銀黨辦〔2017〕76號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化“兩個(gè)帶頭人”隊伍建設實(shí)施“青苗工程”的辦法〉的通知》

中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化“兩個(gè)帶頭人”隊伍建設實(shí)施“青苗工程”的辦法〉的通知





銀黨辦〔2017〕76號

為深入貫徹落實(shí)自治區第十二次黨代會(huì )和銀川市第十四次黨代會(huì )精神，結合《關(guān)于在全區農村基層推廣“兩個(gè)帶頭人”工程經(jīng)驗的意見(jiàn)》（寧黨辦〔2017〕75號）要求，進(jìn)一步優(yōu)化全市農村干部隊伍結構，為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅強保障，現提出如下意見(jiàn)。

一、強化措施，建優(yōu)農村黨組織帶頭人隊伍

1.確保選好配優(yōu)。堅持“黨性強靠得住、抓穩定敢管理、能帶富辦法多、懂政策善服務(wù)、人品正威信高”的基層黨組織帶頭人隊伍建設標準，切實(shí)抓好村黨組織書(shū)記選拔配備工作。進(jìn)一步拓寬來(lái)源渠道選人，注重從大中專(zhuān)畢業(yè)生、復轉軍人、致富能手、返鄉創(chuàng )業(yè)青年等優(yōu)秀人才中選拔培養村黨組織書(shū)記。根據各地實(shí)際情況，實(shí)施7個(gè)一批計劃（即從工作實(shí)績(jì)突出、群眾認可度高的現任村書(shū)記中留任一批；從熱愛(ài)農村、愿意扎根基層干事創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生村官中遴選一批；從本地優(yōu)秀黨員、模范代表中選拔一批；從外出務(wù)工、愿意返鄉創(chuàng )業(yè)的經(jīng)商優(yōu)秀黨員中回引一批；從鄉鎮統籌，對符合資歷條件的人員中跨村任職一批；從愿意回原籍任職、基層工作經(jīng)驗豐富的機關(guān)事業(yè)單位工作人員中下派一批；從條件成熟的村試點(diǎn)，面向社會(huì )公開(kāi)選拔招錄一批），探索多種形式選拔村黨組織書(shū)記。加大對文化程度偏低、能力偏低、群眾公認度偏低的“三低型”村黨組織書(shū)記調整力度，及時(shí)調整撤換不勝任現職和受到紀律處分的黨組織書(shū)記。對干擾村“兩委”換屆，暗中支持“村霸”或為“村霸”充當保護傘的村干部，堅決予以打擊，既防止“村霸”成為村干部，也要防止村干部演變成“村霸”。

2.抓好教育管理。注重抓牢抓實(shí)抓好村黨組織書(shū)記黨務(wù)知識、履職能力和農村實(shí)用技術(shù)培訓，分級落實(shí)集中輪訓制度，著(zhù)力提升村黨組織書(shū)記整體素質(zhì)。借助全市村黨組織書(shū)記示范培訓班，依托各級黨校陣地，每年分期分批開(kāi)展培訓，確保每年對村黨組織書(shū)記的培訓實(shí)現“全覆蓋”，且時(shí)間不少于7天。由縣（市）區負責細化對村黨組織書(shū)記考核管理辦法，鄉鎮黨委每年與村黨組織書(shū)記簽訂目標責任書(shū)，嚴格按照責任目標，對其進(jìn)行監督管理。結合鄉鎮年度考核工作，村黨組織書(shū)記向鄉鎮黨委和村民代表進(jìn)行雙向述職，組織黨員群眾進(jìn)行民主評議，嚴格兌現獎懲，并作為調整撤換的重要依據。嚴格落實(shí)公開(kāi)制度，對村黨組織書(shū)記年度履職和考核測評情況進(jìn)行“晾曬”，廣泛接受黨員和群眾的監督。

3.強化激勵保障。鼓勵推薦優(yōu)秀村黨組織書(shū)記參加鄉鎮公務(wù)員和事業(yè)單位等定向考試，幫助拓展發(fā)展空間。注重選拔優(yōu)秀村干部擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，積極為他們參政議政、發(fā)揮作用提供平臺。嚴格落實(shí)村干部生活補貼、養老保險、住房公積金、健康體檢等待遇，建立與村黨組織評星定級結果掛鉤的生活補貼制度，逐步提高村干部報酬待遇。

二、創(chuàng )新機制，壯大農村致富帶頭人隊伍

4.培育發(fā)展一批。結合各地農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，根據產(chǎn)業(yè)形態(tài)、規模大小、帶動(dòng)能力等情況，合理界定農村致富帶頭人范圍。組織開(kāi)展致富帶頭人調查摸底，建立信息庫，有重點(diǎn)的進(jìn)行扶持和培育。各縣（市）區要指導鄉鎮制定本地致富帶頭人培育計劃，建立縣直部門(mén)和鄉鎮領(lǐng)導定點(diǎn)聯(lián)系機制，跟進(jìn)幫扶培育，幫助做大體量，實(shí)現提檔進(jìn)位。注重教育引導，分類(lèi)進(jìn)行培育，對項目型致富帶頭人，引導通過(guò)選舉進(jìn)入村“兩委”班子，為農村發(fā)展出力獻策；對技能型致富帶頭人，鼓勵做大做強現有產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)群眾共同致富；對開(kāi)拓型致富帶頭人，鼓勵帶動(dòng)零散經(jīng)營(yíng)農戶(hù)實(shí)現聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，擴大發(fā)展規模。

5.吸引回鄉一批。積極做好宣傳發(fā)動(dòng)、教育引導工作，對有意愿返鄉發(fā)展的外出創(chuàng )業(yè)人員，給予政策、資金和項目等方面的傾斜，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)、土地使用等方面給予優(yōu)惠支持。引導外出返鄉創(chuàng )業(yè)人員領(lǐng)辦、創(chuàng )辦、合辦農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)科技示范園區等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮他們在思想觀(guān)念、資金技術(shù)、市場(chǎng)信息等方面的優(yōu)勢，推進(jìn)與本地產(chǎn)業(yè)與農戶(hù)的融合發(fā)展。圍繞當地規?；N養、農產(chǎn)品加工、現代物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，通過(guò)先進(jìn)理念帶動(dòng)、實(shí)體經(jīng)濟帶動(dòng)、技能技術(shù)帶動(dòng)、資金項目帶動(dòng)、入股托管帶動(dòng)，幫助貧困群眾脫貧致富。

6.外地招進(jìn)一批。利用本地資源稟賦，通過(guò)招商引資、招才引智，從外地引進(jìn)經(jīng)濟基礎好、發(fā)展能力強的企業(yè)家落戶(hù)農村，投資鄉村、鄉土、鄉韻潛在價(jià)值。對已經(jīng)在農村投資落戶(hù)的企業(yè)家進(jìn)行摸底登記，做好對接交流，實(shí)現以商招商、以才招才。支持外來(lái)企業(yè)家發(fā)展現代農業(yè)、休閑農業(yè)、林下經(jīng)濟、鄉村旅游和民族風(fēng)情旅游，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農民脫貧增收致富空間。

三、注重培育，選實(shí)農村后備干部隊伍

7.嚴格選備。堅持“選育并重、備用結合”，選拔儲備一批村級后備干部，通過(guò)創(chuàng )新選拔任用機制，把那些愿干事、會(huì )干事、不出事的農村“能人”選出來(lái)、備起來(lái)、用起來(lái)。按照“一無(wú)兩化三好四有”（無(wú)不良表現；年輕化、知識化；政治素質(zhì)好、思想品德好、群眾基礎好；有奉獻精神、有“雙帶”本領(lǐng)、有辦公技能、有協(xié)調能力）選拔標準，保證每村選配3名后備干部，并具備高中以上文化，年齡在45歲以下，其中婦女不少于1人，各縣（市）區村級婦女后備干部的比例不低于30%。村級后備干部的選備，在縣（市）區委組織部的指導下，由各鄉鎮黨委原則上按照“三薦一察，擇優(yōu)遴選”的程序，采取宣傳發(fā)動(dòng)、推薦報名（個(gè)人自薦、群眾舉薦、組織推薦）、組織考察、公示公告、擇優(yōu)遴選等環(huán)節，公開(kāi)選備。

8.定向培育。鼓勵后備干部參加市委黨校業(yè)余大專(zhuān)班學(xué)習，與村“兩委”干部享受同等優(yōu)惠政策待遇，提高后備干部思想政治素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)水平。市婦聯(lián)負責村級婦女后備干部的培養教育，指導各縣（市）區把婦女后備干部推選為兼職婦聯(lián)副主席，進(jìn)行重點(diǎn)培養?？h（市）區委組織部負責村級后備干部的日常教育培訓，每人每年集中培訓不少于10天。鄉鎮負責建立“1+1”幫帶機制，為村“兩委”成員指定1名后備干部作為助理，協(xié)助村干部開(kāi)展工作，指定1名鄉鎮干部通過(guò)經(jīng)常性、針對性的幫帶，不斷提高村級后備干部的素質(zhì)和能力。建立健全村級后備干部待遇保障制度，根據協(xié)助開(kāi)展工作的量，視情況每年給予后備干部一定的補貼。

9.動(dòng)態(tài)管理。各縣（市）區按照“一人一檔”的要求，建立后備干部人才信息庫，把村后備干部的簡(jiǎn)要情況、培養計劃、民主推薦、考察考核、思想匯報、談話(huà)記錄、社會(huì )生活和工作表現等基本情況納入其中，完整地記錄村后備干部的成長(cháng)經(jīng)歷。結合年度考核工作，對村后備干部的工作表現、廉潔自律、組織協(xié)調能力等情況集中進(jìn)行一次綜合考核評議，對工作表現不好、發(fā)展潛力不大、群眾認可度不高的村級后備干部作出調整，出缺的及時(shí)進(jìn)行補充。對考核評議認可度高的，要有針對性地制定培養措施進(jìn)行重點(diǎn)培育，確保培養一個(gè)、成熟一個(gè)、使用一個(gè)。

四、分類(lèi)指導，實(shí)現“三支隊伍”良性融合發(fā)展

10.把村黨組織帶頭人培養成致富帶頭人。對村黨組織書(shū)記不是致富帶頭人或致富帶動(dòng)能力較弱的，通過(guò)鄉鎮、包村聯(lián)系部門(mén)幫帶，采用“一人一策”等辦法，幫助扶持其成為致富帶頭人。對村黨組織書(shū)記已經(jīng)是致富帶頭人的，由縣（市）區負責通過(guò)培訓提素質(zhì)、觀(guān)摩拓眼界、交流搭平臺等措施，支持其做大做強。力爭到2020年，全市村黨組織帶頭人每人有一項創(chuàng )業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或項目，帶頭致富、帶領(lǐng)致富的“雙帶型”村級黨組織達到80%以上。

11.把致富帶頭人中的優(yōu)秀分子培育成村黨組織帶頭人。在培育扶持農村致富帶頭人過(guò)程中，要切實(shí)發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導核心作用，重視思想政治教育，注重把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養成黨員。在各級黨代會(huì )、“兩會(huì )”、年度總結會(huì )中，要主動(dòng)邀請致富帶頭人參加，并加大表彰獎勵的力度。注重把黨員致富帶頭人培養成村黨組織帶頭人后備干部，通過(guò)跟蹤動(dòng)態(tài)管理、提升能力素質(zhì)，使其中的優(yōu)秀分子成長(cháng)為村黨組織帶頭人。

12.把優(yōu)秀后備干部培植成服務(wù)發(fā)展引領(lǐng)致富的帶頭人。各鄉鎮年度發(fā)展黨員調控指標，要注重向村級后備干部?jì)A斜，力爭把優(yōu)秀的村級后備干部培養成黨員，把黨員中的優(yōu)秀后備干部培養成村干部。在村“兩委”出現職務(wù)空缺時(shí)，要注重從條件成熟的后備干部中優(yōu)先選配。引導后備干部積極調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，帶頭勤勞致富，成為致富能手，切實(shí)提高自我發(fā)展，帶領(lǐng)致富、帶動(dòng)致富的本領(lǐng)。各地要將村級后備干部納入農村各項工作計劃，可結合把村黨組織帶頭人培育成致富帶頭人的工作思路，探索多種形式，扶持后備干部發(fā)展，讓其成為發(fā)展致富的帶頭人、村黨組織干部的接班人。

各地各部門(mén)要高度重視，嚴格落實(shí)責任，切實(shí)抓好“兩個(gè)帶頭人”隊伍建設和實(shí)施“青苗工程”各項工作落實(shí)。要制定切合實(shí)際的實(shí)施方案，分解任務(wù)，細化指標，抓好年度工作計劃和階段性目標任務(wù)。將各項工作實(shí)施情況納入年度效能目標管理考核、星級基層服務(wù)型黨組織創(chuàng )建、黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核，并作為干部選拔任用的重要依據。積極做好農村基層“兩個(gè)帶頭人”隊伍建設和“青苗工程”的宣傳發(fā)動(dòng)、輿論引導工作，深入宣傳這項工作對實(shí)施脫貧富民戰略、實(shí)現與全國同步建成全面小康社會(huì )目標的重大意義，積極營(yíng)造干部參與、群眾支持、社會(huì )關(guān)注的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政發(fā)