您當前的位置：銀黨辦〔2018〕33號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市貫徹落實(shí)中央第八環(huán)境保護督察組反饋意見(jiàn)2018年整改工作方案〉的通知》
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市貫徹落實(shí)中央第八環(huán)境保護督察組反饋意見(jiàn)2018年整改工作方案〉的通知
銀黨辦〔2018〕33號
為進(jìn)一步推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)，切實(shí)加大我市生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作力度，根據《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<貫徹落實(shí)中央第八環(huán)境保護督察組反饋意見(jiàn)整改方案>的通知》（寧黨辦〔2016〕103號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《自治區整改方案》）和《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<銀川市貫徹落實(shí)中央第八環(huán)境保護督察組反饋意見(jiàn)整改方案>的通知》（銀黨辦〔2017〕19號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《銀川市整改方案》）中明確的2018年具體整改任務(wù)，結合我市實(shí)際，制定2018年整改方案如下。
一、指導思想
深入貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的重大決策部署，全面落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅持把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護放在更加突出位置，深入實(shí)施生態(tài)立市戰略，全力整治突出環(huán)境問(wèn)題。以抓好中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改落實(shí)作為重要契機和強大動(dòng)力，著(zhù)力補齊生態(tài)環(huán)境短板，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾的滿(mǎn)意度和獲得感，進(jìn)一步增強銀川的吸引力、創(chuàng )造力和競爭力，為建設“綠色、高端、和諧、宜居”城市打下堅實(shí)基礎。
二、工作目標
（一）加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。始終把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展不可逾越的底線(xiàn)和紅線(xiàn)，以環(huán)境資源承載能力為基礎，堅定走以生態(tài)和創(chuàng )新為核心的可持續發(fā)展之路，環(huán)保投入占比逐年增加。全面完成自治區下達的空氣質(zhì)量考核目標。2018年力爭全年空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到75%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在46微克/立方米以?xún)?，較2017年下降6.5%，較2015年下降10%?？晌腩w粒物（PM10）年均濃度控制在105微克/立方米以?xún)?，較2017年下降10%。二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧4項指標年均濃度分別控制在環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準以?xún)?，基本消除重污染天氣（沙塵天氣除外）；主要水功能區水質(zhì)達標率達到100%，艾依河力爭達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)、閱海等重點(diǎn)湖泊保持Ⅳ類(lèi)水質(zhì)，消除城市建成區黑臭水體，達到長(cháng)制久清，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%。全面完成國家、自治區下達的單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物總量減排任務(wù)。
（二）加快解決突出環(huán)境問(wèn)題。堅持問(wèn)題導向，深入實(shí)施“藍天碧水·綠色城鄉”專(zhuān)項行動(dòng)和大氣、水、土壤等專(zhuān)項整治計劃，大力推進(jìn)重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境綜合整治，深入實(shí)施燃煤污染治理、飲用水源保護、污水處理、黑臭水體整治、自然保護區整治。針對2018年底前需完成的整改問(wèn)題，實(shí)施清單制管理，細化整改責任、目標、期限和具體措施，逐項整改，逐個(gè)銷(xiāo)號，強化閉環(huán)管理，堅決整改到位。
（三）加快健全完善長(cháng)效機制。完善環(huán)境管理和綠色發(fā)展制度體系，完成環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革。落實(shí)環(huán)境保護責任，完善環(huán)境監管制度，全力打好環(huán)境治理攻堅戰。
三、整改任務(wù)及分工
（一）2017年整改不徹底或未完成的整改任務(wù)（3項）。
1.《自治區整改方案》第八項整改任務(wù)：中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)197臺燃煤鍋爐中，6臺燃煤小鍋爐（10蒸噸/小時(shí)及以下）未在2017年底完成淘汰（德榮物業(yè)2臺、通運物業(yè)1臺、暖順供熱公司2臺、華凱樂(lè )飯店1臺）。
責任單位：市住建局
配合單位：興慶區政府
整改時(shí)限：2018年4月底
整改目標：6臺燃煤鍋爐全部淘汰，并完成整改銷(xiāo)號工作。
整改措施：市住建局負責制定2018年燃煤小鍋爐淘汰計劃，建立淘汰清單，倒排工期，加快6臺燃煤小鍋爐拆除并網(wǎng)工作，確保2018年4月底完成淘汰任務(wù)。
2.《自治區整改方案》第十四項整改任務(wù)：閱海實(shí)業(yè)集團1臺燃煤鍋爐未按照中央環(huán)保督察整改要求在2017年底完成整改。
責任單位：金鳳區政府
配合單位：閱海實(shí)業(yè)集團
整改時(shí)限：2018年4月底
整改目標和措施：強化監管措施，完成鍋爐拆除工作。
3.《自治區整改方案》第七項整改任務(wù)：中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)中要求2017年底前完成城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造，達力（銀川）第一污水處理廠(chǎng)提標改造工程未按期完成。
責任單位：市住建局
配合單位：興慶區政府，市環(huán)保局
整改時(shí)限：2018年5月底
整改目標：達力（銀川）第一污水處理廠(chǎng)提標改造工程建成投運。
整改措施：嚴格按照《銀川市水污染防治工作方案》要求，市住建局負責督促企業(yè)加快推進(jìn)污水處理提標改造，確保按期建成投運，出水水質(zhì)達到一級A標準。
（二）2018年底前應整改完成的整改任務(wù)（7項）。
1.《自治區整改方案》第十八項整改任務(wù)：全區燃煤小鍋爐淘汰緩慢、新建鍋爐控制不嚴，是導致大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的重要原因。
（1）“東熱西送”等集中供熱工程推進(jìn)不力。
責任單位：市住建局
配合單位：興慶區政府、金鳳區政府、永寧縣政府、賀蘭縣政府
整改時(shí)限：2018年10月底
整改目標：“東熱西送”一期、西夏熱電二期等集中供熱工程全面投產(chǎn)達效。
整改措施：加快實(shí)施華“東熱西送”（一期）建設，2018年10月底前完成全部工程建設并投入運行，同步完成永寧縣主要建成區及親水大街以東城市區供熱主干、次支管線(xiàn)的鋪設、現存燃煤鍋爐供熱片區的并網(wǎng)工作。西夏熱電（二期）全面投產(chǎn)達效。
（2）燃煤小鍋爐淘汰緩慢，新建鍋爐控制不嚴。
責任單位：市住建局、行政審批局，靈武市政府、永寧縣政府、賀蘭縣政府
配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、規劃局，各園區管委會(huì )
整改時(shí)限：2018年10月底
整改目標：嚴格燃煤鍋爐審批，城市建成區不得新建燃煤、重油、渣油、及直接燃用生物質(zhì)鍋爐。兩縣一市建成區禁止新改擴建20蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。完成國家、自治區下達的淘汰任務(wù)。
整改措施：
一是嚴格控制新建鍋爐審批。嚴格執行大氣污染防治行動(dòng)計劃等制度規定中的環(huán)保準入要求，城市建成區不得新建燃煤、重油、渣油、及直接燃用生物質(zhì)鍋爐。兩縣一市建成區禁止新改擴建20蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。
二是加快燃煤小鍋爐淘汰。2018年4月30日前，由市住建局、兩縣一市政府分別負責，淘汰城市建成區內20蒸噸/小時(shí)以下全部燃煤鍋爐，制定2018年市轄三區燃煤鍋爐拆除并網(wǎng)淘汰計劃和方案，建立鍋爐淘汰清單，2018年9月底前完成“東熱西送”（一期）、西夏熱電（二期）供熱管網(wǎng)覆蓋區域內的所有燃煤鍋爐拆除并網(wǎng)（應急、調峰鍋爐外）；對供熱管網(wǎng)未覆蓋區域或無(wú)依托熱源的燃煤鍋爐，按照“宜氣則氣，宜電則電”的原則實(shí)施改造。兩縣一市政府負責制定本轄區2018年燃煤鍋爐淘汰計劃和方案，2018年10月底前永寧縣、靈武市建成區內和集中供熱管網(wǎng)覆蓋到位的其它區域燃煤鍋爐全部淘汰；賀蘭縣對建成區內40蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐全部淘汰。
三是市住建局、兩縣一市政府每月向市藍天辦報送燃煤小鍋爐淘汰進(jìn)展，市藍天辦匯總后定期向市委、政府報告工作進(jìn)展。
2.《自治區整改方案》第二十項整改任務(wù)：燃煤鍋爐廢氣治理設施不完善，銀川市城市建成區（含兩縣一市）仍有142臺20蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐環(huán)保設施不完善，污染較為嚴重。
責任單位：市環(huán)保局，靈武市政府、永寧縣政府、賀蘭縣政府
配合單位：市住建局，興慶區政府、金鳳區政府、西夏區政府
整改時(shí)限：2018年10月底
整改目標：城市建成區20蒸噸/小時(shí)及以上鍋爐全部實(shí)施達標排放治理，達到特別排放限值要求。
整改措施：
（1）全面完成燃煤鍋爐治理。2018年6月底，完成中央環(huán)保督察反饋的142臺20蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐達標排放治理工作，并向社會(huì )公示。2018年10月底前完成全市所有保留使用的20蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐脫硫、除塵設施升級改造，具備安裝條件的，同步安裝煙氣自動(dòng)監測設施。對在2018年監督性監測中發(fā)現氮氧化物超標的燃煤鍋爐，2018年10月底前必須新建脫硝設施。2018年年底前，所有燃煤鍋爐全部實(shí)現穩定達到特別排放限值要求。
?。?）強化執法監管。實(shí)施燃煤鍋爐網(wǎng)格化管理，監督企業(yè)落實(shí)污染治理主體責任；開(kāi)展燃煤鍋爐房全覆蓋監測，發(fā)現超標排放的，一律實(shí)施嚴厲處罰，對多次超標的實(shí)施按日計罰。
3.《自治區整改方案》第二十五項整改任務(wù)：6條重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)持續為劣五類(lèi)，其中部分水質(zhì)仍在變差，現場(chǎng)抽查的銀新干溝、四二干溝水體黑臭。
責任單位：各縣（市）區政府，市住建局、農牧局
配合單位：市水務(wù)局、環(huán)保局
整改時(shí)限：2018年9月底
整改目標：全市重點(diǎn)排水溝基本達到地表水四類(lèi)水質(zhì)。
整改措施：
（1）嚴格按照自治區、銀川市《重點(diǎn)入黃排水溝污染綜合整治實(shí)施方案》確定的工作任務(wù)開(kāi)展綜合整治工作。
（2）加快城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造。2018年5月底，完成（達力）銀川第一污水處理廠(chǎng)提標改造工程；全市所有城鎮和工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)全部執行一級A排放標準，進(jìn)一步完善城市集污管網(wǎng)，逐步提高中水利用率，強化污水處理廠(chǎng)污泥管理，嚴禁在廠(chǎng)區內露天晾曬污泥。
（3）各縣（市）區政府嚴格按照《銀川市建成區黑臭水體整治方案》鞏固黑臭水體治理成果。
（4）加快推進(jìn)6條重點(diǎn)入黃排水溝綜合治理。重點(diǎn)對6條入黃排水溝城市段進(jìn)行截源控污、清淤疏浚、綠化美化，在排水溝適宜地段建設人工濕地凈化水質(zhì)。2018年9月底，銀新干溝、四二干溝、永寧中干溝、靈武東溝、永二干溝（章子湖）和第二排水溝的人工濕地工程全部建成，發(fā)揮效益。
（5）加強農業(yè)農村面源污染治理，重點(diǎn)整治排水溝沿線(xiàn)規?；B殖和農村生活廢水等污染，嚴查偷排、直排等違法行為。
4.《自治區整改方案》第三十三項：賀蘭山國家級自然保護區，目前仍存在開(kāi)發(fā)活動(dòng)點(diǎn)位30處，靈武白芨灘國家級自然保護區目前仍存在開(kāi)發(fā)活動(dòng)點(diǎn)位38處（核心區2處、緩沖區4處、實(shí)驗區32處）
責任單位：市林業(yè)局、葡萄酒局，西夏區政府、賀蘭縣政府、永寧縣政府、靈武市政府，白芨灘自然保護區管理局
配合單位：市國土局、發(fā)改委、工信局、民政局、文廣局、財政局、公安局、環(huán)保局、農牧局、體育旅游局、交通運輸局
整改時(shí)限：2018年9月底
整改目標：完成2個(gè)國家級自然保護區違法違規建設項目的清理整治和生態(tài)恢復。
整改措施：
（1）市林業(yè)局、葡萄酒局、西夏區政府、賀蘭縣政府、永寧縣政府對核查后的賀蘭山自然保護區的40處人類(lèi)活動(dòng)點(diǎn)位進(jìn)行清理整治和生態(tài)恢復；靈武市政府、白芨灘自然保護區管理局對白芨灘自然保護區內38處人類(lèi)活動(dòng)點(diǎn)位進(jìn)行清理整治和生態(tài)恢復。
（2）進(jìn)一步完善自然保護區生態(tài)治理措施，鞏固2017年保護區整治成果，2018年9月底完成生態(tài)恢復，并通過(guò)驗收銷(xiāo)號。
（3）開(kāi)展專(zhuān)項督查，確保整改落實(shí)到位。
5.《自治區整改方案》第三十六項：2013年7月，自治區發(fā)展改革委批復的《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區總體規劃》，侵占白芨灘國家級自然保護區實(shí)驗區1293畝。
責任單位：靈武市政府
配合單位：市發(fā)改委、國土局，白芨灘自然保護區管理局
整改時(shí)限：2018年9月底
整改目標：對自然保護區邊界存在的糾紛問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)，對確認占用區域進(jìn)行生態(tài)恢復。
整改措施：配合自治區發(fā)改委完成《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區總體規劃》調整，將侵占白芨灘國家級自然保護區實(shí)驗區1293畝調出規劃范圍；對已占用區域按照督察組要求按期完成生態(tài)恢復。
6.《自治區整改方案》第三十八項：賀蘭山國家級自然保護區內3家非煤采礦企業(yè)中，未對渣堆等實(shí)施生態(tài)恢復。
責任單位：市國土局
配合單位：市林業(yè)局、環(huán)保局、財政局
整改時(shí)限：2018年9月底
整改目標：全面恢復采礦區域生態(tài)環(huán)境。
整改措施：
（1）市國土局按照寧夏賀蘭金石礦和大口子、主佛溝原硅石礦區治理與恢復總體方案的要求，建立長(cháng)效管理機制，鞏固礦區治理與生態(tài)恢復成果。
（2）市國土局負責報請自治區國土廳會(huì )同林業(yè)廳、環(huán)保廳、財政廳組織驗收，2018年9月底完成整改銷(xiāo)號。
7.《自治區整改方案》第四十項：銀川市飲用水水源一級保護區內存在養殖、制藥、加油站、機械加工、建材等與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的企業(yè)，對飲用水水源地環(huán)境安全形成一定風(fēng)險隱患，目前仍未取締到位。
責任單位：各縣（市）區政府
配合單位：市國土局、水務(wù)局、環(huán)保局、農牧局、工信局、商務(wù)局
整改時(shí)限：2018年6月底
整改目標：搬遷關(guān)閉城市飲用水水源地一級保護區內與供水設施無(wú)關(guān)的企業(yè)10家。
整改措施：
（1）6月底前，完成飲用水水源地上10家企業(yè)搬遷關(guān)閉工作。
（2）舉一反三，深入開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，完成飲用水水源地一級保護區內的養殖、制藥、加油站、機械加工、建材等與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)企業(yè)的搬遷關(guān)閉工作。
（3）禁止在飲用水水源地一級保護區新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目。
（三）整改時(shí)限為2020年，但需要2018年底落實(shí)的工作（2項）。
1.《自治區整改方案》第七項整改任務(wù)：銀川市有關(guān)部門(mén)未有效實(shí)施飲用水水源地保護項目和“十二五”城鎮污水處理廠(chǎng)建設任務(wù)，《國家重點(diǎn)流域水污染防治規劃》（2011-2015年）中7個(gè)相關(guān)項目未按期建成。
責任單位：各縣（市）區政府
配合單位：市環(huán)保局、水務(wù)局、國土局、農牧局、行政審批局、規劃局
整改時(shí)限：2018年9月底
整改目標：規劃的飲用水水源地保護項目全部完成。
整改措施：
（1）市環(huán)保局、市水務(wù)局、市國土局、市規劃局在2018年4月底指導各縣（市）區政府編制完成飲用水水源地規范化建設實(shí)施方案。
（2）各縣（市）區政府負責按照技術(shù)規范及實(shí)施方案要求，實(shí)施飲用水水源地保護工程及其他項目，并在2018年9月底前完成。
2.《自治區整改方案》第二十八項整改任務(wù)：“截至2015年底，“十二五”國家重點(diǎn)流域水污染防治規劃要求建設的項目?jì)H完成11個(gè)，完成率61%，7個(gè)項目未按期完成”。（目前已建成投運5個(gè)，有2個(gè)項目未建成或正式投運）
（1）完成城鎮和工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)建設及提標改造。
責任單位：市住建局，永寧縣政府，靈武市政府
配合單位：市環(huán)保局
整改時(shí)限：2018年5月底
整改目標：完成（達力）銀川第一污水處理廠(chǎng)提標改造工程，出水水質(zhì)達到一級A標準；永寧縣第二污水處理廠(chǎng)和靈武市羊絨園區污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)達到一級A標準。
整改措施：
一是市住建局負責督促（達力）銀川第一污水處理廠(chǎng)加快推進(jìn)提標改造，確保按期建成投運，出水水質(zhì)達到一級A標準。
二是永寧縣政府負責督促永寧縣第二污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)達到一級A標準。
三是靈武市政府負責督促羊絨園區污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)達到一級A標準。
（2）完成規劃的飲用水水源地保護項目。
責任單位：各縣（市）區政府
配合單位：市環(huán)保局、水務(wù)局、國土局、農牧局、行政審批局、規劃局
整改時(shí)限：2018年9月底
整改措施：
一是市環(huán)保局、水務(wù)局、國土局、規劃局在2018年4月底指導各縣（市）區政府編制完成飲用水水源地規范化建設實(shí)施方案。
二是各縣（市）區政府負責按照技術(shù)規范及實(shí)施方案要求，實(shí)施飲用水水源地保護工程及其他項目，并在2018年9月底完成。
（3）加大資金投入。
責任單位：市財政局
配合單位：各縣（市）區政府
整改時(shí)限：長(cháng)期堅持
整改措施：在年度預算中列出污染治理資金，用于水污染治理項目和飲用水水源地保護項目的實(shí)施。
（4）加大督查力度。
責任單位：市紀委監委、市委督查室、政府督查室、市環(huán)保局
整改時(shí)限：長(cháng)期堅持
整改措施：市委督查室、政府督查室、市環(huán)保局組織對水污染防治重點(diǎn)項目開(kāi)展季督查，市紀委監委對不能按時(shí)完成治理任務(wù)的單位或轄區追究相關(guān)責任人的責任。
（四）立行立改、長(cháng)期堅持的整改措施（4項）。
1.《自治區整改方案》第一項：深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設的重要思想，進(jìn)一步轉變觀(guān)念，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，將其貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，壓實(shí)環(huán)保責任，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展之路。
責任單位：市委辦公廳、政府辦公廳
配合單位：各縣（市）區黨委、政府
整改時(shí)限：立行立改、長(cháng)期堅持
整改目標：健全完善生態(tài)環(huán)境保護管理體制，生態(tài)文明建設取得突破性進(jìn)展和標志性成果，產(chǎn)業(yè)轉型基本完成，自然生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)，建設經(jīng)濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美好銀川。
整改措施：
（1）緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，深入踐行“五大發(fā)展理念”，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，大力實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰略，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以制度建設為保障，以科學(xué)技術(shù)為支撐，著(zhù)力優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局、推動(dòng)發(fā)展方式轉變、提升環(huán)境質(zhì)量水平、培育生態(tài)文明風(fēng)尚，打造“碧水藍天、明媚銀川”城市品牌，深入持久地推進(jìn)美麗銀川建設，促進(jìn)美麗銀川向美好銀川轉變。
（2）市委、政府將環(huán)境保護工作納入重要議事日程，市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )每季度至少研究一次環(huán)境保護工作，解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。市屬相關(guān)部門(mén)通過(guò)劃定五條生態(tài)保護紅線(xiàn)，建設重要生態(tài)功能區，實(shí)施生態(tài)保護工程，開(kāi)展三大環(huán)境治理行動(dòng)，加快推進(jìn)美麗銀川建設。到2020年，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，生態(tài)文明制度體系基本建立，積極創(chuàng )建全國生態(tài)文明先行示范縣區，全社會(huì )生態(tài)文明意識普遍提高，美麗銀川建設水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應。
（3）各級黨委、政府及相關(guān)部門(mén)有力有效組織和開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護各項工作，強化環(huán)境質(zhì)量指標硬約束，到2020年，努力實(shí)現全市森林覆蓋率達到18%、人均綠地面積達到17平方米；空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到80%以上，完成國家、自治區環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，基本消除重污染天氣；主要水功能區水質(zhì)達標率達到100%，重點(diǎn)湖泊保持Ⅳ類(lèi)水質(zhì)，全面消除城市建成區黑臭水體，縣級以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%；能源資源消耗強度持續下降，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物總量減排完成國家、自治區下達任務(wù)等主要指標。經(jīng)過(guò)扎實(shí)工作，生態(tài)文明建設取得突破性進(jìn)展和標志性成果，產(chǎn)業(yè)轉型基本完成，碳排放總量達到峰值并開(kāi)始下降，自然生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)，建設經(jīng)濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美好銀川。
2.《自治區整改方案》第二項：環(huán)保投入不足。
責任單位：市財政局
配合單位：各縣（市）區政府，市發(fā)改委、環(huán)保局
整改時(shí)限：長(cháng)期堅持
整改目標：加大資金整合和支持力度，增加市、縣級專(zhuān)項資金預算安排規模，建立多渠道資金投入機制，有效解決資金投入不足的問(wèn)題。
整改措施：
（1）市、縣兩級財政將環(huán)保治理項目列入財政預算，環(huán)保專(zhuān)項治理資金預算逐年增加10%，收繳的環(huán)境保護稅全部用于環(huán)境治理。環(huán)保重點(diǎn)項目建設資金納入政府年度預算。
（2）積極爭取國家、自治區環(huán)保專(zhuān)項治理資金，籌集和整合財政資金集中投向大氣、水和土壤污染防治。
（3）加大銀政銀企合作，開(kāi)展環(huán)保項目貸款財政貼息，實(shí)行環(huán)保項目最優(yōu)惠貸款利率，力爭為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)污染治理融資提供更多便利，減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)成本。
（4）建立公平公正的社會(huì )資本投資環(huán)境，采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益、推廣運用PPP模式等方式，靈活運用基金投資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等各類(lèi)金融工具，鼓勵社會(huì )資本加大環(huán)境保護投入。
3.《自治區整改方案》第三項：2013年至2015年，在招商引資過(guò)程中引進(jìn)醫藥、農藥、染料中間體等項目，且部分為國家產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)項目，成為污染治理難點(diǎn)和群眾投訴熱點(diǎn)。
責任單位：各縣（市）區政府，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、濱河新區管委會(huì )、綜合保稅區管委會(huì )
配合單位：市發(fā)改委、工信局、行政審批局、環(huán)保局、經(jīng)合外僑局
整改時(shí)限：立行立改、長(cháng)期堅持
整改目標：嚴格落實(shí)國家和自治區相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規定，從嚴把關(guān)產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)項目建設。
整改措施：
（1）各縣（市）區政府、各園區管委會(huì )、市政府各主管部門(mén)在項目引進(jìn)、審批上，嚴格落實(shí)國家和自治區相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規定，從嚴把關(guān)產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)項目建設。今后不再引進(jìn)醫藥、農藥、染料中間體、生物發(fā)酵等重污染類(lèi)新建項目，現有企業(yè)改擴建項目不能擴大產(chǎn)能。
（2）各縣（市）區政府、各園區管委會(huì )組織開(kāi)展醫藥、農藥、染料中間體等項目排查，登記造冊，建立臺賬，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，依法予以取締。對符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，分類(lèi)實(shí)施綜合治理，已達標排放的企業(yè)，加強監管，確保穩定達標排放；未完成限期整改任務(wù)的，責令停產(chǎn)治理直至整改任務(wù)落實(shí)。
（3）對群眾投訴熱點(diǎn)企業(yè)繼續實(shí)施駐廠(chǎng)監管，加大監管力度，對超標排污等違法行為依法從嚴查處。永寧縣、賀蘭縣政府要繼續加強對生物發(fā)酵、農藥、醫藥等企業(yè)的監管力度，監督企業(yè)繼續深化治理措施，對治理后不能穩定達標或達不到預期治理效果的，責令停產(chǎn)治理直至整改任務(wù)落實(shí)。
4.《自治區整改方案》第六項整改任務(wù)：加大對中央重視和社會(huì )關(guān)注的重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞問(wèn)題責任追究力度。
責任單位：市紀委監委
配合單位：各縣（市）區黨委、政府
整改時(shí)限：立行立改、長(cháng)期堅持
整改目標和措施：
（1）從決策審批管理等環(huán)節入手，對重大環(huán)境污染、自然保護區生態(tài)破壞問(wèn)題進(jìn)一步追溯責任，嚴格按照《寧夏回族自治區黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》進(jìn)行追責，以嚴厲問(wèn)責倒逼黨員干部觀(guān)念轉變，強化責任落實(shí)。
（2）各級黨委、政府牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”的理念，嚴格落實(shí)《寧夏回族自治區黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》，對違背科學(xué)發(fā)展、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的責任人，必須嚴格追責，加強生態(tài)環(huán)境保護，護衛綠水青山，造福一方百姓，讓廣大人民群眾共享生態(tài)文明建設成果。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。調整市環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室主任由市分管環(huán)境保護工作副市長(cháng)兼任，下設綜合協(xié)調組、案件調查組、督查督辦組3個(gè)專(zhuān)項工作組，全面負責中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作的協(xié)調落實(shí)和統籌推進(jìn)。市委、政府與各縣（市）區及有關(guān)部門(mén)簽訂目標責任書(shū)，實(shí)施清單制管理，堅持“以周保月、以月保年”的責任落實(shí)和項目推進(jìn)機制，做到整改一個(gè)、公示一個(gè)、銷(xiāo)號一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)。
（二）強化責任落實(shí)。各縣（市）區成立相應的整改組織機構，負責本轄區督察整改落實(shí)工作。嚴格按照《自治區整改方案》和《銀川市整改方案》的要求。采取有力措施，持續對標整改。進(jìn)一步強化“黨政同責”、“一崗雙責”，強化環(huán)境執法監督管理，強化網(wǎng)格化環(huán)境監管，強化環(huán)保隊伍建設，鞏固整改工作成果，嚴肅查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。黨政“一把手”要親自抓、負總責，實(shí)行領(lǐng)導包抓，組織制定專(zhuān)項督察整改方案，層層落實(shí)責任，細化分解任務(wù)，逐級傳導壓力，嚴格督辦落實(shí)。對涉及多個(gè)部門(mén)的整改任務(wù)，建立健全牽頭單位和責任單位協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)形成推進(jìn)整改落實(shí)工作的強大合力。同時(shí)，舉一反三，全面查找環(huán)境保護和生態(tài)建設中存在的其他問(wèn)題，制定有效措施，盡快補齊短板，切實(shí)堵塞漏洞。對不擔當不作為不履職導致督察整改落實(shí)不到位、或整改后出現反彈的縣（市）區、部門(mén)，嚴格按照自治區《黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作責任》、《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法實(shí)施細則（試行）》和《銀川市環(huán)境保護監督管理暫行規定》等規定，嚴肅追究相關(guān)部門(mén)、相關(guān)人員的責任，確保全部完成整改銷(xiāo)號。
（三）嚴格督查督辦。市整改落實(shí)工作領(lǐng)導小組辦公室制定督查督辦工作方案，每月至少對各縣（市）區、各相關(guān)部門(mén)督察整改落實(shí)工作開(kāi)展一次專(zhuān)項督查，督促各縣（市）區、各相關(guān)部門(mén)按要求、按時(shí)限完成整改任務(wù)。各縣（市）區、各相關(guān)部門(mén)也要對照整改方案和工作臺賬，定期調度分析、定期督查問(wèn)效、定期通報情況，并將整改落實(shí)進(jìn)展情況每月20日前書(shū)面報告市整改落實(shí)工作領(lǐng)導小組辦公室。
（四）及時(shí)公開(kāi)信息。充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒介，定期公開(kāi)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)情況，保障廣大人民群眾的知情權和參與權。充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì )公眾的監督作用，引導社會(huì )各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作，努力營(yíng)造環(huán)境保護人人有責的良好氛圍。
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