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中共銀川市委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設和管理使用的指導意見(jiàn)〉的通知
銀黨辦〔2018〕22號
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央關(guān)于加強基層黨組織建設工作精神,扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織活動(dòng)陣地建設，強化政治屬性和政治功能，發(fā)揮黨群活動(dòng)服務(wù)中心宣傳黨的路線(xiàn)方針政策、開(kāi)展黨組織活動(dòng)的作用，發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)黨員群眾、凝聚黨心人心的作用，現就全市建設一批區域性、開(kāi)放性、綜合性的黨群活動(dòng)服務(wù)中心，提出如下意見(jiàn)：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
按照“黨的工作全覆蓋、服務(wù)群眾零距離”的目標，堅持新建與改擴建相結合，堅持基本功能統一與具體職責明確相結合，以黨建為引領(lǐng)，以需求為導向，因地制宜推進(jìn)黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設，努力將黨群活動(dòng)服務(wù)中心打造成為宣傳黨的理論和路線(xiàn)方針政策的重要陣地、黨組織開(kāi)展活動(dòng)的重要場(chǎng)所、服務(wù)企業(yè)和職工群眾的重要平臺，為推動(dòng)全市基層黨建工作整體水平提升奠定堅實(shí)基礎。
（二）基本原則
1.黨建引領(lǐng)，區域共享。堅持在黨組織的統一領(lǐng)導下，密切聯(lián)系中央、區市有關(guān)重要會(huì )議精神，突出黨建工作的鮮明主題，健全完善黨建帶工建、帶團建、帶婦建工作，充分整合黨、工、青、婦、統戰、民政、就業(yè)等各方力量，有效集聚各種有利要素，全面調動(dòng)各部門(mén)、各類(lèi)組織、駐區單位的參與積極性，逐步形成以黨建為龍頭，政府部門(mén)、轄區企業(yè)、社會(huì )組織、志愿者隊伍共同參與的“1+N”多元共商共治共享共贏(yíng)的工作模式。
2.主題突出，特色鮮明。既確保紅色陣地的基本功能設置、基本建設標準，旗幟鮮明、大張旗鼓地唱響主旋律，又充分考慮區域地理環(huán)境、社會(huì )結構、文化特色、資源稟賦等因素，有特色地推進(jìn)黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設，增強單位和廣大黨員群眾的認同感。
3.需求導向，服務(wù)為本。堅持立足區域發(fā)展需求、地區單位需求、黨員群眾需求，優(yōu)化設置黨群活動(dòng)服務(wù)中心的功能，集教育、管理、咨詢(xún)、培訓、服務(wù)、文體活動(dòng)等于一體，開(kāi)展豐富多彩的服務(wù)活動(dòng)，增強黨群活動(dòng)服務(wù)中心的吸引力，實(shí)現政治功能與服務(wù)功能的有機統一。
4.制度健全，使用規范。要以健全完善制度為保障，以提高使用效率為目的，梳理黨群活動(dòng)服務(wù)中心在建設、管理和使用各環(huán)節存在的問(wèn)題、需要明確的措施等，摸底調研黨員群眾需求，借鑒其他黨群活動(dòng)服務(wù)中心經(jīng)驗，構建科學(xué)完備的管理使用制度，實(shí)現用制度管人管事管錢(qián)。
二、建設目標及基本功能
2018年6月底前,第一批建成市級黨群活動(dòng)服務(wù)中心8個(gè)，①銀川市公共交通有限公司黨群活動(dòng)服務(wù)中心②銀川市出租汽車(chē)行業(yè)黨群活動(dòng)服務(wù)中心③銀川濱河新區黨群活動(dòng)服務(wù)中心④銀川市職工黨群活動(dòng)服務(wù)中心⑤銀川市婦女兒童黨群活動(dòng)服務(wù)中心⑥銀川市老年人黨群活動(dòng)服務(wù)中心⑦銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區黨群活動(dòng)服務(wù)中心⑧銀川市黨員教育服務(wù)中心（寧夏工委紀念館及黨史黨性廉政教育基地）；
2018年12月底前，第二批建成市級黨群活動(dòng)服務(wù)中心5個(gè)，①銀川市非公經(jīng)濟組織黨群活動(dòng)服務(wù)中心②銀川市社會(huì )組織黨群活動(dòng)服務(wù)中心（銀川市社會(huì )組織孵化基地）③銀川閱海灣商務(wù)區黨群活動(dòng)服務(wù)中心④銀川市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨群活動(dòng)服務(wù)中心⑤銀川市律師行業(yè)黨群活動(dòng)服務(wù)中心。以后根據發(fā)展需要，可繼續新增建設。
發(fā)揮縣（市）區級資源統籌優(yōu)勢，加大財政支持力度，打造一批布局合理、設施完備的黨組織活動(dòng)和服務(wù)集群。確保2018年底前每個(gè)縣（市）區至少建成2個(gè)標志性的黨群活動(dòng)服務(wù)中心；各鄉鎮、街道建成不少于1處的黨群活動(dòng)服務(wù)中心。鼓勵各縣（市）區、各單位在具備條件的村、社區、商務(wù)樓宇、規模較大的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、非公經(jīng)濟組織和社會(huì )組織，打造一批黨群活動(dòng)服務(wù)中心或黨群活動(dòng)服務(wù)站。市級黨群活動(dòng)服務(wù)中心面積原則上不少于3000平米，縣（市）區級黨群活動(dòng)服務(wù)中心原則上不少于2000平米，鄉鎮、街道黨群活動(dòng)服務(wù)中心原則上不少于1000平米，全市所有農村（社區）黨群活動(dòng)服務(wù)站原則上要達到500平米以上。
建設的黨群活動(dòng)服務(wù)中心應具備以下基本功能，也可根據實(shí)際情況進(jìn)行增設：
1.黨建工作實(shí)踐陣地。充分發(fā)揮黨群活動(dòng)服務(wù)中心輻射帶動(dòng)作用，強化其政治功能，通過(guò)開(kāi)放式黨建模式，做到黨群活動(dòng)場(chǎng)所共用、資源設施共享，為黨組織開(kāi)展“三會(huì )一課”、黨員學(xué)習培訓、黨員志愿服務(wù)、黨組織關(guān)系接轉、流動(dòng)黨員管理教育等提供服務(wù)，進(jìn)一步擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，推動(dòng)基層黨組織尤其是非公企業(yè)和社會(huì )組織黨組織活動(dòng)經(jīng)?；?。
2.社會(huì )建設工作平臺。積極發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織的積極作用，加強黨的群團工作，支持群團組織依照各自章程開(kāi)展工作，實(shí)現資源共享，推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新。要將黨群活動(dòng)服務(wù)中心作為“兩代表一委員”密切聯(lián)系黨員群眾、履行職責、發(fā)揮作用的平臺。
3.區域交流共享基地。以黨群活動(dòng)服務(wù)中心為紐帶，通過(guò)組織區域單位和黨員群眾召開(kāi)工作分析會(huì )、問(wèn)題研判會(huì )、經(jīng)驗學(xué)習會(huì )等，為區域內的黨員與群眾、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間，增進(jìn)溝通交流、促進(jìn)資源共享搭設平臺，以黨建工作凝聚各方力量，集聚各類(lèi)有利要素，共同推進(jìn)區域發(fā)展。
4.黨員群眾溫馨之家。運用黨群活動(dòng)服務(wù)中心場(chǎng)地優(yōu)勢和“互聯(lián)網(wǎng)+”線(xiàn)上資源優(yōu)勢，圍繞服務(wù)黨員、服務(wù)群眾，開(kāi)展紅色主題的學(xué)習交流活動(dòng)，傳播黨的聲音。指導企業(yè)和社會(huì )組織黨群組織開(kāi)展集中學(xué)習、技能培訓、文體競賽、職工聯(lián)誼等活動(dòng)，豐富職工文化生活。通過(guò)開(kāi)展法律援助、政策咨詢(xún)、信息查詢(xún)、服務(wù)代辦等，積極對接區域單位和群眾需求，解決實(shí)際問(wèn)題，打造黨員群眾的溫馨家園。
5.“紅色實(shí)踐”教育基地。定期組織全市各級黨組織、廣大黨員干部到黨群活動(dòng)服務(wù)中心開(kāi)展“紅色教育”，堅定理想信念、強化宗旨意識、增強群眾觀(guān)點(diǎn)，持續放大黨群活動(dòng)服務(wù)中心政治優(yōu)勢，堅持把黨員宣誓活動(dòng)作為一種儀式固定下來(lái)，加強各級黨組織和廣大黨員干部在理想信念、宗旨意識、遵紀守法等方面教育引導。
三、建設和管理使用要求
各縣（市）區、各單位要按照“功能完備、分區合理、制度健全、活動(dòng)豐富、各方滿(mǎn)意”的目標，建設和規范使用黨群活動(dòng)服務(wù)中心，更好地發(fā)揮紅色陣地的政治引領(lǐng)作用，促進(jìn)區域和諧發(fā)展。黨群活動(dòng)服務(wù)中心一般應按照“八有”的標準建設和管理使用，努力做到“建設標準化、功能多樣化、管理規范化、服務(wù)精細化”。
1.有固定場(chǎng)所。開(kāi)發(fā)區、各類(lèi)園區應在非公企業(yè)和社會(huì )組織相對集聚的區域，各縣（市）區、鄉鎮街道和農村社區應依托辦公場(chǎng)所，通過(guò)“清退轉”，減少辦公面積，增加服務(wù)功能和面積等形式，建設黨群活動(dòng)服務(wù)站。
2.有人員辦公。市級黨群活動(dòng)服務(wù)中心由各縣（市）區、園區、行業(yè)（系統）主管單位負責協(xié)調人員、統一管理使用，并做好中心人員崗前黨務(wù)知識專(zhuān)題培訓工作。同時(shí)應根據黨群活動(dòng)服務(wù)中心的任務(wù)量，配備一定數量的黨建指導員、志愿者、公益性崗位，充實(shí)工作力量。
3.有經(jīng)費辦事。新建、改（擴）建的市級黨群活動(dòng)服務(wù)中心有關(guān)費用以地方和部門(mén)自籌為主，市委根據各地各部門(mén)建設情況給予一定的資金補助，補助資金從市財政列支。市財政每年給予每個(gè)市級黨群活動(dòng)服務(wù)中心8萬(wàn)元活動(dòng)經(jīng)費，保障其開(kāi)展各項活動(dòng)。各地各部門(mén)要積極籌措資金，保障黨群活動(dòng)服務(wù)中心日常工作經(jīng)費。同時(shí)，黨群活動(dòng)服務(wù)中心可通過(guò)自治區、銀川市申報黨建項目，爭取自治區、銀川市和縣（市）區三級黨建工作經(jīng)費的支持，并積極對接上級主管單位，通過(guò)掛牌共建、共同使用等方式，解決資金不足的問(wèn)題。鼓勵企業(yè)和社會(huì )組織資源投入，將黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設和活動(dòng)經(jīng)費作為黨建工作經(jīng)費組成部分，通過(guò)稅前列支等方式，納入企業(yè)和社會(huì )組織管理費中。
4.有分區合理的活動(dòng)室。黨群活動(dòng)服務(wù)中心在場(chǎng)所使用方面，屬新建的黨群活動(dòng)服務(wù)中心除必要的辦公區域外，必須設立“六室”：即一間黨員宣誓室、一間黨建展覽室、一間多功能會(huì )議室、一間群團工作室、一間圖書(shū)閱覽室、一間文娛活動(dòng)室等。屬改造的黨群活動(dòng)服務(wù)中心因客觀(guān)條件制約不能設立獨立“六室”的，可采取“一室多用”的方式合理布局分區活動(dòng)室。同時(shí)，各單位也可以結合工作實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，設置接待服務(wù)臺、流動(dòng)黨員服務(wù)站、黨組織孵化中心、雙創(chuàng )中心等個(gè)性化、特色化的活動(dòng)分區。
5.有設施保障。要配備必要的辦公設備、教育培訓設施和適量的文體設施，以及一定數量的圖書(shū)、報刊雜志。要設置公示欄，公示黨群活動(dòng)服務(wù)中心人員情況、制度文件、活動(dòng)安排等。要加強互聯(lián)網(wǎng)陣地建設，設立微信公眾號、微信群、QQ群等，創(chuàng )新活動(dòng)和服務(wù)方式。
6.有服務(wù)流程。要向社會(huì )公開(kāi)黨群服務(wù)中心的開(kāi)放時(shí)間和服務(wù)項目、服務(wù)承諾、服務(wù)流程等內容。要結合區域單位和黨員群眾需求，統一設置黨建指導、政策咨詢(xún)、教育培訓、法律援助、工團建設、婦女保護、圖書(shū)借閱、為老服務(wù)、場(chǎng)地支持、文化體育、公益慈善、黨課講座等傳統的服務(wù)清單。同時(shí)，要根據區域特色，創(chuàng )新設置項目孵化、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、交納黨費、黨組織關(guān)系接轉等特殊服務(wù)清單。要圍繞中心工作和服務(wù)職能，細化各項服務(wù)清單的流程，規范開(kāi)展各項服務(wù)活動(dòng)。探索市、縣（市）區、鄉鎮和街道黨群活動(dòng)服務(wù)中心錯時(shí)開(kāi)放。
7.有制度管理。要認真制定并嚴格落實(shí)專(zhuān)兼職工作人員職責分工和日常管理制度、場(chǎng)地管理使用制度、經(jīng)費使用制度、檔案資料管理制度等，提升規范化建設管理使用水平。要設立“一冊四本四臺賬”，“一冊”即黨群活動(dòng)服務(wù)中心服務(wù)手冊，“四本”即黨群活動(dòng)服務(wù)中心會(huì )議記錄本、區域內黨組織活動(dòng)記錄本、黨員遠程教育收看記錄本、圖書(shū)借閱登記本，“四臺賬”即區域內非公經(jīng)濟組織和社會(huì )組織臺賬、區域內黨組織負責人臺賬、黨員（包括流動(dòng)黨員）臺賬、志愿者隊伍臺賬。
8.有相對統一的命名和標識。統一命名的名稱(chēng)為紅色楷體“銀川市***黨群活動(dòng)服務(wù)中心”“***村（社區）黨群活動(dòng)服務(wù)站”，標牌大小由各縣（市）區、各單位視所在建筑的實(shí)際情況而定。市級黨群活動(dòng)服務(wù)中心統一標識的基本元素由市委組織部統一確定，縣級及以下的黨群活動(dòng)服務(wù)中心（站）標識的大小和制作由各縣（市）區、各單位視所在建筑的實(shí)際情況而定，并懸掛在室外醒目位置。黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設要緊密結合地區系統（行業(yè)）特點(diǎn)，堅持因地制宜、節約有效、簡(jiǎn)潔大方、隆重大方的原則，以點(diǎn)帶面抓示范，體現特色出實(shí)效，避免做成“展板黨建”。
四、加強組織領(lǐng)導
1.明確責任。各縣（市）區、各單位要認真研究制定具體工作計劃，報市委組織部備案。各地黨委和市屬黨（工）委是責任主體，黨組織書(shū)記是第一責任人，要將黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設管理使用納入基層黨建工作的重要議事日程，親自研究、親自布置、親自檢查。組織部門(mén)要高度重視，牽頭抓總、細化任務(wù)，有序推動(dòng)黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設管理使用工作落到實(shí)處。財政、國土、規劃、住建等部門(mén)要給黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設提供保障和支持，民政、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、司法等部門(mén)要結合職能做好支持保障工作。
2.合理布局。市委組織部將協(xié)調有關(guān)單位和縣（市）區，按照市、縣（市）區統籌、集聚優(yōu)先、公共主導的原則，制定全市區域性黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設規劃，找準功能定位，合理化布局、差異化建設，分期分批實(shí)施，實(shí)現開(kāi)發(fā)區、園區、商圈、工業(yè)集中區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)等單位、地區全覆蓋，形成大小有序、錯落有致、輻射面廣、帶動(dòng)力強的黨群活動(dòng)服務(wù)中心分布格局，做到點(diǎn)上開(kāi)花、面上覆蓋、質(zhì)上提高。
3.強化督查。市委組織部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，檢查黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設情況，并將抓黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設情況列入全市述職評議考核的重要內容。各縣（市）區、各單位要加強過(guò)程監管，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各開(kāi)發(fā)區、園區和街道、鄉鎮要統籌安排本地區黨群活動(dòng)服務(wù)中心的管理使用工作，加強日常的監督指導，建立詳細的資料檔案和臺賬，完善各項工作制度。
4.夯實(shí)保障。要堅持人向基層走、錢(qián)向基層投、政策向基層傾斜，做實(shí)做優(yōu)黨群活動(dòng)服務(wù)中心。要配齊配強工作人員，可采取選派機關(guān)干部擔任，也可以采取市場(chǎng)化選聘的方式。要保障必要的工作經(jīng)費，各單位各部門(mén)、各縣（市）區、街道和鄉鎮、開(kāi)發(fā)區和園區要統籌考慮，探索采取企業(yè)贊助、黨員自愿捐助等方式，多渠道解決經(jīng)費問(wèn)題。組織部門(mén)可通過(guò)返還上繳黨費、以獎代補等方式，加大黨費支持力度，保障黨群活動(dòng)服務(wù)中心高效有序運轉。
5.營(yíng)造氛圍。要通過(guò)各種渠道廣泛宣傳黨群活動(dòng)服務(wù)中心的活動(dòng)和服務(wù)功能，提高黨群活動(dòng)服務(wù)中心在區域單位和廣大黨員群眾中的認知度。要加大對黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設和管理使用的規范力度，統一思想認識，增強責任意識，最大效率發(fā)揮作用。要加大選樹(shù)典型力度，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。要鼓勵支持創(chuàng )新服務(wù)方式和活動(dòng)內容，增強黨群活動(dòng)服務(wù)中心的“粘性”，發(fā)揮出“最大化”的服務(wù)效能。
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