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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）〉的通知
銀黨辦〔2018〕50號
各縣（市）區黨委和人民政府，銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區（經(jīng)濟試驗區）黨工委和管委會(huì )，市委各部委，市級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體，市屬各企事業(yè)單位，市委巡察機構，銀川中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技園建設服務(wù)辦公室、銀川絲路經(jīng)濟園建設服務(wù)辦公室（閱海灣中央商務(wù)區服務(wù)中心）：
《銀川市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》已經(jīng)市委2018年第14次常委會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳
2018年5月31日
銀川市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）
第一條為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、自治區關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，踐行“綠色高端和諧宜居”城市發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)立市戰略，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，健全我市生態(tài)文明制度體系，強化黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，根據《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》和《寧夏回族自治區黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》文件精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細則。
第二條本實(shí)施細則適用于市直有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導成員、各縣（市）區及鄉鎮（街道）黨政領(lǐng)導成員；各縣（市）區有關(guān)工作部門(mén)的領(lǐng)導成員；上述工作部門(mén)有關(guān)機構領(lǐng)導人員。
第三條各縣（市）區及鄉鎮（街道）黨（工）委和政府（辦事處）對本地區生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨政主要領(lǐng)導成員承擔主要責任，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任。
市直有關(guān)工作部門(mén)、各縣（市）區及鄉鎮（街道）黨政領(lǐng)導成員及其有關(guān)機構領(lǐng)導人員（包括法律法規授權的有關(guān)機構領(lǐng)導人員）按照職責分別承擔相應責任。
第四條黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，堅持依法依規、客觀(guān)公正、科學(xué)認定、權責一致、終身追究的原則，由市委統一領(lǐng)導，市直有關(guān)部門(mén)、各縣（市）區及鄉鎮（街道）黨（工）委和政府（辦事處）按照管理權限分級負責，實(shí)行黨政同責、一崗雙責。
第五條有下列情形之一的，應當追究相關(guān)縣（市）區黨委和政府主要領(lǐng)導成員的責任：
（一）貫徹落實(shí)中央、自治區及銀川市關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署不力，致使本地區生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題突出，任期內環(huán)境質(zhì)量惡化，水、大氣、土壤、森林覆蓋率、濕地功能、水土保持、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等主要監測評價(jià)指標出現超標嚴重、質(zhì)量明顯下降等，生態(tài)環(huán)境明顯惡化的；
（二）本轄區連續3年未完成生態(tài)環(huán)境保護年度目標任務(wù)的；
（三）作出的決策與生態(tài)環(huán)境保護和資源開(kāi)發(fā)利用方面法律法規、政策相違背的；
（四）違反主體功能區定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，超越資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；
（五）未依法制定本轄區城鄉建設、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理等規劃，或者非經(jīng)法定程序擅自修改規劃的；
（六）作出的決策嚴重違反自治區、市和本地空間發(fā)展規劃或者城鄉建設、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規劃的；
（七）因生態(tài)環(huán)境和資源保護監管工作部門(mén)人力、物力、資金保障不足，導致無(wú)法正常履行環(huán)境監管和資源保護監管職能的；
（八）不依法實(shí)施城鄉飲用水水源地保護，造成嚴重后果的；
（九）在領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計中，發(fā)現嚴重問(wèn)題的；
（十）因生態(tài)環(huán)境保護工作不力，導致上級機關(guān)對本地實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)區域限批的；
（十一）對國家、自治區及市委、政府掛牌督辦的突出生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題，以及上級機關(guān)實(shí)行的環(huán)境影響評價(jià)區域限批，未按規定完成整改任務(wù)，導致不能及時(shí)摘牌、解除限批的；
（十二）本地區發(fā)生重、特大環(huán)境污染和嚴重生態(tài)破壞事件，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件處置不力的；
（十三）縣（市）區和上級有關(guān)部門(mén)之間在大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治和突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理等方面協(xié)作配合不力、推諉扯皮，致使治理目標任務(wù)未完成，以及在自然保護區、礦產(chǎn)資源、重要飲用水源保護區、重要濕地保護協(xié)作配合方面推諉扯皮，致使上述區域生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞的，主要領(lǐng)導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；
（十四）對中央環(huán)保督察整改、生態(tài)立市戰略實(shí)施、“河長(cháng)制”落實(shí)等重點(diǎn)工作推進(jìn)不力，影響全市生態(tài)文明建設進(jìn)程的；
（十五）對公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護督察整改要求執行不力的；
（十六）其他應當追究責任的情形。
有上述情形的，經(jīng)市委研究后報請自治區黨委追究相關(guān)縣（市）區黨委和政府主要領(lǐng)導責任的同時(shí)，對分管領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)負責人依據職責分工和履職情況追究相應責任。
第六條有下列情形之一的，應當追究相關(guān)縣（市）區黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導的責任：
（一）指使、授意或者放任分管部門(mén)對不符合主體功能區定位或者生態(tài)環(huán)境和資源保護方面法律法規、政策的建設項目審批（核準、備案）、建設或者投產(chǎn)（使用）的；
（二）對分管部門(mén)違反生態(tài)環(huán)境保護和資源開(kāi)發(fā)利用方面法律法規、政策行為監管失察、制止不力甚至包庇縱容的；
（三）指使、授意或者放任分管部門(mén)截留、挪用生態(tài)環(huán)境和資源保護方面資金的；
（四）未正確履行職責，導致應當依法由政府責令停業(yè)、關(guān)閉的嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未停業(yè)、關(guān)閉的；
（五）對轄區內嚴重環(huán)境污染、生態(tài)破壞（災害）事件，隱瞞不報的；
（六）對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件組織查處不力的；
（七）對轄區內生態(tài)環(huán)境糾紛調解處置不力，造成嚴重后果的；
（八）其他應當追究責任的情形。
第七條有下列情形之一的，應當追究市直有關(guān)工作部門(mén)主要領(lǐng)導成員的責任：
（一）制定的規定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境保護和資源開(kāi)發(fā)利用方面法律法規、政策相違背的；
（二）批準開(kāi)發(fā)利用規劃或者進(jìn)行項目審批（核準、備案）違反生態(tài)環(huán)境和資源保護方面法律法規、政策的；
（三）執行生態(tài)環(huán)境保護和資源開(kāi)發(fā)利用方面法律法規、政策不力，不按規定對執行情況進(jìn)行監督檢查，或者在監督檢查中敷衍塞責的；
（四）違反生態(tài)環(huán)境保護和資源開(kāi)發(fā)利用方面法律法規，實(shí)施行政許可、處罰、強制、征收等行政行為，造成嚴重后果或者不良影響的；
（五）批準或者放任被依法責令停業(yè)、關(guān)閉的嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；
（六）對發(fā)現或者群眾舉報以及上級部門(mén)督辦的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題，不按規定查處或者查處不力的；
（七）不按規定報告、通報或者公開(kāi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件信息，或者在信息報告、通報、公開(kāi)時(shí)弄虛作假，延誤事故處理，造成嚴重后果或者不良影響的；
（八）對應當移送有關(guān)機關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境保護和資源開(kāi)發(fā)利用方面的違紀違法案件線(xiàn)索不按規定移送的；
（九）對涉及生態(tài)環(huán)境保護和資源開(kāi)發(fā)利用方面的工程、項目和決策應該進(jìn)行社會(huì )風(fēng)險評估而未評估，造成生態(tài)環(huán)境和自然資源破壞或引發(fā)群體性事件，影響人民群眾生產(chǎn)生活的；
（十）其他應當追究責任的情形。
有上述情形的，在追究市、縣（市）區直有關(guān)工作部門(mén)主要領(lǐng)導成員責任的同時(shí)，對分管領(lǐng)導成員、有關(guān)機構領(lǐng)導人員依據職責分工和履職情況追究相應責任。
第八條有下列情形之一的，應當追究鄉鎮（街道）黨政領(lǐng)導班子成員的責任：
（一）執行生態(tài)環(huán)境和資源方面法律法規、政策不力，貫徹落實(shí)上級黨委、政府決策部署不到位，不按規定對執行情況進(jìn)行監督檢查，或在監督檢查中敷衍塞責，造成嚴重后果的；
（二）對轄區內違反生態(tài)環(huán)境和資源方面法律法規、政策規章的建設項目未依法制止的或隱瞞不報的；
（三）對轄區內違法實(shí)施資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)破壞、污染集中式飲用水水源地等行為隱瞞不報的；
（四）在大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治和突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理等方面協(xié)作配合不力、推諉扯皮，致使治理目標任務(wù)未完成，以及在自然保護區、礦產(chǎn)資源、重要飲用水保護區、重要濕地保護協(xié)作配合方面推諉扯皮，致使上述區域生態(tài)環(huán)境遭到破壞的，主要領(lǐng)導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；
（五）對轄區內秸稈（落葉、垃圾等）禁燒、畜禽養殖污染防治、森林災害防控管理不到位，造成嚴重后果的；
（六）對轄區內企業(yè)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監管的方式實(shí)施違法排污行為隱瞞不報的；
（七）對環(huán)境糾紛調解處置不力，造成嚴重后果的；
（八）對轄區內有關(guān)單位和居民組織開(kāi)展農業(yè)面源污染防治或監督指導農村環(huán)境綜合整治工作不力的；
（九）不配合上級機關(guān)查處破壞生態(tài)環(huán)境和資源違法違規行為，或者向當事人通風(fēng)報信，干擾、阻礙上級機關(guān)監督檢查的；
（十）對發(fā)現或者群眾舉報的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）問(wèn)題，隱瞞不報，處置不力，造成嚴重后果的；
（十一）其他應當追究責任的情形。
第九條黨政領(lǐng)導干部利用職務(wù)影響，有下列情形之一的，應當追究其責任：
（一）限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源保護監管執法工作的；
（二）干預司法活動(dòng)，插手生態(tài)環(huán)境保護和資源開(kāi)發(fā)利用方面具體司法案件辦理的；
（三）干預、插手建設項目，致使不符合生態(tài)環(huán)境保護和資源開(kāi)發(fā)利用方面法律法規、政策的建設項目得以審批（核準、備案）、建設或者投產(chǎn)（使用）的；
（四）指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境保護和資源開(kāi)發(fā)利用方面調查和監測數據的；
（五）其他應當追究責任的情形。
第十條各級黨委、政府將生態(tài)環(huán)境和資源保護情況納入領(lǐng)導班子經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展年度目標考核體系，完善考核標準，強化指標約束，客觀(guān)公正、真實(shí)準確地考核評價(jià)有關(guān)領(lǐng)導干部。市委組織部及各縣（市）區黨委及其組織部門(mén)在黨政領(lǐng)導班子成員選拔任用工作中，應當按規定將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等考核評價(jià)結果作為重要內容，綜合運用領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)審計和環(huán)境、資源保護督查結果，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務(wù)。
第十一條黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究形式有：通報、責令公開(kāi)道歉、誡勉；組織調整或組織處理，包括停職檢查、調整職務(wù)、調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政務(wù)處分。
組織調整或組織處理和黨紀政務(wù)處分，可以單獨使用，也可以同時(shí)使用。
追責對象涉嫌犯罪的，應當及時(shí)移送司法機關(guān)依法處理。
第十二條有關(guān)部門(mén)在巡視、巡察、督查、審計和干部監督工作中，或負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)發(fā)現有本細則規定的追責情形的，應當按照職責依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問(wèn)題提出調查建議或進(jìn)行調查。環(huán)境保護主管部門(mén)負責環(huán)境污染損害問(wèn)題的調查，國土資源主管部門(mén)負責土地資源、礦產(chǎn)資源等生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題的調查，住房和城鄉建設部門(mén)負責城市污水、垃圾等生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題的調查，水務(wù)部門(mén)負責水資源、水土保持等生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題的調查，農牧部門(mén)負責農業(yè)用地、漁業(yè)水域、秸稈焚燒、畜禽養殖等生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題的調查，園林部門(mén)負責森林、林地、濕地、荒漠和陸生野生動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題的調查。涉及自然保護區生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題的調查，由相關(guān)部門(mén)按照職責分工進(jìn)行。涉及多個(gè)部門(mén)的，由政府組成聯(lián)合調查組進(jìn)行調查。對發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境和資源損害問(wèn)題（事件）的，按照職責權限成立調查組進(jìn)行調查追責。
相關(guān)部門(mén)在根據調查結果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時(shí)，要對有關(guān)黨政領(lǐng)導干部應負責任和處理決定提出建議，按照干部管理權限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)或組織（人事）部門(mén)。需要追究黨紀政務(wù)責任的，由紀檢監察機關(guān)按照有關(guān)規定辦理；需要通報批評、責令公開(kāi)道歉、給予誡勉和組織調整或組織處理的，由組織（人事）部門(mén)按照有關(guān)規定辦理。
司法機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和自然資源損害等案件辦理過(guò)程中，發(fā)現有規定追究黨紀政務(wù)責任的情形，應當提出處理建議并將相關(guān)資料及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)和組織（人事）部門(mén)。
負責作出責任追究決定的機關(guān)和部門(mén)，一般應當將責任追究決定向社會(huì )公開(kāi)。
第十三條實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的責任人，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。
責任人已調離或者提拔的，將有關(guān)材料移送給具有干部管理權限的紀檢監察機關(guān)或者組織（人事）部門(mén)；已經(jīng)退休的，按照有關(guān)規定處理。
各級黨委、政府和有關(guān)工作部門(mén)、機構應當依照相關(guān)規定，完整保存經(jīng)濟工作重大部署、重大建設項目決策審批以及貫徹執行生態(tài)環(huán)境和資源保護法律法規有關(guān)文件等資料檔案，以便追溯調查。
第十四條具有本規定第五條至第九條所列情形，并具有下列情形之一的，應當從重追究責任:
（一）干擾、阻礙、不配合調查，或隱匿、銷(xiāo)毀相關(guān)證據和材料的;
（二）因損害生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，被追究責任兩次以上（含兩次）的;
（三）打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關(guān)人員的；
（四）具有法律法規規章規定的其他從重情節的。
第十五條具有本規定第五條至第九條所列情形，并具有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予追究責任：
（一）主動(dòng)采取措施，有效避免或者阻止嚴重危害后果發(fā)生的；嚴重危害后果發(fā)生后，積極采取措施，有效減輕生態(tài)環(huán)境損害的；
（二）檢舉其他應當受到責任追究的問(wèn)題，查證屬實(shí)的；
（三）嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事件發(fā)生后，積極采取措施，有效減輕生態(tài)環(huán)境和資源損害的；
（四）對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護的行為，依法履行職責并及時(shí)進(jìn)行查處，或者由于不可抗拒的原因，依法履行職責并及時(shí)采取措施，仍然不能避免對生態(tài)環(huán)境和資源造成損害的；
（五）其他可以從輕、減輕或者免予追究責任的情形。
第十六條各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)、紀檢監察機關(guān)、組織（人事）部門(mén)對發(fā)現本實(shí)施細則規定的追責情形應當調查而未調查，應當移送而未移送，應當追責而未追責的，追究有關(guān)責任人員的責任。
第十七條受到責任追究的人員對責任追究決定不服的，可以向作出責任追究決定的機關(guān)和部門(mén)提出書(shū)面申訴。作出責任追究決定的機關(guān)和部門(mén)應當依據有關(guān)規定受理并作出處理。
申訴期間，不停止責任追究決定的執行。
黨政領(lǐng)導干部拒絕執行責任追究決定的，依照干部管理權限免去職務(wù)后，按照有關(guān)規定作出處理。
第十八條受到責任追究的黨政領(lǐng)導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)的資格。
受到調離崗位處理的，至少一年內不得提拔；受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內不得安排職務(wù)，至少兩年內不得擔任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內不得提升職務(wù)。同時(shí)受到黨紀政務(wù)處分和組織處理的，按照影響期長(cháng)的規定執行。
組織（人事）部門(mén)應當按照有關(guān)規定及時(shí)將追責相關(guān)材料歸入個(gè)人檔案，落實(shí)職務(wù)、職級、工資待遇等，并將執行情況回復追責建議部門(mén)（單位）。
第十九條銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區（經(jīng)濟試驗區）等工業(yè)園區黨工委和管委會(huì )黨政領(lǐng)導的生態(tài)環(huán)境損害責任追究，參照本細則有關(guān)規定執行
第二十條本細則自發(fā)布之日起施行。
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