銀黨辦〔2017〕64號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市關(guān)于加強和推進(jìn)社區警務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市關(guān)于加強和推進(jìn)社區警務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知





銀黨辦〔2017〕64號

為深入推進(jìn)平安銀川建設，切實(shí)夯實(shí)我市社會(huì )治安綜合治理工作基礎，全力維護社會(huì )和諧穩定，按照自治區、銀川市平安建設、和諧社區創(chuàng )建等工作要求，現就全面加強和推進(jìn)社區警務(wù)工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)全國社會(huì )治安綜合治理創(chuàng )新工作會(huì )議精神，認真落實(shí)中央政法委、公安部、自治區關(guān)于深化平安中國和社會(huì )治安防控體系建設的部署要求，以銀川市情為基礎，以突出治安問(wèn)題為導向，把社區作為防控風(fēng)險的第一道防線(xiàn)，創(chuàng )新社區警務(wù)工作體制機制，注重加強源頭治理，強化基層基礎管控，推動(dòng)社會(huì )力量聯(lián)動(dòng)融合，切實(shí)提升我市社區警務(wù)工作水平，著(zhù)力夯實(shí)社會(huì )綜合治理工作根基，全力保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )和諧穩定。

（二）工作目標。充分挖掘和利用社區資源，全面統籌輔警、網(wǎng)格員、禁毒專(zhuān)干、綜治專(zhuān)干、信訪(fǎng)專(zhuān)干、司法調解員、城管環(huán)衛人員、公益性崗位等各種社區綜治力量，建立完善黨委領(lǐng)導、政府主導、公安牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )力量積極參與的社區警務(wù)工作格局，解決影響和制約社會(huì )穩定的各種治安隱患，有效預防和懲治違法犯罪，全面提升我市社會(huì )綜合治理水平，確保全市社會(huì )治安大局和諧穩定，積極為平安銀川建設奠定堅實(shí)的基礎。

二、主要措施

（一）深入推進(jìn)社區警務(wù)機制改革。明確派出所所長(cháng)、社區民警在所在街道（鄉鎮）黨委或政府、居（村）委會(huì )黨組織兼任副職，分管或協(xié)管社會(huì )治安綜合治理工作。全面推進(jìn)社區綜治中心建設，整合社區資源，建立由公安機關(guān)牽頭，社區民警領(lǐng)導、若干輔警和各種社會(huì )綜治力量分工負責、共同參與的“1+X+N”社區警務(wù)工作機制（即：“1”指社區民警，“X”指輔警，“N”指社區網(wǎng)格員、綜治專(zhuān)干、信訪(fǎng)專(zhuān)干、禁毒專(zhuān)干、司法調解員、城管隊員、公益性崗位等綜治力量）。通過(guò)加強社區民警專(zhuān)職化、社區警務(wù)精細化、基礎工作信息化、治安防范社會(huì )化、群眾工作便民化以及社區管理隊伍規范化“六化”建設，推動(dòng)工作聯(lián)動(dòng)、程序對接、信息共享，強化實(shí)戰功能，做到矛盾糾紛聯(lián)調、社會(huì )治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、治安突出問(wèn)題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng )，改變社區警務(wù)與社區管理“雙軌制”的體制缺陷。

（二）科學(xué)規范社區警務(wù)室建設。把社區警務(wù)室建設納入城市社區建設和農村建設總體規劃，由政府主導，民政、財政、國土資源、住建、規劃、公安共同參與，協(xié)調配合，全面開(kāi)展警務(wù)室規劃建設、改造，檢查驗收等工作。要根據轄區面積、人口、治安狀況、地理位置、警力等要素，科學(xué)劃分警務(wù)區，設立警務(wù)室，并由公安機關(guān)規范警務(wù)室的外觀(guān)標識和內部配置。在城區和縣城，原則上依托社區居委會(huì )設立警務(wù)室；在農村，原則上在中心村或治安復雜的行政村設立警務(wù)室。要充實(shí)社區警務(wù)工作力量，每個(gè)社區（村）至少配備1名輔警人員。未設立警務(wù)室的行政村依托兩委設立警務(wù)站，采取警務(wù)站民警包片、流動(dòng)警務(wù)等方式，實(shí)現警務(wù)全覆蓋。

（三）搭建智慧型社區工作平臺。在全面推廣銀川信息網(wǎng)全域應用的基礎上，要把搭建以支撐社區警務(wù)為主體的智能化社區工作系統，作為智慧城市建設的一項重要內容，健全社區警務(wù)管理平臺實(shí)體化運行機制，打通綜治、公安、民政、國土資源、衛計委、住房和城鄉建設、人社局等職能部門(mén)間信息數據流，按照一個(gè)平臺支撐各部門(mén)所有社區業(yè)務(wù)工作全流程運轉的思路，推動(dòng)社區民警和網(wǎng)格員等基層綜治力量在同一平臺各司其職，實(shí)現基礎信息在一個(gè)平臺錄入，情報線(xiàn)索在一個(gè)平臺流轉，工作事務(wù)在一個(gè)平臺辦理，全面推進(jìn)“核查即錄入”工作模式，以平臺統一實(shí)現力量凝聚，實(shí)現“一站式采集錄入、全平臺自動(dòng)關(guān)聯(lián)、多系統共享應用”。

（四）大力推進(jìn)“智慧社區”建設。把社會(huì )治安智能防控元素納入“智慧城市”重點(diǎn)建設范疇，由大數據局牽頭，成立綜治、住建、公安、民政、城管、縣（市）區相關(guān)部門(mén)聯(lián)合工作組，按發(fā)案量多少分批次開(kāi)展智慧社區建設，統一標準，在智慧小區建設中增加視頻監控、人像識別等安防功能要素，實(shí)時(shí)對接公安110指揮中心和物業(yè)保安，形成自動(dòng)報警、聯(lián)動(dòng)處置的快速反應體系。在所有新建小區及物業(yè)服務(wù)完善的成熟小區建設監控管理中心，與街道、縣（市）區、市三級管理中心逐級聯(lián)動(dòng)，并分級聯(lián)通轄區綜治中心、派出所、轄區公安機關(guān)和市公安局指揮中心，有效做到互融互通、高效聯(lián)動(dòng)，實(shí)現對智慧銀川相關(guān)服務(wù)平臺和綜治網(wǎng)格化管理平臺的統籌部署。無(wú)物業(yè)小區也要逐步完善安裝必要的技防設施，提升安全防護層次。

三、職責分工

（一）各縣（市）區黨委政府。按照屬地管理原則，具體負責加強和推進(jìn)轄區社區警務(wù)工作的落實(shí)。

（二）綜治部門(mén)。依托綜治中心，負責調動(dòng)社區治安資源和平安創(chuàng )建工作的規劃、指導、實(shí)施，形成全方位、全天候、多層次的社區治安防范體系。

（三）信訪(fǎng)部門(mén)。主要負責做非正常上訪(fǎng)人員的穩控化解工作及信訪(fǎng)人員的思想疏導、矛盾化解工作，并配合公安等部門(mén)處置人民群眾以集體上訪(fǎng)為由的游行、集會(huì )、請愿活動(dòng)，依法維護信訪(fǎng)秩序。

（四）宣傳部門(mén)。主要負責做好社區警務(wù)宣傳工作，培樹(shù)典型，深入推動(dòng)開(kāi)展共建共創(chuàng )社區警務(wù)活動(dòng)。

（五）編辦。主要負責研究和加強社區警務(wù)室工作人員的配備，提出具體工作意見(jiàn)。

（六）大數據局。主要負責依托銀川信息網(wǎng)，搭建智慧型社區工作平臺，并在原有的信息錄入功能基礎上，增加其他職能部門(mén)信息錄入功能，實(shí)現基礎信息在一個(gè)平臺錄入，情報線(xiàn)索在一個(gè)平臺流轉，工作事務(wù)在一個(gè)平臺辦理。

（七）公安部門(mén)。主要負責社區警務(wù)建設規劃、有關(guān)政策和相關(guān)規定的起草及社區警務(wù)建設日常工作的指導，及時(shí)總結社區警務(wù)建設的經(jīng)驗，提出加強和改進(jìn)社區警務(wù)建設工作的意見(jiàn)、建議。同時(shí)，牽頭組織實(shí)有人口專(zhuān)項組及其他各相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展信息收集報送、實(shí)有人口管理、公共安全防范、治安秩序維護、聯(lián)系服務(wù)群眾等工作。

（八）民政部門(mén)。主要負責把社區警務(wù)室建設納入城市社區建設和農村建設規劃，協(xié)助公安機關(guān)管理實(shí)有人口、流動(dòng)人口和出租房屋并做好矛盾糾紛排查化解工作和流浪乞討人員的信息采集、分享工作，及時(shí)了解、收集涉及影響社會(huì )政治穩定和治安穩定的政情、社情、民情等各類(lèi)情報信息和線(xiàn)索。

（九）司法行政部門(mén)。主要負責做好刑滿(mǎn)釋放人員的矛盾糾紛排查化解和社區矯正工作。

（十）財政部門(mén)。主要負責人員工資待遇、服裝裝備、信息系統建設、警務(wù)室建設、通訊信息采集工具配備等社區警務(wù)建設的財政投入，并隨著(zhù)經(jīng)濟的增長(cháng)，逐年加大投入。

（十一）國土資源、住房和城鄉建設、規劃部門(mén)。主要負責將社區警務(wù)建設列入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，指導落實(shí)社區警務(wù)室建造、改造、重建及在新建小區中配置社區警務(wù)室的辦公、服務(wù)用房等工作，指導加強老舊小區改造，切實(shí)落實(shí)人防、技防、物防等措施，同時(shí)，住建部門(mén)要做好流動(dòng)人口的信息共享工作。

（十二）衛生部門(mén)。主要負責對社區易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者及易感染艾滋病病毒危險行為人群等特殊人群的篩查工作和信息登記，并會(huì )同綜治、公安、民政等部門(mén)做好服務(wù)管理工作。同時(shí)，做好涉及醫療糾紛矛盾化解工作及育齡婦女流動(dòng)人口信息共享工作。

（十三）城管部門(mén)。主要負責以城管隊員為信息聯(lián)絡(luò )員，協(xié)助公安機關(guān)管理實(shí)有人口、流動(dòng)人口和出租房屋，并及時(shí)了解、收集涉及社會(huì )政治穩定和治安穩定的政情、社情、民情等各類(lèi)情報信息和線(xiàn)索，并上報所在轄區警務(wù)室。

四、組織實(shí)施

（一）提高思想認識。各級黨委、政府及相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，注重基礎治理、源頭管控，把社區警務(wù)建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，統一部署、統一檢查、統一考核。要站在維護社會(huì )和諧穩定、服務(wù)人民群眾的高度，明確路線(xiàn)圖、時(shí)間表，建立完善責任制，加強督促檢查，抓好工作落實(shí)。

（二）密切協(xié)作配合。各單位要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，在市委、政府的統一領(lǐng)導下，講大局、講協(xié)作、講紀律，密切溝通、強化配合，認真落實(shí)各項工作措施，多維用力，全力確保我市社區警務(wù)建設工作取得成效。

（三）強化工作保障。各單位要切實(shí)加大對社區警務(wù)建設的人力、財力、工作機制等投入力度，將深化社區警務(wù)建設經(jīng)費、重點(diǎn)項目實(shí)施資金等所需經(jīng)費和日常工作經(jīng)費納入財政預算，統籌安排，分級負責，逐年遞增，以適應社區警務(wù)建設工作實(shí)際需要。

（四）健全完善機制。各單位要切實(shí)加強社區警務(wù)隊伍的正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，建立完善考核監督機制，要將社區警務(wù)工作建設納入各縣（市）區政府績(jì)效考核中。加大對優(yōu)秀社區警務(wù)工作者的評優(yōu)評先、表彰獎勵力度，積極發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，切實(shí)通過(guò)科學(xué)有效的機制推動(dòng)社區警務(wù)工作在維護社會(huì )治安和諧穩定上發(fā)揮積極作用。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政發(fā)