極引導群眾正確認識殯葬傳統文化，弘揚符合時(shí)代取向、體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的先進(jìn)殯葬文化和殯葬習俗，廣泛動(dòng)員人民群眾理解、參與和支持殯葬改革。各級文明機關(guān)、文明單位要繼續帶頭開(kāi)展“文明祭祀、文明殯葬”活動(dòng)。
（四）強化示范引領(lǐng)。共產(chǎn)黨員、國家公務(wù)人員在殯葬改革中要發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭文明節儉辦喪事、樹(shù)立時(shí)代風(fēng)尚，帶頭開(kāi)展火葬和生態(tài)安葬、維護生態(tài)環(huán)境，帶頭文明低碳祭掃、傳承先進(jìn)文化，帶頭倡導殯葬改革、弘揚新風(fēng)正氣，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)殯葬改革，用生態(tài)低碳環(huán)保綠色的殯葬祭方式，換取美麗銀川的綠水青山，為銀川市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展做出貢獻。紀檢監察部門(mén)要按中共中央、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》，對黨員干部尤其是領(lǐng)導干部在喪事活動(dòng)中的違規違法行為，要依紀依法嚴肅查處。
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