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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)失信被執行人信用監督警示和懲戒體系建設支持人民法院解決執行難問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知
銀黨辦〔2017〕71號
為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕64號）、自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執行人信用懲戒體系建設支持人民法院解決執行難問(wèn)題的意見(jiàn)》（寧黨辦〔2017〕54號）精神，加快推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和聯(lián)合懲戒機制建設，加大對失信被執行人的聯(lián)合懲戒措施，支持人民法院解決執行難問(wèn)題，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、推進(jìn)信用信息共享、健全激勵懲戒機制、提高全社會(huì )誠信水平的有關(guān)要求，進(jìn)一步提高人民法院執行工作能力，加快推進(jìn)失信被執行人跨部門(mén)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒機制建設，構建一處失信、處處受限的信用監督、警示和懲戒工作體制機制，維護司法權威，提高司法公信力，營(yíng)造向上向善、誠信互助的社會(huì )風(fēng)尚，加快推進(jìn)法治銀川、誠信銀川建設，打造綠色、高端、和諧、宜居城市。
（二）基本原則。
－－堅持合法性。對失信被執行人信用監督、警示和懲戒要嚴格遵照法律法規實(shí)施。
－－堅持目標導向。建成以“聯(lián)合”為保證、以“平臺”為基礎、以“懲戒”為關(guān)鍵的全市失信被執行人聯(lián)合懲戒平臺，實(shí)行“一單位、一賬戶(hù)”管理。
－－堅持信息共享。破除各部門(mén)之間以及國家機關(guān)與人民團體、社會(huì )組織、企事業(yè)單位之間的信用信息壁壘，依法推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享。
－－堅持聯(lián)合懲戒。各部門(mén)要各司其職，相互配合，形成合力，構建一處失信、處處受限的信用監督、警示和懲戒體系。
－－堅持政府主導和社會(huì )聯(lián)動(dòng)。各級政府要發(fā)揮主導作用，同時(shí)發(fā)揮各方面力量，促進(jìn)全社會(huì )共同參與、共同治理，實(shí)現政府主導與社會(huì )聯(lián)動(dòng)的有效融合。
（三）建設目標。
到2018年，全市法院執行工作能力顯著(zhù)增強，執行聯(lián)動(dòng)體制便捷、順暢、高效運行。失信被執行人名單制度更加科學(xué)、完善，失信被執行人界定與信息管理、推送、公開(kāi)、屏蔽、撤銷(xiāo)等合法高效、準確及時(shí)。失信被執行人信息與各類(lèi)信用信息互聯(lián)共享，以聯(lián)合懲戒為核心的失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制高效運行。有效促進(jìn)被執行人自覺(jué)履行人民法院生效裁判確定的義務(wù)，執行難問(wèn)題基本解決，司法公信力大幅提升，誠實(shí)守信成為全社會(huì )共同的價(jià)值追求和行為準則。
二、積極構建全面支持法院解決執行難問(wèn)題工作格局
按照“黨委領(lǐng)導、人大監督、政府支持、政法委協(xié)調、法院主辦、部門(mén)配合、社會(huì )各界參與”的要求,發(fā)揮各級各部門(mén)（單位）的職能作用，匯聚全社會(huì )各方面的力量，形成全面支持、配合法院解決“執行難”的工作格局。
－－各級黨委、政府要站在貫徹落實(shí)全面依法治國的戰略高度，充分認識“切實(shí)解決執行難”的重大意義，加強對入民法院執行工作的領(lǐng)導和支持，積極幫助解決執行工作中遇到的困難和問(wèn)題。各級黨政機關(guān)要嚴格執行《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好黨政機關(guān)執行人民法院生效判決和裁定工作的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2012〕6號），帶頭尊重、自覺(jué)執行人民法院生效裁判。
－－各級黨委政法委要加強指導、協(xié)調和督查，督促黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體自覺(jué)執行人民法院生效裁判，協(xié)調各有關(guān)單位和部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，支持人民法院解決執行難。
－－各級社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )辦公室要把地方黨委、人大、政府、政協(xié)重視和支持人民法院執行工作情況、綜治責任單位執行人民法院生效裁判、履行法定協(xié)助義務(wù)、開(kāi)展失信被執行人聯(lián)合懲戒、落實(shí)司法救助基金等情況納入社會(huì )治安綜合治理目標責任考核內容，促進(jìn)各綜治責任單位依法協(xié)助、大力支持人民法院執行工作。
－－各級人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )及人大常委會(huì )相關(guān)工作機構、政協(xié)相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )及相關(guān)工作機構要通過(guò)定期組織人大代表、政協(xié)委員視察法院執行工作，聽(tīng)取執行工作報告、通報，參與重大執行案件聽(tīng)證等形式，依法監督、支持人民法院依法開(kāi)展執行工作。
－－全市法院要切實(shí)發(fā)揮執行工作主力軍作用，依法突出執行工作強制性，全力推進(jìn)執行工作信息化，大力加強執行工作規范化，確保有財產(chǎn)可供執行案件得到及時(shí)執行，最大限度實(shí)現當事人的勝訴權益。
三、加快推進(jìn)聯(lián)合信用懲戒體系建設
各級各部門(mén)（單位）要落實(shí)責任，及時(shí)將失信被執行人名單嵌入各領(lǐng)域辦公平臺，加大對失信被執行人的限制力度，形成合力，推進(jìn)失信被執行人信息與各類(lèi)信用信息互聯(lián)共享和懲戒信息反饋機制建設。負有法定協(xié)助義務(wù)的機關(guān)、單位和個(gè)人，要積極協(xié)助、配合人民法院開(kāi)展執行工作。
（一）從事特定行業(yè)或項目限制。
1.設立金融類(lèi)公司限制。將失信被執行人相關(guān)信息作為設立銀行業(yè)金融機構及其分支機構，以及參股、收購銀行業(yè)金融機構審批的審慎性參考，作為設立證券公司、基金管理公司、期貨公司審批，私募投資基金管理人登記的審慎性參考。限制失信被執行人設立融資性擔保公司、保險公司。（責任單位：寧夏銀監局、寧夏證監局、寧夏保監局）
2.發(fā)行債券限制。對失信被執行人在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券從嚴審核，限制失信被執行人公開(kāi)發(fā)行公司債券。（責任單位：人民銀行銀川中心支行、寧夏證監局、銀川市發(fā)展改革委）
3.合格投資者額度限制。在合格境外機構投資者、合格境內機構投資者額度審批和管理中，將失信狀況作為審慎性參考依據。（責任單位：人民銀行銀川中心支行）
4.股權激勵限制。失信被執行人為境內國有控股上市公司的，協(xié)助中止其股權激勵計劃；對失信被執行人為境內國有控股上市公司股權激勵對象的，協(xié)助終止其行權資格。（責任單位：市國資委、市財政局）
5.股票發(fā)行或掛牌轉讓限制。將失信被執行人信息作為股票發(fā)行和在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌公開(kāi)轉讓股票審核的參考。（責任單位：寧夏證監局）
6.設立社會(huì )組織限制。將失信被執行人信息作為發(fā)起設立社會(huì )組織審批登記的參考，限制失信被執行人發(fā)起設立社會(huì )組織。（責任單位：市民政局、市行政審批服務(wù)局）
7.參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目限制。協(xié)助人民法院查詢(xún)政府采購項目信息；依法限制失信被執行人作為供應商參加政府采購活動(dòng)；依法限制失信被執行人參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委）
8.參與工程建設項目的招標投標活動(dòng)限制。限制失信被執行人投標人、招標代理機構、評標專(zhuān)家以及其他招標從業(yè)人員參與工程建設項目的投標活動(dòng)、招標代理活動(dòng)、評標活動(dòng)、招標從業(yè)活動(dòng)。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市公共資源交易中心）
（二）政府支持或補貼限制。
1.獲取政府補貼限制。限制失信被執行人申請政府補貼資金和社會(huì )保障資金支持。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市民政局）
2.獲得政策支持限制。在審批投資、進(jìn)出口、科技等政策支持的申請時(shí)，查詢(xún)相關(guān)機構及其法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監事、高級管理人員是否為失信被執行人，作為其享受該政策的審慎性參考。（責任單位：市行政審批服務(wù)局、市商務(wù)局、市財政局、市科技局、市國稅局、市地稅局）
（三）任職資格限制。
1.擔任國企高管限制。失信被執行人為個(gè)人的，限制其擔任國有獨資公司、國有資本控股公司董事、監事、高級管理人員，以及國有資本參股公司國有股權方派出或推薦的董事、監事、高級管理人員；失信被執行人為單位的，限制其法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責任人員擔任國有獨資公司、國有資本控股公司董事、監事、高級管理人員以及國有資本參股公司國有股權方派出或推薦的董事、監事、高級管理人員；已擔任相關(guān)職務(wù)的，按照有關(guān)程序依法免去其職務(wù)。（責任單位：市委組織部、市財政局、市國資委）
2.擔任事業(yè)單位法定代表人限制。失信被執行人為個(gè)人的，限制其登記為事業(yè)單位法定代表人。（責任單位：市編辦）
3.擔任金融機構高管限制。限制失信被執行人擔任銀行業(yè)金融機構、證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司、融資性擔保公司的董事、監事、高級管理人員。（責任單位：市財政局、市行政審批服務(wù)局，寧夏銀監局、寧夏證監局、寧夏保監局）
4.擔任社會(huì )組織負責人限制。失信被執行人為個(gè)人的，限制其登記或備案為社會(huì )組織負責人。（責任單位：市民政局、市行政審批服務(wù)局）
5.招錄（聘）為公務(wù)人員限制。限制招錄（聘）失信被執行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，在職公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執行人的，失信情況應作為其評先、評優(yōu)、晉職晉級的參考。（責任單位：市委組織部、市人力資源和社會(huì )保障局）
6.入黨或黨員的特別限制。將嚴格遵守法律、履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)情況，作為申請加入中國共產(chǎn)黨、預備黨員轉為正式黨員以及不合格黨員認定、黨員評先、評優(yōu)、晉職晉級的重要參考。（責任單位：市委組織部）
7.擔任黨代表、人大代表和政協(xié)委員限制。失信被執行人為個(gè)人的，不作為組織推薦的各級黨代會(huì )代表、各級人大代表和政協(xié)委員候選人。如失信被執行人或其法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責任人員為黨代表、人大代表和政協(xié)委員的，由相應的黨組織、人大、政協(xié)對其依法依紀進(jìn)行處理；為縣級以上人民代表大會(huì )代表的，人民法院依法作出拘留決定時(shí)，應依法報經(jīng)該級人大主席團或人大常委會(huì )許可后進(jìn)行處理。（責任單位：市委組織部）
8.入伍服役限制。失信被執行人為個(gè)人的，將其失信情況作為入伍服役和現役、預備役軍官評先、評優(yōu)、晉職晉級的重要參考。（責任單位：寧夏軍區、銀川警備區、武警銀川支隊）
（四）準入資格限制。
1.海關(guān)認證限制。限制失信被執行人成為海關(guān)認證企業(yè)；在失信被執行人辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，實(shí)施嚴密監管，加強單證審核或布控查驗。（責任單位：銀川海關(guān)）
2.從事食品藥品、煙草、消防等行業(yè)限制。對失信被執行人從事食品藥品安全行業(yè)從嚴審批，限制失信被執行人獲得煙草、消防等行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)；限制失信被執行人從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲存、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、礦山生產(chǎn)和安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗等行業(yè)；限制失信被執行人擔任上述行業(yè)單位主要負責人及董事、監事、高級管理人員，已擔任相關(guān)職務(wù)的，按規定程序要求予以變更。（責任單位：市行政審批服務(wù)局、市安全生產(chǎn)監督管理局、市公安局、銀川市消防支隊）
3.房地產(chǎn)、建筑企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)限制。將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構不依照法律、法規、規章、技術(shù)規范等履行義務(wù)，記入房地產(chǎn)、建筑市場(chǎng)和消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)信用檔案，向社會(huì )披露有關(guān)信息，對其企業(yè)資質(zhì)作出限制。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市國土資源局、市行政審批服務(wù)局、銀川市消防支隊）
（五）榮譽(yù)和授信限制。
1.授予文明城市、文明村鎮、文明單位、平安先進(jìn)單位、文明家庭、道德模范、慈善類(lèi)獎項限制。將履行人民法院生效裁判情況作為評選文明村鎮、文明單位、文明家庭的前置條件，作為文明城市測評的指標內容。將履行人民法院生效裁判情況納入市直“平安先進(jìn)單位”、平安縣（市、區）、平安鄉鎮（街道）、平安村居（社區）的考評驗收標準。有關(guān)機構及其法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監事、高級管理人員為失信被執行人的，不得參加文明單位、社會(huì )治安綜合治理先進(jìn)集體和工作者、慈善類(lèi)獎項評選，列入失信被執行人后取得的文明單位榮譽(yù)稱(chēng)號、社會(huì )管理綜合治理先進(jìn)集體和工作者、慈善類(lèi)獎項予以撤銷(xiāo)。失信被執行人為個(gè)人的，不得參加道德模范、社會(huì )治安綜合治理先進(jìn)工作者、慈善類(lèi)獎項評選，列入失信被執行人后獲得的道德模范榮譽(yù)稱(chēng)號、社會(huì )治安綜合治理先進(jìn)工作者、慈善類(lèi)獎項予以撤銷(xiāo)。（責任單位：市委宣傳部、市綜治辦、市民政局）
2.律師和律師事務(wù)所榮譽(yù)限制。協(xié)助人民法院查詢(xún)失信被執行人的律師身份信息、律師事務(wù)所登記信息；失信被執行人為律師、律師事務(wù)所的，在一定期限內限制其參與評先、評優(yōu)。（責任單位：市司法局）
3.授信限制。銀行業(yè)金融機構在融資授信時(shí)要查詢(xún)擬授信對象及其法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、董事、監事、高級管理人員是否為失信被執行人，對擬授信對象為失信被執行人的，從嚴審核并作相應限制。（責任單位：人民銀行銀川中心支行、寧夏銀監局）
（六）特殊市場(chǎng)交易限制。
1.從事不動(dòng)產(chǎn)交易、國有資產(chǎn)交易限制。協(xié)助人民法院查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記情況，限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責任人員購買(mǎi)或取得房產(chǎn)、土地使用權等不動(dòng)產(chǎn)；限制失信被執行人從事土地、礦產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，參與國有企業(yè)資產(chǎn)、國家資產(chǎn)等國有產(chǎn)權交易。（責任單位：市國土資源局、市住房和城鄉建設局、市財政局、市國資委）
2.使用國有林地限制。限制失信被執行人申報使用國有林地項目；限制其申報重點(diǎn)林業(yè)建設項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、市林業(yè)局）
3.使用草場(chǎng)限制。限制失信被執行人申報草場(chǎng)征占用項目；限制其申報承擔草場(chǎng)有償使用建設項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、市農牧局、市國土資源局）
4.其他國有自然資源利用限制。限制失信被執行人申報水流、荒地、山嶺、河灘等國有自然資源利用項目以及重點(diǎn)自然資源保護建設項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、市農牧局、市水務(wù)局、市國土資源局）
（七）限制高消費及有關(guān)消費。
1.乘坐火車(chē)、飛機限制。限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責任人員乘坐列車(chē)軟臥、G字頭動(dòng)車(chē)組列車(chē)全部座位、其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等以上座位、民航飛機等非生活和工作必需的消費行為。（責任單位：民航寧夏監管局、蘭州鐵路局銀川辦事處）
2.住宿賓館飯店限制。限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責任人員住宿星級以上賓館飯店、國家一級以上酒店及其他高消費住宿場(chǎng)所；限制其在夜總會(huì )、高爾夫球場(chǎng)等高消費場(chǎng)所消費。（責任單位：市體育旅游局、市商務(wù)局、市公安局、市文廣局）
3.高消費旅游限制。限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責任人員參加旅行社組織的團隊出境旅游，以及享受旅行社提供的與出境旅游相關(guān)的其他服務(wù)；對失信被執行人在獲得旅游等級評定的度假區內或旅游企業(yè)內消費實(shí)行限額控制。（責任單位：市體育旅游局）
4.子女就讀高收費學(xué)校限制。限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責任人員以其財產(chǎn)支付子女入學(xué)就讀高收費私立學(xué)校。（責任單位：市教育局）
5.購買(mǎi)具有現金價(jià)值保險限制。限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責任人員支付高額保費購買(mǎi)具有現金價(jià)值的保險產(chǎn)品。（責任單位：寧夏保監局）
6.新建、擴建、高檔裝修房屋等限制。限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責任人員新建、擴建、高檔裝修房屋，申請宅基地、購買(mǎi)保障性住房，購買(mǎi)非經(jīng)營(yíng)必需車(chē)輛等非生活和工作必需的消費行為。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市國土資源局、市公安局）
（八）協(xié)助查詢(xún)、控制及出境限制。
協(xié)助人民法院依法查詢(xún)失信被執行人身份、出入境證件信息及車(chē)輛信息，協(xié)助查找、查封、扣押失信被執行人名下的車(chē)輛，協(xié)助查找、控制下落不明的失信被執行人，限制失信被執行人出境。（責任單位：市公安局）
（九）協(xié)助查詢(xún)、控制等特定事項。
1.協(xié)助查詢(xún)、控制非傳統型財產(chǎn)產(chǎn)品。協(xié)助人民法院依法查詢(xún)失信被執行人在銀行業(yè)金融機構開(kāi)設的保管箱、金融理財產(chǎn)品，在保險機構購買(mǎi)的保險產(chǎn)品等非傳統型財產(chǎn)產(chǎn)品信息。（責任單位：寧夏銀監局、寧夏保監局）
2.協(xié)助查詢(xún)婚姻登記情況、城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養情況、住址門(mén)牌信息。協(xié)調查詢(xún)失信被執行人的婚姻登記信息、城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養情況信息、地址門(mén)牌信息。（責任單位：市民政局）
3.協(xié)助查詢(xún)、控制、提取住房公積金。協(xié)助查詢(xún)、控制失信被執行人的住房公積金賬戶(hù)，對符合國務(wù)院《住房公積金管理條例》第二十四條規定的提取職工住房公積金賬戶(hù)內存儲余額條件的，在保障被執行人享有基本生活及居住條件的情況下，依法協(xié)助人民法院強制劃撥。（責任單位：市住房公積金管理中心）
（十）加強日常監管檢查。
將失信被執行人和以失信被執行人為法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、董事、監事、高級管理人員的單位，作為重點(diǎn)監管對象，加大日常監管力度，提高隨機抽查的比例和頻次，并可依據相關(guān)法律法規對其采取行政監管措施。（責任單位：銀川市各市場(chǎng)監管、行業(yè)主管部門(mén)）
（十一）加大刑事懲戒力度。
公安、檢察機關(guān)和人民法院對拒不執行生效判決、裁定以及其他妨礙執行構成犯罪的行為，要及時(shí)依法偵查、提起公訴和審判。人民法院要依法審理拒不執行生效判決、裁定行為的自訴案件。（責任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局）
（十二）鼓勵其他方面限制。
鼓勵各級黨政機關(guān)、人民團體、社會(huì )組織、企事業(yè)單位使用失信被執行人名單信息，結合各自主管領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)施對失信被執行人的信用監督、警示和懲戒。
四、加強信息公開(kāi)與共享
（一）失信信息公開(kāi)。
銀川市兩級法院要及時(shí)準確更新失信被執行人名單信息，通過(guò)全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢(xún)平臺、銀川市公共信用信息平臺、“信用銀川”網(wǎng)站、政府部門(mén)網(wǎng)站及相關(guān)行業(yè)信用網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端、戶(hù)外媒體等多種形式向社會(huì )公開(kāi)，供公眾免費查詢(xún)。
（二）納入政府政務(wù)公開(kāi)。
各地各部門(mén)要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕8號）精神和本實(shí)施意見(jiàn)有關(guān)要求，將失信被執行人信用監督、警示和懲戒信息列入政務(wù)公開(kāi)事項，對失信被執行人信用監督、警示和懲戒要依據部門(mén)權力清單、責任清單和負面清單依法開(kāi)展。
各信用監督、警示和懲戒單位要將失信被執行人聯(lián)合懲戒系統嵌入本單位工作系統，把失信被執行人核查工作作為本單位管理、審批、工作流程前置審查程序，實(shí)現對失信被執行人名單信息的自動(dòng)比對、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監督、自動(dòng)懲戒和自動(dòng)反饋。
（三）信用信息共享。
各縣（市）區、市直各部門(mén)之間要進(jìn)一步打破信息壁壘，實(shí)現信息共享，通過(guò)銀川市公共信用信息平臺，加快推進(jìn)失信被執行人信息與公安、民政、人力資源和社會(huì )保障、國土資源、住房和城鄉建設、財政、金融、經(jīng)濟和信息化、稅務(wù)、市場(chǎng)監督管理、安全監管、證券、科技等部門(mén)信用信息資源共享，推進(jìn)失信被執行人信息與有關(guān)人民團體、社會(huì )組織、企事業(yè)單位信用信息資源共享。
銀川市發(fā)展改革委基于銀川市公共信用信息平臺，建立全市失信被執行人聯(lián)合懲戒平臺，并向全市各信用監督、警示和懲戒單位提供相應的數據接口信息。
（四）共享體制機制建設。
加快推進(jìn)失信被執行人信用信息共享體制機制建設，建立健全政府與征信機構、信用評級機構、金融機構、社會(huì )組織之間的信用信息共享機制。建立社會(huì )信用檔案制度，將失信被執行人信息作為重要信用評價(jià)指標納入社會(huì )信用評價(jià)體系。
五、完善相關(guān)制度機制
（一）進(jìn)一步提高執行查控工作能力。
1.加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )執行查控系統建設。全市各信用監督、警示和懲戒單位必須通力合作，推進(jìn)執行信息化手段的應用，整合完善信息化系統，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化查找被執行人和控制財產(chǎn)的執行工作機制。通過(guò)政務(wù)網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)等，實(shí)現全市法院執行查控網(wǎng)絡(luò )與公安、民政、人力資源和社會(huì )保障、國土資源、住房和城鄉建設、市場(chǎng)監督管理、交通運輸、農業(yè)、人民銀行、銀行監管、證券監管、保險監管、外匯管理等政府部門(mén)，及各金融機構、銀聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等企事業(yè)單位之間的網(wǎng)絡(luò )連接，全面優(yōu)化升級“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò )執行查控系統，盡快建成覆蓋全市范圍及土地、房產(chǎn)、存款、金融理財產(chǎn)品、證券、股權、車(chē)輛等主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò )化、自動(dòng)化執行查控體系，完善網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)、查封、凍結、扣劃等功能，實(shí)現多功能、全覆蓋。
2.全面拓展執行查控措施。銀川市兩級法院要進(jìn)一步拓展對被告和被執行人財產(chǎn)的查控手段和措施。研究制定被執行人財產(chǎn)報告制度、律師調查被執行人財產(chǎn)制度、公告懸賞制度、審計調查制度等財產(chǎn)查控制度。
3.盡快完善執行指揮系統。銀川市兩級法院要建立執行指揮中心，實(shí)現全國四級法院執行指揮系統聯(lián)網(wǎng)運行。建立全市法院上下一體、內外聯(lián)動(dòng)、規范高效、反應快捷的執行指揮工作體制機制。建立四級法院統一的網(wǎng)絡(luò )化執行辦案平臺、公開(kāi)平臺和案件流程節點(diǎn)管理平臺。
（二）進(jìn)一步完善失信被執行人名單制度。
1.完善名單納入制度。銀川市兩級法院要根據執行案件的辦理權限，嚴格按照法定條件和程序決定是否將被執行人納入失信名單。
2.確保名單信息準確規范。銀川市兩級法院要建立嚴格的操作規程和審核糾錯機制，確保失信被執行人名單信息準確規范。
3.風(fēng)險提示與救濟。在將被執行人納入失信名單前，銀川市兩級法院應當向被執行人發(fā)出風(fēng)險提示通知。被執行人認為將其納入失信名單錯誤的，可以自收到?jīng)Q定之日起10日內向作出決定的人民法院申請糾正，人民法院應當自收到申請之日起3日內審查，理由成立的，予以撤銷(xiāo)；理由不成立的，予以駁回。被執行人對駁回不服的，可以向上一級人民法院申請復議。
失信被執行人對各聯(lián)合懲戒單位的聯(lián)合懲戒措施有異議的，各聯(lián)合懲戒單位應告知其向執行法院申請糾正。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執行。
4.失信名單退出。失信被執行人全部履行了生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，或與申請執行人達成執行和解協(xié)議并經(jīng)申請執行人確認履行完畢，或案件依法終結執行等，執行法院應當在3日內屏蔽或者撤銷(xiāo)其失信被執行人名單信息，并更新到全市失信被執行人聯(lián)合懲戒平臺，通報給原信息發(fā)布平臺、及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
5.懲戒措施解除。失信名單被依法屏蔽、撤銷(xiāo)的，各信用監督、警示和懲戒單位應當及時(shí)解除對被執行人的懲戒措施。確需繼續保留對被執行人信用監督、警示和懲戒的，必須嚴格按照法律法規的有關(guān)規定實(shí)施，并明確繼續保留的期限。
6.信用修復。對于符合屏蔽或者撤銷(xiāo)失信被執行人名單條件的，可以按照一定條件和程序實(shí)施信用修復。
信用修復由已經(jīng)屏蔽或者撤銷(xiāo)失信被執行人名單的法人或自然人提出信用修復申請。
各聯(lián)合懲戒單位認為其符合管理要求的，可以決定允許其信用修復，并將信用修復信息納入本單位信息系統，同時(shí)提供給公共信用信息系統。
7.合法利用信息。公民、法人或其他組織可以實(shí)時(shí)查詢(xún)、合理利用全市失信被執行人聯(lián)合懲戒平臺信息，但不得用于營(yíng)利活動(dòng)，不得違反有關(guān)法律法規和社會(huì )公共道德。
公民、法人或其他組織在轉載全市失信被執行人聯(lián)合懲戒平臺信息時(shí)應當做到全面、及時(shí)、準確，對于已經(jīng)屏蔽、撤銷(xiāo)失信被執行人名單的，應當在3個(gè)工作日內予以刪除。
8.建立投訴舉報制度。建立關(guān)于失信被執行人聯(lián)合懲戒的投訴舉報制度，接受公民、法人或者其他組織的投訴舉報，并負責投訴舉報的受理、調查和反饋。對應當懲戒而未實(shí)施的，應及時(shí)進(jìn)行懲戒并告知投訴舉報人。
9.責任追究。進(jìn)一步完善責任追究制度，對應當納入而不納入、違法納入以及不按規定屏蔽、撤銷(xiāo)失信名單等行為，要按照有關(guān)規定追究相應的責任。
（三）進(jìn)一步完善黨政機關(guān)支持人民法院執行工作制度。
1.大力加強協(xié)助執行工作。銀川市成立全市執行聯(lián)動(dòng)機制工作領(lǐng)導小組。各縣（市）區、市直各部門(mén)要建立和完善執行聯(lián)動(dòng)機制，制定具體的工作機制、程序，明確各協(xié)助執行單位的具體職責，大力支持人民法院解決執行難問(wèn)題。要強化協(xié)助執行工作考核與問(wèn)責，紀檢監察、組織人事、政法等部門(mén)要建立協(xié)助執行定期聯(lián)合通報機制，對協(xié)助執行不力的單位予以通報和追責。
2.嚴格落實(shí)執行工作綜治考核責任。將失信被執行人聯(lián)合懲戒和執行聯(lián)動(dòng)機制工作作為重要內容列為單獨項目納入各級績(jì)效、綜治（平安建設）及文明單位等考核體系。嚴格落實(shí)人民法院執行工作在社會(huì )治安綜合治理目標責任考核中的有關(guān)要求。嚴格落實(shí)全市社會(huì )治安綜合治理責任制，落實(shí)好關(guān)于失信被執行人聯(lián)合懲戒和執行聯(lián)動(dòng)機制工作的考核評價(jià)、表彰獎勵、責任督導與追究制度。
3.強化對黨政機關(guān)干擾執行的責任追究。黨政機關(guān)要自覺(jué)履行人民法院生效裁判，并將落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任范圍。堅決落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，以及《司法機關(guān)內部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責任追究規定》，對有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導干部干預執行、阻擾執行、不配合執行工作的行為，依紀依法嚴肅處理。
（四）建立執行聯(lián)動(dòng)機制工作責任清單制度。
1.文明單位評選及先進(jìn)、榮譽(yù)評選限制。各信用監督、警示和懲戒單位未依照規定實(shí)施聯(lián)合懲戒，經(jīng)全市執行聯(lián)動(dòng)機制工作領(lǐng)導小組通報2次（含本數，下同）以上的，取消其文明單位、平安先進(jìn)單位評選資格，取消其單位負責人、責任部門(mén)、機構負責人和直接責任人員五年之內參評優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀公務(wù)員、三八紅旗手、五四青年獎?wù)?、勞?dòng)模范、先進(jìn)工作者等榮譽(yù)的資格。
2.績(jì)效、綜治考核扣分。各信用監督、警示和懲戒單位未依照規定實(shí)施聯(lián)合懲戒，經(jīng)全市執行聯(lián)動(dòng)機制工作領(lǐng)導小組通報2次以上的，在年度績(jì)效、綜治（平安建設）考核中扣減該項目的分值。
3.黨紀、政紀處理。各信用監督、警示和懲戒單位被全市執行聯(lián)動(dòng)機制工作領(lǐng)導小組約談后仍未依照規定實(shí)施聯(lián)合懲戒的，其單位負責人、相關(guān)部門(mén)、機構負責人和直接責任人員，由同級或上級紀檢監察部門(mén)處理。
各信用監督、警示和懲戒單位未依照規定實(shí)施聯(lián)合懲戒導致決策或者工作失誤并造成嚴重后果的，由上級主管部門(mén)根據情況對有關(guān)部門(mén)、機構負責人和責任人員采取停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、降職、免職等措施。
4.刑事責任追究。各信用監督、警示和懲戒單位相關(guān)人員未依照規定實(shí)施聯(lián)合懲戒，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。
六、加強組織領(lǐng)導
（一）精心組織實(shí)施。
各縣（市）區、市直各部門(mén)要高度重視失信被執行人信用監督、警示和懲戒工作，將其作為推進(jìn)全面依法治市、推進(jìn)社會(huì )信用體系建設、培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內容，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。要建立健全執行聯(lián)動(dòng)機制和完善社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議制度，形成常態(tài)化工作機制。執行聯(lián)動(dòng)機制工作單位要明確機構、人員負責統籌協(xié)調、督促檢查各項任務(wù)落實(shí)情況，并向執行聯(lián)動(dòng)機制工作領(lǐng)導小組報告，對工作落實(shí)不到位的，予以通報批評，強化問(wèn)責。各信用監督、警示和懲戒單位要抓緊制定實(shí)施細則，確定責任部門(mén)，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保各項措施落實(shí)到位。各聯(lián)合懲戒單位要實(shí)現與全區、全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒系統的對接，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )自動(dòng)抓取失信被執行人名單信息，及時(shí)反饋懲戒情況。市委政法委、市發(fā)展改革委要主動(dòng)對接自治區黨委政法委、自治區發(fā)展改革委，牽頭推進(jìn)懲戒軟件開(kāi)發(fā)使用，將失信被執行人名單信息嵌入單位管理、審批、工作系統，實(shí)現對失信被執行人名單信息的自動(dòng)比對、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監督、自動(dòng)懲戒。
（二）強化工作保障。
各縣（市）區、市直各部門(mén)要認真落實(shí)中央和自治區關(guān)于解決人民法院執行難問(wèn)題的要求，強化執行機構的職能作用，配齊配強執行隊伍，大力推進(jìn)執行隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設。加快推進(jìn)人民法院執行查控系統與執行指揮系統的軟硬件建設，加快推進(jìn)銀川市公用信用信息平臺建設，加快推進(jìn)各信用監督、警示和懲戒單位的信息傳輸專(zhuān)線(xiàn)、存儲設備等硬件建設和軟件開(kāi)發(fā)，加強人才、資金、設備、技術(shù)等方面的保障。
（三）規范信用“紅黑名單”制度。
不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規規范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。在保證獨立、公正、客觀(guān)前提下，鼓勵有關(guān)群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給政府部門(mén)參考使用。
（四）加大宣傳力度。
加大對失信被執行人名單和信用懲戒的宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監督和輿論引導作用。利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，依法將失信被執行人信息、受懲戒等情況公之于眾，形成輿論壓力，擴大失信被執行人名單制度的影響力和警示力，有效推進(jìn)人民法院執行難問(wèn)題的解決。
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