銀黨辦〔2017〕82號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入落實(shí)普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入落實(shí)普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知





銀黨辦〔2017〕82號

為進(jìn)一步強化普法工作的主體責任，推動(dòng)落實(shí)國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，強化部門(mén)行業(yè)普法工作責任，深入持久開(kāi)展法治宣傳教育工作，全面推進(jìn)法治銀川建設，根據自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關(guān)于全面落實(shí)普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》（寧黨辦發(fā)〔2017〕60號）和銀川市委、政府《關(guān)于在全市公民中開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的實(shí)施意見(jiàn)》（銀黨發(fā)〔2016〕45號）精神，結合我市實(shí)際，現制定本實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導。認真學(xué)習貫徹自治區第十二次黨代會(huì )和銀川市第十四次黨代會(huì )精神，依據自治區黨委《關(guān)于全面推進(jìn)依法治區的實(shí)施意見(jiàn)》和《中共銀川市委員會(huì )關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的要求，進(jìn)一步明確國家機關(guān)普法職責任務(wù)，形成部門(mén)分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。教育引導全民增強法治觀(guān)念，樹(shù)立法治信仰，為與全國同步實(shí)現全面小康社會(huì )，打造“綠色、高端、和諧、宜居”城市，創(chuàng )造良好法治環(huán)境，提供有力法治保障。

（二）基本原則。堅持普法工作和法治實(shí)踐相結合。把法治宣傳教育融入到立法、執法、司法的各環(huán)節和全過(guò)程，加強與管理對象、服務(wù)對象、執法對象和社會(huì )公眾互動(dòng)交流，以科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法的創(chuàng )新實(shí)踐推動(dòng)全民守法。堅持日常宣傳和主題宣傳相結合。在開(kāi)展日常法治宣傳教育的同時(shí)，根據自身職能，結合特殊時(shí)段和節點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展社會(huì )關(guān)注、公眾需求的主題法治宣傳教育活動(dòng)。堅持系統內普法與社會(huì )普法相結合。各責任主體在履行好系統內普法責任的同時(shí)，根據各自工作職責，積極承擔面向社會(huì )的普法責任，努力提高工作人員法律素質(zhì)，增強社會(huì )公眾的法律意識。堅持上下聯(lián)動(dòng)和屬地管理相結合。強化上級機關(guān)對下級機關(guān)、主管部門(mén)對下屬單位的指導，落實(shí)普法工作屬地管理和部門(mén)主體責任，建立黨政主導，黨委宣傳部門(mén)和司法行政部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)協(xié)同，全社會(huì )共同參與的普法工作體制。堅持普法宣傳和提高社會(huì )治理法治化相結合。突出執法隊伍，抓好普通工作人員，著(zhù)力提高國家工作人員的法治意識。突出重點(diǎn)對象，兼顧全民普法，著(zhù)力增強法治宣傳教育的針對性。要突出憲法、常用法律、新頒布法律和地方法規，做好相關(guān)法律法規宣傳，著(zhù)力推進(jìn)法治宣傳教育貼近群眾、貼近生活。堅持創(chuàng )新發(fā)展與增強實(shí)效協(xié)同。適應時(shí)代發(fā)展的新要求和普法對象的接受能力，不斷創(chuàng )新普法理念、工作機制和方式方法，積極推進(jìn)各項普法責任的落實(shí)，切實(shí)增強普法的針對性和實(shí)效性。

二、主要任務(wù)

（一）細化責任清單。各縣（市）區、各部門(mén)（單位）要把普法工作納入本單位工作總體布局中。各縣（市）區要制定普法責任制實(shí)施意見(jiàn)，各部門(mén)（單位）要詳細梳理負責執行的法律法規，制定普法責任清單、年度普法計劃、系統內普法與社會(huì )普法實(shí)施方案，明確普法對象、普法任務(wù)和工作要求，并報同級法治宣傳教育主管部門(mén)備案。

（二）明確普法內容。突出學(xué)習宣傳憲法，弘揚憲法精神，樹(shù)立憲法權威。市直各部門(mén)（單位）按照銀川市法治宣傳重點(diǎn)任務(wù)分工表（見(jiàn)附件1）要求，深入學(xué)習宣傳與本單位職責相關(guān)的法律法規，增強國家工作人員依法履職能力，特別是領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力，提高社會(huì )公眾對相關(guān)法律法規的知曉度。深入學(xué)習宣傳黨內法規，提高廣大黨員干部黨章黨規黨紀意識。大力宣傳黨的民族宗教政策和相關(guān)法律法規，促進(jìn)發(fā)展繁榮、民族和睦、宗教和諧、社會(huì )穩定。學(xué)習宣傳自治區和銀川市地方性法規和規章，促進(jìn)地方性法規和規章的貫徹執行。堅持道德和法治相結合，大力宣傳社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，提高全民思想道德水平，引導人民群眾牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治理念。

（三）切實(shí)做好本系統普法。明確本系統本單位法律法規學(xué)習內容、要求和考核等。健全完善國家機關(guān)黨委（黨組）中心組學(xué)法、領(lǐng)導干部年度述法等制度，堅持每年組織專(zhuān)題學(xué)習不少于4次。健全完善日常學(xué)法制度，緊密結合“法律進(jìn)機關(guān)（單位）”、學(xué)習型黨組織建設、學(xué)法用法示范機關(guān)創(chuàng )建等活動(dòng)，搭建干部學(xué)法用法交流平臺，推進(jìn)國家工作人員學(xué)法常態(tài)化。強化對國家工作人員的法治培訓，建立新法律法規的學(xué)習培訓制度，不斷提高培訓質(zhì)量。加強對國家工作人員學(xué)法用法的考試考核，完善評估機制。

?。ㄋ模┥钊腴_(kāi)展社會(huì )普法。各普法責任主體要結合工作職能和管理服務(wù)對象特點(diǎn)等，積極開(kāi)展“法律十進(jìn)”活動(dòng)，將法治元素注入企業(yè)文化、村鎮文化、社區文化、校園文化、機關(guān)文化，著(zhù)力培育法治信仰。堅持普治并舉，以法治創(chuàng )建活動(dòng)為抓手，不斷提高社會(huì )治理法治化水平。加強行業(yè)窗口、服務(wù)大廳、交通場(chǎng)站等公共場(chǎng)所法治宣傳固定設施建設。充分發(fā)揮全市公共圖書(shū)館、文化館、鄉鎮文化站、村（社區）文化室等公共場(chǎng)所的作用，購買(mǎi)配備時(shí)政法律類(lèi)圖書(shū)，組織開(kāi)展法治文化展覽、市民法治講座、法治文藝演出等活動(dòng)，營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。

（五）利用立法過(guò)程開(kāi)展普法。立法機關(guān)在地方性法規起草過(guò)程中，對社會(huì )關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項，要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。除依法需要保密外，地方性法規、規章草案要向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并對相關(guān)法律制度設計做出說(shuō)明，動(dòng)員社會(huì )各方面廣泛參與立法。加強與社會(huì )公眾的溝通，及時(shí)向社會(huì )通報征求意見(jiàn)的有關(guān)情況，增強社會(huì )公眾對法律的理解和認知。地方性法規、規章出臺后，應當以通俗易懂的語(yǔ)言將公民、法人和其他組織的權利義務(wù)、權利救濟方式等主要內容，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體公布，方便社會(huì )公眾理解掌握。

　 （六）加強執法司法實(shí)踐中的普法。把執法司法過(guò)程變成向群眾宣傳普及法律的過(guò)程，及時(shí)向群眾宣傳有關(guān)法律規定、法律程序，解答相關(guān)法律問(wèn)題。在處理教育就業(yè)、醫療衛生、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會(huì )救助等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，要加強對當事人等訴訟參與人、行政相對人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點(diǎn)人群的政策宣講和法律法規講解。要把矛盾糾紛排查化解、法律服務(wù)等與法律法規宣傳教育有機結合起來(lái)，把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過(guò)程，讓群眾在解決問(wèn)題中學(xué)習法律知識，樹(shù)立法律面前人人平等、權利義務(wù)相一致等法治觀(guān)念。

（七）突出主題開(kāi)展普法。圍繞市委、市政府年度重點(diǎn)任務(wù)確定主題，有針對性地開(kāi)展主題法治宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)。針對網(wǎng)絡(luò )熱點(diǎn)問(wèn)題和事件，組織執法司法人員和專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行權威法律解讀，組織普法講師團、普法志愿者廣泛開(kāi)展宣傳講解，弘揚法治精神，正確引導輿論。

（八）通過(guò)“以案釋法”進(jìn)行普法。全面落實(shí)法院、檢察院、行政執法部門(mén)、律師等以案釋法工作主體責任，推動(dòng)以案釋法的制度化、規范化和常態(tài)化。探索媒體庭審直播、群眾旁聽(tīng)庭審、案件宣講等有效形式開(kāi)展以案釋法。建立典型案例編輯制度，制定案例選編指導標準，每年確定選編任務(wù)，逐步建立典型案例庫。建立典型案例發(fā)布制度，對社會(huì )關(guān)注度高、牽扯面廣、影響重大的行政執法和司法案例，按照法律相關(guān)規定，及時(shí)發(fā)布回應社會(huì )關(guān)切。

（九）加強普法講師團和普法志愿者隊伍普法。各縣（市）區、各部門(mén)（單位）根據自身普法責任和工作實(shí)際需要，充分利用普法講師團，開(kāi)展法治講座、專(zhuān)題培訓和主題報告等活動(dòng)。積極組建普法志愿者組織，通過(guò)社會(huì )化招募方式，使社會(huì )各界人士成為注冊普法志愿者。健全完善普法志愿者組織工作機制和普法志愿服務(wù)項目，推進(jìn)普法志愿服務(wù)工作。

　 （十）大力加強法治文化建設。結合行業(yè)文化建設，大力推進(jìn)本單位本行業(yè)法治文化建設。培育法治文藝團體，鼓勵和支持法治文化作品的創(chuàng )作。推進(jìn)城鄉基層公共法治文化服務(wù)設施和活動(dòng)陣地建設，建立富有地域特色、物質(zhì)與精神互動(dòng)、數量與質(zhì)量并重、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的法治公園、廣場(chǎng)、長(cháng)廊、學(xué)校、宣傳欄（牌）等法治文化陣地，努力將法治文化融入基層社會(huì )治理之中。

（十一）創(chuàng )新普法方式方法。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等媒體優(yōu)勢，不斷創(chuàng )新普法節目、專(zhuān)欄、頻道，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的法治宣傳教育。鞏固機關(guān)單位櫥窗、板報等基礎宣傳陣地，積極探索電子顯示屏、電子觸摸屏等新型載體在普法宣傳中的運用，建好用好法治宣傳教育基地。進(jìn)一步深化司法公開(kāi)，依托現代信息技術(shù)，打造陽(yáng)光司法工程。注重依托政府網(wǎng)站、專(zhuān)業(yè)普法網(wǎng)站和微博、微信、微視頻、客戶(hù)端等新媒體新技術(shù)開(kāi)展普法活動(dòng)，努力構建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò )。

三、工作制度

（一）建立“兩責任”制度。普法主體責任。全市依法行使行政執法職權的行政機關(guān)，司法機關(guān)，法律賦予行政執法職權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，其他有普法任務(wù)的黨政機關(guān)、人民團體和社會(huì )組織是普法責任主體。各普法責任主體要結合自身職能，將普法工作融入執法、管理、服務(wù)全過(guò)程。普法督導責任。普法依法治理機構根據各部門(mén)（單位）的工作進(jìn)展情況，對相關(guān)責任主體單位的工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導，確保普法工作任務(wù)落實(shí)。各縣（市）區、各部門(mén)（單位）要將普法工作納入轄區和本系統、本行業(yè)的目標管理，定期對普法工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)通報檢查結果，采取問(wèn)題倒逼方式，促進(jìn)普法依法治理工作落到實(shí)處。

（二）建立“兩備案”制度。工作計劃備案（事前備案）。各普法責任主體要按照屬地管理和系統管理的原則，結合區市法治宣傳重點(diǎn)任務(wù)和本轄區、本部門(mén)職能職責，制定法治宣傳教育工作規劃和年度工作計劃、實(shí)施方案，及時(shí)向同級普法辦公室備案。完成情況備案（事后備案）。各普法責任主體要建立普法責任制工作任務(wù)臺賬（見(jiàn)附件2），并及時(shí)向同級普法辦公室備案。每年6月底前報告半年普法工作情況，每年12月底前報告本年度普法工作情況。各級普法依法治理工作辦公室要全面了解和掌握成員單位的工作情況，客觀(guān)分析存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)通報情況，推廣普法工作中好的經(jīng)驗做法。

（三）建立“兩公告”制度。重點(diǎn)任務(wù)公告。要充分利用宣傳欄、單位網(wǎng)站等將涉及本部門(mén)（單位）執法、管理、服務(wù)的法律法規面向社會(huì )公告，并根據立、改、廢及時(shí)更新公告內容?；顒?dòng)開(kāi)展情況公告。每年3月底前對擬開(kāi)展的普法活動(dòng)包括普法內容、普法對象、活動(dòng)方式、實(shí)施時(shí)間等進(jìn)行公告，接受社會(huì )監督。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，明確責任要求。各級黨委、政府要高度重視，切實(shí)加強對普法工作的組織領(lǐng)導。把落實(shí)普法責任制擺上重要日程，及時(shí)研究解決普法工作中的重大問(wèn)題，加強人員、經(jīng)費、物質(zhì)保障。要落實(shí)“一把手”責任制，明確第一責任人、分管領(lǐng)導、分管科室和聯(lián)絡(luò )員，建立普法責任工作機制（附件3），并向同級普法辦公室備案。落實(shí)普法工作屬地管理責任，強化地方黨委、政府對部門(mén)普法工作情況的領(lǐng)導，將落實(shí)普法責任制工作情況納入各級黨委、政府年度效能考核、精神文明創(chuàng )建、綜合治理考核、黨建考評和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的內容，確保普法工作取得實(shí)效。

（二）強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力推進(jìn)。市依法治市領(lǐng)導小組成員單位要切實(shí)負起責任，認真推進(jìn)工作任務(wù)，確保取得實(shí)效。由組織部門(mén)牽頭，黨校（行政學(xué)院）配合，安排部署領(lǐng)導干部普法工作；由宣傳部門(mén)牽頭，文化部門(mén)、新聞出版廣電部門(mén)配合，安排、督促、指導新聞媒體和文化團體積極承擔公益性法治宣傳教育任務(wù)；由人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭，安排部署公務(wù)員普法工作；由教育部門(mén)牽頭，婦聯(lián)和團委配合，安排部署青少年普法工作；由國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)牽頭，發(fā)展改革委、工商局、總工會(huì )配合，安排部署企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員普法工作；由農牧部門(mén)牽頭，民政部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)配合，安排部署農民和農民工普法工作；由民族宗教部門(mén)牽頭，做好法律進(jìn)宗教場(chǎng)所工作；由民政部門(mén)牽頭，做好法律進(jìn)社會(huì )組織工作。各牽頭部門(mén)要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，研究具體推進(jìn)措施，強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)。對于涉及面寬、橫跨部門(mén)和行業(yè)的綜合性法律法規，普法主管部門(mén)要加強統籌協(xié)調，合力開(kāi)展普法工作，形成各部門(mén)（單位）各負其責、緊密配合的大普法工作格局。

（三）加強督查考核，確保落地見(jiàn)效。全市各級普法依法治理機構要切實(shí)做好工作指導，加大督查力度，確保普法責任制層層落實(shí)。適時(shí)邀請人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展視察，組織新聞媒體跟蹤調查，及時(shí)通過(guò)問(wèn)卷調查、專(zhuān)門(mén)評估等形式向管理對象、執法對象、服務(wù)對象反饋普法效果，督促各部門(mén)（單位）嚴格履行普法職責。上級機關(guān)要加強對下級機關(guān)普法責任制建立和落實(shí)情況的督促檢查，強化工作指導，建立與部門(mén)、行業(yè)所承擔的普法責任相適應的內部考核機制，依據部門(mén)職能細化考核內容，確保普法工作順利實(shí)施。認真組織開(kāi)展年度普法工作考核、五年普法中期督導和終期檢查驗收，將普法責任制落實(shí)情況作為評選表彰各層次普法先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和模范的重要依據。

銀川市法治宣傳重點(diǎn)任務(wù)分工表.doc

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