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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)離退休干部工作的實(shí)施辦法〉的通知
銀黨辦〔2018〕25號
為深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，自覺(jué)用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，依據中央、自治區對新時(shí)期離退休干部工作的具體要求和任務(wù)部署，現結合銀川市實(shí)際，對進(jìn)一步加強和改進(jìn)離退休干部工作提出如下實(shí)施辦法。
一、進(jìn)一步加強離退休干部思想政治建設
1.強化政治引領(lǐng)。采取多種適老的形式組織引導離退休干部認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，教育引導離退休干部始終做到政治堅定、思想常新、理想永存，始終嚴守政治紀律和政治規矩，自覺(jué)提高政治站位，堅決擁護黨中央、自治區和銀川市的重大決策部署，在思想上政治上行動(dòng)上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格遵守中央關(guān)于講座、論壇、刊登、出版、在企業(yè)和社會(huì )團體兼職（任職）、繼續從業(yè)、出國（境）審批、重要情況報告等方面的紀律規定。
2.加強思想教育。要認真落實(shí)離退休干部閱讀文件、參加重要會(huì )議和重大活動(dòng)、通報情況、參觀(guān)學(xué)習等制度。每年要對離退休干部理論學(xué)習做出統籌安排，堅持從實(shí)際出發(fā)組織活動(dòng)和開(kāi)展學(xué)習教育，廣泛開(kāi)展專(zhuān)題征文、書(shū)畫(huà)攝影、文藝演出、體育比賽等融政治性、知識性、趣味性于一體的主題教育。充分利用網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺、短信、報刊等，積極開(kāi)展學(xué)習成果交流、典型選樹(shù)等活動(dòng)，教育引導廣大離退休干部為積極踐行“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念貢獻智慧和力量。
3.注重組織關(guān)懷。健全和完善全市各級黨組織、在職黨員干部聯(lián)系離退休干部的長(cháng)效機制，在重要紀念日、重大慶典和重陽(yáng)節、元旦春節期間集中走訪(fǎng)慰問(wèn)，在離退休干部生病住院、家庭出現重大變故時(shí)及時(shí)關(guān)心看望，了解掌握離退休干部思想狀況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，做好經(jīng)常性的思想政治工作。
二、進(jìn)一步加強離退休干部黨組織建設
4.完善工作機制。要把離退休干部黨建工作納入各縣（市）區、市屬各黨組（黨委、黨工委）黨建工作總體布局，嚴格落實(shí)主體責任，建立離退休干部黨支部“評星定級”和黨支部書(shū)記述職考核機制，與機關(guān)、事業(yè)單位等其他行業(yè)、領(lǐng)域黨建工作同部署、同檢查、同考核。進(jìn)一步理順和完善老齡系統（離退休干部）黨工委工作機制，落實(shí)對本地區離退休干部黨建工作統籌謀劃、指導協(xié)調和督促檢查的責任，黨工委書(shū)記一般由同級老干部工作部門(mén)主要負責同志兼任，副書(shū)記由同級老干部工作部門(mén)副職兼任，并按照同級老干部工作部門(mén)副職增配1名專(zhuān)職副書(shū)記。要根據離退休干部黨組織和黨員特點(diǎn)，建立健全學(xué)習教育、“雙重組織生活”、在職黨建聯(lián)絡(luò )員、黨內幫扶和監督檢查等制度。
5.加強組織建設。合理設置離退休干部黨組織，實(shí)現基層黨組織對離退休干部黨員的全覆蓋。原則上離退休干部黨員3人以上的單位，都要建立離退休干部黨支部；50人以上的，可建立離退休干部黨總支；不足3人的，可按系統、行業(yè)或與相近單位共同設立離退休干部聯(lián)合黨支部。同時(shí)要積極推進(jìn)各老年社團、老年大學(xué)教學(xué)班、離退休干部活動(dòng)陣地和城市社區建立“地緣型”“趣緣型”“業(yè)緣型”等功能型臨時(shí)黨組織或黨員服務(wù)驛站，通過(guò)靈活設置黨組織形式落實(shí)離退休干部黨員“雙重組織生活”制度。
6.建強支部班子。要選配組織能力強、民主作風(fēng)好、黨性觀(guān)念強、身體條件好、有奉獻精神的離退休干部黨員擔任離退休干部黨支部書(shū)記或委員，年齡原則上不超過(guò)75歲，并配備從事離退休干部工作的在職黨員兼任副書(shū)記、委員或擔任聯(lián)絡(luò )員協(xié)助開(kāi)展工作。落實(shí)離退休干部黨支部書(shū)記、副書(shū)記及支部委員（不含在職兼任人員）工作補貼制度，市本級和各縣（市）區根據黨支部（黨總支）黨員數量分別給予黨支部（黨總支）書(shū)記每人每月300-500元（20人以下300元，20人以上500元），副書(shū)記、支部委員每人每月100-300元（20人以下100元，20人以上300元）工作補貼，工作補貼納入各級財政預算，由市、各縣（市）區老齡系統（離退休干部）黨工委依據考核結果按等次發(fā)放。將離退休干部黨務(wù)工作者培訓納入同級組織部門(mén)干部教育培訓規劃，每半年至少集中培訓1次。
7.強化經(jīng)費保障。市級和縣（市）區財政要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，逐年增加老齡系統（離退休干部）黨工委工作經(jīng)費。單獨成立離退休干部黨支部（黨總支）的部門(mén)(單位)，應在年度經(jīng)費預算中分別統籌安排不少于5000元（黨員數20人以下）、1萬(wàn)元（黨員數20-50人）、1.5萬(wàn)元（黨員數50人以上）的離退休干部黨建工作經(jīng)費，同時(shí)各級組織部門(mén)對離退休干部黨員繳納的黨費按60%的比例返還，離退休干部黨建工作經(jīng)費主要用于學(xué)習培訓、教育管理、支部活動(dòng)、表彰獎勵及走訪(fǎng)送學(xué)等。
三、進(jìn)一步加強離退休干部黨員教育管理
8.明確教育管理責任。離退休干部黨員的組織關(guān)系一般保留在原工作單位，所在單位黨組織應履行好教育管理責任，對確需轉入居住地街道、社區或鄉鎮黨組織的黨員，教育管理以轉入地黨組織為主，原單位黨組織協(xié)助管理。對異地居住的離退休干部黨員，原單位黨組織要主動(dòng)了解掌握情況，可采取委托代管方式或辦理組織關(guān)系轉移，由現居住地社區黨組織直接負責管理。各級離退休干部黨工委要逐步建立離退休干部黨組織、生活困難老黨員和異地居住離退休干部黨員信息庫，全面準確地掌握離退休干部的基本情況，并及時(shí)維護更新相關(guān)信息。
9.嚴格黨內政治生活。離退休干部黨員組織關(guān)系無(wú)論在原工作單位還是已轉入社區，都要按規定參加集體學(xué)習和組織生活，按照規定標準交納黨費。對個(gè)別無(wú)正當理由長(cháng)期不參加黨組織生活，不按時(shí)交納黨費以及言行違反黨的紀律要求的黨員，支部要進(jìn)行批評教育，經(jīng)批評教育無(wú)轉變的，由黨組織按照規定進(jìn)行處理。關(guān)心培養離退休干部中的入黨積極分子，對符合條件、達到黨員標準的及時(shí)吸納。要進(jìn)一步加強對離退休干部黨員的馬克思主義民族觀(guān)、宗教觀(guān)教育，明確離退休干部黨員不允許參加宗教活動(dòng)和黨員不能信仰宗教的要求，同時(shí)要注意把黨員參加某些民族風(fēng)俗活動(dòng)與參加宗教活動(dòng)區別開(kāi)來(lái)。
10.豐富學(xué)習教育方式。發(fā)揮各級老干部黨校教育培訓的主陣地作用。各離退休干部黨支部要根據黨員的志趣愛(ài)好和身心特點(diǎn)，合理確定學(xué)習、活動(dòng)的內容和形式，堅持“三會(huì )一課”制度，定期開(kāi)展“主題黨日”和“黨性繼續教育”，可采用熱點(diǎn)討論、菜單式講座、講黨課、組織生活聯(lián)過(guò)等形式，時(shí)間上要避開(kāi)不利于老同志出行的極端天氣。對年老體弱行動(dòng)不便的黨員，不作硬性要求，可采取送學(xué)上門(mén)、結對幫學(xué)等方式進(jìn)行。
四、進(jìn)一步加強離退休干部服務(wù)管理
11.抓好常規生活待遇落實(shí)。落實(shí)好離休干部“三個(gè)機制”，保證離休干部“兩費”按時(shí)足額發(fā)放，建立健全基本養老金正常調整機制，縮短醫藥費報銷(xiāo)周期，積極推進(jìn)醫藥費異地直接結算。逐步提高離退休干部公用經(jīng)費、特需經(jīng)費標準，公用經(jīng)費主要用于離退休干部走訪(fǎng)慰問(wèn)、參觀(guān)學(xué)習、訂閱報刊、生病探望、保障用車(chē)等。對異地居住的離休干部，各級老干部局會(huì )同原單位每年看望慰問(wèn)一次，慰問(wèn)標準每人4000元，可根據經(jīng)濟發(fā)展情況逐年增加。每年組織離退休干部進(jìn)行一次體檢，經(jīng)費列入各級財政預算。
12.構筑多元化服務(wù)格局。樹(shù)立精準服務(wù)理念，綜合運用政府公共服務(wù)、政府購買(mǎi)服務(wù)、社會(huì )優(yōu)待服務(wù)、志愿服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)等方式，在家政服務(wù)、醫療待遇、精神慰藉等方面滿(mǎn)足離退休干部“個(gè)性化”服務(wù)需求。通過(guò)建立健全老同志健康檔案、開(kāi)辟就醫綠色通道和上門(mén)送診等方式，解決老同志普遍關(guān)心的看病難問(wèn)題。在離休干部和高齡（80歲以上）退休干部中開(kāi)展以“送關(guān)愛(ài)、送祝?！钡葹橹黝}的特色服務(wù)。積極主動(dòng)與有關(guān)養老產(chǎn)業(yè)項目對接，探索引進(jìn)市場(chǎng)化服務(wù)模式。
13.完善離退休干部困難幫扶機制。堅持分級負責的原則，將單位盡責、財政支持與相關(guān)部門(mén)配合結合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)展黨內關(guān)懷、推進(jìn)志愿服務(wù)、納入社會(huì )救助、拓寬幫扶資金渠道等辦法，加大對失能、身患重病、高齡等特殊困難離退休干部關(guān)愛(ài)幫扶力度。建立特殊困難離退休干部精準幫扶臺賬，市級和各縣（市）區財政每年分別安排20萬(wàn)元和10萬(wàn)元專(zhuān)項幫扶經(jīng)費,由各級老干部部門(mén)統籌管理使用。
五、進(jìn)一步引導離退休干部為黨的事業(yè)增添正能量
14.組織引導離退休干部發(fā)揮作用。牢牢把握“展示陽(yáng)光心態(tài)、體驗美好生活、暢談發(fā)展變化”活動(dòng)主題，按照自覺(jué)自愿、量力而行的原則，創(chuàng )新載體平臺，注重引導離退休干部發(fā)揮政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢，圍繞“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，積極參與銀川市經(jīng)濟轉型升級、精準脫貧攻堅、鄉村振興戰略等工作；注重引導離退休干部發(fā)揮模范表率作用，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，做聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走的先鋒表率；注重引導離退休干部帶頭傳承良好家風(fēng)和傳統文化，通過(guò)家庭紐帶、社區服務(wù)、社會(huì )交往等，教育和帶動(dòng)子女、親友、鄰居等身邊人崇德向善，做心態(tài)陽(yáng)光的模范長(cháng)輩；注重引導離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)，做推動(dòng)科技進(jìn)步、傳承工匠精神的科技達人；注重引導離退休干部網(wǎng)絡(luò )宣傳員利用互聯(lián)網(wǎng)參與監督和回應熱點(diǎn)、引導輿情，凈化網(wǎng)絡(luò )空間，堅持網(wǎng)宣隊伍建設和開(kāi)展主題活動(dòng)雙管齊下。
15.加強離退休干部社團建設。發(fā)揮關(guān)工委、延安精神研究會(huì )、老科技工作者協(xié)會(huì )等涉老團體的組織、凝聚作用，引導離退休干部開(kāi)展專(zhuān)題調查研究、建言獻策，開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣講、法治宣講、民族團結宣講、傳播科學(xué)知識、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和關(guān)心教育下一代等志愿服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)涉老團體自我管理、自我服務(wù)、自我完善。
六、進(jìn)一步加強離退休干部學(xué)習活動(dòng)陣地建設
16.不斷提高陣地建設標準。市本級用于離退休干部黨群活動(dòng)、學(xué)習場(chǎng)所的面積不少于4000平方米，縣（市）區不少于1500平方米。要著(zhù)眼文化養老需求，加強各級老年大學(xué)師資配備、完善課程設置、創(chuàng )新教學(xué)方法，探索采用“一校多點(diǎn)”模式，聯(lián)合部門(mén)、社區資源建立分校，統一教學(xué)管理和師資配備，擴大老年大學(xué)覆蓋面和影響力。各級老干部（老年人）活動(dòng)中心、老干部（老年）大學(xué)單位性質(zhì)尚未明確的，應納入公益類(lèi)事業(yè)單位管理，并配備必要的編制和人員。
17.積極推進(jìn)資源共建共享。要將離退休干部活動(dòng)場(chǎng)地建設納入公益類(lèi)文化事業(yè)發(fā)展總體規劃，民政、文化、體育、林業(yè)、教育等部門(mén)管理的各類(lèi)公共文化設施和活動(dòng)場(chǎng)所要為離退休干部活動(dòng)、學(xué)習提供服務(wù)，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社區的學(xué)習活動(dòng)場(chǎng)所也應向離退休干部開(kāi)放。
七、進(jìn)一步加強對離退休干部工作的領(lǐng)導
18.加強組織領(lǐng)導。要建立健全黨委和政府統一領(lǐng)導，組織、人事部門(mén)牽頭抓總，離退休干部工作部門(mén)宏觀(guān)指導，原單位具體服務(wù)，離退休干部黨支部自我管理，社會(huì )各方積極參與的工作機制。各縣（市）區、市屬各黨組（黨委、黨工委）主要領(lǐng)導要履行好第一責任人的職責，每年至少專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取一次離退休干部工作匯報，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。
19.加強溝通協(xié)作。離退休干部工作部門(mén)要加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，認真履行宏觀(guān)指導和微觀(guān)服務(wù)職責。人力資源和社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)做好相關(guān)人員的基本養老保險、基本醫療保險等工作。人力資源和社會(huì )保障、財政、衛生、民政等部門(mén)在出臺涉及離退休干部權益方面的政策措施時(shí)，要充分聽(tīng)取各級離退休干部工作部門(mén)的意見(jiàn)建議。
20.加強督查考核。各級組織人事部門(mén)要加強對離退休干部工作的統籌謀劃、具體指導，把離退休干部工作作為領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部考核的內容之一。老干部工作部門(mén)每年要不定期對各縣（市）區、市直各部門(mén)離退休干部工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現和糾正存在的問(wèn)題，總結推廣好的經(jīng)驗做法。
21.加強自身建設。按照政治素質(zhì)好、工作能力強、作風(fēng)過(guò)硬、對老干部有感情、年齡結構合理的要求，選好配強老干部工作部門(mén)領(lǐng)導班子，全面落實(shí)地方各級黨委老干部局局長(cháng)兼任同級黨委組織部副部長(cháng)的規定。加強老干部工作人員能力培養，各級老干部工作部門(mén)每年至少組織1次集中業(yè)務(wù)培訓。要注重關(guān)心老干部工作人員的工作、學(xué)習和生活，為他們的成長(cháng)進(jìn)步創(chuàng )造條件。
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