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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于落實(shí)食品藥品安全黨政同責的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知
銀黨辦〔2018〕28號
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區黨委、政府關(guān)于食品藥品安全工作的系列決策部署，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于全面做好食品安全工作“四個(gè)最嚴”重要指示精神，根據自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳《關(guān)于落實(shí)食品藥品安全黨政同責的意見(jiàn)》，結合銀川實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
食品藥品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，是重大的民生問(wèn)題、經(jīng)濟問(wèn)題、社會(huì )問(wèn)題和政治問(wèn)題。全市各級黨委、政府要牢固樹(shù)立保證食品藥品安全就是保障改善民生、就是促進(jìn)經(jīng)濟綠色發(fā)展、就是維護社會(huì )和諧穩定、就是鞏固黨的執政基礎的思想，認真貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，以“實(shí)施食品安全戰略，讓人民吃的放心”為目標，著(zhù)力構建“黨委統一領(lǐng)導，政府部署推動(dòng)，部門(mén)依法監管，行業(yè)誠信自律，社會(huì )各方協(xié)同，公眾積極參與”的食品藥品安全治理格局，全面落實(shí)食品藥品安全黨政同責的政治責任和工作責任，切實(shí)增強首府責任、首府標準、首府擔當意識，不斷提升食品藥品安全治理能力和保障水平。
二、建立健全“一崗雙責制”
全市各級黨委、政府要將食品藥品安全作為“一把手”工程，納入年度重要工作內容，黨政主要負責人同為第一責任人，對本轄區屬地管理的食品藥品安全工作負總責，重大食品藥品安全事項要親自過(guò)問(wèn)、親自督辦；其他負責人負相應責任。
三、強化各級黨委食品藥品安全工作的領(lǐng)導責任
（一）統籌領(lǐng)導實(shí)施食品藥品安全戰略。把食品藥品安全工作納入黨委工作重要議事日程，各級黨委常委會(huì )每年至少聽(tīng)取1次食品藥品安全工作情況匯報，研究部署食品藥品安全工作。黨委常委要結合工作分工，深入基層調研指導食品藥品安全工作，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。支持人大、政協(xié)開(kāi)展食品藥品安全視察、調研，推動(dòng)執法部門(mén)依法履職。
（二）重視食品藥品安全監管部門(mén)領(lǐng)導班子和隊伍建設。切實(shí)解決食品藥品安全監管體制、機構編制等方面的實(shí)際問(wèn)題。加強食品藥品安全監管部門(mén)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，優(yōu)化班子專(zhuān)業(yè)結構，配齊配強監管力量。領(lǐng)導和督促黨委工作部門(mén)及其他機關(guān)、社會(huì )團體和組織、社會(huì )各界積極開(kāi)展食品藥品安全相關(guān)工作和活動(dòng)，凝聚食品藥品安全治理合力。
（三）形成食品藥品安全治理合力。支持政府依法履行食品藥品安全監管職責，領(lǐng)導和督促黨委工作部門(mén)，其他機關(guān)、團體和組織、社會(huì )各界開(kāi)展食品藥品安全有關(guān)工作和活動(dòng)。各級黨委工作部門(mén)要結合工作職責，在食品藥品安全戰略和政策研究、宣傳輿論、社會(huì )治安綜合治理、檢查督辦、打擊食品藥品違法犯罪行為、組織社會(huì )力量參與等方面，主動(dòng)支持相關(guān)部門(mén)加強食品藥品安全工作。
（四）加強食品藥品安全問(wèn)責。領(lǐng)導同級紀律檢查機關(guān)嚴肅查處食品藥品安全工作中的違紀行為，按照相關(guān)規定落實(shí)對不認真履職盡責黨員干部的責任追究。
四、落實(shí)各級政府食品藥品安全工作的行政責任
（一）組織實(shí)施食品藥品安全戰略。各級政府對本行政區域的食品藥品安全負總責，統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調食品藥品安全監督管理工作。政府常務(wù)會(huì )議每年至少研究2次食品藥品安全工作，推動(dòng)解決影響本地食品藥品安全的重點(diǎn)問(wèn)題。要按照“有責任、有崗位、有人員、有手段”的要求，加強基層監管機構和一線(xiàn)執法隊伍建設，推進(jìn)食品藥品安全監管裝備和技術(shù)設備標準化建設，配齊具有專(zhuān)業(yè)知識、法律知識和相關(guān)工作技能的人員，保持監管隊伍相對穩定，推動(dòng)形成最嚴格、最嚴密、最嚴謹、覆蓋全過(guò)程的食品藥品監管體系。將食品藥品安全工作納入本地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。組織實(shí)施國家與自治區食品藥品安全“十三五”規劃，科學(xué)編制和實(shí)施本級食品藥品安全規劃。政府工作報告每年要對食品藥品安全工作作出部署，對年度食品藥品安全重點(diǎn)工作作出安排，明確責任，推動(dòng)落實(shí)。積極組織開(kāi)展食品藥品安全先進(jìn)創(chuàng )建活動(dòng)，統籌推進(jìn)“國家食品安全示范城市”和“農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng )建工作。
（二）統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調本行政區域的食品藥品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理工作。建立健全食品藥品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監督管理工作機制、信息共享機制、督查考評機制、責任追究機制等，要切實(shí)重視和加強鄉鎮（街道）食品藥品安全綜合協(xié)調機制和能力建設，鄉鎮（街道）要調劑配備專(zhuān)（兼）職人員具體負責轄區食品藥品安全綜合協(xié)調、督察督辦等工作，確保工作有人管。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，每個(gè)村、社區配備1-2名食品藥品安全協(xié)管員（信息員），并建立報酬保障機制。
（三）加強食品（藥品）安全委員會(huì )建設。市、縣（區）政府應當建立政府主要負責人或分管常務(wù)工作的副職擔任食品（藥品）安全委員會(huì )主任的常態(tài)化工作機制，每半年至少召開(kāi)1次全體會(huì )議，聽(tīng)取成員單位履行食品藥品安全工作職責情況匯報，研究部署食品藥品安全工作，各級政府食品（藥品）安全委員會(huì )要健全完善議事規則等相關(guān)制度，厘清成員單位職能職責，明確事權劃分，明晰監管界限，督促相關(guān)部門(mén)按照職責分工各司其職、齊抓共管，建立跨部門(mén)監管協(xié)作機制，優(yōu)化食品藥品安全監管模式，切實(shí)提升食品藥品安全治理能力。要加強食品（藥品）安全委員會(huì )辦公室建設，完善機構編制，設立專(zhuān)職副主任，配齊人員、充實(shí)力量，認真履行統籌協(xié)調、督察督辦、考核評價(jià)職能。
（四）夯實(shí)食品藥品安全基層監管基礎。各級政府要將食品藥品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費列入本級財政預算并保持逐年合理增長(cháng)，切實(shí)滿(mǎn)足日常監管、風(fēng)險監測、監督抽檢、執法監管、應急管理、科普宣教、人員培訓、信息化建設等工作需要。市、縣兩級政府要按照不低于每年4份/千人的檢驗量制定食品藥品安全年度監督抽檢計劃（包括農產(chǎn)品在內），依照國家食藥總局抽檢指導目錄，并按照每批次2000元以上的預算標準，保障抽檢經(jīng)費落實(shí)。
（五）依法嚴格落實(shí)監管責任。本行政區域食品藥品安全監管工作嚴格按照“有責任、有崗位、有人員、有手段”的要求，落實(shí)網(wǎng)格化監管責任，切實(shí)履行日常監管和監督抽檢職責。加強食品藥品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治，開(kāi)展食品藥品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理，嚴厲打擊和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
（六）研究解決食品藥品安全重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。將食品小作坊、小攤販、小餐飲、小藥店的監督管理納入本行政區域食品藥品安全年度監督管理計劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，或者在指定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區域、時(shí)段經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)老舊集中交易市場(chǎng)的升級改造，研究解決食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入、農業(yè)投入品治理、餐廚廢棄物處置、農村聚餐風(fēng)險防控等食品安全重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
（七）建立健全食品藥品安全應急處置體系。加強食品藥品安全事故應急處置隊伍及專(zhuān)業(yè)裝備能力建設，指定和完善食品藥品安全事故應急處置預案，領(lǐng)導和組織指揮事故應急處置工作。每?jì)赡曛辽俳M織開(kāi)展一次本級層面的應急演練。積極防范區域性、系統性風(fēng)險，嚴防嚴控重特大食品藥品安全事故。
（八）加強食品藥品安全宣傳教育。要將食品藥品普法宣傳納入普法規劃，組織工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、消費者協(xié)會(huì )等群團組織和相關(guān)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )等社會(huì )組織深入開(kāi)展形式多樣的食品藥品安全科普法制宣傳活動(dòng)，倡導健康飲食、合理用藥、科學(xué)消費理念，增強消費者食品藥品安全意識和自我保護能力。要充分發(fā)揮主流媒體定調定向作用，廣泛宣傳食品藥品安全政策法規、科普知識、安全形勢、監管成效等，推動(dòng)社會(huì )共治，提升人民群眾對食品藥品安全的獲得感和滿(mǎn)意度。
（九）加強食品藥品安全工作監督。每半年對食品藥品安全工作情況進(jìn)行綜合分析，對發(fā)生重大食品藥品安全事故、食品藥品安全工作未及時(shí)部署落實(shí)、重大事故隱患未在限期內整改到位、重大食品藥品安全違法行為未依法查處、事故責任追究不落實(shí)的地方或部門(mén)，要對其主要負責人進(jìn)行責任約談。
（十）健全全程監管的責任體系。在食品藥品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理、標準制定、風(fēng)險防控、日常監管、行刑銜接、信用建設、聯(lián)合懲戒等方面，做到資源共享、信息互通、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、凝聚合力，健全食品安全“從農田到餐桌”全程監管的責任體系。
五、加大監督考核工作力度。
（一）健全完善督查督辦機制。各級黨委、政府要加強對下級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)食品藥品安全重大決策部署、重點(diǎn)工作和領(lǐng)導同志重要批示及交辦事項的督促檢查，建立督查整改驗收和銷(xiāo)號制度。
（二）健全完善考核評價(jià)機制。各級黨委、政府要將食品藥品安全工作納入績(jì)效考評、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核、社會(huì )治安綜合治理年度考核等考核體系中，權重比不低于3%，作為衡量黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)的重要指標。
六、完善責任追究機制
（一）健全完善責任追究機制。各級黨委、政府要健全完善食品藥品安全黨政同責責任追究機制，對未全面履行、不履行、不當履行或者履行食品藥品安全黨政同責不力，造成本行政區域內發(fā)生區域性、系統性食品藥品安全風(fēng)險和重特大食品藥品安全事故，或者在應對食品藥品安全突發(fā)事件中處置不力，造成重大損失或者惡劣影響的，依照有關(guān)規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
（二）建立責任追究通報制度。對食品藥品安全責任追究情況及典型案例，由各級食品（藥品）安全委員會(huì )會(huì )同同級紀檢監察機關(guān)定期向社會(huì )進(jìn)行通報。
實(shí)施中的建議和問(wèn)題，請及時(shí)向市食品安全委員會(huì )辦公室反饋。
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