您當前的位置：銀黨辦〔2017〕19號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市貫徹落實(shí)中央第八環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案〉的通知》
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市貫徹落實(shí)中央第八環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案〉的通知
銀黨辦〔2017〕19號
為認真貫徹落實(shí)中央第八環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)和自治區整改要求，扎實(shí)開(kāi)展整改工作，明確整改目標，壓實(shí)整改責任，強化整改措施，確保全面完成整改任務(wù)，特制定本整改方案。
一、指導思想
認真貫徹中央、自治區生態(tài)文明建設的決策部署，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)中央環(huán)境保護督察組整改要求，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局基本要求，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰略，堅持以建設美好銀川為目標，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以整治突出環(huán)境問(wèn)題為導向，著(zhù)力實(shí)施大氣、水、土壤污染專(zhuān)項整治。全力落實(shí)市委《關(guān)于落實(shí)綠色發(fā)展理念加快美麗銀川建設的實(shí)施意見(jiàn)》和《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)“藍天碧水·綠色城鄉”專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》各項要求，鞏固并擴大環(huán)境綜合治理成果，讓群眾享受天藍、地綠、水凈、居安寧的美好生活，切實(shí)保護好“碧水藍天、明媚銀川”良好生態(tài)環(huán)境名片。
二、工作目標
（一）環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到2020年，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，生態(tài)文明制度體系基本建立。城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到80%以上，基本消除重污染天氣。主要水功能區水質(zhì)達標率達到100%，艾依河、閱海等重點(diǎn)湖泊保持Ⅳ類(lèi)水質(zhì)，全面消除城市建成區黑臭水體，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%。主要污染物排放總量、能源資源消耗強度持續下降，完成國家、自治區下達的單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物總量減排任務(wù)。創(chuàng )建生態(tài)園林城市，積極創(chuàng )建生態(tài)文明先行示范縣區，全社會(huì )生態(tài)文明意識普遍提高，美麗銀川建設水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應。
（二）突出問(wèn)題整改到位。堅持問(wèn)題導向，對中央第八環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)指出的問(wèn)題，拉條掛賬，逐項逐條列出整改目標、完成時(shí)限、責任部門(mén)和整改措施，實(shí)施清單制管理，立說(shuō)立行，不講條件，不打折扣，堅決整改，確保到位；對明確的整改措施，定期督導，掛賬督辦。各縣（市）區、各有關(guān)部門(mén)主要負責人為整改工作第一責任人，按照不查不放過(guò)、不查清不放過(guò)、不處理不放過(guò)、不整改不放過(guò)、不建立長(cháng)效機制不放過(guò)等“五個(gè)不放過(guò)”原則，按時(shí)辦結銷(xiāo)號。
（三）長(cháng)效機制全面建立。堅持目標導向，以整改中央環(huán)境保護督察組發(fā)現的問(wèn)題為契機，舉一反三，全面排查，扎實(shí)整治，源頭嚴防，過(guò)程嚴查，后果嚴懲。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中，堅決貫徹落實(shí)中央決策部署，持續改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)生態(tài)修復與建設，全力解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題，并加快建立和完善長(cháng)效機制，切實(shí)從加強組織領(lǐng)導、嚴肅責任追究、強化責任落實(shí)、嚴格督導檢查、及時(shí)公開(kāi)信息等五個(gè)方面強化組織保障，全力打好環(huán)境治理攻堅戰。
三、主要措施
（一）態(tài)度堅決，全面落實(shí)中央決策部署。
1、切實(shí)把環(huán)境保護擺在重要戰略位置。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設的重要思想，進(jìn)一步轉變觀(guān)念，把綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。統籌生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，堅守科學(xué)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保兩條底線(xiàn)，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展之路。各級黨委、政府將環(huán)境保護工作納入重要議事日程。市委、政府每季度至少研究一次環(huán)境保護工作；縣（市）區每?jì)蓚€(gè)月、鄉（鎮）黨委、政府每月至少研究一次環(huán)境保護工作，切實(shí)解決本轄區突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
2、落實(shí)“黨政同責”和“一崗雙責”要求。堅持各級黨委、政府對本行政區域內環(huán)境質(zhì)量負總責，黨政主要負責同志對本行政區域內環(huán)境保護工作負全面領(lǐng)導責任，并明確黨委、政府有關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護責任，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。同時(shí)建立嚴格的督辦制度，督促有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責對環(huán)境保護工作實(shí)施監督檢查，形成各司其職、各負其責、密切配合的環(huán)境保護工作合力。
3、強化考核評價(jià)和責任追究。建立生態(tài)文明建設考核評價(jià)制度，將環(huán)境保護與生態(tài)建設納入各地、各部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內容，進(jìn)一步加大考核權重，強化指標約束，督促各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)牢固樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓生態(tài)環(huán)境保護工作不力、導致嚴重后果的，嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》和《寧夏黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》進(jìn)行責任追究。
4、加大環(huán)境保護與生態(tài)建設資金投入力度。加大資金籌集和整合力度，逐年增加市本級大氣、水和土壤污染防治等環(huán)保專(zhuān)項資金投入，大力推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰、工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)、入黃排水溝人工濕地工程等重點(diǎn)環(huán)保工程建設，落實(shí)土壤環(huán)境調查與監測評估、治理與修復示范、重金屬污染治理等重點(diǎn)任務(wù)。積極探索政府購買(mǎi)服務(wù)、第三方污染治理模式，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)PPP模式參與污染防治，調動(dòng)社會(huì )資本參與環(huán)境保護項目的積極性，增強大氣、水、土壤污染防治基礎設施建設的可持續性。
5、強化環(huán)境監管執法。按照“條塊結合、以塊為主、重心下移、屬地管理”的原則，推動(dòng)建立環(huán)境網(wǎng)格化監管體系，建立網(wǎng)格污染源檔案，對污染源實(shí)行全覆蓋、全方位、全時(shí)段管控。按月抽查國控和區控重點(diǎn)污染源達標排放情況，按季度抽查普通污染源達標排放情況，并及時(shí)向社會(huì )公布結果，“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單向社會(huì )公布。
（二）堅定不移，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構調整。
1、堅定不移去產(chǎn)能。嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅持不引進(jìn)、不落地過(guò)剩產(chǎn)能項目，積極化解水泥、鐵合金等過(guò)剩產(chǎn)能。加快西夏區等老工業(yè)基地搬遷改造，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。穩妥做好“僵尸企業(yè)”處置工作。
2、發(fā)展新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索創(chuàng )新“政府引導、國企跟進(jìn)、資本市場(chǎng)嫁接、社會(huì )資本競相購買(mǎi)”的發(fā)展路徑，打造現代紡織、智慧城市、WCA電競、通用航空、電商物流等新的產(chǎn)業(yè)集群。全力打造“全景、全業(yè)、全時(shí)、全域”旅游，把銀川建設成為寧夏全域旅游的核心區。通過(guò)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，調整產(chǎn)業(yè)比重，解決產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴(lài)重工業(yè)的困局。
3、打造產(chǎn)業(yè)聚集區。按照產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)聚集化、園區集約化發(fā)展思路，構建資源共享、特色突出、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間布局。依托濱河新區、寧東能源化工基地、綜合保稅區和賀蘭、靈武現代生態(tài)紡織園等平臺，建設現代紡織、通用航空、大數據、文化教育等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)聚集區。依托銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、iBi育成中心等平臺，對接“中國制造2025”，培育高新技術(shù)企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)高端裝備制造業(yè)、戰略性新材料、科技金融等產(chǎn)業(yè)融合高效發(fā)展，建設國家新經(jīng)濟集聚區和自主創(chuàng )新園區。推進(jìn)賀蘭德勝工業(yè)園、永寧望遠工業(yè)園、閩寧產(chǎn)業(yè)城、金鳳工業(yè)集中區和銀川生物科技園等園區產(chǎn)業(yè)集聚、配套協(xié)作、集約循環(huán)、節能環(huán)保發(fā)展。
4、推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色化改造。鼓勵企業(yè)采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和節能低碳環(huán)保技術(shù)，改造提高煤炭、電力、冶金、化工、建材五大傳統產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)原材料初級產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)成品轉化，提高產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)附加值和行業(yè)競爭力。推進(jìn)新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高煤炭精深加工轉化效率和經(jīng)濟效益。
（三）堅持不懈，深化環(huán)境治理。
1、強化大氣污染治理。嚴控煤炭消耗總量，落實(shí)建成區煤炭消費總量控制指標，新建、改建、擴建用煤項目實(shí)行煤炭等量或減量替代。高污染燃料限制使用區內，禁止審批新改擴建燃煤鍋爐。加強煤質(zhì)監管，嚴禁銷(xiāo)售、使用高污染煤炭，每年開(kāi)展供銷(xiāo)燃煤?jiǎn)挝坏膶?zhuān)項檢查，煤質(zhì)檢測達到全覆蓋。強化散煤治理，實(shí)施城中村、城鄉結合部及鄉村潔凈煤替代工程，建成以縣（市）區為單位的全封閉配煤中心，覆蓋所有城中村、鄉鎮（村）的潔凈煤供應網(wǎng)絡(luò )。加快燃煤鍋爐治理，全力推進(jìn)西夏熱電（二期）、靈武華電“東熱西送”集中供熱等骨干工程建設，盡快實(shí)現向市區供熱。加快燃煤鍋爐淘汰，2017年淘汰建成區20蒸噸以下的燃煤鍋爐；2018年底，建成區（熱電聯(lián)產(chǎn)、調峰鍋爐及應急鍋爐除外）實(shí)現無(wú)燃煤鍋爐，園區分散燃煤供熱鍋爐實(shí)現清零。對暫不能淘汰的20蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實(shí)施脫硫、除塵設施升級改造，安裝煙氣在線(xiàn)監控設備。深化火電、水泥、石油煉制等重點(diǎn)行業(yè)治理，加快寧夏電投銀川熱電有限公司、中電投寧夏能源鋁業(yè)臨河發(fā)電分公司、泰瑞制藥等熱電、火電、自備電廠(chǎng)特別排放限值和超低排放改造，2018年底全市自備電廠(chǎng)全部達到特別排放限值要求，火電行業(yè)全部實(shí)現超低排放，石油煉制、水泥、石油化工等重點(diǎn)行業(yè)全部達到特別排放限值要求。實(shí)施生物發(fā)酵、輪胎制造等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，2017年完成市域內所有加油站、儲油庫和油罐車(chē)油氣回收治理，2018年完成市域內有機化工、醫藥等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。扎實(shí)開(kāi)展揚塵污染整治，實(shí)施堆場(chǎng)揚塵專(zhuān)項治理，嚴格渣土車(chē)輛運輸管理，推行“一洗兩掃五灑水+噴霧”作業(yè)模式，提高保潔水平。加強機動(dòng)車(chē)污染防治，加大老舊車(chē)輛淘汰、監管力度，全部淘汰黃標車(chē)，提升燃油品質(zhì)，2017年全面供應國五油品汽、柴油，加大油品品質(zhì)的監督，定期或不定期進(jìn)行抽檢，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不達標油品行為。
2、深化水污染防治。全面落實(shí)國家“水十條”、自治區和銀川市水污染專(zhuān)項整治行動(dòng)，實(shí)現水環(huán)境質(zhì)量持續提升。強化城鎮生活污染治理，加快城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設與改造，2017年完成達力（銀川）第一、第二、第四污水處理廠(chǎng)提標改造，上實(shí)環(huán)境（銀川）污水處理公司（第五污水處理廠(chǎng)）、永寧縣污水處理廠(chǎng)提標擴容改造項目。完成銀川市第七、第九污水處理廠(chǎng)建設，現役所有污水處理廠(chǎng)全部提標改造，污水處理廠(chǎng)全部執行一級A排放標準。到2018年建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理，污水處理率達到95%以上。集中治理工業(yè)園區污染，加快園區污水收集管網(wǎng)、集中處理設施和在線(xiàn)監控設施建設，2017年市域內各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區全部建成達到一級A排放標準的污水集中處理設施，實(shí)現工業(yè)園區污水全收集、全處理。加大排水溝道生態(tài)修復，全面取締直接入排水溝的工業(yè)企業(yè)廢水排放口，對確不能向排水溝實(shí)行間接排放的企業(yè)實(shí)施提標改造，達到一級A排放標準并經(jīng)地級市人民政府批準后方可排放。加快人工濕地建設，2018年完成永二干溝、第二排水溝等6條主要入黃排水溝人工濕地工程建設，水質(zhì)基本達到Ⅳ類(lèi)標準。保障飲用水安全，理順水源地保護和供水管理體制，加強從水源地到水龍頭的全過(guò)程監管，防治地下水污染，實(shí)現城鄉飲水安全全覆蓋。加強地下水超采區治理，加快關(guān)停企業(yè)自備井，2017年集中供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的企業(yè)自備井全部關(guān)停。加大城市黑臭水體治理力度，力爭2017年年底基本消除城市黑臭水體。強化河湖濕地保護，實(shí)施生態(tài)水量調度，滿(mǎn)足重點(diǎn)河湖濕地基本生態(tài)用水需求。實(shí)施水系連通、湖泊濕地改造等重點(diǎn)工程，提升湖泊濕地自身生態(tài)修復能力。
3、推進(jìn)土壤污染防治。落實(shí)國家“土十條”和自治區土壤污染專(zhuān)項整治行動(dòng)，加強土壤污染防治。開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調查，嚴禁在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中區域新建有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)，從源頭上確保農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。全面推行測土配方、水肥一體化施肥技術(shù)，推廣使用有機肥，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統防統治和綠色防控技術(shù)示范。到2020年，主要農作物化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)，測土配方施肥實(shí)現全覆蓋?？刂妻r業(yè)面源污染，加大規?；笄蒺B殖污染防治力度，提高農作物秸稈、畜禽糞便資源化利用率和農用殘膜回收利用率。防治固體廢物污染，推行固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化處理，防控工業(yè)廢物和重金屬污染，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì )公布。建立并公布工業(yè)危險廢物監管重點(diǎn)源名單，開(kāi)展污染土地治理與修復，制定、實(shí)施土壤環(huán)境保護與污染治理修復規劃。
（四）久久為功，構建生態(tài)屏障。
1、嚴格國土空間用途管制。結合空間規劃（多規合一），嚴格落實(shí)自治區主體功能區規劃要求，建立生態(tài)紅線(xiàn)區域清單，劃定生態(tài)紅線(xiàn)區域，明確責任主體、監管機制。對賀蘭山自然保護區、白芨灘自然保護區2處國家級自然保護區，9個(gè)城市集中式飲用水水源地和劃定的農村集中飲用水水源保護區，賀蘭山東麓葡萄酒地理標志產(chǎn)品保護產(chǎn)地，黃河沿岸，艾依河、閱海、鳴翠湖等重點(diǎn)湖泊濕地，風(fēng)景名勝區、文物保護區、主要農產(chǎn)品區、城市綠地公園、生態(tài)廊道等生態(tài)敏感區域實(shí)行最嚴格的保護措施。
2、抓好重大生態(tài)工程建設。繼續推行封山禁牧，實(shí)施防護林建設、天然林保護和新一輪退耕還林工程。沿賀蘭山營(yíng)造水源涵養林、水土保持林，建設穩定的林草生態(tài)系統。加快建設引黃灌區平原綠洲生態(tài)區，沿黃河兩岸實(shí)施引黃灌溉渠系林帶、農田防護林網(wǎng)改造、賀蘭山東麓葡萄長(cháng)廊防護林、環(huán)城綠化工程，構建“黃河金岸”生態(tài)景觀(guān)長(cháng)廊。
3、深入開(kāi)展自然保護區內違法違規項目清理整頓。開(kāi)展自然保護區全面排查，對每一家企業(yè)資源開(kāi)采、審批立項、環(huán)境影響評價(jià)等手續進(jìn)行全面審核。加大違法違規企業(yè)（項目）清理整頓力度，對不符合法律法規規定，污染物排放不達標的企業(yè)，一律予以關(guān)?；蛉【?。
4、加快自然保護區環(huán)境恢復治理。實(shí)施賀蘭山東麓等非煤礦山生態(tài)修復工程，加快破損礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作，明確責任和時(shí)間節點(diǎn)，做到責任到人、任務(wù)到人。加大督導力度，組成督導組，開(kāi)展有針對性地現場(chǎng)督導，協(xié)助地方政府解決存在的困難和問(wèn)題，研究完善有關(guān)政策制度，建立長(cháng)效機制。對未完成任務(wù)的縣（市）區逐一列出清單，提出明確的完成時(shí)限等整改要求。
（五）全力以赴，解決突出環(huán)境問(wèn)題。
1、加快解決制藥企業(yè)異味擾民問(wèn)題。嚴格落實(shí)國家和自治區相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規定，今后不再引進(jìn)醫藥、農藥、染料中間體、生物發(fā)酵等重污染類(lèi)新建項目，現有企業(yè)改擴建項目不能擴大產(chǎn)能。組織開(kāi)展醫藥、農藥、染料中間體等項目排查，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)依法予以取締。永寧縣、賀蘭縣政府要組織制定發(fā)布實(shí)施生物發(fā)酵、農藥等企業(yè)異味污染專(zhuān)項治理方案，明確治理時(shí)間表、路線(xiàn)圖，治理后不能穩定達標或達不到預期治理效果的要限期或停產(chǎn)治理。
2、深入開(kāi)展集中式飲用水水源保護區內違規項目專(zhuān)項整治行動(dòng)。對中央第八環(huán)境保護督察組提出的飲用水水源一級保護區存在違規排污企業(yè)問(wèn)題，組織專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。對排查出的企業(yè)依法依規查處，嚴肅追責，堅決整改到位。加大對飲用水水源保護區的管理，實(shí)施水源地打樁定界保護，建立部門(mén)聯(lián)合巡查制度，加密水源地水質(zhì)監測頻次，確保居民飲用水安全。
3、嚴防工業(yè)園區環(huán)境污染。所有產(chǎn)業(yè)園區依產(chǎn)業(yè)定位制定準入負面清單，嚴格工業(yè)園區入園企業(yè)項目審批，對不符合工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)定位的高污染企業(yè)一律不予審批，從根源上控制污染投訴集中問(wèn)題。加快推進(jìn)工業(yè)園區內企業(yè)廢水、廢氣集中處理設施、在線(xiàn)監控等環(huán)保設施建設。加大入園企業(yè)日常監管，用好《環(huán)境保護法》及四個(gè)配套辦法，對污染處理設施不完善、設施不正常運行、超標排放的企業(yè)依法嚴厲打擊。
（六）凝神聚力，嚴格環(huán)境監管。
1、抓實(shí)交辦問(wèn)題的辦理。開(kāi)展中央環(huán)境保護督察組交辦問(wèn)題“回頭看”，按照“件件責任清，反彈必追責”的原則，對中央環(huán)保督察組交辦的205件群眾舉報環(huán)境問(wèn)題中尚未解決的問(wèn)題，要逐條逐項再次進(jìn)行“回頭看”，逐件落實(shí)責任，明確具體責任部門(mén)和責任人員，確保整改落實(shí)到位，堅決杜絕反彈。加強重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的中后期督查，發(fā)現污染反彈的堅決依法予以取締，并按照網(wǎng)格化環(huán)境監管要求，嚴肅追究相關(guān)責任單位和責任人的責任。
2、保持環(huán)境執法高壓態(tài)勢。深化全市環(huán)境保護大檢查專(zhuān)項行動(dòng)，強化環(huán)境保護行政執法與刑事司法的有序銜接，發(fā)揮公安環(huán)保職能優(yōu)勢，查辦一批典型大案要案，重點(diǎn)打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監測數據等違法行為。對在產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，特別是火電、石化等涉氣排污企業(yè)，存在環(huán)境違法問(wèn)題的，依法進(jìn)行行政處罰、按日計罰，直至停產(chǎn)整頓；對涉嫌環(huán)境違法犯罪的，依法追究刑事責任。
3、切實(shí)強化科技監管執法手段。依托“智慧銀川”建設，拓展“智慧環(huán)保”觸角，突出加強“移動(dòng)執法”綜合平臺建設，整合網(wǎng)格化、污染源自動(dòng)監控、12345信訪(fǎng)舉報、工況監控、視頻監控、環(huán)境質(zhì)量監測等系統，充分運用遙測遙感、無(wú)人機等科技手段，建成天、地、空環(huán)境立體監管指揮系統。推進(jìn)石化、火電、生物制藥企業(yè)PM2.5、PM10、異味遠程執法監控，建設污染源遠程執法系統，實(shí)現對全市重點(diǎn)監控企業(yè)的遠程執法。同時(shí)，采取定期與不定期抽查等方式，持續開(kāi)展“零點(diǎn)行動(dòng)”，強力震懾環(huán)境違法行為。
（七）抓鐵有痕，深化體制機制改革。
1、建立符合生態(tài)文明建設的目標考核體系。研究制定綠色發(fā)展體系，制定生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，提高生態(tài)文明建設的考核權重。根據不同區域主體功能定位，實(shí)行差異化績(jì)效評價(jià)考核。
2、建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。實(shí)行黨委和政府領(lǐng)導成員生態(tài)文明建設一崗雙責制。以自然資源資產(chǎn)離任審計結果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據，明確對各級黨委和政府領(lǐng)導班子主要負責人、有關(guān)領(lǐng)導人員、部門(mén)負責人的追責情形和認定程序，區分情節輕重，對造成生態(tài)環(huán)境損害的予以誡勉、責令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀政紀處分，對構成犯罪的依法追究刑事責任，對領(lǐng)導干部離任后出現重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔責任的實(shí)行終身追責。
3、對各縣（市）區開(kāi)展環(huán)境保護督察。學(xué)習借鑒中央環(huán)境保護督察模式，建立市級環(huán)境保護督察制度，對各縣（市）區開(kāi)展環(huán)境保護督察，重點(diǎn)督察貫徹落實(shí)中央、區、市黨委政府決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護主體責任等情況。
4、夯實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監管。繼續完善網(wǎng)格化環(huán)境監管體系，對所監管區域、企業(yè)（單位）逐一明確責任領(lǐng)導和具體責任人員，按照“三級網(wǎng)格日巡查、二級網(wǎng)格周匯總、一級網(wǎng)格月調度”的原則，明確網(wǎng)格人員的工作職責和工作標準，落實(shí)痕跡化管理，制定獎懲措施，強化責任追究，促進(jìn)常態(tài)守法。對污染舉報、信訪(fǎng)量居高不下和重復訪(fǎng)問(wèn)題嚴重、小散亂弱企業(yè)出現明顯反彈的區域，嚴肅追究網(wǎng)格責任人責任，倒逼責任落實(shí)。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。強化中央環(huán)保督察組來(lái)寧督察期間成立的銀川市環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導小組的職責，市長(cháng)任組長(cháng)，相關(guān)市領(lǐng)導任副組長(cháng)，市直有關(guān)部門(mén)主要負責同志及各縣（市）區政府主要負責同志為成員，實(shí)行市級領(lǐng)導包縣（市）區、包突出問(wèn)題聯(lián)系制度；領(lǐng)導小組下設綜合協(xié)調組、案件查辦組、整改督導組，全面負責環(huán)境保護督察整改工作的推進(jìn)。各縣（市）區、各有關(guān)部門(mén)成立相應的組織機構，要細化研究制定整改方案，細化量化分解任務(wù)，強化工作措施，明確責任單位、責任人員和整改完成時(shí)限，整改一個(gè)，銷(xiāo)號一個(gè)。
（二）強化責任落實(shí)。夯實(shí)黨政“一把手”親自抓、負總責的工作機制，逐級傳導壓力，層層抓好落實(shí)。對涉及多個(gè)部門(mén)的整改任務(wù)，建立健全牽頭單位和責任單位協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。市委督查室、政府督查室要加大對各縣（市）區、各部門(mén)整改落實(shí)工作的督導檢查力度，制定督導檢查工作方案，實(shí)行掛賬督辦、專(zhuān)案盯辦、跟蹤問(wèn)效，定期調度進(jìn)展情況。
（三）嚴肅責任追究。各級紀委、監察局對移交問(wèn)題線(xiàn)索要深入調查，逐一厘清責任，依法依規進(jìn)行調查處理。發(fā)現對抗調查、拖延辦理、包庇袒護的，依法依紀嚴肅追究相關(guān)人員和領(lǐng)導責任；對負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)和人員不作為、亂作為的，依法依規實(shí)施責任追究；對整改后問(wèn)題仍然突出、污染出現反彈、污染物超標排放負有監管責任的縣（市）區和部門(mén)，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
（四）信息全程公開(kāi)。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等平臺，公布查處整改落實(shí)情況。及時(shí)公開(kāi)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，保障廣大人民群眾的知情權和參與權。
附件：銀川市貫徹落實(shí)中央第八環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改措施清單
銀川市貫徹落實(shí)中央第八環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改措施清單
一、深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設的重要思想，進(jìn)一步轉變觀(guān)念，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，將其貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，壓實(shí)環(huán)保責任，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展之路。
責任單位：市委辦公廳、政府辦公廳
配合單位：各縣（市）區黨委、政府
整改時(shí)限：立行立改、長(cháng)期堅持
整改目標：健全完善生態(tài)環(huán)境保護管理體制，生態(tài)文明建設取得突破性進(jìn)展和標志性成果，產(chǎn)業(yè)轉型基本完成，自然生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)，建設經(jīng)濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美好銀川。
整改措施：
（一）全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)寧視察重要講話(huà)精神，深入貫徹落實(shí)自治區《關(guān)于深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)寧視察重要講話(huà)精神的決定》（寧黨發(fā)〔2016〕24號）和《關(guān)于落實(shí)綠色發(fā)展理念加快美麗寧夏建設的意見(jiàn)》（寧黨發(fā)〔2016〕25號），市委制定《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共寧夏回族自治區委員會(huì )關(guān)于深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)寧視察重要講話(huà)精神的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》（銀黨發(fā)〔2016〕41號）和《關(guān)于落實(shí)綠色發(fā)展理念加快美麗銀川建設的實(shí)施意見(jiàn)》（銀黨發(fā)〔2016〕42號），市委、政府兩辦就兩個(gè)實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)分工方案。緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，深入踐行“五大發(fā)展理念”，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，大力實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰略，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以制度建設為保障，以科學(xué)技術(shù)為支撐，著(zhù)力優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局、推動(dòng)發(fā)展方式轉變、提升環(huán)境質(zhì)量水平、培育生態(tài)文明風(fēng)尚，打造“碧水藍天、明媚銀川”城市品牌，深入持久地推進(jìn)美麗銀川建設，促進(jìn)美麗銀川向美好銀川轉變。
（二）市委、政府將環(huán)境保護工作納入重要議事日程，市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )每季度至少研究一次環(huán)境保護工作，解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。市屬相關(guān)部門(mén)通過(guò)劃定五條生態(tài)保護紅線(xiàn)，建設重要生態(tài)功能區，實(shí)施生態(tài)保護工程，開(kāi)展三大環(huán)境治理行動(dòng)，加快推進(jìn)美麗銀川建設。到2020年，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，生態(tài)文明制度體系基本建立，積極創(chuàng )建全國生態(tài)文明先行示范縣區，全社會(huì )生態(tài)文明意識普遍提高，美麗銀川建設水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應。
（三）各級黨委、政府及相關(guān)部門(mén)有力有效組織和開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護各項工作，強化環(huán)境質(zhì)量指標硬約束，到2020年，努力實(shí)現全市森林覆蓋率達到18%、人均綠地面積達到17平方米；空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到80%以上，完成國家、自治區環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，基本消除重污染天氣；主要水功能區水質(zhì)達標率達到100%，重點(diǎn)湖泊保持Ⅳ類(lèi)水質(zhì)，全面消除城市建成區黑臭水體，縣級以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%；能源資源消耗強度持續下降，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物總量減排完成國家、自治區下達任務(wù)等主要指標。經(jīng)過(guò)扎實(shí)工作，生態(tài)文明建設取得突破性進(jìn)展和標志性成果，產(chǎn)業(yè)轉型基本完成，碳排放總量達到峰值并開(kāi)始下降，自然生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)，建設經(jīng)濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美好銀川。
二、環(huán)保投入不足。
責任單位：市財政局
配合單位：各縣（市）區政府，市發(fā)改委、環(huán)保局
整改時(shí)限：長(cháng)期堅持
整改目標：加大資金整合和支持力度，增加市、縣級專(zhuān)項資金預算安排規模，建立多渠道資金投入機制，有效解決資金投入不足的問(wèn)題。
整改措施：
（一）市、縣兩級財政將環(huán)保治理項目列入財政預算，環(huán)保專(zhuān)項治理資金預算逐年增加10%，收繳的排污費全部用于環(huán)境治理。環(huán)保重點(diǎn)項目建設資金納入政府年度預算。
（二）積極爭取國家、自治區環(huán)保專(zhuān)項治理資金，籌集和整合財政資金集中投向大氣、水和土壤污染防治。
（三）加大銀政銀企合作，開(kāi)展環(huán)保項目貸款財政貼息，實(shí)行環(huán)保項目最優(yōu)惠貸款利率，力爭為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)污染治理融資提供更多便利，減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)成本。
（四）建立公平公正的社會(huì )資本投資環(huán)境，采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益、推廣運用PPP模式等方式，靈活運用基金投資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等各類(lèi)金融工具，鼓勵社會(huì )資本加大環(huán)境保護投入。
三、2013年至2015年，在招商引資過(guò)程中引進(jìn)醫藥、農藥、染料中間體等項目，且部分為國家產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)項目，成為污染治理難點(diǎn)和群眾投訴熱點(diǎn)。永寧縣制藥企業(yè)異味擾民等問(wèn)題長(cháng)期沒(méi)有得到解決，周邊群眾投訴不斷，反映強烈，督察期間相關(guān)投訴多達326件，占投訴總數的26%。
責任單位：各縣（市）區政府，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、濱河新區管委會(huì )、綜合保稅區管委會(huì )
配合單位：市發(fā)改委、工信局、行政審批局、環(huán)保局、經(jīng)合外僑局
整改時(shí)限：立行立改、長(cháng)期堅持
整改目標：嚴格落實(shí)國家和自治區相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規定，從嚴把關(guān)產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)項目建設；開(kāi)展醫藥、農藥、染料中間體等項目排查，2017年12月底前依法取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。
整改措施：
（一）各縣（市）區政府、各園區管委會(huì )、市政府各主管部門(mén)在項目引進(jìn)、審批上，嚴格落實(shí)國家和自治區相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規定，從嚴把關(guān)產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)項目建設。今后不再引進(jìn)醫藥、農藥、染料中間體、生物發(fā)酵等重污染類(lèi)新建項目，現有企業(yè)改擴建項目不能擴大產(chǎn)能。
（二）各縣（市）區政府、各園區管委會(huì )組織開(kāi)展醫藥、農藥、染料中間體等項目排查，登記造冊，建立臺賬，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，2017年12月底前依法予以取締。對符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，分類(lèi)實(shí)施綜合治理，已達標排放的企業(yè)，加強監管，確保穩定達標排放；不能穩定達標排放的企業(yè)實(shí)施限期整治，降低生產(chǎn)負荷，2017年12月底前完成整治；未完成限期整改任務(wù)的，責令停產(chǎn)治理直至整改任務(wù)落實(shí)或關(guān)閉。
（三）永寧縣、賀蘭縣政府于2017年3月底前組織制定并發(fā)布實(shí)施生物發(fā)酵、農藥、醫藥等企業(yè)異味污染治理方案，明確伊品生物、泰瑞制藥、啟元藥業(yè)、多維藥業(yè)、大地豐之源、泰益欣生物等企業(yè)異味治理時(shí)間表、路線(xiàn)圖，2017年12月底前完成治理。治理后不能穩定達標或達不到預期治理效果的，責令停產(chǎn)治理，如仍不能達標，組織企業(yè)進(jìn)行轉型。
（四）對群眾投訴熱點(diǎn)企業(yè)，繼續實(shí)施駐廠(chǎng)監管，加大監管力度，對超標排污等違法行為依法從嚴查處。
四、銀川市相關(guān)部門(mén)未有效組織實(shí)施“十二五”城鎮污水處理廠(chǎng)和飲用水水源地保護項目建設任務(wù)，《國家重點(diǎn)流域水污染防治規劃》（2011-2015年）中7個(gè)相關(guān)項目未按期完成。
責任單位：各縣（市）區政府，市住建局
配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、水務(wù)局、國土局、農牧局、行政審批局、規劃局
整改時(shí)限：2018年底
整改目標：2017年底前，完成城鎮污水處理廠(chǎng)的提標改造，2018年底前完成規劃的飲用水水源地保護項目。
整改措施：按照《銀川市水污染防治工作方案》的要求，市住建局加快推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造工作，確保2017年底前全部完成。市環(huán)保局、水務(wù)局、國土局在2017年2月份前指導各縣（市）區政府編制飲用水水源地保護項目實(shí)施方案，督促其盡快實(shí)施飲用水水源地保護工程，確保2018年底前完成。
五、燃煤小鍋爐底數不清，督促推進(jìn)集中供熱工作不力；燃煤小鍋爐淘汰緩慢、新建鍋爐控制不嚴，是導致大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的重要原因。截止2015年底，銀川市建成區還有197臺10蒸噸及以下供熱燃煤鍋爐，后續淘汰工作壓力較大。
責任單位：市住建局，兩縣一市政府，各園區管委會(huì )
配合單位：市發(fā)改委、工信局、環(huán)保局、行政審批局、國資委
整改時(shí)限：2018年底前
整改目標：加快實(shí)施供熱規劃，2018年底全面實(shí)現集中供熱。嚴格燃煤鍋爐審批，摸清全市20蒸噸以下燃煤鍋爐底數，2017年底淘汰建成區內20蒸噸以下供熱燃煤鍋爐；2018年底前淘汰建成內40蒸噸以下燃煤鍋爐。
整改措施：
（一）加快實(shí)施供熱規劃。加快實(shí)施華電靈武電廠(chǎng)“東熱西送”工程、哈納斯熱電項目、西夏熱電二期等集中供熱項目，2017年底前，完成“東熱西送”跨黃河工程，具備向永寧縣、興慶區東南部供熱的能力；2018年，完成一期工程建設，具備向興慶區其他區域、金鳳區、賀蘭縣供熱的能力。2017年10月底前，西夏熱電二期集中供熱項目建成，具備向西夏區供熱的能力。同步，推進(jìn)供熱管網(wǎng)建設，集中供熱管網(wǎng)覆蓋區域燃煤鍋爐全部淘汰。各工業(yè)園區實(shí)施集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)改造工程。2018年底，城市建成區全面實(shí)現集中供熱，建成區以?xún)然緦?shí)現無(wú)燃煤鍋爐（熱電聯(lián)產(chǎn)、調峰和應急保障鍋爐除外）；各工業(yè)園區實(shí)現集中供熱供蒸汽，全面取消分散燃煤鍋爐。
責任單位：市住建局，各縣（市）區政府、各園區管委會(huì )
（二）嚴格新建鍋爐審批。各級各部門(mén)嚴格執行國家、自治區大氣污染防治行動(dòng)計劃等制度中新建燃煤鍋爐準入要求，銀川市高污染燃料限制使用區（禁煤區）內禁止新（改）擴建燃煤、重油、渣油及直接燃用生物質(zhì)鍋爐，兩縣一市建成區禁止新（改）擴建20蒸噸及以下燃煤鍋爐。對不符合上述規定的燃煤鍋爐，各級各部門(mén)不得辦理審批、備案、登記注冊等手續，違規審批將依法嚴肅追究相關(guān)責任人員責任。
責任單位：市住建局、行政審批局，各縣（市）區政府，各園區管委會(huì )
（三）摸清燃煤鍋爐底數。市住建局負責，市環(huán)保局、市場(chǎng)監管局、發(fā)改委、行政審批局配合，2017年3月底前，完成全市燃煤鍋爐基礎調查工作，建立燃煤鍋爐臺賬。
責任單位：市住建局、環(huán)保局、市場(chǎng)監管局、發(fā)改委、行政審批局，各縣（市）區政府
（四）加快燃煤小鍋爐淘汰。市住建局牽頭組織制定市區建成區內燃煤鍋爐2017-2018年淘汰計劃，建立淘汰清單，明確完成時(shí)限，對城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋區域內的20蒸噸以下鍋爐，限期完成拆除替代；對城市供熱管網(wǎng)未覆蓋區域或無(wú)依托熱源的20蒸噸以下鍋爐，限期完成“煤改氣”或“煤改電”技術(shù)改造。兩縣一市政府根據摸底排查情況，制定本轄區2017-2018年燃煤鍋爐淘汰計劃。2017年底前，淘汰城市建成區內所有20蒸噸以下燃煤鍋爐，2018年底前淘汰建成內40蒸噸以下燃煤鍋爐，堅決完成國家、自治區下達的淘汰任務(wù)。
責任單位：市住建局，兩縣一市政府
（五）強化淘汰燃煤鍋爐的政策保障。市住建局牽頭，市財政局、人社局等部門(mén)配合制定燃煤小鍋爐淘汰補貼、人員安置、土地等方面政策，明確集中并網(wǎng)、煤改氣、煤改電補助標準，全面保障燃煤鍋爐淘汰工作順利進(jìn)行。
責任單位：市住建局、財政局、人社局、國資委
配合單位：市規劃局、國土局
（六）建立月調度機制。兩縣一市政府、市住建局每月向市藍天辦報送熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設和燃煤小鍋爐淘汰進(jìn)展情況，市藍天辦匯總后定期向市委、政府報告工作進(jìn)展。
責任單位：市住建局、環(huán)保局，兩縣一市政府
六、2016年黃標車(chē)及老舊車(chē)淘汰工作進(jìn)展滯后，上半年僅完成國家下達任務(wù)的10.9%。
責任單位：市公安局交警分局、交通局
配合單位：市財政局、環(huán)保局
整改時(shí)限：2017年
整改目標：完成國家、自治區下達的黃標車(chē)及老舊車(chē)淘汰任務(wù)，積極推動(dòng)綠色交通發(fā)展。
整改措施：
（一）加大宣傳引導。銀川市“黃標辦”組織對全市黃標車(chē)進(jìn)行了梳理和網(wǎng)上比對，通過(guò)媒體逐批次進(jìn)行公示；同步加大黃標車(chē)淘汰政策的宣傳力度，引導車(chē)主淘汰。
（二）強化路面管控。開(kāi)展黃標車(chē)禁行區域專(zhuān)項執法檢查，充分利用電子警察抓拍、路檢遙測等手段，嚴厲查處黃標車(chē)上路行駛，落實(shí)罰款和扣分要求，倒逼主動(dòng)淘汰。
（三）加大黃標車(chē)、老舊車(chē)淘汰力度。2016年全市共淘汰黃標車(chē)、老舊車(chē)16469輛，完成了國家、自治區下達目標任務(wù)。2017年，將繼續強化執法監管，淘汰全部黃標車(chē)。
（四）積極發(fā)展綠色交通。“十三五”期間，積極推廣新能源汽車(chē)，鼓勵個(gè)人購買(mǎi)新能源汽車(chē)，公交、出租、環(huán)衛等行業(yè)優(yōu)先采購使用天然氣、純電動(dòng)和混合動(dòng)力等新能源汽車(chē)，2017年，新購置一批新能源公交車(chē)。
七、政府有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護監管職能交叉，責任不清，環(huán)境監管網(wǎng)格化落實(shí)不到位。
責任單位：市編辦
配合單位：各縣（市）區政府，市環(huán)保局
整改時(shí)限：2017年底
整改目標：進(jìn)一步厘清各部門(mén)環(huán)境監管職責；繼續完善網(wǎng)格化環(huán)境監管體系，督促各縣（市）區落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監管。
整改措施：
（一）厘清職責。按照自治區《黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作責任》，修訂完善《銀川市環(huán)境保護監督管理責任暫行規定》，進(jìn)一步厘清、明確各有關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護監管職責，并向社會(huì )公開(kāi)，督促有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責對環(huán)境保護工作實(shí)施監督檢查，形成各司其職、各負其責、密切配合的環(huán)境保護工作合力。
（二）落實(shí)責任。嚴格按照《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立網(wǎng)格化環(huán)境監管體系的指導意見(jiàn)>的通知》（寧黨辦〔2016〕50號）和《銀川市環(huán)境保護網(wǎng)格化建設實(shí)施方案》要求，各縣（市）區繼續深化環(huán)境監管網(wǎng)格化體系建設，統籌各部門(mén)網(wǎng)格職責，建立綜合、統一、高效的網(wǎng)格管理機制，落實(shí)各級網(wǎng)格監管職責，按照屬地管理、分級負責、條塊結合、全面覆蓋、無(wú)縫對接、責任到人的要求落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監管。
（三）加強考核。各縣（市）區政府制定環(huán)境監管網(wǎng)格化工作考評辦法。針對網(wǎng)格化體系建設滯后、網(wǎng)格責任落實(shí)不到位的情況，采取通報、約談、問(wèn)責等方式，督促相關(guān)責任單位落實(shí)網(wǎng)格監管職責。
八、基層監管執法能力薄弱，對違法問(wèn)題查處不力，執法失之于寬、失之于軟。本次督察抽查的156家企業(yè)中，賀蘭縣暖泉工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)等企業(yè)環(huán)保設施不正常運行、污染物超標排放等環(huán)境違法問(wèn)題突出，其中部分企業(yè)違法問(wèn)題屢查屢犯，長(cháng)期查處不到位。賀蘭山東麓銀川市轄區內小型葡萄酒莊未建設污水處理設施導致廢水直排。
責任單位：各縣（市）區政府，市環(huán)保局、葡萄酒局
配合單位：市編辦、人社局
整改時(shí)限：2017年底
整改目標：健全基層環(huán)境監管執法機構，增加基層執法人員力量，強化環(huán)境執法能力，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，全面提升基層環(huán)境執法水平；對督查發(fā)現的環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴厲查處。
整改措施：
（一）市轄三區成立政府環(huán)保機構，完善環(huán)保執法職能，補齊基層環(huán)保執法力量薄弱短板。健全完善住建、環(huán)保、城管、公安等聯(lián)合執法體系。
（二）加大對環(huán)境違法行為的處罰力度。堅持重拳治污，鐵腕執法，對各類(lèi)違法行為堅持零容忍、重打擊；對惡意違法排污行為，發(fā)現一起，堅決查處一起，對偷排偷放、非法排放有毒物質(zhì)、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、偽造或篡改環(huán)境監測數據等違法行為，依法從重處罰；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。特別是要嚴厲查處重點(diǎn)工業(yè)園區、超標排污的重點(diǎn)污染源、賀蘭山東麓銀川轄區內葡萄酒莊非法排污等問(wèn)題。
（三）加大環(huán)境監察稽查和后督察工作力度，確保各項行政執法工作落到實(shí)處。加強環(huán)境違法行為行政處罰、重點(diǎn)環(huán)境信訪(fǎng)案件、約談、掛牌督辦等行政處罰、行政行為的后督察，加強重點(diǎn)案件專(zhuān)案稽查，提高案件辦理水平，促使環(huán)境行政行為落到實(shí)處，環(huán)境違法行為及時(shí)得到改正。
（四）加強培訓，完善考核制度。加大對環(huán)境保護行政執法人員專(zhuān)項培訓，提高執法水平。加強環(huán)境執法辦案人員日常教育，增強責任意識，定期對案件辦理情況及人員進(jìn)行考核，對執法成效、重點(diǎn)工作推進(jìn)等方面進(jìn)行全方位考核、評估，不斷推進(jìn)執法能力的提高。
九、銀川市2015年冬季以來(lái)首次出現連續霧霾天氣，2015年1月和2016年2月兩次進(jìn)入全國74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后10位。2016年上半年銀川市PM2.5平均濃度同比上升16%。
責任單位：各縣（市）區政府，市環(huán)保局，市委督查室、市政府督查室
配合單位：市藍天工程領(lǐng)導小組各成員單位
整改時(shí)限：2017年全年
整改目標：扭轉PM2.5不降反升局面，銀川市不進(jìn)入全國74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量月度排名后10位。
整改措施：
（一）加強冬季大氣污染防治。嚴格落實(shí)《銀川市2016-2017年冬季大氣污染防治工作方案》，3月底前，持續強力實(shí)施大氣污染“四治一禁”嚴控措施。一是強力治煤，嚴防嚴控燃煤污染。市場(chǎng)監管、環(huán)保、住建、交通、公安交警等部門(mén)聯(lián)合，建立煤炭銷(xiāo)售源頭預防、運輸過(guò)程監管、儲存階段檢查、末端監管執法等全流程監管機制，強化各個(gè)環(huán)節管控，嚴禁銷(xiāo)售和使用高硫份、高灰份煤炭。二是聯(lián)防治塵，嚴管?chē)啦閾P塵污染。根據天氣情況，繼續實(shí)施道路機械化清掃保潔和噴霧降塵作業(yè)。嚴格管控建筑揚塵，達不到6個(gè)100%要求的一律停工。三是深化治氣，重拳整治工業(yè)污染。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)專(zhuān)項執法檢查，對不能穩定達標的責令減產(chǎn)或停產(chǎn)，并嚴厲處罰。對不能穩定達標排放的小型工業(yè)燃煤鍋爐“冬防”期間實(shí)施停產(chǎn)。四是精準治車(chē)，嚴控機動(dòng)車(chē)尾氣污染。加大黃標車(chē)、農用機動(dòng)車(chē)闖禁行區域執法檢查，嚴格落實(shí)扣分、罰款等處罰規定，并進(jìn)行勸返。“冬防”期間，持續保持高壓態(tài)勢，嚴禁高排放車(chē)輛進(jìn)入市區。開(kāi)展營(yíng)運車(chē)輛專(zhuān)項檢查。對全市營(yíng)運客、貨車(chē)輛進(jìn)行全面檢查，及時(shí)查處整改尾氣超標排放和“冒黑煙”問(wèn)題。五是嚴防死守，禁止焚燒秸稈等廢棄物。嚴格落實(shí)縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級秸稈等廢棄物禁燒責任，落實(shí)網(wǎng)格包抓機制。加大督查考核力度，發(fā)現1個(gè)火點(diǎn)對所在轄區政府處罰5萬(wàn)元，并對相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責，壓實(shí)禁燒責任。同時(shí)，加大政策支持和資金補助力度，強化秸稈綜合利用，扭轉禁燒工作不利局面。六是加強重污染天氣應對。“冬防”期間遇特殊天氣，市環(huán)保、氣象部門(mén)每日開(kāi)展會(huì )商，預判氣象條件和未來(lái)幾年空氣質(zhì)量狀況，提高重污染天氣預測預報準確度。根據重污染天氣預警信息，提前采取響應措施，有效應對重污染天氣。通過(guò)嚴管、嚴查、嚴懲等嚴格的防控措施，確保冬季環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，力爭不發(fā)生重度污染以上的霧霾天氣，月度空氣質(zhì)量排名不進(jìn)入全國后10名，扭轉PM2.5不降反升局面。
（二）堅持持久攻堅。認真貫徹落實(shí)自治區《“藍天碧水·綠色城鄉”專(zhuān)項行動(dòng)方案》，制定銀川市《“藍天碧水·綠色城鄉”專(zhuān)項行動(dòng)方案》，明確未來(lái)三年空氣質(zhì)量改善目標、重點(diǎn)工作任務(wù)和措施。通過(guò)加快燃煤鍋爐淘汰、污染治理、重點(diǎn)行業(yè)污染治理、機動(dòng)車(chē)污染防治、城市揚塵污染治理等措施，確保環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善。
（三）提高科學(xué)治污能力。加強科學(xué)研究，開(kāi)展銀川及周邊地區空氣重污染成因與控制對策研究和銀川市大氣環(huán)境承載力研究。加強監測能力建設，建設銀川市環(huán)境空氣超級站，進(jìn)一步加強源解析工作，為聯(lián)防聯(lián)控提供技術(shù)支撐。
（四）強化督查考核。建立月調度、季督查、半年核查和年度考核的大氣污染防治攻堅工作機制，每月進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量調度排名，每季度兌現空氣質(zhì)量生態(tài)補償金，年終考核評價(jià)實(shí)行評先選優(yōu)“一票否決”。
十、大氣污染防治形勢嚴峻，群眾反映強烈，中央督察組收到群眾舉報涉及大氣污染占比61%。
責任單位：各縣（市）區政府，市環(huán)保局
配合單位：市城管局、住建局、市場(chǎng)監管局
整改時(shí)限：2017年全年
整改目標：持續改善大氣環(huán)境質(zhì)量，努力為人民群眾提供良好的生活環(huán)境。
整改措施：
（一）加快實(shí)施大氣污染綜合治理。認真貫徹自治區《大氣污染防治行動(dòng)計劃（2013年-2017年）》（寧政發(fā)〔2014〕14號）、《“藍天碧水·綠色城鄉”專(zhuān)項行動(dòng)方案》（寧政發(fā)〔2016〕71號）、《銀川及周邊地區大氣污染綜合治理實(shí)施方案（2016-2018年）》（寧黨辦〔2016〕32號）和銀川市《“藍天碧水·綠色城鄉”專(zhuān)項行動(dòng)方案》大氣污染治理要求，加快實(shí)施燃煤污染、城市揚塵、工業(yè)廢氣、機動(dòng)車(chē)尾氣等污染源綜合整治，持續改善空氣質(zhì)量，努力為人民群眾提供良好的生活環(huán)境。
（二）加強廢氣污染源監管。組織深入開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項執法檢查，推動(dòng)大氣污染防治專(zhuān)項執法檢查常態(tài)化。城管、住建等部門(mén)強化對餐飲業(yè)油煙、露天燒烤、揚塵污染治理，制定出臺嚴厲的管控辦法和處罰措施，切實(shí)解決群眾身邊的污染問(wèn)題。各級環(huán)保部門(mén)要采取突擊檢查、夜查等手段，加大工業(yè)企業(yè)廢氣、異味污染等排放情況的檢查力度。嚴厲打擊廢氣超標排放違法行為，確保各類(lèi)大氣環(huán)境違法問(wèn)題得到及時(shí)查處。
（三）確保群眾投訴問(wèn)題查處整改落實(shí)到位。對此次督察群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行拉條掛賬，對存在的問(wèn)題進(jìn)行徹底整改，逐一銷(xiāo)號，并將整改情況向社會(huì )公開(kāi)。
十一、抽查發(fā)現，銀川市2015年以來(lái)存在新建3臺每小時(shí)20蒸噸及以下燃煤鍋爐，與寧夏自治區相關(guān)要求不符。
責任單位：市行政審批局、住建局，各縣（市）區政府，各園區管委會(huì )
整改時(shí)限：2017年10月底
整改目標：制定20蒸噸及以下燃煤鍋爐整改方案，限期完成拆除替代，銀川市高污染燃料限制使用區和兩縣一市建成區內禁止新（改）擴建20蒸噸及以下燃煤鍋爐。
整改措施：
（一）嚴格新建鍋爐審批。各級各部門(mén)嚴格執行國家、自治區大氣污染防治行動(dòng)計劃等制度中新建燃煤鍋爐準入要求，銀川市高污染燃料限制使用區內禁止新（改）擴建燃煤、重油、渣油及直接燃用生物質(zhì)鍋爐，兩縣一市建成區禁止新（改）擴建20蒸噸及以下燃煤鍋爐。
（二）銀川對2015年以來(lái)違規新建的20蒸噸及以下燃煤鍋爐進(jìn)行排查，制定整改方案，對城市供熱供氣管網(wǎng)覆蓋區域內的20蒸噸及以下鍋爐，限期完成拆除替代；對城市供熱供氣管網(wǎng)未覆蓋區域且無(wú)依托熱源的20蒸噸及以下鍋爐，限期完成“煤改氣”或“煤改電”技術(shù)改造。將督察組反饋的寧夏路橋工程股份有限公司設備租賃維修公司、銀川精鷹精細化工有限公司、銀川市盛富興食品有限公司3家3臺20蒸噸及以下燃煤鍋爐列入2017年鍋爐拆除清單，2017年年底前拆除完成。
十二、燃煤鍋爐廢氣治理設施不完善，截至2015年底，銀川市城市建成區仍有142臺（含兩縣一市）每小時(shí)20蒸噸及以上燃煤鍋爐環(huán)保設施不完善，污染較為嚴重。
責任單位：市環(huán)保局，兩縣一市政府
配合單位：市住建局，三區政府
整改時(shí)限：2017年底
整改目標：城市建成區20蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實(shí)施治理設施升級改造，達到特別排放限值要求。
整改措施：
（一）加快燃煤鍋爐治理。對暫不能淘汰的20蒸噸及以上燃煤鍋爐實(shí)施脫硫、除塵、脫硝改造，并同步安裝煙氣在線(xiàn)監控設施。2017年底，所有20蒸噸及以上燃煤鍋爐完成治理設施升級改造，并穩定達到鍋爐大氣污染物排放標準特別排放限值要求。
（二）強化執法監管。實(shí)施燃煤鍋爐網(wǎng)格化管理，市環(huán)保局、住建局、三區政府抽調人員對每個(gè)燃煤鍋爐房進(jìn)行專(zhuān)人盯防，責任人員全部張貼公示，監督供熱企業(yè)落實(shí)污染治理主體責任。開(kāi)展燃煤鍋爐房全覆蓋監測，發(fā)現超標排放的，一律實(shí)施嚴厲處罰，對多次超標的實(shí)施按日計罰。
十三、銀川市燃煤煤質(zhì)超標問(wèn)題嚴重，銀川市2015年10月下旬供熱鍋爐煤質(zhì)自檢超標率為54.7%。
責任單位：市市場(chǎng)監管局、環(huán)保局、公安交警分局、商務(wù)局，各縣（市）區政府
整改時(shí)限：2017年底
整改目標：供熱用煤煤質(zhì)達標率提高到80%以上；嚴控散煤使用；加大清潔煤供應，各縣（市）區建成潔凈煤配煤中心。
整改措施：
（一）加強燃煤煤質(zhì)全流程監管。嚴格落實(shí)《銀川市2016-2017年冬季大氣污染防治工作方案》關(guān)于嚴防嚴控燃煤污染要求。市市場(chǎng)監管局牽頭組織對市轄三區煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)和露天儲煤場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對無(wú)照經(jīng)營(yíng)的一律取締，煤炭經(jīng)銷(xiāo)單位煤質(zhì)達不到控制要求的一律不得銷(xiāo)售，銷(xiāo)售不達標煤炭的一律依法嚴厲查處。力爭用一年時(shí)間，基本取締劣質(zhì)煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)和三區范圍內的散煤銷(xiāo)售點(diǎn)，規范煤炭經(jīng)營(yíng)行為。強化煤炭運輸環(huán)節控制，開(kāi)展煤炭運輸車(chē)輛巡查檢查，利用治超站、上路隨機抽查、夜查等方式，對未隨車(chē)攜帶煤質(zhì)檢測報告或報告顯示煤炭不達標的一律不準進(jìn)入市區。加強用煤?jiǎn)挝粌涿嘿|(zhì)監管，市環(huán)保局、市場(chǎng)監管局、住建局組成聯(lián)合檢查組對市區所有用煤?jiǎn)挝灰褍涿禾窟M(jìn)行檢查，對購進(jìn)的每批次煤炭煤質(zhì)、銷(xiāo)售單位逐項核實(shí)，并抽樣檢驗；發(fā)現儲備不合格煤炭的責令限期清運更換，并由市場(chǎng)監管局倒追煤炭銷(xiāo)售單位法律責任，確保用煤?jiǎn)挝粌涿禾棵嘿|(zhì)達標。加大用煤環(huán)節監督執法力度，對用煤?jiǎn)挝幻嘿|(zhì)進(jìn)行全覆蓋監測，嚴厲查處使用不合格煤炭行為，并通過(guò)媒體曝光。
責任單位：市市場(chǎng)監管局、環(huán)保局、住建局、交通局、公安局交警分局
（二）嚴格管控散煤污染。各縣（市）區政府立即開(kāi)展本轄區散煤使用情況調查摸底工作，制定實(shí)施《散煤污染整治專(zhuān)項行動(dòng)方案》，建立建成區內散煤削減替代臺賬。組織對市區流動(dòng)商戶(hù)、集貿市場(chǎng)、城中村、城邊村等散煤用戶(hù)進(jìn)行排查整治，對已接通集中供暖的商戶(hù)、集貿市場(chǎng)，一律嚴禁燃燒散煤供熱；集中供熱未覆蓋的各類(lèi)市場(chǎng)全面推廣使用電爐采暖；城中村、城邊村等無(wú)集中供熱設施的，取暖用煤一律使用合格無(wú)煙煤，嚴禁使用劣質(zhì)煤炭。2017年底前，全面摸清本轄區散煤使用分布情況，并全部實(shí)現清潔煤替代。
責任單位：各縣（市）區政府
（三）強化清潔煤保障。與神華寧煤集團溝通協(xié)調，確保潔凈煤充足供應。加快潔凈煤生產(chǎn)配送中心項目建設進(jìn)度，制定出臺清潔煤炭補貼辦法。2018年底前，基本建成以縣（市）區為單位的全密閉配煤中心，覆蓋所有城中村、鄉鎮（村）的潔凈煤供應網(wǎng)絡(luò )，潔凈煤使用率達到90%以上。
責任單位：市商務(wù)局、工信局，各縣（市）區政府
（四）廣泛宣傳引導。充分利用多種宣傳形式，大力宣傳國家有關(guān)煤炭質(zhì)量的法律政策要求，實(shí)行有獎舉報，公開(kāi)曝光典型案件，引導全市形成自覺(jué)抵制劣質(zhì)煤炭的濃厚氛圍。
十四、油氣回收治理緩慢。截至2015年底，中石油和中石化在寧夏的422座加油站中，僅有150座完成油氣回收治理改造，僅占35%。
責任單位：市環(huán)保局、商務(wù)局，兩縣一市政府
整改時(shí)限：2017年底
整改目標：全市所有加油站、儲油庫和油罐車(chē)完成油氣回收治理改造工作，并通過(guò)環(huán)保驗收。
整改措施：
（一）加快完成油氣回收治理工作。市環(huán)保局、商務(wù)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于限期完成油氣回收治理工作的通知》，監督各油品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施加油站、儲油庫和油罐車(chē)油氣回收治理，2017年6月底前，中石油寧夏銷(xiāo)售公司、中石化寧夏分公司和寶塔石化集團有限公司完成所屬加油站、儲油庫和油罐車(chē)油氣回收治理改造工作；市區內所有加油站、儲油庫、油罐車(chē)完成油氣回收治理，并完成環(huán)保驗收。2017年底，全市所有加油站、儲油庫和油罐車(chē)完成油氣回收治理改造工作，并通過(guò)環(huán)保驗收。
（二）強化執法監督。未按期完成油氣回收治理和驗收工作任務(wù)，不予通過(guò)油品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)年審；環(huán)保部門(mén)依據《大氣污染防治法》嚴厲處罰。
十五、6條重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)持續為劣V類(lèi)，其中部分水質(zhì)指標仍在變差，現場(chǎng)抽查的銀新干溝、四二干溝水體黑臭。
責任單位：各縣（市）區政府
配合單位：市環(huán)保局、水務(wù)局、住建局、農牧局
整改時(shí)限：2018年底
整改目標：到2018年底，全市重點(diǎn)入黃排水溝基本達到地表水Ⅳ類(lèi)水質(zhì)。
整改措施：
（一）堅決貫徹落實(shí)自治區和銀川市《重點(diǎn)入黃排水溝2016年-2018年污染綜合整治實(shí)施方案》，嚴格按照《方案》確定的工作任務(wù)開(kāi)展綜合整治工作。
（二）加快城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造。2017年底，全市所有城鎮和工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)完成提標改造工作，全部執行《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A排放標準，按照《銀川市建成區黑臭水體整治方案》開(kāi)展黑臭水體治理工作，配套完善城市集污管網(wǎng)。
（三）2017年年底前，全市所有城鎮和工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)均安裝廢水自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，加大環(huán)境執法力度，加密監察、監測頻次，確保達標排放。
（四）加強重點(diǎn)入黃排水溝綜合整治。重點(diǎn)對入黃排水溝城市段進(jìn)行溝道清淤、美化綠化，在排水溝適宜地段建設人工濕地凈化水質(zhì)。
（五）加強農業(yè)面源污染治理。重點(diǎn)整治排水溝沿線(xiàn)規?；笄蒺B殖和農村生活垃圾等污染。
十六、截至2015年底，“十二五”國家重點(diǎn)流域水污染防治規劃要求建設的項目?jì)H完成11個(gè)，完成率61%，7個(gè)項目未按期完成。
責任單位：各縣（市）區政府，市住建局
配合單位：市環(huán)保局、水務(wù)局、國土局、農牧局
整改時(shí)限：2020年底
整改目標：全面完成國家重點(diǎn)流域水污染防治項目。
整改措施：
（一）按照《銀川市水污染防治工作方案》和《重點(diǎn)入黃排水溝2016年-2018年污染綜合整治實(shí)施方案》要求，在2017年底前完成城鎮和工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)建設及提標改造。
（二）2017年制定水源地保護規范化建設方案，2018年年底前完成水源地保護工程及其他項目。
（三）加大資金投入。市級財政在年度預算中要列出專(zhuān)項資金，各縣（市）區政府要在積極爭取國家、自治區和市級專(zhuān)項治理資金的基礎上，在本級年度預算中列出污染治理資金，用于水污染治理項目和飲用水水源地保護項目的實(shí)施。
（四）加大督查力度，實(shí)施月督查，對不能按時(shí)完成治理任務(wù)的單位追究相關(guān)責任人的責任。
十七、賀蘭德勝工業(yè)園和靈武市再生循環(huán)經(jīng)濟示范園未配套建設污水集中處理設施，靈武羊絨工業(yè)園區和寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園污水處理廠(chǎng)建成未正常運行。
責任單位：賀蘭縣、靈武市政府
整改時(shí)限：2017年底
整改目標：2017年底前，全市所有工業(yè)園區均建成污水處理廠(chǎng)并投入運行，達到國家和自治區規定的排放標準。
整改措施：
（一）2017年6月底前，完成賀蘭德勝工業(yè)園區集污管網(wǎng)建設，廢水接入寧夏紡織產(chǎn)業(yè)示范園（賀蘭）污水處理廠(chǎng)，寧夏紡織產(chǎn)業(yè)示范園（賀蘭）污水處理廠(chǎng)投入運行，靈武羊絨工業(yè)園區實(shí)現穩定運行、達標排放；2017年底前靈武市再生循環(huán)經(jīng)濟示范園污水處理廠(chǎng)建成投入運行。
（二）2017年底前，對未完成工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)建設的工業(yè)園區，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關(guān)規定撤銷(xiāo)其園區資格。
十八、2013年至2015年，自治區分配給銀川市黃河水用量中生態(tài)用水占比低，且呈逐年下降趨勢。
責任單位：各縣（市）區政府，市水務(wù)局
整改時(shí)限：持續改進(jìn)
整改目標：逐年提高生態(tài)用水比例。
整改措施：制定全市生態(tài)用水補償實(shí)施方案，逐年提高生態(tài)用水比例，保證閱海、艾依河等重點(diǎn)湖泊、水庫生態(tài)用水水量。
十九、賀蘭山國家級自然保護區，目前仍存在工礦企業(yè)、采礦、種植養殖、旅游等開(kāi)發(fā)活動(dòng)點(diǎn)位（30處）。靈武白芨灘國家級自然保護區，目前仍存在工礦用地、砂磚廠(chǎng)、風(fēng)電等開(kāi)發(fā)活動(dòng)點(diǎn)位38處（核心區2處、緩沖區4處、實(shí)驗區32處)。
責任單位：市林業(yè)局，西夏區、賀蘭縣、永寧縣、靈武市政府、白芨灘自然保護區管理局
配合單位：市國土局、發(fā)改委、工信局、民政局、文廣局、財政局、公安局、環(huán)保局、農牧局、體育旅游局、交通局
整改時(shí)限：2018年底
整改目標：完成2個(gè)國家級自然保護區內違法違規建設項目的清理整治和生態(tài)恢復。
整改措施：
（一）按照《銀川市貫徹落實(shí)寧夏賀蘭山國家級自然保護區總體整治實(shí)施方案》及《關(guān)于開(kāi)展全市非煤礦山專(zhuān)項整治工作的通知》，由牽頭部門(mén)完善細化整治方案，明確責任主體，細化整改措施，2017年3月底完成。
（二）全面開(kāi)展保護區人類(lèi)活動(dòng)清理整治工作，2017年底完成清理任務(wù)，2018年底完成生態(tài)恢復。
（三）加強督查督辦。開(kāi)展專(zhuān)項督查，確保整改落實(shí)到位。
二十、2013年7月，自治區發(fā)展改革委批復的《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區總體規劃》，侵占白芨灘國家級自然保護區實(shí)驗區1293畝。
責任單位：靈武市政府
整改時(shí)限：2018年底
整改目標：對自然保護區邊界存在的糾紛問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)，對確認占用區域進(jìn)行生態(tài)恢復。
整改措施：配合自治區發(fā)改委完成《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區總體規劃》調整，將侵占白芨灘國家級自然保護區實(shí)驗區1293畝調出規劃范圍；對已占用區域按照督察組要求按期完成生態(tài)恢復。
二十一、賀蘭山國家級自然保護區內3家非煤采礦企業(yè)中，未對渣堆等實(shí)施生態(tài)恢復。對賀蘭山自然保護區內生態(tài)破壞問(wèn)題，市政府雖已制定生態(tài)恢復方案，但生態(tài)恢復工作無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
責任單位：市國土資源局
配合單位：市林業(yè)局、環(huán)保局、財政局
整改時(shí)限：2018年底
整改目標：恢復采礦區域生態(tài)環(huán)境。
整改措施：
（一）國土部門(mén)要牽頭制定寧夏金石賀蘭石礦、主佛溝硅石開(kāi)采、大口子溝溝北硅石開(kāi)采礦山治理與生態(tài)恢復總體方案，明確各個(gè)區域整治與生態(tài)恢復主體責任單位，由相關(guān)責任單位制定具體恢復治理方案，落實(shí)整治恢復資金，確保完成生態(tài)恢復?；謴椭卫矸桨笀笞灾螀^國土資源廳審查批準后實(shí)施，恢復治理工程結束后，報自治區國土資源廳會(huì )同林業(yè)廳、環(huán)保廳、財政廳組織驗收。2017年底前完成礦山開(kāi)采企業(yè)關(guān)閉、生產(chǎn)設備拆除和方案編制，2018年底前完成削坡、回填、土地平整、覆土等恢復治理工程。
（二）落實(shí)整改責任。堅持“誰(shuí)審批、誰(shuí)牽頭，誰(shuí)違規、誰(shuí)整改，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，有關(guān)企業(yè)要定期向市政府報告整改進(jìn)展情況，完成任務(wù)要申報、驗收和銷(xiāo)號。
（三）加強督查督辦。開(kāi)展專(zhuān)項督查，確保整改落實(shí)到位。
二十二、永寧縣首峰金屬制品有限公司6臺中頻感應爐鋼材生產(chǎn)設備，屬于落后產(chǎn)能，長(cháng)期違規生產(chǎn)，地方政府及相關(guān)部門(mén)監管不到位。督察期間，督察組將此問(wèn)題交辦地方處理，但永寧縣上報和公開(kāi)的查處情況嚴重失實(shí)。
責任單位：永寧縣政府
配合單位：市工信局
整改時(shí)限：2016年底前
整改目標：全面完成永寧縣首峰金屬制品有限公司6臺中頻感應爐鋼材生產(chǎn)設備淘汰拆除工作。
整改措施：
永寧縣政府組織相關(guān)部門(mén)完成對中頻感應爐主要生產(chǎn)部件爐芯拆除，企業(yè)6臺中頻感應爐于2016年年底前已全部淘汰到位。下一步，將繼續加大工作力度，防止此類(lèi)問(wèn)題發(fā)生。
二十三、銀川市飲用水水源一級保護區內存在養殖、制藥、加油站、機械加工、建材等與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的企業(yè)，對飲用水水源地環(huán)境安全形成一定風(fēng)險隱患，目前仍未取締到位。
責任單位：各縣（市）區政府
配合單位：市國土局、水務(wù)局、環(huán)保局、農牧局
整改時(shí)限：2018年底
整改目標：搬遷關(guān)閉城市飲用水水源地一級保護區內與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的企業(yè)。
整改措施：
（一）2017年3月底前，各縣（市）區政府制定搬遷關(guān)閉方案并實(shí)施，并報市政府備案。
（二）2018年年底前，完成全市飲用水水源一級保護區內與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)企業(yè)的搬遷關(guān)閉工作。
（三）提請市人大制定水源地保護地方法規，完善水源地保護各項規章制度，科學(xué)劃定保護區范圍。
（四）不準在飲用水水源地一級保護區新建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的項目。
二十四、督察進(jìn)駐期間，群眾對靈武市再生資源經(jīng)濟循環(huán)試驗區冶煉、賀蘭縣暖泉工業(yè)園制藥和染料、賀蘭縣德勝工業(yè)園的環(huán)境污染問(wèn)題反映強烈，投訴集中。
責任單位：靈武市、賀蘭縣政府
整改時(shí)限：2017年底
整改目標：嚴格執法，督促園區企業(yè)按照環(huán)評及批復要求完善各項污染防治設施并確保正常運行，污染物達標排放，切實(shí)解決群眾反映的環(huán)境污染問(wèn)題，有效改善區域環(huán)境質(zhì)量。
整改措施：
（一）按照督察組反饋的問(wèn)題，舉一反三，開(kāi)展工業(yè)園區專(zhuān)項執法檢查，對園區內所有企業(yè)進(jìn)行全面、詳細排查梳理，嚴格對照環(huán)評及批復查找企業(yè)環(huán)境污染治理設施存在的不足，督促其完善各項污染治理設施。
（二）責令寧夏恒業(yè)金屬冶化公司、寧夏瑞銀有色金屬有限公司、寧夏合鑫金屬有限公司等5家冶煉企業(yè)進(jìn)一步完善粉塵污染治理設施；寧夏泰益欣生物科技有限公司建設發(fā)酵廢氣回收焚燒裝置，銀川兄弟彩興化工有限公司實(shí)施氮氣置換氨氣改造，銀川百泓新材料科技有限公司建設異味氣體水噴淋吸收處理裝置，長(cháng)慶（寧夏）精細化工有限公司正常運行污染治理設施，確保各項污染物達標排放。
（三）嚴格落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護主體責任和轄區監管責任，強化專(zhuān)項督查。市級環(huán)保部門(mén)要定期開(kāi)展暖泉工業(yè)園區環(huán)境污染專(zhuān)項后督查，對超標排放企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。
（四）進(jìn)一步強化對園區企業(yè)日常監管，加密監察、監測頻次，加大突擊檢查、夜間檢查、節假日檢查頻次，嚴格監督管理，嚴厲查處偷排、偷放污染物環(huán)境違法行為，確保企業(yè)正常運行污染治理設施；對檢查發(fā)現的超標排放、偷排漏排行為進(jìn)行嚴厲處罰，對涉嫌刑事犯罪的及時(shí)移送公安機關(guān)追究責任。
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