銀黨辦〔2018〕64號《中共銀川市委辦公廳關(guān)于加強全市鄉鎮紀委規范化建設和推進(jìn)縣（市）區監察委員會(huì )向鄉鎮（街道）派出監察辦公室工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中共銀川市委辦公廳關(guān)于加強全市鄉鎮紀委規范化建設和推進(jìn)縣（市）區監察委員會(huì )向鄉鎮（街道）派出監察辦公室工作的實(shí)施意見(jiàn)





銀黨辦〔2018〕64號

各縣（市）區黨委、紀委監委，銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區（經(jīng)濟試驗區）黨工委、紀工委，市委各部委，市級國家機關(guān)各部門(mén)黨組（黨委、黨工委），各人民團體黨組，市屬各企事業(yè)單位黨委（總支、支部），市委巡察機構，銀川中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技園建設服務(wù)辦公室、銀川絲路經(jīng)濟園建設服務(wù)辦公室（閱海灣中央商務(wù)區服務(wù)中心）：

為認真貫徹黨的十九大和十九屆中央紀委二次全會(huì )、自治區紀委十二屆二次全會(huì )、市紀委十四屆三次全會(huì )精神，按照《自治區深化監察體制改革試點(diǎn)領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)<關(guān)于縣（市、區）監察委員會(huì )向鄉鎮（街道）派出監察辦公室的意見(jiàn)>的通知》（寧監改辦發(fā)〔2018〕3號）要求，經(jīng)市委同意，決定推廣靈武市鄉鎮紀委規范化建設經(jīng)驗，在全市開(kāi)展鄉鎮紀委規范化建設，推進(jìn)縣（市）區監察委員會(huì )向鄉鎮（街道）派出監察辦公室，進(jìn)一步強化紀律監督、監察監督的“最后一公里”，確保全市黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭向基層延伸，推動(dòng)全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作取得新成效，結合實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆中央紀委二次全會(huì )及自治區第十二次黨代會(huì )、自治區紀委十二屆二次全會(huì )和市委十四屆四次、五次全會(huì )精神，結合當前黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭新形勢、新任務(wù)和新要求，積極推進(jìn)鄉鎮紀委規范化建設和縣（市）區監察委員會(huì )向鄉鎮（街道）派出監察辦公室工作，推動(dòng)全面從嚴治黨、全市黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作再上新臺階。

二、工作目標

通過(guò)加強鄉鎮紀委規范化建設和推進(jìn)縣（市）區監察委員會(huì )向鄉鎮派出監察辦公室，著(zhù)力健全全市鄉鎮紀委和縣（市）區監察委員會(huì )派出鄉鎮監察辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監察辦公室”)的組織機構，改善基礎條件，明確工作職責，完善工作制度，規范工作流程，促進(jìn)鄉鎮紀委、監察辦公室工作職責更加明確，履職更加有力，制度更加健全，作用發(fā)揮更加明顯，實(shí)現機構規范化、設備標準化、制度系統化、業(yè)務(wù)程序化、運行有序化、經(jīng)費保障化的“六化”目標，有效提升鄉鎮紀委、監察辦公室履職能力和水平。為有效懲治基層腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，打贏(yíng)脫貧攻堅戰，實(shí)現對基層行使公權力的公職人員和基層群眾性自治組織中從事管理的人員的監察全覆蓋提供更加有力的基礎保障。

三、工作任務(wù)

（一）10月底前，按照“六統一、五規范、七明確”的要求，完成對全市鄉鎮紀委和監察辦公室的規范化建設。

1.確保硬件建設做到“六統一”

一是統一機構設置和人員配備。努力建設一支忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍，除紀委書(shū)記、監察辦公室主任外，每個(gè)鄉鎮必須明確1名專(zhuān)職紀檢監察專(zhuān)干。二是統一場(chǎng)所配置。每個(gè)鄉鎮落實(shí)3間辦公室，統一布置在一樓辦公：1間紀委書(shū)記（監察辦公室主任）辦公室、1間紀檢監察專(zhuān)干辦公室（信訪(fǎng)接待室）、1間談話(huà)室（按標準做軟包裝修、安裝同步錄音錄像設備等）。三是統一標識。統一制作“中國共產(chǎn)黨XX縣（市）區**鄉（鎮）紀律檢查委員會(huì )”、“XX縣（市）區監察委員會(huì )派出**鄉（鎮）監察辦公室”牌子，紀委書(shū)記（監察辦公室主任）辦公室、紀檢監察專(zhuān)干辦公室、信訪(fǎng)接待室門(mén)牌、去向告知牌和崗位公示牌等標識牌。四是統一辦公設備。統一配置1個(gè)舉報箱，1部錄音舉報電話(huà)，1臺監控電腦，1塊移動(dòng)硬盤(pán)，1臺打印機，1臺碎紙機，1組防磁柜，1組密碼柜，1組檔案柜，1臺打碼機，1部照相機，1支錄音筆，1套刻錄機，1套錄音錄像設備，1套門(mén)禁系統，1套報警系統，1臺空調，1臺溫濕度電子表，1個(gè)急救箱，1個(gè)應急照明燈。五是統一制度牌匾。制作1套鄉鎮紀委（監察辦公室）工作職責、紀委書(shū)記（監察辦公室主任）工作職責、紀檢監察專(zhuān)干工作職責、信訪(fǎng)舉報工作制度、紀檢監察工作保密制度和紀檢監察干部“七條禁令”“七項紀律”等制度牌匾，公布上墻，接受監督，規格為寬60厘米、高80厘米。六是統一辦公經(jīng)費。各鄉鎮黨委、政府要把鄉鎮紀委、監察辦公室工作經(jīng)費納入鄉鎮財政預算，設置獨立科目，核定相應工作經(jīng)費，保障鄉鎮紀委、監察辦公室工作順利開(kāi)展。每年每個(gè)鄉鎮紀委、監察辦公室專(zhuān)門(mén)工作經(jīng)費不得少于3萬(wàn)元，有條件的可適當增加，保障工作運行和設備維修，改善辦公環(huán)境，保證鄉鎮紀委、監察辦公室執紀審查、監察調查工作正常開(kāi)展。

2.確保制度建設做到“五規范”

一是規范工作程序。各縣（市）區紀委監委要制定鄉鎮紀委、監察辦公室執紀審查、監察調查工作制度匯編，指導鄉鎮紀委、監察辦公室依紀依法開(kāi)展監督執紀問(wèn)責和監督調查工作。鄉鎮紀委、監察辦公室要制作來(lái)信來(lái)訪(fǎng)來(lái)文登記表冊，按期歸檔。制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設監督責任清單，圍繞黨風(fēng)廉政建設主體責任落實(shí)情況開(kāi)展監督檢查，認真落實(shí)清單任務(wù)。監督好本鄉鎮政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的鞏固、深化和提高工作，開(kāi)展作風(fēng)整頓和行風(fēng)評議，完善監督管理機制。二是規范考核辦法。制定《XX縣（市）區鄉鎮紀委（監察辦公室）履職情況積分制考核辦法（試行）》，對鄉鎮紀委、監察辦公室監督執紀問(wèn)責、監督調查工作實(shí)行積分制考核，按季申報、半年通報、年終排名。并將總積分作為鄉鎮紀委書(shū)記、監察辦公室主任年度實(shí)績(jì)考核、評先評優(yōu)、選拔任用的主要依據。三是規范報告制度。鄉鎮紀委、監察辦公室要制訂階段性工作計劃，協(xié)助鄉鎮黨委加強監督檢查，促進(jìn)工作落實(shí)。每半年向鄉鎮黨委、縣（市）區紀委常委會(huì )報告1次黨風(fēng)廉政建設責任制貫徹執行情況。嚴格執行請示報告制度，對作出立案審查決定、給予黨紀處分等重要事項，應向鄉鎮黨委請示并向縣（市）區紀委監委報告。四是規范議事制度。建立健全鄉鎮紀委、監察辦公室工作例會(huì )制度和工作報告制度。每月召開(kāi)1次紀委（監察辦公室）工作會(huì )，研究安排近期工作；每季度召開(kāi)1次黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作專(zhuān)題會(huì )議，研究、解決工作中的新情況和新問(wèn)題。每季度召開(kāi)1次村監會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取各村村監會(huì )工作匯報，提出工作要求；加強對人、財、物的管理，確保用制度管人、管事、管錢(qián)，完善權力制約機制。五是規范學(xué)習制度。各縣（市）區鄉鎮紀委、監察辦公室要制定年度學(xué)習教育計劃，圍繞政治理論、上級文件會(huì )議精神、黨紀黨規和紀檢監察業(yè)務(wù)知識，每季度集中組織紀委委員學(xué)習不少于2次，每次學(xué)習不少于2個(gè)小時(shí)，學(xué)習筆記不少于2000字。每季度組織村監會(huì )集中學(xué)習1次。充分利用鄉鎮干部集中學(xué)習會(huì )、黨員活動(dòng)日、各類(lèi)培訓班等形式，多層次、多方位開(kāi)展黨風(fēng)廉政宣傳教育和警示教育，每年不少于4次，不斷完善廉政宣傳教育機制。

3.確保業(yè)務(wù)建設做到“七明確”

對鄉鎮紀委、監察辦公室執紀審查、監察調查等業(yè)務(wù)方面的基礎性工作事項明確統一的標準和要求，促進(jìn)鄉鎮紀檢監察整體工作的規范化。一是明確文書(shū)格式。各縣（市）區紀委監委根據《監督執紀工作規則》和自治區、銀川市《紀委監委執紀監督監察工作辦法》，對初核方案、安全方案、初核報告、審查調查方案等文書(shū)格式進(jìn)行進(jìn)一步的規范和明確。要按照《中華人民共和國監察法》和自治區深化國家監察體制改革試點(diǎn)工作以來(lái)一系列文件規定和有關(guān)政策要求，結合實(shí)際情況，研究制定鄉鎮（街道）開(kāi)展監察工作的運行和管理制度，嚴格規范問(wèn)題線(xiàn)索受理、處置方法及監督調查措施的使用，制作文書(shū)模板，依法開(kāi)展監察工作。二是明確工作流程。制作工作流程圖，對問(wèn)題線(xiàn)索的受理、處置、談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、立案審查及監察調查措施使用的工作流程進(jìn)行規范。三是明確案卷標準。按照自治區紀委監委和市紀委監委《執紀審查工作互查互評計分細則》有關(guān)規定，各縣（市）區紀委監委對鄉鎮紀委、監察辦公室要實(shí)行案卷質(zhì)量季度評查和通報制度，一個(gè)要求嚴到底，一把尺子量到底。四是明確安全要求。各縣（市）區紀委監委和鄉鎮紀委、監察辦公室要牢固樹(shù)立“沒(méi)有安全就沒(méi)有審查調查”“不依紀依法就是違紀違法”的理念，充分認識審查調查安全工作的極端重要性，始終堅持把安全工作貫穿審查調查全過(guò)程，嚴明紀律，扎緊籠子，強化教育，嚴格按照權限和程序履行職責，不斷提高依紀依法審查調查的能力和水平。各縣（市）區紀委監委要與鄉鎮紀委、監察辦公室簽訂紀律審查、監察調查安全責任書(shū)，明確綠色通道制度、執紀審查監察調查接送制度、談話(huà)室管理制度、“走讀式”談話(huà)對象安全審查工作實(shí)施規范等制度，將審查調查的具體要求和壓力傳遞到鄉鎮紀委、監察辦公室。五是明確信訪(fǎng)編碼。各縣（市）區紀委監委統一設置鄉鎮紀委、監察辦公室信訪(fǎng)條形碼，規范基層信訪(fǎng)受理工作。六是明確歸檔模式。制作初步核實(shí)、談話(huà)函詢(xún)、立案審查、監察調查等文書(shū)模板，統一立卷歸檔模式。七是明確考核結果運用。各縣（市）區紀委監委每年底對鄉鎮紀委書(shū)記、監察辦公室履職情況進(jìn)行考核，考核結果將作為評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據。

（二）8月底前，完成全市所有縣（市）區監察委員會(huì )派出鄉鎮（街道）監察辦公室的掛牌成立、依法履職。

根據《自治區深化監察體制改革試點(diǎn)領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)<關(guān)于縣（市、區）監察委員會(huì )向鄉鎮（街道）派出監察辦公室的意見(jiàn)>的通知》，縣（市）區監察委員會(huì )向所轄鄉鎮（街道）派出監察辦公室，與鄉鎮（街道）紀委（紀工委）合署辦公。派出監察辦公室設主任1名，由鄉鎮（街道）紀委（紀工委）書(shū)記兼任；設監察員不少于1名，由鄉鎮（街道）具有公務(wù)員身份的紀檢專(zhuān)干兼任，未設紀檢專(zhuān)干的，在鄉鎮（街道）具有公務(wù)員身份的黨員干部中擇優(yōu)選用兼任。按照干部管理權限，監察辦公室主任由縣（市）區黨委研究任用，監察員由縣（市）區紀委研究任用。鄉鎮（街道）監察辦公室對派出它的縣（市）區監察委員會(huì )負責，受派出它的縣（市）區監察委員會(huì )領(lǐng)導，向派出它的縣（市）區監察委員會(huì )請示報告工作。

鄉鎮監察辦公室的職能：貫徹落實(shí)黨中央、國家監委和區市、縣黨委、監委關(guān)于監察工作的決策部署，維護憲法法律，依法對鄉鎮（街道）管轄范圍內行使公權力的公職人員和基層群眾性自治組織中從事管理的人員進(jìn)行監察，調查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設和反腐敗工作。依照法律規定和縣（市、區）監察委員會(huì )的授權，主要履行監督、調查職責。一要依法對鄉鎮（街道）管轄范圍內行使公權力的公職人員和基層群眾性自治組織中從事管理的人員開(kāi)展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監督檢查，對廉政建設和履行職責存在的問(wèn)題提出監察建議。二要依法對鄉鎮（街道）管轄范圍內涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為進(jìn)行調查，向縣（市、區）監察委員會(huì )提出政務(wù)處分建議。三要對所在鄉鎮（街道）管轄范圍內涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問(wèn)題，經(jīng)縣（市）區監察委員會(huì )批準，可以使用談話(huà)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、調取等監察措施開(kāi)展調查工作。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，精心組織。各縣（市）區黨委要高度重視鄉鎮紀委規范化建設和推進(jìn)縣（市）區監察委員會(huì )向鄉鎮（街道）派出監察辦公室工作，充分認識開(kāi)展鄉鎮紀委規范化建設和推進(jìn)縣（市）區監察委員會(huì )向鄉鎮（街道）派出監察辦公室的重大意義。把加強鄉鎮紀委規范化建設和縣（市）區監察委員會(huì )向鄉鎮（街道）派出監察辦公室工作作為“書(shū)記工程”，作為落實(shí)全面從嚴治黨主體責任的重要內容來(lái)抓，加強組織領(lǐng)導，制定方案，明確具體工作任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，確保鄉鎮紀委規范化建設和縣（市）區監察委員會(huì )向鄉鎮（街道）派出監察辦公室工作按時(shí)完成。各鄉鎮紀委規范化建設經(jīng)費由各縣（市）區財政撥出專(zhuān)款予以保障。各縣（市）區黨委書(shū)記要當好推進(jìn)縣（市）區監察委員會(huì )向鄉鎮（街道）派出監察辦公室的“施工隊長(cháng)”，切實(shí)擔負起主體責任，提高政治站位，統籌推進(jìn)落實(shí)。各縣（市）區紀委監委要認真落實(shí)監察體制改革牽頭責任，制定縣（市）區監察委員會(huì )向鄉鎮（街道）派出監察辦公室具體實(shí)施方案，抓好各項工作落實(shí)，著(zhù)力破解工作難題，扎實(shí)推進(jìn)監察體制改革向基層延伸。要聚焦忠誠干凈擔當要求，嚴把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，真正把忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的干部選拔到監察崗位上來(lái)，著(zhù)力建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化監察干部隊伍。

（二）堅持標準，快速推進(jìn)。各縣（市）區紀委監委要牽頭抓好鄉鎮紀委規范化建設和監察委員會(huì )向鄉鎮（街道）派出監察辦公室工作。按照市委和縣（市）區黨委的的部署要求，統一組織實(shí)施鄉鎮紀委、監察辦公室的規范化建設任務(wù)，對硬件建設項目，要統一標準、統一招投標、統一組織施工，尤其是談話(huà)室的布局設計、軟包材料使用等必須要嚴格符合有關(guān)安全要求和標準。要加快建設進(jìn)度，嚴格按既定時(shí)間節點(diǎn)全面完成建設任務(wù)。各鄉鎮黨委要切實(shí)履行加強鄉鎮紀委、監察辦公室規范化建設的主體責任，積極推進(jìn)工作，及時(shí)幫助鄉鎮紀委、監察辦公室解決工作中的困難和問(wèn)題。各鄉鎮紀委、監察辦公室要積極主動(dòng)開(kāi)展工作，按照規范化建設的要求，認真完成“五規范”“七明確”等方面的建設任務(wù)。

（三）加強督查，確保實(shí)效。市紀委監委要建立班子成員聯(lián)系縣（市）區鄉鎮紀委、監察辦公室制度，及時(shí)幫助聯(lián)系點(diǎn)協(xié)調解決遇到的困難和問(wèn)題，確保全市鄉鎮紀委規范化建設和縣（市）區監察委員會(huì )向鄉鎮派出監察辦公室工作按時(shí)完成。市紀委監委將于11月初組織督查組到各縣（市）區鄉鎮紀委、監察辦公室進(jìn)行督查，對重視不夠、貽誤工作的，將對相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。

中共銀川市委辦公廳

2018年7月31日

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政發(fā)